CAMBIOS REGULATORIOS

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Texto completo

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Consejo Internacional de Grandes Redes Eléctricas

Seminario: La Regulación que se requiere para el

Desarrollo del Sector Eléctrico

CAMBIOS REGULATORIOS

Eduardo Escalona Vásquez

Responsable de Energía y Mercados Regulados

Philippi, Yrarrázaval, Pulido & Brunner

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Contenidos

LA META Eficiencia Confiabilidad Diversificación EL PUNTO DE INFLEXIÓN Distribución:

Licitaciones de suministro – Comercializador

Transmisión:

Concesiones – Carretera – Interconexión – Transmisión adicional

Generación:

ERNC 20/25 – Geotermia – CDEC

EL PUNTO DE PARTIDA Agenda Regulatoria Transversal

Comunidades – Ordenamiento territorial – Compensaciones

Antecedentes Normativos

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Antecedentes Normativos

Gobierno

Sociedad

Programa de Gobierno 2010 – 2014

Programa de Gobierno 2014 – 2018

Comisión Asesora de Desarrollo Eléctrico (CADE)

Estrategia Nacional de Energía 2012 – 2030

Comisión Ciudadana Técnico Parlamentaria

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Agenda Regulatoria Transversal

• Comunidades:

- Reglamento de la Consulta Indígena.

- Nuevo Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.

• Ordenamiento Territorial:

- Zonificación y planificación territorial.

- Disponibilidad de bienes fiscales para proyectos de inversión: Orden Ministerial N° 2 del Ministerio de Bienes Nacionales.

• Compensaciones:

- Proyecto de ley sobre compensaciones a municipios por centrales eléctricas.

- Anteproyecto de ley de compensaciones a comunidades locales por proyectos de inversión.

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GENERACIÓN:

Proyecto de Ley ERNC 20 / 25

Objetivo:

Aumentar a un 20% la participación de las Energías Renovables no Convencionales en la matriz eléctrica nacional al año 2.025.

Principales contenidos:

- Transforma cuotas individuales de 10% al año 2.024 en meta país de 20% al 2.025. - Se establece que el Ministerio de Energía debe efectuar licitaciones públicas anuales.

- Los bloques de energía a licitar y los precios adjudicados regirán por 10 años desde el inicio de la inyección de energía.

- El precio máximo para la energía igual al costo medio de desarrollo de largo plazo de generación de un proyecto de expansión eficiente en el sistema correspondiente, con valor actual neto igual a cero. Contenido en informe técnico de precio de nudo, que se puede incrementar en hasta un 10% adicional.

- Mecanismo de estabilización de precio en función de los costos marginales y del cargo por incumplimiento de la obligación individual.

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GENERACIÓN:

Proyecto de Ley ERNC 20 / 25

• Incertidumbres:

- Disponibilidad efectiva de ERNC para el aumento progresivo del proyecto de ley. - Regulación de detalle se deberá desarrollar en un reglamento que deberá dictar el

Presidente de la República en un plazo de 90 días desde la publicación de la ley. - ¿Cuál es la figura que permite al Estado licitar para el cumplimiento de

obligaciones de particulares?.

- ¿Cuál es la figura que haría vinculante el resultado de la licitación para las empresas de un sistema eléctrico, si éstas cumplen en forma independiente su obligación individual?.

- ¿Son suficientes las exigencias para cumplir las obligaciones comprometidas por los nuevos oferentes para iniciar la operación de la futura central?.

- ¿Son suficientes las exigencias previstas en el proyecto frente a un eventual escenario de insolvencia?.

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GENERACIÓN:

Proyecto de Ley Concesiones de Energía Geotérmica

Objetivos:

- Agilizar procedimiento de entrega de concesiones de exploración y explotación. - Asegurar que los concesionarios efectúen los trabajos que correspondan.

Principales contenidos:

- Asegurar la sustentabilidad del recurso.

- Extensión y forma de las áreas de las concesiones.

- Procedimiento: reducción plazos, examen de admisibilidad, auditorías de cumplimiento de las obras.

- Recursos.

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GENERACIÓN:

Reglamento de los CDEC

Objetivos:

Dotar de mayor autonomía e independencia a los CDEC.

Principales contenidos:

- Se reducen los directores de 10 a 5: Cada segmento tiene un representante. - Nuevo sistema para la selección de los directores titulares y suplentes.

- Se especifican nuevas inhabilidades e incompatibilidades.

- Efecto inevitable: nuevo régimen de responsabilidad de directores en relación con los segmentos representados.

- Se crea la Dirección de Planificación y Desarrollo.

- Disposiciones transitorias encomiendan a los actuales directorios realizar todas las acciones necesarias para elegir a los nuevos directores.

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TRANSMISIÓN:

Proyecto de Ley Concesiones Eléctricas

• Objetivo:

Permitir una tramitación ágil de las concesiones y servidumbres requeridas para la materialización de líneas de transmisión.

• Principales contenidos:

- Simplifica la solicitud de concesión provisional, con el objeto de incentivar su uso. - Reduce los plazos de tramitación.

- Límites a la formulación de observaciones y oposiciones. - Simplifica el proceso de notificaciones.

- Se establece el procedimiento sumario para las reclamaciones judiciales de los afectados.

- Permite dividir la solicitud de concesión. - Modifica el procedimiento de tasación.

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TRANSMISIÓN:

Proyecto de Ley Concesiones Eléctricas

• Incertidumbres:

¿Cuál será el resultado de la Comisión Mixta?

- Áreas silvestres protegidas: “En el evento de que la concesión traspase territorios de áreas

silvestres protegidas del Estado se deberá siempre buscar alternativas de trazado”.

- ¿Cuándo debe efectuarse la consulta indígena?: “En la oportunidad y forma que

establezca el reglamento correspondiente”.

- Posibilidad de rendir una caución para evitar la suspensión o paralización de las obras de una concesión otorgada, “en un juicio cualquiera”.

- Reclamaciones pendientes y toma de posesión material de los terrenos con auxilio de la fuerza pública.

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TRANSMISIÓN:

Proyecto de Ley Carretera Eléctrica

Objetivo:

Fortalecer el sistema de transmisión troncal para permitir un mayor ingreso de ERNC y dar mayor estabilidad al sistema.

Principales contenidos:

- Serán de utilidad pública las líneas troncales y las que además les confiera este carácter el Estudio de Transmisión Troncal.

- Sistema dimensionado a 20 años, con holgura en función de polos de desarrollo. - Líneas de acceso abierto irrestricto.

- Estudio Franja Troncal de un consultor, revisado por Comité Interministerial, luego por Consejo Ministros para Sustentabilidad y decreto Ministro Energía.

- Decreto otorga concesión sobre terrenos incluidos en trazado de la Franja Troncal y constituye las servidumbres correspondientes.

- Adjudicatario de licitación de expansión del troncal tramita RCA y paga indemnizaciones. Puede solicitar cambio de trazado por fuerza mayor o razones fundadas.

- Holgura en el área de influencia común se paga por la demanda.

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TRANSMISIÓN:

Proyecto de Ley de Interconexión

• Objetivo:

Permitir a la Comisión Nacional de Energía proponer proyectos de interconexión entre sistemas eléctricos nacionales.

• Principales contenidos:

- Incluye dentro del concepto de obras troncales a las interconexiones.

- Permite que las interconexiones se consideren como nuevas obras de transmisión troncal en el Estudio de Transmisión Troncal.

- Faculta a la Comisión Nacional de Energía para incorporar en su informe técnico a las interconexiones que recomiende el Estudio de Transmisión Troncal.

- Permite a la Comisión Nacional de Energía incorporar las interconexiones en el Plan de Expansión Anual.

- Ordena a los CDEC que, conjuntamente, se hagan cargo de la licitación y adjudicación de las interconexiones.

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TRANSMISIÓN:

Proyecto de Reglamento para Transmisión Adicional

Acceso abierto:

- La DP debe velar por las condiciones de régimen de acceso abierto.

- No se podrá negar acceso mientras haya capacidad técnica determinada por la DP, independiente de la capacidad contratada.

- DP determinará anualmente la capacidad técnica, así como cada vez que se modifiquen las condiciones o se informe la construcción de instalaciones TxA. Habrá un procedimiento DP al efecto, que considerará un horizonte de análisis de al menos 10 años. El informe de capacidad técnica podrá ser revisado, por una sola vez, por la DP, a petición de parte.

- Se considerará que habrá capacidad técnica cuando, incluida la capacidad del interesado, se cumplan en la línea los estándares de la NTSyCS o sea factible la realización de ampliaciones.

- Solicitantes pueden pedir la ampliación de las instalaciones de TxA al dueño de éstas, el cual tendrá 90 días para responder.

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TRANSMISIÓN:

Proyecto de Reglamento para Transmisión Adicional

Valorización:

- Valorización será hecha por los propietarios de las instalaciones, lo que deberán dar cuenta de los antecedentes utilizados a la DP.

- En paralelo, los propietarios deberán informar los valores de inversión y los COMA.

- VITA: valor de inversión de las instalaciones de transmisión troncal. Se obtiene de sumar el valor de inversión de los extremos (paño u otro diseño de conexión), el valor de la línea y/o transformador, y la proporción correspondiente de los elementos comunes (determinada por la DP del CDEC correspondiente, de acuerdo a un Procedimiento DP).

Remuneración:

- Transporte por sistemas adicionales se regirá por lo previsto en los contratos de transporte. Si no hay acuerdo, se aplicarán las normas del reglamento.

- Peaje = VATA (valor anual de TxA) que será pagado por todos los usuarios en función de su uso esperado (determinado anualmente por la DP).

- VATA: (valor presente de las inversiones – valor residual) + COMA proyectado de las instalaciones eficientes.

- DP establecerá fórmulas de indexación del VATA, las cuales serán consistentes con aquellas establecidas para subtransmisión.

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DISTRIBUCIÓN:

Reglamento de Licitaciones de Suministro

Objetivos:

Mejorar las Bases de Licitación para futuros procesos, con la finalidad de incorporar mecanismos de término anticipado de los contratos por parte de las distribuidoras, y la posibilidad de establecer distintos horizontes para las licitaciones.

Principales contenidos:

- Regula la antelación con que se deberán efectuar los llamados a licitación.

- Bases de licitación deben establecer causales de término anticipado del contrato.

- Regula el mecanismo de asignación de la facturación, estableciendo un orden de prelación para asignar la facturación de la demanda.

- Permite establecer precio de reserva: Precio máximo para adjudicar los bloques licitados, el que sólo se dará a conocer después de la apertura de las ofertas. - Las concesionarias podrán traspasar, sin necesidad de autorización del

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DISTRIBUCIÓN:

Comercializador o multicarrier eléctrico

Objetivos:

Implementar mecanismos que permitan ejercer la libertad de seleccionar al proveedor de electricidad.

Contenidos a desarrollar:

- Organización del mercado mayorista. - Levantamiento de barreras a la entrada. - Reducción de costos de transacción. - Creación garantías al comercializador.

- Libre elección del atributo renovable por los clientes regulados. - Sincerar el mercado de clientes regulados.

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La Meta

2014 – 2018

2018 – 2030

Diversificación Eficiencia

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Consejo Internacional de Grandes Redes Eléctricas

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Eduardo Escalona Vásquez

Responsable de Energía y Mercados Regulados

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