INFORME ESTADO DE LA NACIÓN 2017

INFORME ESTADO DE LA

Costa Rica,

¿Por qué hablar del

desarrollo humano?

Una sociedad humilde que da un salto enorme

Apuesta por Educación versus Defensa

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

1883

1888

1893

1898

1903

1908

1913

1918

1923

1928

1933

1938

1943

Instrucción pública

Coerción

Gasto en instrucción pública y coerción. 1883-1949

1949

Fuentes: Memorias de Hacienda. 1983-1949

P

orcenta

El país se alfabetiza

Centroamérica: evolución del alfabetismo de la población de 10 años o más

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1850 1860 1870 1880 1890 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990

Evolución histórica del tamaño del Estado

Apuesta por un Estado fuerte

y política social universal

0 50 100 150 200 250 300 0 50 100 150 200 250 300 1900 1903 1906 1909 1912 1915 1918 1921 1924 1927 1930 1933 1936 1939 1942 1945 1948 1951 1954 1957 1960 1963 1966 1969 1972 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008 Tota l ins titu cion es pú bl icas Tota l ins titu cion es pú bl icas

1950

1980

PIB per cápita

1.950

4,902

Esperanza de vida

57,2

73

Incidencia de pobreza

50%

19%

Escolaridad

(25 años y más)

3,1

5,9

Participación electoral

(1953-1982)

67,2%

78,6%

Crecimiento económico, progreso social, democratización

1980: crisis tiene serias consecuencias

Inversión social pública per cápita

(Miles de colones del 2000)

Inflación:

90%

PIB (-

16%

en 4 años)

Sacrificados:

Educación, salud, infraestructura

Fuente: Elaboración propia con datos de Trejos, 2013. 150 175 200 225 250 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990

1990´s:

Noventas: rápida transformación

de estructura productiva

Composición de las exportaciones totales

29,4%

21,9%

54,4%

Agrícolas

Zonas francas

Industriales

Fuerte expansión de la inversión social

Evolución de la inversión social pública per cápita

(colones del año 2000)

140

160

180

200

220

240

260

280

1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014

En perspectiva

IDH 2013: Costa Rica y sus “vecinos” de 1990

En suma: desempeño modesto en IDH

Kuwait

Costa Rica

Ecuador

IDH 1990

IDH 2013

M

uy

alt

o ID

H

Alt

o ID

H

En perspectiva

IDH 2013: Costa Rica y sus “vecinos” de 1990

En suma: desempeño modesto en IDH

Costa Rica

M

uy

al

to

IDH

Alto

IDH

2017-2018:

Balance general

Resultados positivos pero frágiles

Se mantienen condiciones

estructurales

Riesgos de insostenibilidad se

materializan

ESTE INFORME PRESENTA

cinco mensajes clave

Mensaje 1

Los resultados económicos y

sociales son positivos, pero

frágiles, pues persiste la

desconexión entre

producción y empleo, y los

avances, en gran medida, se

explican por el impacto de la

inversión social

Algunos resultados

positivos

Crecimiento real del PIB y de las exportaciones totales

Fuente: Meneses y Córdova (2017) y BCCR.

Crecimiento económico moderado

-2%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

2009

2011

2013

2015

2017

Aumento sostenido en inversión social pública

Inversión social pública real por persona

Fuente: Trejos y Mata, 2017, con información de STAP, CGR e instituciones involucradas.

140.000

160.000

180.000

200.000

220.000

240.000

260.000

280.000

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

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2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014

2016

C

ol

on

es const

an

tes

de

l

añ

o

20

00

Disminuye desempleo, aunque sigue alto

Tasa de desempleo abierto

9,4% 8,6% 7,8%

7,5%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Se reduce levemente la pobreza

Incidencia de la pobreza, según método

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10 20 11 20 12 20 13 20 14 20 15 20 16 20 17

Pobreza extrema (por ingreso) Pobreza total (por ingreso) Pobreza multidimensional Promedio 20%

Logros con difícil

sostenibilidad

Política social contribuyó a reducir la pobreza

Contribución de cada factor a la reducción de la pobreza por ingreso. Semipanel 2015-2016

Fuente: Elaboración propia con base en Fernández y Del Valle, 2017, con datos del INEC.

61%

29%

107%

22%

25%

19%

17%

46%

-26%

Total país

Urbano

Rural

Ingresos laborales

Línea de pobreza

Inversión social aumenta ingreso de hogares pobres

Ingreso promedio de los hogares, por decil. 2016

0

400.000

800.000

1.200.000

1.600.000

Décimo decil

Noveno decil

Octavo decil

Séptimo decil

Sexto decil

Quinto decil

Cuarto decil

Tercer decil

Segundo decil

Primer decil

Colones corrientes por hogar al mes

Ingreso autónomo

Inversión social

Muchos hogares son vulnerables

Canasta básica alimentaria (CBA) Canasta básica alimentaria (CBA) Canasta básica alimentaria (CBA) Canasta básica alimentaria (CBA) Canasta básica alimentaria (CBA) Canasta básica alimentaria (CBA) Canasta básica alimentaria (CBA) Canasta básica alimentaria (CBA) Canasta básica alimentaria (CBA) Canasta básica alimentaria (CBA) Canasta básica alimentaria (CBA) Canasta básica alimentaria (CBA) Canasta básica alimentaria (CBA) Canasta básica alimentaria (CBA) Canasta básica alimentaria (CBA)

−80% CBA −80% CBA −80% CBA −80% CBA −80% CBA −80% CBA −80% CBA −80% CBA −80% CBA −80% CBA −80% CBA −80% CBA −80% CBA −80% CBA −80% CBA −40% CBA −40% CBA −40% CBA −40% CBA −40% CBA −40% CBA −40% CBA −40% CBA −40% CBA −40% CBA −40% CBA −40% CBA −40% CBA −40% CBA −40% CBA −20% CBA −20% CBA −20% CBA −20% CBA −20% CBA −20% CBA −20% CBA −20% CBA −20% CBA −20% CBA −20% CBA −20% CBA −20% CBA −20% CBA −20% CBA Línea de pobreza (LP) Línea de pobreza (LP) Línea de pobreza (LP) Línea de pobreza (LP) Línea de pobreza (LP) Línea de pobreza (LP) Línea de pobreza (LP) Línea de pobreza (LP) Línea de pobreza (LP) Línea de pobreza (LP) Línea de pobreza (LP) Línea de pobreza (LP) Línea de pobreza (LP) Línea de pobreza (LP) Línea de pobreza (LP) −60% LP −60% LP −60% LP −60% LP −60% LP −60% LP −60% LP −60% LP −60% LP −60% LP −60% LP −60% LP −60% LP −60% LP −60% LP −40% LP −40% LP −40% LP −40% LP −40% LP −40% LP −40% LP −40% LP −40% LP −40% LP −40% LP −40% LP −40% LP −40% LP −40% LP −20% LP −20% LP −20% LP −20% LP −20% LP −20% LP −20% LP −20% LP −20% LP −20% LP −20% LP −20% LP −20% LP −20% LP −20% LP +10% LP +10% LP +10% LP +10% LP +10% LP +10% LP +10% LP +10% LP +10% LP +10% LP +10% LP +10% LP +10% LP +10% LP +10% LP +20% LP +20% LP +20% LP +20% LP +20% LP +20% LP +20% LP +20% LP +20% LP +20% LP +20% LP +20% LP +20% LP +20% LP +20% LP +30% LP +30% LP +30% LP +30% LP +30% LP +30% LP +30% LP +30% LP +30% LP +30% LP +30% LP +30% LP +30% LP +30% LP +30% LP +40% LP +40% LP +40% LP +40% LP +40% LP +40% LP +40% LP +40% LP +40% LP +40% LP +40% LP +40% LP +40% LP +40% LP +40% LP 28.739 hogares 28.739 hogares 28.739 hogares 28.739 hogares 28.739 hogares 28.739 hogares 28.739 hogares 28.739 hogares 28.739 hogares 28.739 hogares 28.739 hogares 28.739 hogares 28.739 hogares 28.739 hogares 28.739 hogares 36.712 hogares 36.712 hogares 36.712 hogares 36.712 hogares 36.712 hogares 36.712 hogares 36.712 hogares 36.712 hogares 36.712 hogares 36.712 hogares 36.712 hogares 36.712 hogares 36.712 hogares 36.712 hogares 36.712 hogares 50.304 hogares 50.304 hogares 50.304 hogares 50.304 hogares 50.304 hogares 50.304 hogares 50.304 hogares 50.304 hogares 50.304 hogares 50.304 hogares 50.304 hogares 50.304 hogares 50.304 hogares 50.304 hogares 50.304 hogares 45.722 hogares 45.722 hogares 45.722 hogares 45.722 hogares 45.722 hogares 45.722 hogares 45.722 hogares 45.722 hogares 45.722 hogares 45.722 hogares 45.722 hogares 45.722 hogares 45.722 hogares 45.722 hogares 45.722 hogares Condición de pobreza Extrema No extrema Vulnerable

Rangos de ingresos de los hogares pobres o vulnerables. 2016

Fuente: Elaboración propia con datos del INEC.

Logro educativo deficiente

Personas con secundaria completa y más

Fuente: Elaboración propia con datos del INEC y OCDE.

Crece empleo informal

Variación interanual de las personas ocupadas

Fuente: Elaboración propia con datos del INEC.

-150.000

-100.000

-50.000

0

50.000

100.000

150.000

200.000

III IV

I

II

III IV

I

II

III IV

I

II

III IV

I

II

III IV

I

II

III IV

I

II

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Trimestres del año

Empleos informales

Empleos formales

Promedio

2011-2017

35.000

31.000 informal

Bajos encadenamientos laborales

Distribución de productos según multiplicadores de empleo

_{MIP 2012}

4% con alto nivel

de multiplicadores

de empleo

En suma…

Avances sociales y económicos

Persiste desconexión entre crecimiento y empleo

Riesgos de sostenibilidad

Mensaje 2

Entre 2014 y 2017 se

desaprovechó una coyuntura

propicia para sanear las

finanzas públicas, y hoy es

inminente una severa crisis

fiscal.

Contexto económico

favorable

Tasa de interés del Tesoro de Estados Unidos (a 6 meses)

Contexto internacional favorable

0 20 40 60 80 100 120 140 160 en e-05 en e-06 en e-07 en e-08 en e-09 en e-10 en e-11 en e-12 en e-13 en e-14 en e-15 en e-16 en e-17

Precio spot del petróleo

(dólares por barril)

Variación interanual de los precios

Bajos niveles de inflación

Fuente: INEC. 5,1 -0,8 0,8 2,6 -2 -1 0 1 2 3 4 5 6 7 dic-1 0 ju n-1 1 dic-1 1 ju n-1 2 dic-1 2 ju n-1 3 dic-1 3 ju n-1 4 dic-1 4 ju n-1 5 dic-1 5 ju n-1 6 dic-1 6 ju n-1 7 dic-1 7 %

Ausencia de reformas

Balance financiero del Gobierno Central

(porcentaje del PIB)

Las cifras del 2017 y 2018 corresponden a proyecciones del BCCR.

Reducción temporal del déficit fiscal

2,7

3,6

_2,3

-1,2

-3,0

-1,9

_-2,3

-2,8

_-3,1

-3,0

-2,4

-3,1

-3,8

-3,0

-2,1

-2,1

-2,0

-2,1

-2,0

-2,5

_-2,6

_-2,7

-2,8

-3,1

-3,3

-4,0

-5,4

-5,3

-6,2

-8,0

-6,0

-4,0

-2,0

2,0

4,0

6,0

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Deuda del Gobierno Central

(porcentaje del PIB)

0%

20%

40%

60%

80%

2

0

0

0

2

0

0

2

2

0

0

4

2

0

0

6

2

0

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8

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1

0

2

0

1

2

2

0

1

4

2

0

1

6

2

0

1

8

2

0

2

0

Deuda total

Proyección

Creciente presión en deuda pública

En suma…

Contexto económico favorable

Mensaje 3

Las regiones periféricas

muestran patrones de

expansión urbana de alto

impacto y sin planificación,

que reproducen la

insostenibilidad ambiental

de la Gran Área

Reiteración en patrones de

uso del suelo vulneran

Crecimiento urbano más acelerado,

disperso y no planificado que la GAM

San Isidro de El General: evolución de la mancha urbana. 2003-2015

Crecimiento urbano más acelerado,

disperso y no planificado que la GAM

Ciudad Quesada: evolución de la mancha urbana. 2005-2016

Crecimiento urbano más acelerado,

disperso y no planificado que la GAM

Guápiles: evolución de la mancha urbana. 2005-2015

Límites del Humedal Nacional Térreba-Sierpe. 2008 y 2016

Actividad productiva amenaza patrimonio

Bajo

Medio

Cantones con declaratoria de emergencia por el huracán Otto

y características sociales e institucionales

Necesidades básicas insatisfechas

de albergue

Índice de desarrollo humano cantonal

Promedio nacional

Índice de gestión municipal

Nivel de cumplimiento

características sociales e

institucionales

Composición del consumo energético por sector

Consumo energético insostenible

Fuente: Elaboración propia con datos de DSE-Minae, 2017

.

Gestión ambiental: débil paso

del discurso a la acción

Acciones colectivas totales y sobre temas ambientales

Conflictividad ambiental en niveles históricos

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%

18%

0

10

20

30

40

50

60

P

orce

ntaj

e

de

l

total

de

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cione

s

co

lec

ti

v

as

A

mbi

en

te

Porcentaje de personas que están de acuerdo con diversas afirmaciones

El ambiente es importante para la ciudadanía

22%

26%

28%

33%

36%

62%

64%

64%

75%

80%

90%

90%

94%

Generar electricidad con petróleo

Explorar petróleoh/

Sustituir bosque por cultivosg/

Realizar quemas agrícolasf/

Permitir contaminación a empresas que dan empleo

Limitar visitas a áreas protegidase/

Generar energía hidroeléctrica

Limitar el crecimiento de ciudades

Generar electricidad geotérmicad/

Exonerar vehículos no contaminantesc/

Generar electricidad eólicab/

Establecer obligaciones para sustituir plásticosa/

Fomentar el turismo ecológico

En suma…

Se repiten errores en uso del suelo

Persisten patrones insostenibles

Mensaje 4

Hay mejoras en la gestión

del Ejecutivo y el Legislativo,

pero no alcanzan para

superar trabas y dar

respuesta a los desafíos del

país.

Mejora en indicadores de

gestión política

Proyectos de ley convocados, leyes aprobadas y tasa de éxito del Poder Ejecutivo en sesiones extraordinarias

Mejora aprobación de proyectos del Ejecutivo

14

0

5

10

15

20

25

30

35

40

0

40

80

120

160

200

240

280

320

19

90

-19

91

19

91

-19

92

19

92

-19

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-19

95

19

95

-19

96

19

96

-19

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19

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-19

99

19

99

-20

00

20

00

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01

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-20

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20

03

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04

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20

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20

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20

11

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12

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14

-20

15

20

15

-20

16

20

16

-20

17

Calderón

Fournier

Figueres Olsen

Rodríguez

Echeverría

Pacheco de la

Espriella

Arias Sánchez

Chinchilla

Miranda

Solís Rivera

P

orc

e

nt

a

je

(t

a

s

a

de

é

x

ito)

Proyectos de ley convocados

Leyes aprobadas totales

Tasa de éxito (%)

Proyectos de ley convocados, leyes aprobadas y tasa de éxito del Poder Ejecutivo en sesiones extraordinarias

Mejora aprobación de proyectos del Ejecutivo

14

0

5

10

15

20

25

30

35

40

0

40

80

120

160

200

240

280

320

19

90

-19

91

19

91

-19

92

19

92

-19

93

19

94

-19

95

19

95

-19

96

19

96

-19

97

19

98

-19

99

19

99

-20

00

20

00

-20

01

20

02

-20

03

20

03

-20

04

20

04

-20

05

20

06

-20

07

20

07

-20

08

20

08

-20

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20

10

-20

11

20

11

-20

12

20

12

-20

13

20

14

-20

15

20

15

-20

16

20

16

-20

17

Calderón

Fournier

Figueres Olsen

Rodríguez

Echeverría

Pacheco de la

Espriella

Arias Sánchez

Chinchilla

Miranda

Solís Rivera

P

orc

e

nt

a

je

(t

a

s

a

de

é

x

ito)

Proyectos de ley convocados

Leyes aprobadas totales

Cantidad de legislación aprobada, según tipo

Aumenta la legislación sustantiva

Fuente: Gómez Campos y Herrera, 2017, con datos del Departamento de Servicios Parlamentarios de la Asamblea Legislativa.

Porcentaje de legislación sustantiva según asignación de recursos

Disminuyó la “promesa democrática”

0

10

20

30

40

50

60

70

19

90

-19

91

19

91

-19

92

19

92

-19

93

19

93

-19

94

19

94

-19

95

19

95

-19

96

19

96

-19

97

19

97

-19

98

19

98

-19

99

19

99

-20

00

20

00

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Asigna/reasigna

No asigna

No cambia entrabamiento

Proporción de leyes que fueron propuestas por la administración en ejercicio, por legislatura

Legislación heredada se arrastra más tiempo

Proyectos de ley más demandados por la sociedad civil, según tema

No se resuelven temas crónicos

Fuente: Gómez Campos y Herrera, 2017, con datos del Departamento de Servicios Parlamentarios de la Asamblea Legislativa.

En suma…

Mejoras de gestión política

Persiste entrabamiento para problemas

estratégicos

Mensaje 5

La débil organización y la

baja credibilidad de los

partidos políticos refuerzan el

alejamiento de la ciudadanía,

pese a un contexto de baja

conflictividad social.

Se recuperan fundamentos

democráticos

Índice de estabilidad democrática en Costa Rica

Mejoran apoyo a la democracia y tolerancia política

46 66 51 54 51 46 46 31 51 ₅₁ 44 45 30 ₂₉ 41 42 1978 1980 1983 1985 1987 1990 1995 1999 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2015 2016 Promedio

Bipartidismo

Multipartidismo

Tendencia de las acciones colectivas, según grupo. Enero 2010 a marzo de 2017

Disminuye conflictividad en todos los grupos

Fuente: Gómez Campos, 2017, con información de la base de datos de acciones colectivas del PEN.

Persiste el alejamiento

ciudadano

Panel con indicadores coyunturales de cultura política 2016

Persiste descontento ciudadano

Evolución de las simpatías partidarias en Costa Rica. 1993-2017

Mayoría no tiene simpatía partidaria

Fuente: Elaboración propia con datos de Unimer y el Centro de Investigación y Estudios Políticos (CIEP) de la UCR.

2018: PRIMEROS RESULTADOS

Cambios en las preferencias de los votantes entre octubre 2017 y febrero 2018. Panel de electores del PEN y CIEP-UCR. Elecciones 2018

Partido ganador por distrito, febrero 2014

Partido ganador por cantón, febrero 2018

2018: PRN desplaza al PLN

Relación entre la participación electoral y la insuficiencia de recursos por cantón, según partido ganador Elecciones de febrero de 2014

2014: cantones más pobres apoyan a PLN

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% de hogares con insuficiencia de recursos

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Partido

Relación entre la participación electoral y la insuficiencia de recursos por cantón, según partido ganador Elecciones de febrero de 2018

2018: realineamiento de cantones pobres hacia PRN

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Partido

Restauración Nacional: Bases de apoyo electoral partidario por cada cantón según hogares con insuficiencia de recursos Elecciones de febrero de 2018

2018: PRN domina zonas de menor desarrollo

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% de hogares con insuficiencia de recursos

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Acción Ciudadana: Bases de apoyo electoral partidario por cada cantón según hogares con insuficiencia de recursos Elecciones de febrero de 2018

2018: PAC consolida zonas de mayor desarrollo

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% de hogares con insuficiencia de recursos

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Liberación Nacional: Bases de apoyo electoral partidario por cada cantón según hogares con insuficiencia de recursos Elecciones de febrero de 2018

2018: PLN con apoyo diverso

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% de hogares con insuficiencia de recursos

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Unidad Social Cristiana: Bases de apoyo electoral partidario por cada cantón según hogares con insuficiencia de recursos Elecciones de febrero de 2018

2018: PUSC con apoyo diverso

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% de hogares con insuficiencia de recursos

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Se refuerza multipartidismo fragmentado

1994

2014

Legislativo

Ejecutivo

PLN

PAC

2018

?

En suma…

Mejoran fundamentos democráticos

Alejamiento ciudadano se mantiene

Cambios en comportamiento electoral

Se requiere otra gestión

política

No es posible postergar las

decisiones estratégicas

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@Estadonacion

Estadonacion

Estadonacion