I ENCUENTRO INTERNACIONAL DE EDUCACIÓN Espacios de investigación y divulgación.
29, 30 y 31 de octubre de 2014
NEES - Facultad de Ciencias Humanas – UNCPBA
Tandil – Argentina
IV.1II. Gobierno, políticas y prácticas de inclusión social y educativa
Inclusión laboral de personas con Síndrome de Down. Un estudio de caso.
Cruz, Natalia Noemí (Universidad Nacional de Salta-UNSa)
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PRESENTACION
Esta investigación se enmarca en el trabajo conducente al título de grado de la Licenciatura en Ciencias de la Educación, que indaga los alcances de un programa de inclusión laboral de personas con Síndrome de Down, vigente en la Provincia de Salta. El estudio parte de reconocer la escasa participación de este colectivo social dentro del mundo del trabajo, cuestión que constituye una problemática social de interés creciente.
En esta instancia, se presentan avances de investigación debido a que el trabajo se encuentra en la etapa inicial de rastreo y construcción teórica de diferentes perspectivas que abordan la temática, el análisis del marco jurídico y las legislaciones vigentes, así como la entrada al campo de investigación, mediante el acercamiento a las personas incluidas laboralmente.
PLANTEO DE LA PROBLEMÁTICA DE INVESTIGACION
Son diversos los motivos por los que históricamente las sociedades han operado segregando, diferenciando, etiquetando y hasta desconociendo todo aquello que fuese considerado alejado de ciertos parámetros de “normalidad”.
No obstante, la diferencia suele traducirse en desventajas, debido a que vivimos en sociedades llenas de prejuicios y representaciones que operan discriminando a aquellas personas que no se adecuan a parámetros delimitados. La diferencia, lejos de considerarse un factor de enriquecimiento social, se interpreta como disvalor, como estigma.
En general, la advertencia de que “somos todos diferentes”, que cada persona es un ser individual y particular, que responde de manera diferente ante la misma situación, conforman las puntas de lanza de un discurso que irrumpió demandando la inclusión real de las personas con diversidad funcional desde hace ya un poco más de 30 años.
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Se han modificado las expectativas en relación a estas personas, tanto por los progresos y conocimientos científicos como por el cambio en las concepciones socioeducativas. Por otra parte, se ha avanzado en el reconocimiento que las personas con diversidad funcional son sujetos de derecho. Así como actualmente se están desarrollado grandes esfuerzos, especialmente por organizaciones de familias, en defensa de los derechos de estas personas, autodeterminación, inclusión en los diversos ámbitos de la sociedad, en lo familiar, en las escuelas y aulas comunes, en el mundo del trabajo, en la sociedad, para favorecer una mejor calidad de vida.
De un modelo médico o rehabilitador centrado en el déficit de las personas, en que no son capaces por sí mismas, reduciendo su subjetividad a su deficiencia y exigiendo que sean ellas las que deben adaptarse al mundo y no al revés. Esta investigación fuertemente apuntalada desde el modelo social se ha dado paso a tener una visión todavía más amplia, holística, para el abordaje de la problemática de la discapacidad, con el propósito de mejorar la calidad de vida de este colectivo, fundamentada en que las experiencias de los seres humanos son únicas e individuales, y se relacionan básicamente con la percepción que tienen del ambiente, con el conocimiento aprendido en experiencias anteriores, con sus sentimientos, costumbres y tradiciones. Es por ello, que se sustenta y peregrina en el modelo ecológico de Bronfenbrenneri(1987), que plantea una mirada en la que destaca la importancia crucial de los
ambientes en los que las personas se desenvuelven.
Este enfoque social coloca a la discapacidad como una característica más, dentro de la diversidad que existe entre las personas, y no como un limitante que define la vida de una persona condenándola a la discriminación y a la exclusión social.
Pese a esta evolución, la inclusión de las personas con diversidad funcional, en todas las dimensiones de la vida social continúan aún limitadas por considerarse parte de grupos “minoritarios” y, por ello mismo, marginados de la participación social.Y efectivamente, se visibiliza en su escasa inclusión en el mundo laboral las personas con Síndrome de Down.
La inclusión debe comprenderse como un proceso de reestructuración social, en el que el componente temporal es extremadamente relevante. Es decir, implica un cambio de mentalidades a nivel general, proceso que sólo será visible a largo plazo.
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Recordemos que el trabajo es un fenómeno social valorado en todas las culturas y sostén de las prácticas humanas. Es una actividad social que posibilita la satisfacción personal, otorga anclajes a la identidad social, permite el aumento de la autoestima, la construcción de un proyecto de vida y la mejora de habilidades de distinta índole, facilitando las relaciones interpersonales. En este contexto, es que se sitúa el interés por analizar el desarrollo de una particular experiencia originada en una decisión político-gubernamental en la Provincia de Salta, a partir de un marco normativo que estimula la contratación laboral de personas con diversidad funcional.
El programa denominado “Empleo con Apoyo” se materializa a través de incentivos económicos para empresas, según el Decreto 1.175/10 del gobierno salteño; a fin de que las empresas del medio incorporen a personas con Síndrome de Down a su planta de trabajo, mediante “un beneficio económico (…) de pesos cuatrocientos ($ 400), no remunerativos, durante el plazo de veinticuatro meses”ii. Pese a la normativa establecida y su correspondiente
política de incentivos, son aún pocas las empresas que han respondido al Decreto, existiendo hasta el momento sólo 5 experienciasiii de empleo a personas con Síndrome de Down. No
obstante, y debido a que todo proceso de cambio es pausado y sus efectos pueden evaluarse más acabadamente a largo plazo; se afirma que las políticas en beneficio de este grupo social deben ser sostenidas en el tiempo para el logro de una real inclusión laboral de personas en situación de discapacidad.
Dicha modalidad “Empleo con apoyo” consiste en un conjunto de acciones de orientación y apoyos individualizados en el puesto de trabajo, prestadas por preparadores laborales especializados, que tienen por objetivo favorecer la inclusión social y laboral de trabajadores con discapacidad, para que puedan acceder, mantenerse y promocionarse en empresas del mundo del trabajo en condiciones similares al resto de los trabajadores que desempeñan puestos equivalentes.
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Existe una visión extendida en la sociedad que actúa negando las posibilidades de empleo a personas que no se “perciben” como “preparadas/aptas” para el trabajo. La obtención y conservación de un empleo depende más de la forma en la que el trabajo está socialmente estructurado y organizado, con determinadas lógicas de acceso, que de la propia “capacidad” de las personas. De allí la importancia crucial que toman los mecanismos políticos destinados a promover la integración laboral, mediante normativas adecuadas a tal fin.
Nuestro país en el 2008 incorporo a su ordenamiento interno lo expresado en La Convención de los Derechos de las Personas con Discapacidad de las Naciones Unidas, sancionada en el 2006, en cuanto a la definición de políticas e implementación de acciones para hacer efectivos los derechos de las personas con diversidad funcional. Faltan aún muchos cambios para que estas políticas sean prácticas concretas. Sin embargo, la realidad nos está mostrado que los niños y jóvenes con síndrome de Down, u otras discapacidades intelectuales, aprenden contenidos curriculares comunes en el ámbito de la escuela y el aula común, que pueden desenvolverse adecuadamente en empleos en el mundo laboral abierto; que aprenden a relacionarse con los demás, etc. Jóvenes y adultos están mostrando que pueden vivir una vida con independencia y autodeterminación. Estos grandes protagonistas son pioneros de la apertura de caminos, donde es posible soñar con un futuro mejor. Solo requieren para ello de apoyos y ajustes desde el contexto, para ir acompañando y orientando el proceso.
CUESTIONES TEORICAS
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De allí que una inclusión social real deberá adecuarse a las características cognitivas y habilidades sociales de estos grupos sociales. No sólo por los beneficios que comporta para la sociedad en general, así como para el crecimiento personal, satisfacción y mejor calidad de vida de todos sus miembros, así como por los beneficios que reporta al entorno comunitario.
Hace un tiempo atrás se aceptaba el término “retraso mental” que implicaba un desarrollo lento, y se reflejaba en grados de capacidad mental: ligero, moderado, severo y profundo (término sugerido en 1988 por la OMS). Actualmente, dicha expresión es rechazada por poseer un carácter peyorativo que subraya lo negativo. El vocablo ha sido sustituido por “Discapacidad Intelectual”, que nos informa de un estado pasible de evolucionar, dirigido primordialmente a encontrar los apoyos adecuados para cada persona.
En este trabajo investigativo se asume la conceptualización "personas con diversidad funcional “ivpor considerar que ella responde a una concepción más inclusiva, ya que destaca
en primer término al actor social, asume una realidad en la que una persona funciona de manera diferente y refuerza la dignidad inherente a la esencia de todo ser humano que nace y quiere vivir con los mismos derechos y dignidad que todos. Entonces, "diversidad funcional" no sería un término alternativo a "discapacidad" sino un término para referirse al hecho de que entre los miembros de la sociedad cada uno tiene unas determinadas capacidades, lo cual genera una diversidad que debe ser gestionada de modo que no se produzcan exclusiones o discriminaciones.
El núcleo de esta investigación implica comprender las relaciones entre Trabajo, Discapacidad y Educación, desde una perspectiva que aboga por la inclusión social integral de las personas en la sociedad en general. En tal marco, surge un interés básico por la inclusión laboral, considerando que las personas con discapacidad poseen el inherente derecho al trabajo para su pleno desarrollo.
En el mundo del trabajo es aún frecuente que se desconozca el derecho de las personas con diversidad funcional, evidenciándose en las escasas y sesgadas experiencias de contratación laboral. Si bien es cierto que la inserción laboral es un proceso complejo para cualquier persona, la inclusión laboral es aún más conflictiva para quienes poseen alguna discapacidad. De allí la importancia que poseen los mecanismos del Estado para garantizar tales procesos de inclusión.
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representaciones sociales en torno a las limitadas posibilidades de estos grupos sociales. Indudablemente, la educación y el trabajo conforman mundos con racionalidades muy distintas, pero que pueden potenciarse mutuamente, especialmente para posibilitar la inclusión laboral de personas en situación de discapacidad.
Por su parte, Gallart (2003) afirma que existe una “falta total”v de articulación entre
educación y trabajo, dificultad que debiera ser discutida y analizada sin subsumir un sistema a otro, sino que el sistema educativo y la estructura laboral deberían tener alguna relación, sostener intercambios y tomarse en cuenta mutuamente. Riquelme (2006) comparte esta opinión, afirmando la existencia de un carácter relativo y conflictivo entre educación y trabajo, cuestión que ha de superarse aceptando el potencial de ambos para el desarrollo de los sujetos en tanto ciudadanos, como productores y transformadores de la realidad social y productiva, que a la vez les garantice un desarrollo personal y una mejora en la calidad de vida.
El estudio de las personas con Síndrome de Down y su inclusión laboral ha cobrado importancia en los últimos años, debido a los considerables avances que dichas personas han demostrado a la sociedad. En la actualidad ya no es aceptable relegar a las personas con diversidad funcional a una vida dependiente. La incorporación al mundo del trabajo de las personas con dicho síndrome constituye el paso final hacia su participación e inclusión plena en la vida de la comunidad.
Esta investigación se basa en un paradigma ecológico en defensa de la diversidad y una búsqueda de soluciones innovadoras e inclusivas para los obstáculos que se les presentan. Asimismo, promover la cultura de la diversidad e inclusión laboral, favoreciendo la autonomía e iniciativa de las personas con Síndrome de Down, fomentando sus habilidades sociales y de independencia; además de aportar conocimientos nuevos para mejorar la calidad de vida de dichas personas.
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METODOLOGIA
La investigación tiene como base una metodología cualitativa con un enfoque sociocrítico, empleando como técnica el estudio de casos a través de entrevistas biográficas.
Este enfoque se interesa por develar la manera en que la experiencia de las personas puede ser distorsionada por la falsa conciencia y la ideología. Se centra en el análisis crítico de la ideología dominante en la ciencia y la tecnología, cuyo rasgo más destacado es la producción y sustento de la racionalidad técnica o instrumental que distorsiona la capacidad comunicativa de los seres humanos. Se trata de una investigación construida en y desde la realidad situacional, social, educativa y práctica de los sujetos implicados. En definitiva, está comprometida con la transformación de la realidad desde una dinámica liberadora y emancipadora de los sujetos implicados en ella.
El trabajo investigativo se diseñó a partir de un criterio de accesibilidad de los casos posibles, ya que forman parte del círculo socio-educativo del cual participa su autora. Al ser un estudio de casos, la generalización de los resultados de esta investigación resulta inapropiada; ya que las experiencias de vida de personas, de sus familias, sus creencias, oportunidades, expectativas que inciden en el desarrollo son particulares, únicas de este grupo y difícilmente se repiten en similares condiciones en otro grupo social. Lo generalizable serán las construcciones teóricas que se elaborarán al analizar los hechos estudiados en el proceso de investigación.
Como técnicas de trabajo se utilizarán las entrevistas biográficas, con el propósito de mostrar el testimonio subjetivo de las personas en las que se recogerán tanto los acontecimientos como las valoraciones que realizan sobre su propia experiencia.
El propósito del uso de entrevistas biográficas es permitir la expresión de las propias personas con Síndrome de Down, sus enriquecedores y significativos aportes para pensar el acceso e inclusión al mundo del trabajo y la sociedad en general. Si bien existen barreras y obstáculos, a través de este trabajo se busca poner en evidencia que nada es utópico, que no se deben abandonar las esperanzas. Porque hay alternativas, las trabas no nos deben paralizar porque es la utopía la que nos marca el sendero de la inclusión plena.
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En cuanto a la validación de la investigación debe responder a unos cánones regulativos, que permiten evaluar la calidad del proceso. Cuando se habla de calidad de la investigación se alude al rigor metodológico con que ésta ha sido diseñada y desarrollada, y a la confianza que, como consecuencia de ello, podemos tener en la veracidad de los resultados conseguidos. En general, la idea de calidad de la investigación se asocia a la credibilidad del trabajo desarrollado por el investigador (Rodríguez Gómez, Gil Flores y García Jiménez, 1996; 283).
Para el control de la calidad de este trabajo investigativo se procederá por contrastación; entendida ésta, como el trabajo de poner en relación los resultados parciales con los resultados de estudios paralelos o similares que se presentan en el marco teórico- referencial y en los antecedentes. Aunque dicho marco nos informa lo que han realizado otras personas, en otros lugares, en otros tiempos y, quizás, también con otros métodos, sin embargo, el comparar y contraponer conclusiones con las de otros investigadores, igualmente rigurosos, sistemáticos y críticos, no sólo permitirá entender mejor las posibles diferencias, sino que hará posible una integración mayor y, por consiguiente, un enriquecimiento del cuerpo de conocimientos del fenómeno estudiado.
Asimismo, además de la contrastación teórica permanente, se trabajará con triangulación de sujetos con el propósito de buscar consistencia en los datos recabados sobre el tema de investigación, a partir de las miradas de los actores fundamentales del fenómeno estudiado: personas con Síndrome de Down, familiares, empleadores, entorno laboral, etc. Estos actores sociales permiten obtener diferentes perspectivas para la comprensión del fenómeno estudiado, funcionado como tamices para la aproximación a la realidad intersubjetiva (Durán Suárez, Martín E.; 2007, p.648).
A MODO DE CIERRE
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sujetos y sus perspectivas en las políticas y programas en materia de educación, empleo y otras oportunidades económicas. Además, mejorar la calidad y disponibilidad de datos y estadísticas sobre discapacidad para formular políticas de desarrollo y programas, etc.
Es por ello que en el campo de la equiparación de oportunidades se inscriben todas las medidas legales que tienen la meta política de incorporar a la comunidad a las personas con diversidad funcional, facilitando el ejercicio de los derechos y modificando actitudes y conductas sociales.
La actividad legislativa en la materia ha avanzado significativamente a partir del año 1981, en que se sanciona la Ley Nacional Nº 22.431, que acoge la definición legal de persona con discapacidad y las políticas implícitas en Salud, Educación, Trabajo, Seguridad Social y Accesibilidad.
Asimismo, en el año 2000 a través de la ley Nº 25280, nuestro país incorporó a su legislación interna la Convención Interamericana para la eliminación de todas las formas de discriminación contra las personas con discapacidad. Esta Convención constituye el primer marco normativo regional que refiere específicamente a la prevención y eliminación de todas las formas y situaciones de discriminación contra las personas con diversidad funcional.
Dentro del sistema federal de gobierno las provincias argentinas han ido siguiendo las pautas de la ley nacional, con distintas leyes provinciales en la materia. Es por ello que, con la finalidad de seguir consolidando el proceso de reconocimiento de derechos de estas personas, el gobierno provincial salteño ha emitido el decreto Nº 1175 en el año 2010; el cual dispone que desde el Ministerio de Trabajo y Previsión Social se dicte la capacitación laboral necesaria y se instrumente el pago de $400 por persona (complementarios al pago de la empresa contratante), durante un plazo de 24 meses a personas con diversidad funcional. Asimismo, asume el compromiso de cubrir la capacitación laboral dentro de las mismas empresas por 3 (tres) meses por un monto de $ 1185 aproximadamente por cada uno y la cobertura de la ART (Aseguradora de Riesgo de Trabajo).
Para la aplicación de dicho decreto, se puso en marcha el Programa de Empleo con Apoyo, el cual consta de varias etapas y requiere como requisitos: ser mayores de 18 años, tener cierto grado de autonomía y capacidad de comunicarse con los demás. A partir de allí, se realizan entrevistas a los potenciales trabajadores para su valoración como candidatos a los futuros puestos de trabajo.
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permitan mejorar sus competencias, habilidades y destrezas laborales, insertarse en empleos de calidad y/o desarrollar emprendimientos productivos independientes.
En estos momentos uno de los protagonistas del Programa se encuentra en planta permanente (efectivizado), con dos años de trabajo formal en un cine, luego de haber ingresado a partir de la iniciativa gubernamental descripta.
La investigación no desconoce que la inclusión laboral es un proceso que engloba diversas dimensiones y no exclusivamente a las propias de las personas con diversidad funcional. Por ello, es necesario indagar los distintos factores sociales, educativos, personales entre otros, que inciden en su desarrollo.
Como se sabe, la normativa en materia de protección de los derechos de las personas con diversidad funcional es extensa y constituye un gran avance en el reconocimiento de los derechos del colectivo. Sin perjuicio de ello, se debe seguir trabajando en la plena implementación de estas normas, en el reconocimiento y visibilización en todo el tejido social de que la discapacidad constituye un concepto dinámico resultado de la interacción de las personas con diversidad funcional y las barreras sociales que evitan y/o favorecen la participación plena y efectiva de dichas personas. El reconocimiento de todos los ciudadanos como sujetos de derechos y la obligación de los poderes públicos de garantizar que ese ejercicio sea pleno y efectivo constituye un pilar fundamental para lograr una sociedad pluralista e inclusiva.
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NOTAS
iUrie Bronfenbrenner fue un psicólogo estadounidense que abrió la teoría ecológica sobre el desarrollo y el cambio de conducta
en el individuo a través de su teoría de sistemas ambiente que influyen en el sujeto y en su cambio de desarrollo.
ii Decreto N° 1.175/10, del Gobierno de la Provincia de Salta, del 19 de marzo de 2010.
iiiInformación obtenida por la directora pedagógica de la Asociación de Síndrome de Down “Colibrí”, reconocida por el INADI,
como la precursora y encargada actualmente de la Inclusión laboral en Salta de las personas con S.D.
iv Entendiendo por diversidad según Laura Sosa (2009, 77) significa “variedad, desemejanza, diferencia. Etimológicamente, el
prefijo “di”, alude a dos o más, en tanto “versidad” alude a versar o versación, quiere decir que hay al menos dos versiones
sobre las cosas, y que dependen de multiplicidad de factores, individuales, institucionales, sociales, culturales, coexisten
diferentes interpretaciones sobre el mundo físico y social”.La palabra “funcional” viene definida como: Perteneciente o relativo
a la función: Capacidad de actuar propia de los seres vivos y de sus órganos (P. Ej. ojos, oídos, piernas, cerebro, etc.) y también a las funciones que realizamos habitualmente los seres humanos como seres vivos (por ejemplo, desplazarse, ver, comunicarse, etc.).
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