Revista
Perspectivas
de
Políticas Públicas
Vol. 8 No. 15, junio-diciembre 2018
Departamento de Planificación y Políticas Públicas Universidad Nacional de Lanús
Universidad Nacional de Lanús
Rectora Ana María Jaramillo Vicerrector Nerio Neirotti
Departamento de Planificación y Políticas Públicas
Director Francisco José Pestanha
Comité Editorial
Paula Amaya, Universidad Nacional Arturo Jauretche Horacio Cao, Universidad de Buenos Aires
Orietta Favaro, Universidad Nacional del Comahue Belén Fernández, Universidad Nacional de Lanús Juan Carlos Geneyro, Universidad Nacional de Lanús Oscar Madoery, Universidad Nacional de Rosario María Elena Martínez, Universidad Nacional de La Plata Silvina Pezzetta, Universidad de Buenos Aires
Diego Raus, Universidad Nacional de Lanús
Maximiliano Rey, Instituto Nacional de Administración Pública Cecilia Varela, Universidad de Buenos Aires
Gabriel Vommaro, Universidad Nacional de General Sarmiento
Staff de la Revista
Director Carlos M. Vilas
Secretario de Redacción Mariano Baladrón Colaboradores Sebastián Cruz Barbosa / Eduardo Barros / Fernando Durán
Diseño Dirección de Diseño y Comunicacón Visual UNLa Director Claudio Loiseau
Equipo Andrea Michel / Fátima Murphy Pupparo Luciana Schiavi / Iñaki Bolón García / Cintia Baldo Revista
Perspectivas de Políticas Públicas
Vol. 8 No. 15
Publicación semestral
del Departamento de Planificación y Políticas Públicas
Propietario:
Universidad Nacional de Lanús
Registro de la Propiedad Intelectual nro. 5.353.094
ISSN 1853-9254 (edición impresa) ISSN 2362-2105 (edición digital)
www.revistas.unla.edu.ar/perspectivas
Revista catalogada “Nivel 1” por el CAICyT
Se imprimió en
Revista
Perspectivas
de
Políticas Públicas
Misión
La Revista Perspectivas de Políticas Públicas es editada por el Departamento de Planificación y Políticas Públicas de la Universidad Nacional de Lanús con pe-riodicidad semestral y arbitrada por especialistas externos. Está abierta a las contribuciones nacionales e internacio-nales en los campos de la Ciencia Política, la Sociología, la Administración Pública, el Derecho Público y demás disciplinas y abordajes de intervención que tienen por ob-jeto, desde sus propias perspectivas teórico-metodológicas, el análisis y evaluación de las políticas públicas y el papel desempeñado en ellas tanto por el estado como por los actores de la sociedad. El contenido de la revista está orientado a especialistas, investigadores, estudiantes de posgrado y formuladores de políticas públicas.
Purpose
Consejo Asesor
Gerardo ABOY CARLÉS,
Universidad Nacional de San Martín, Argentina
Norberto ALAYÓN,
Universidad de Buenos Aires, Argentina
Luis Fernando AYERBE,
Universidad del Estado de Sâo Paulo, Brasil
José BELL LARA,
Universidad de La Habana, Cuba
Emelio BETANCES,
Gettysburg College, Estados Unidos
Barry CARR,
Australian National University, Australia
André CORTEN,
Université de Quebec, Canadá
Carlos DE LA TORRE,
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), Sede Ecuador
Fernando DÍAZ ORUETA,
Universidad de Rioja, España
José GANDARILLA SALGADO,
Universidad Nacional Autónoma de México
Richard HARRIS,
California State University, Estados Unidos
Alejandro ISLA,
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), Sede Argentina
Nicolás LYNCH GAMERO,
Universidad Mayor de San Marcos, Perú Dirección Postal:
29 de Septiembre 3901 1826 Remedios de Escalada Pcia. de Buenos Aires, Argentina Tel: (5411) 5533 5600
int. 5138 / Canjes: int. 5225 [email protected] www.unla.edu.ar
Revista catalogada “Nivel 1” por el CAICyT
Revista
Perspectivas de Políticas Públicas
Departamento de Planificación y Políticas Públicas
Universidad Nacional de Lanús
Salvador MARTÍ i PUIG,
Universidad de Salamanca, España
Pierre OSTIGUY,
Pontificia Universidad Católica de Chile
José Luis OSUNA,
Universidad de Sevilla, España
Berenice P. RAMÍREZ LÓPEZ,
Universidad Nacional Autónoma de México
Alexis ROMERO SALAZAR,
Universidad del Zulia, Venezuela
Guillermo SCHWEINHEIM,
Universidad Nacional de San Martín, Argentina
Joan SUBIRATS,
Universidad Autónoma de Barcelona, España
Alfonso TORRES,
Universidad Nacional Pedagógica, Colombia
Mabel THWAITES REY,
Revista
Perspectivas de Políticas Públicas
ISSN 1853-9254 (edición impresa) ISSN 2362-2105 (edición digital)
Vol. 8 No. 15
julio-dicembre 2018
Presentación pág. 10-12
Carlos M. Vilas
Artículos
Luján Menazzi, pág. 13-40
¿Una comunidad profesional de la obra pública? Empresarios, ingenieros y funcionarios durante la última dictadura (1976-1981)
A professional community in public works?
Businessmen, engineers and public officers during dictatorship in Argentina (1976-1981)
Elsa Pereyra, pág. 41-65
Recursos y saberes en la construcción de poder en el nivel subnacional: la experiencia del equipo del Ministerio de Economía de la provincia de Buenos Aires (1987-2007)
Resources and knowledge in the construction of power at the subnational level: the experience of the team of the Ministry of Economy of the Province of Buenos Aires (1987-2007)
Gisela Cánovas Herrera,pág. 67-87
Las mujeres y los regímenes de bienestar. Una mirada feminista para el debate de la organización social del cuidado en Argentina
Women and welfare regimes. A feminist perspective to assess the social organization of care in Argentina
Erika Van Rompaey,pág. 89-106
La calidad del cuidado como desafío de las políticas públicas de atención a la dependencia
The quality of care as a challenge for public policies addressed at the elderly and disabled people
Javier Moro, pág. 107-137
Diez años del sistema de promoción y protección de los derechos de la niñez y la adolescencia: un balance desde el Conurbano Bonaerense
Malena Victoria Hopp y Eliana Lijterman, pág. 139-171
Trabajo, políticas sociales y sujetos “merecedores” de la asistencia: acuerdos y debates en el nuevo contexto neoliberal en Argentina
Labor, social policies and “deserving” subjects of assistance: agreements and debates in Argentina’s new neoliberal environment
Juan Pablo Hudson,pág. 173-205
Políticas públicas de promoción de la autogestión cooperativa de la Alianza Cambiemos
Promoting cooperative self-management through public policies: the Alianza Cambiemos approach
Graciela Mingo y Elisa Sarrot,pág. 207-231
Estado y actores sociales en la política pública. El caso del Pro.Cre.Ar en la provincia de Entre Ríos (2012-2015)
The State and social actors in public policies. The case of Pro.Cre.Ar in Entre Ríos Province
Reseñas
Darío Melossi, pág. 233-235
Controlar el Delito, Controlar la Sociedad. Teorías y debates sobre la cuestión criminal, del siglo XVII al XXI
Reseña de Maximiliano Korstanje
Gabriel Vommaro, coordinador, pág. 237-242 Estado, democracia y derechos en Argentina.
Controversias en torno a los años kirchneristas
Reseña de Salvador Martínez
10 | Revista Perspectivas de Políticas Públicas Vol. 8 Nº15 (julio-diciembre 2018) ISSN 1853-9254
Revista
Perspectivas
de
Políticas Públicas
Relaciones e instituciones informales como la amistad, el compañerismo, las comuni-dades intelectuales o profesionales, el vecindario, el patronazgo, son el cemento blando que en las sociedades complejas une los intersticios que siempre existen entre las insti-tuciones formales, sancionadas por la ley. El modo en que se articulan las instiinsti-tuciones formales y las informales imprime características particulares al desempeño efectivo de las sociedades. Esto es algo que el historiador y antropólogo Eric Wolf (1923-1999) señaló hace algo más de medio siglo, cuando aún el auge del neoinstitucionalismo no había desembarcado en estas playas. Wolf se refirió a prácticas sociales que definían leal-tades, solidaridades y enfrentamientos en el entramado de interacciones individuales y colectivas, que permiten a los sujetos avanzar de manera creativa hacia sus objetivos, a través de los acotamientos planteados por las instituciones formales.
La formación de agrupamientos sobre la base de este tipo de lealtades sustantivas, por diferenciación pero no necesariamente exclusión con las lealtades y afinidades formales del civismo, la ciudadanía u otras derivados del plexo normativo/imperativo del Estado, constituyen recursos de poder a los que los actores echan mano con fines variados. La intensidad de estas relaciones intersticiales ha dado pie a su asimilación a relaciones de parentesco: las familias políticas, la familia judicial.
Igual que en otras áreas de la vida social, lo que empieza como esporádico o informal deviene persistente y formal merced al reconocimiento explícito o a la tolerancia de la autoridad pública en la promoción de los intereses de sus integrantes: colegios profesio-nales, cámaras empresariales, asociaciones categoriales, lobbies. La literatura sobre políti-cas públipolíti-cas abunda en estudios sobre el involucramiento y eficacia de estos actores en la formación de las agendas y en el tejido de redes de incidencia en las acciones públicas que de manera directa o indirecta se refieren a asuntos de su interés.
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y asignan las obras, con un frecuente tránsito de funcionarios públicos y empresarios privados que se mueven de un lado a otro de la diferenciación institucional, define una convergencia de intereses simbólicos y materiales y legitima la caracterización de esta etapa como dictadura cívico-militar. Lo mismo que en otras sociedades capitalistas, la eficiencia empresarial (matriz de costos, productividad, impacto ambiental, etc.) y la proximidad, a través de una variedad de prácticas formales e informales, a los lugares del entramado institucional donde se toman las decisiones de política, han contribuido a configurar uno de los ámbitos estratégicos del poder político-corporativo, al vertigi-noso crecimiento de patrimonios empresariales y al prestigio social de sus titulares, con fronteras difusas entre el interés público y el privado.
Elsa Pereyra presenta el caso de un grupo de funcionarios y profesionales que, a partir de una comunidad de ideas, formación técnica y voluntad política enfrentó los desafíos planteados por un profundo desbarajuste fiscal y a reducir su impacto sobre la población más vulnerable. Su artículo analiza la experiencia del equipo que condujo el Ministerio de Economía de la provincia de Buenos Aires entre 1987 y 2007 desde el punto de vista de la construcción de capacidades analíticas, políticas y técnicas. Para ello, reconstruye el proceso que condujo a la creación de la cuasi-moneda conocida como “Patacón”, como ejemplo del tipo de producciones que caracterizaron la actuación de ese colectivo de funcionarios. El análisis de los modos en que se combinaron política y técnica en las intervenciones del equipo económico provincial, permite a la autora componer perfiles de actores estatales más complejos que los estilizados en la literatura predominante en el campo de las políticas públicas.
12 | Revista Perspectivas de Políticas Públicas Vol. 8 Nº15 (julio-diciembre 2018) ISSN 1853-9254
la transformación declamada en la normativa. El artículo postula la adopción de una “nueva arquitectura” institucional que contemple los alcances de la política de niñez y adolescencia en el nivel local, la definición del problema con la que trabajan estas áreas y una mirada territorial de las políticas sociales.
Las acciones de asistencia dirigidas a grupos vulnerables de población (planes de em-pleo de emergencia, transferencias condicionadas de ingreso, subsidios específicos) in-tegraron una parte importante de las políticas sociales de los años recientes. Además de la discusión respecto de la eficacia de esas acciones para enfrentar las problemáticas a las que apuntan, se registraron debates acerca de las condiciones objetivas y subjetivas efectivamente reunidas por los receptores de la asistencia, frecuentemente teñidos de tonalidades discriminatorias. El artículo de Malena Hopp y Eliana Lijterman reconstru-ye los argumentos y controversias suscitadas en torno a estos programas en los sujetos destinatarios y en trabajadores integrados a mercados de trabajo.
Juan Pablo Hudson discute el cambio del enfoque institucional registrado a partir del cambio de gobierno de 2015 respecto de las políticas de empleo dirigidas a sectores desempleados o de empleo precario, destacando el énfasis en el emprendedorismo y el individualismo, así como en el asociativismo libre por contraste con la promoción de formación de cooperativas y los amplios programas de estímulo a la economía popular y a sus más dinámicos actores de los gobiernos que se sucedieron entre 2002 y 2015. Finalmente Graciela Mingo y Elisa Sarrot enfocan las interacciones entre Estado y una variedad de actores sociales y laborales en el plan Pro.Cre.Ar (2012-2015) en un mu-nicipio de la provincia de Entre Ríos, como política activa para facilitar el acceso de sectores medios de la sociedad a la vivienda propia; un programa que también ha sufrido recortes y reorientaciones en los años recientes.
