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Incumplimiento de ordenanza municipal con respecto a los lotes baldíos abandonados por sus dueños, ubicados dentro del perímetro urbano de la ciudad de Santo Domingo

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UNIVERSIDAD REGIONAL AUTONOMA DE LOS ANDES

“UNIANDES”

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA

CARRERA DE DERECHO

TESIS DE GRADO PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ABOGADA DE LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA.

TEMA:

INCUMPLIMIENTO DE ORDENANZA MUNICIPAL CON RESPECTO A LOS LOTES BALDÍOS ABANDONADOS POR SUS DUEÑOS, UBICADOS DENTRO

DEL PERÍMETRO URBANO DE LA CIUDAD DE SANTO DOMINGO.

AUTORA:

ADRIANA PALMIRA MOREIRA ZAMBRANO

TUTOR:

DR. JOSÉ LUIS MALDONADO CANDO, MSc

SANTO DOMINGO – ECUADOR

(2)

II

(3)

III

DECLARACIÓN DE AUTORÍA DE LA TESIS

(4)

IV

DEDICATORIA

Dedico este trabajo investigativo principalmente a Dios, por haberme dado

la vida y bendecirme en todo momento, por permitirme haber llegado a

cumplir unas de mis metas.

A mis adoradas hijas Karen y Stefanía, a mi esposo Julio Morán y a mi

gran amigo Ab. Julio Torres, por ser los pilares más importantes y por

demostrarme siempre su cariño y apoyo incondicional.

A mi madre Blanca Moreira, a mi abuelita América Zambrano, a pesar de

nuestra distancia física, siento que siempre están conmigo y aunque nos

faltaron muchas cosas por vivir juntas, sé que este momento hubiera sido

(5)

V

AGRADECIMIENTO

Le agradezco a Dios por haberme acompañado y orientado a lo largo de mi

carrera, por ser mi guía, mi fortaleza, mi esperanza en los momentos más

difíciles de mi vida; y, por haberme ayudado y llevado hasta donde estoy

ahora.

Le agradezco a mis hijas, a mi esposo y a mi gran amigo porque siempre

me dieron fuerza y apoyo incondicional para poder culminar mi carrera

profesional.

Le doy gracias a mi madre y a mi abuelita, por haberme dado las primeras

bases de preparación, por los valores que me han inculcado; y, por

haberme dado la oportunidad de tener una educación en el transcurso de mi

vida; y, sobre todo por haber sido un gran ejemplo para mí.

A mi director de tesis, Dr. José Luis Maldonado Cando Msc, por su

esfuerzo y dedicación, quien con su experiencia, conocimiento, paciencia y

motivación ha logrado en mí que pueda terminar mis estudios con éxito.

Agradezco también a todos mis profesores que durante mi vida estudiantil

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VI

INDICE GENERAL

CERTIFICADO DEL TUTOR ... II DECLARACIÓN DE AUTORÍA DE LA TESIS ... III

DEDICATORIA ... IV

AGRADECIMIENTO ... V

INDICE GENERAL ... VI

ANEXOS ... IX

RESUMEN EJECUTIVO ... X

EXECUTIVE SUMMARY ... XII

INTRODUCCIÓN ... 1

Antecedente de la investigación ... 1

Planteamiento del problema ... 1

Formulación del problema ... 4

Objeto de investigación y campo de acción ... 5

Identificación de la línea de investigación ... 5

OBJETIVOS ... 5

Objetivo General ... 5

Objetivos específicos ... 5

Idea a defender ... 6

Variable independiente ... 6

Variable dependiente ... 7

Justificación del tema ... 7

Metodología investigativa a emplear ... 8

Resumen de la Estructura de la Tesis ... 10

Aporte teórico, significación práctica y novedad científica ... 10

CAPÍTULO l ... 12

1. MARCO TEÓRICO ... 12

1.1 Origen y evolución de las ordenanzas municipales referente a lotes baldíos. ... 12

El Derecho Municipal ... 14

(7)

VII

Ordenanza Municipal ... 21

El derecho de propiedad ... 22

1.1.1 Lotes baldíos ... 23

Terrenos baldíos se convierten en basureros clandestinos ... 24

Peligros que se puede ver en los lotes baldíos ... 26

Peligros que no se pueden ver en los lotes baldíos ... 26

La basura ... 27

Impacto de la basura ... 29

Tipos de basura ... 30

¿De dónde viene la basura? ... 31

El problema de la basura en el mundo ... 32

Basura en los lotes baldíos ... 32

El reciclaje ... 33

Reciclaje de basura ... 33

Problema del crecimiento del consumismo ... 34

1.1.2.- Contaminación ... 35

La contaminación ambiental ... 36

Derecho ambiental ... 37

Responsabilidad Internacional por los daños del medio ambiente ... 40

Otros Instrumentos Internacionales ... 44

1.2. Análisis con respecto a los lotes baldíos y lo que se produce en los mismos, dados por varios doctrinarios y análisis crítico personal. ... 45

Derecho Comparado ... 48

Ordenanza Municipal de Santo Domingo – Ecuador ... 48

Ordenanza del Distrito Metropolitano de Quito... 51

Ordenanza Municipal Solares no edificados ... 51

Ordenanza Municipal de Guayaquil – Ecuador ... 52

Ordenanza Municipal que reglamenta al cerramiento de solares vacíos comprendidos dentro del perímetro del Cantón Durán – Ecuador. ... 53

Ordenanza Municipal de Baruta – Venezuela ... 54

Ordenanza Municipal de Zaragoza – España ... 55

Ciudad de Alicante – España ... 56

(8)

VIII

La basura en Ecuador se encuentra a cielo abierto y contamina espacios

naturales... 57

Mucha basura y poco reciclaje en Chile ... 58

ESTUDIO COMPARADO DE DERECHO AMBIENTAL ... 61

1.3 Conclusiones parciales del capítulo ... 62

CAPÍTULO II ... 64

2. MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA... 64

2.1. Caracterización del problema seleccionado para la investigación. ... 64

2.2. Metodología de la investigación. ... 66

2.2.1. Modalidad de la investigación. ... 67

2.2.2. Tipos de investigación. ... 67

2.2.3. Métodos de investigación. ... 68

2.2.4. Técnicas. ... 70

2.2.5. Población y muestra de la investigación. ... 71

2.2.6. Interpretación de los resultados de la encuesta realizada. ... 71

Interpretación de la entrevista realizada. ... 75

2.3. Propuesta de la investigación. ... 76

2.4 Conclusiones parciales del capítulo ... 77

CAPITULO III ... 79

3. MARCO PROPOSITIVO ... 79

3.1 INFORME JURÍDICO SOBRE: ... 79

I. ANTECEDENTES ... 80

DERECHOS VULNERADOS ... 83

3.2 Certificado de validación de la propuesta. ... 88

3.3.- Conclusiones parciales del capítulo ... 89

Conclusiones Generales ... 90

Recomendaciones Generales ... 91

BIBLIOGRAFÍA ... 92

(9)

IX

ANEXOS

Anexo 1

Formulario de la encuesta aplicada

Anexo 2

Formulario de la entrevista aplicada

Anexo 3

Carta de aprobación de la tesis

Anexo 4

Certificado de revisión ortográfica

Anexo 5

Fotografías

Anexo 6

Expediente donde se evidencia la problemática planteada

Anexo 7

Ordenanza sustitutiva de aseo público, recolección de desechos sólidos

(10)

X

RESUMEN EJECUTIVO

El presente Trabajo Investigativo se titula “Incumplimiento de Ordenanza

Municipal con respecto a los lotes baldíos abandonados por sus dueños, ubicados dentro del perímetro urbano de la ciudad de Santo Domingo”; el

mismo que ha sido necesario, ya que existe el problema detectado; y, es

importante porque se presentan casos de lotes baldíos que son abandonados

por sus dueños. En Santo Domingo, en la actualidad se da esta problemática

social.

La Metodología de investigación utilizadas son: los métodos

inductivo-deductivo, analítico-sintético, histórico- lógico, encuestas y entrevistas a los

diferentes sectores de Santo Domingo; y, la línea de investigación está

enfocada en la Responsabilidad Social y compromiso ciudadano.

Por lo tanto con la presente investigación se logra proyectar la implementación

de un programa de reciclaje de residuos sólidos urbanos como alternativa para

minimizar el impacto que estos producen en el medio ambiente; y, que las

autoridades respectivas tomen las medidas necesarias sobre el incumplimiento

de ordenanza municipal con respecto a los lotes baldíos abandonados por sus

dueños frente a la protección de los derechos constitucionales consagrados

(11)

XI

EXECUTIVE SUMMARY

This research work is entitled "Breach of Municipal Ordinance regarding vacant

lots abandoned by their owners, located within the city limits of the city of Santo

Domingo"; it has been necessary, as there is a perceived problem; and is

important because cases of vacant lots that are abandoned by their owners are

presented. In Santo Domingo, now this social problem is given.

The research methodology used is: inductive-deductive, analytic-synthetic,

historical and logical methods, surveys and interviews with the different sectors

of Santo Domingo; and the research is focused on social responsibility and civic

engagement.

So with this research project is achieved implementing a recycling of municipal

solid waste as an alternative to minimize the impact of these occur in the

environment; and that the respective authorities to take the necessary action on

the breach of bylaw regarding vacant lots abandoned by their owners against

(12)

1

INTRODUCCIÓN

El presente Trabajo de Investigación se enmarca en el estudio sobre “Incumplimiento de Ordenanza Municipal con respecto a los lotes baldíos

abandonados por sus dueños, ubicados dentro del perímetro urbano de la ciudad de Santo Domingo”. Que las autoridades del Ministerio del Ambiente y las

Autoridades Municipales no han tomado carta sobre el asunto para detener y

promover esta situación que vivimos, lo cual permite plantear, formular y delimitar

el problema, establecer los objetivos tanto el general como específicos y su

justificación.

Antecedente de la investigación

Revisados todos los temas de tesis dentro de la Biblioteca de la Ciudad Santo Domingo y CEDIC de la Universidad Regional Autónoma de los Andes “Unidades”

y en las páginas de internet a fin de constatar la existencia de una tesis o

proyecto de investigación sobre el Incumplimiento de Ordenanza Municipal con

respecto a los lotes baldíos abandonados por sus dueños, ubicados dentro del

perímetro urbano de la ciudad de Santo Domingo, se puede concluir que no se ha

realizado anteriormente investigación alguna con este planteamiento, razón por la

cual el desarrollo de tesis es factible, apropiado, veraz y efectivo, sin embargo

puede existir otra tesis o proyecto de investigación pero con un enfoque distinto.

Planteamiento del problema

Actualmente en Santo Domingo existen varios lotes baldíos abandonados por sus

dueños, muchos de ellos no tienen cerramiento y otros están llenos de basura,

malezas, animales muertos y hasta se han convertido en guaridas de ladrones.

Existe un sinnúmero de propiedades descuidadas las cuales se encuentran con

(13)

2

contaminación, hay personas que arrojan la basura, escombros, animales

muertos en estos espacios vacíos.

Estos residuos con el fuerte calor, con la lluvia y con el pasar del tiempo,

producen sustancias nocivas que son absorbidas por la tierra.

Este problema tiene su inicio en el elevado crecimiento de la población, la

industrialización de productos de consumo, la carencia de métodos y la ausencia

institucionalizada de educación en lo relacionado a temas sanitarios y ecológicos

de nuestra ciudad entre otros. Por el mal manejo de los desechos sólidos

domésticos el problema se hace más grave. La mayoría de los países

latinoamericanos, depositan la basura lejos de los centros de población, en

cambio en el nuestro depositan la basura en los accesos principales de los

centros poblacionales por ser una práctica fácil y económica, aumentando los

efectos negativos que esta produce al medio ambiente y a la salud.

Los desechos provocan el crecimiento de insectos, roedores y microorganismos

infecciosos, lo cual trae como consecuencia diferentes clases de enfermedades.

El mal manejo de la basura es un riesgo que produce la contaminación del aire, el

agua y el suelo. Estos son un peligro para la humanidad pero también para el

planeta, al arrojar basura en los terrenos baldíos, en los bosques, ríos, calles

estamos ocasionando mucho daño que con el tiempo podríamos autodestruirnos

por ello debemos de concientizar a la población de no arrojar basura en dichos

lugares.

Las personas arrojan la basura en los lotes baldíos o en diferentes lugares, no

saben cómo reciclar o no saben el uso de las tres leyes de las erres: reducir,

reutilizar y reciclar.

(14)

3

La señora Cristina Baque explica que la mayoría de los vecinos se quejan de la

insalubridad que hay en la Cooperativa Santa Martha Sector 6, los propietarios

de los lotes baldíos olvidan que dichos espacios requieren de mantenimiento.

Las veredas están llenas de monte y dentro de los terrenos hay gran cantidad de

basura acumulada.

La señora Laura Cevallos moradora del mismo sector de la Cooperativa Santa

Martha, indicó que estos terrenos están llenos de basura y maleza y a más de dar

una mala imagen, se convierten en criaderos de ratas, agrega que los dueños de

estos lotes no se preocupan por limpiarlos ni ponerles un cerco.

Ciertas propiedades de la Cooperativa 20 de octubre, se encuentran con malezas,

nidos de ratas, fundas de basura, perros muertos; y, hasta se convierten en

guaridas de ladrones, añadió la señora Laura Cedeño.

El Señor Antonio Calero manifestó que la presencia de terrenos baldíos es un

problema que afecta desde hace muchos años, ya que personas sin cultura sin

educación aprovechan para arrojar toda clase de desechos sólidos.

La Señora María Hernández del sector Tulcán y Manuelita Sáenz dijo que existe

incomodidad porque varios predios no tienen cerca y aunque otros sí lo están,

lucen llenos de basura y maleza dando un mal aspecto al lugar. También comentó

que los terrenos vacíos aumentan la inseguridad en el lugar.

Alejandro Guano morador del sector San Ignacio explica que la presencia de

terrenos baldíos es un problema que data de muchos años y que el descuido de

unos propietarios afecta a todos los habitantes. Hay gente que no quiere a la

ciudadela y bota la basura en los espacios baldíos y con eso aumentan roedores

(15)

4

Los moradores exigen que las autoridades competentes presionen a los dueños

de los lotes baldíos para que hagan algo al respecto y evitar que continúe este

problema social que afecta a toda la comunidad.

Para solucionar este problema debemos de limpiar los lotes, cercarlos hacer lo

posible por construir y habitar en ellos, poner contenedores de basuras y hacer

un llamado a la ciudadanía para que reflexione y tome conciencia del daño que

están ocasionando a las demás personas y a sí mismos ya que deben de tener

hábito de higiene y ser más pulcros.

Lo ideal es que todos los desechos sean reaprovechados y reintegrados al medio.

Varias iniciativas existen para reducir o resolver el problema, dependen

principalmente de los gobiernos, las industrias, las personas o de la sociedad en

su conjunto. Algunas soluciones generales al problema de la basura serían:

 Reducir la cantidad de residuos generada.

 Reintegración de los residuos al ciclo productivo

 Canalización adecuada de residuos finales

Formulación del problema

El Incumplimiento de ordenanza municipal con respecto a los lotes baldíos

abandonados por sus dueños, ubicados dentro del perímetro urbano de la ciudad

de Santo Domingo, es un peligro para la colectividad, ya que muchas veces se

convierten en guarida de ladrones, en botadero de animales muertos y en

basurero, produciendo condiciones inadecuadas para la vida al contaminar el

ambiente, aumentando la cantidad de agentes patógenos, es decir, de

microorganismos que causan enfermedades y generan inseguridad para la

(16)

5

Objeto de investigación y campo de acción

El objeto de estudio radica en determinar las causas o problemas que ocasionan los lotes baldíos abandonados por sus dueños.

El campo de acción se encuentra en la investigación de los múltiples lotes baldíos que existen; y, que son abandonados por sus dueños, los mismos que

están ubicados dentro del perímetro urbano de la ciudad de Santo Domingo.

Identificación de la línea de investigación

La línea de investigación está enfocada en la Responsabilidad Social y

compromiso ciudadano.

OBJETIVOS

Objetivo General

Presentar un informe jurídico a las diferentes autoridades competentes de Santo

Domingo tales como: El Gobierno Autónomo descentralizado, Municipal Ministerio

del Ambiente, Departamento de Gestión Ambiental y más autoridades

competentes, para demostrar el daño que causa a los ciudadanos la presencia de

los lotes baldíos abandonados por sus dueños.

Objetivos específicos

 Fundamentar jurídica y doctrinariamente la necesidad de educar a la

población para que mejoren su conducta frente a la insalubridad.

 Acudir al Ministerio del Ambiente, al Departamento de Gestión Ambiental y

(17)

6

problemática de los diferentes lotes baldíos abandonados por sus dueños,

que afecta a la ciudadanía, a fin de diagnosticar la gravedad de esta

circunstancia.

 Elaborar los componentes jurídicos tendientes a explicar los beneficios que

tendrá la comunidad de Santo Domingo, garantizándoles seguridad y un

ambiente sin contaminación.

 Validar la propuesta por expertos.

Idea a defender

Con la presentación de un informe jurídico ante las autoridades competentes

como: El Gobierno Autónomo descentralizado Municipal, Ministerio del Ambiente

y Departamento de Gestión Ambiental, que evidencien la existencia del

incumplimiento de ordenanza municipal con respecto a los lotes baldíos

abandonados por sus dueños, ubicado dentro del Perímetro Urbano de la ciudad

de Santo Domingo, para que apliquen las medidas legales que ya se encuentran

determinadas dentro de las ordenanzas municipales a efectos de viabilizar la

aplicación de estas disposiciones necesarias para el convivir de la comunidad.

Variable independiente

Presentar un informe jurídico ante las autoridades competentes como: Gobierno

Autónomo descentralizado Municipal, Ministerio del Ambiente y su Departamento

de Gestión Ambiental, para que evidencien la existencia del incumplimiento de

ordenanza municipal con respecto a los lotes baldíos abandonados por sus

dueños, ubicados dentro del perímetro urbano de la ciudad de Santo Domingo; y,

las reformas necesarias que deben hacerse a las ordenanzas municipales para su

(18)

7

Variable dependiente

Lograr que la ciudadanía reflexione y tome conciencia del daño que están

ocasionando a las demás personas y así mismos, que cumplan con la Ordenanza

establecida por el GADM.

Justificación del tema

El presente trabajo de investigación nace de la necesidad de restablecer

mecanismos urgentes para lograr que se respeten y ejecuten eficientemente las

ordenanzas municipales y las normas de sanidad en la ciudad de Santo Domingo,

ya que por descuido, descontrol o por desinterés, los lotes baldíos abandonados

por sus dueños se han convertido en botaderos de basura, escombros, animales

muertos o en focos de infección ya que en la actualidad la ciudadanía no da

cumplimiento a las ordenanzas municipales y las normas de salubridad.

Considerando que es necesaria la implementación de un programa de reciclaje

de residuos sólidos urbanos como alternativa para minimizar el impacto que estos

producen en el medio ambiente.

Esto es algo grave, ya que, mientras haya más lotes baldíos la contaminación va

aumentar y esto no solamente afecta a los sectores sino también a todo el medio

ambiente, insistiendo en que las autoridades respectivas tomen las medidas

necesarias sobre el incumplimiento de ordenanza municipal de los lotes baldíos

abandonados por sus dueños; de esta manera se busca proteger los derechos del

buen vivir a favor de la sociedad.

Con esta investigación sencillamente se quiere disminuir la contaminación en

lotes baldíos, esto se lo hace con el fin de mejorar el medio ambiente.

Debido a esta problemática y análisis del mismo es necesario la elaboración de

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8

adecuado de los desechos comunes para disminuir los riesgos de

contraer enfermedades infecto contagiosas, procurando disminuir el peligro

de contaminación ambiental en procura del bienestar de las personas de los

sectores afectados y ciudadanía en general.

Para poder solucionar la contaminación en lotes baldíos, es importante que las

autoridades que se encargan del departamento ambiental, ayuden a los

sectores afectados ya sea apoyándolos a llevar la basura a los lugares destinados

para ese efecto o también aplicar multas a las personas que arrojen basura en

cualquier parte de la ciudad; también se podrían crear centros de convivencia en

orientación al tratamiento de la basura que se genera domésticamente para las

familias y así lograr una mejor comunidad.

Los beneficiarios directos de lo que se ha expuesto anteriormente son todos los

moradores de los sectores donde existan lotes baldíos llenos de basura, de

escombros, de animales muertos de malezas y animales peligrosos. Ya que

indirectamente se beneficiaría toda la ciudadanía en general.

Metodología investigativa a emplear

La presente investigación será de carácter descriptiva y bibliográfica porque está

dirigido a señalar como está la situación de las variables, a la vez que será de

aplicación objetiva al ofrecer una propuesta factible para la situación del

problema, por lo que se emplean lo siguiente:

Inductivo, Deductivo.- Permitir, lograr los objetivos propuestos que nos ayudará a verificar las variables planteadas.

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9

Deductivo.- Porque se detalla sistemáticamente toda la estructura del perfil de investigación, para su futura aplicación práctica.

Analítico – Sintético.- Porque este método hará posible la comparación de todo hecho, fenómeno, idea, caso, etc.

Histórico – Lógico.- Porque se analizará cronológicamente los hechos, ideas del pasado comparándolos con hechos actuales.

Descriptivo – Sistémico.- Porque se hará una observación actual de los fenómenos y casos, en los que se procuró la interpretación nacional.

Técnicas

FICHAJES.- Se la utilizará con la finalidad de incluir datos escuchados, leídos o combinados.

Observación Directa.- Se utilizará con mayor importancia porque se realizará un trabajo de campo, determinándose las influencias que intervienen en este

fenómeno.

Encuestas.- A las personas de los sectores que se sientan afectadas, a los funcionarios de las entidades públicas y privadas, a los estudiantes y a la

ciudadanía en general.

Entrevistas.- Se la realizará, a las personas de los sectores que se sientan afectadas, a los funcionarios de las entidades públicas y privadas, entendidos en

(21)

10

Resumen de la Estructura de la Tesis

Se encuentra estructurada de la siguiente forma:

Introducción, antecedentes de la investigación, planteamiento del problema,

formulación del problema, objeto de investigación y campo de acción, idea a

defender, variable independiente, variable dependiente, justificación del tema y

metodología investigativa a emplear.

En el capítulo I.- Se encuentra el Marco Teórico en donde determina el origen y evolución del tema, se presentan los conceptos científicos de diferentes

doctrinarios que hablan sobre las ordenanzas municipales referentes a lotes

baldíos abandonados por sus dueños y conclusiones parciales.

En el capítulo II.- Se aborda el Marco Metodológico, partiendo desde las características del sector, descripción del procedimiento metodológico, propuesta

de la investigación y las conclusiones parciales del capítulo.

Para finalizar encontraremos el capítulo III.- Denominado Marco Propositivo en donde se halla la propuesta de implementación de un programa de reciclaje de

residuos sólidos urbanos como alternativa para minimizar el impacto que estos

producen en el medio ambiente; y, que las autoridades respectivas tomen las

medidas necesarias sobre los lotes baldíos abandonados por sus dueños, con lo

cual se pretende dar solución al problema encontrado.

Aporte teórico, significación práctica y novedad científica

Se puede indicar como aporte teórico de este trabajo investigativo el análisis de

los conceptos no analizado al inicio, los mismos que se encuadran en la

problemática social que genera la falta de irresponsabilidad de parte de la

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11

abandonados por sus dueños, ubicados dentro del perímetro urbano de la ciudad

de Santo Domingo, causando un daño grave a la sociedad.

En la significación práctica de la actual investigación nos permitiría lograr un mejor

control de la ciudadanía por parte de las autoridades competentes, evitando que

perjudiquen la salud de las persona de los sectores afectados.

La novedad científica en que radica la presente investigación es el alcance que se

pretende llegar al presentar un informe jurídico a las autoridades competentes del

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, Ministerio del Ambiente y

Departamento de Gestión Ambiental, para evitar la inseguridad, la insalubridad y

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12

CAPÍTULO l

1. MARCO TEÓRICO

El presente capítulo de Tesis se sustenta en el estudio bibliográfico sobre

Ordenanzas Municipales referente a lotes baldíos, su origen y como ha ido

evolucionando así como las diferentes posiciones teóricas de diferentes

doctrinarios.

1.1 Origen y evolución de las ordenanzas municipales referente a lotes baldíos.

La normativa jurídica municipal tiene su origen a partir de los primeros años del siglo XI en el Fuero. En él se regulan la vida local, así como las obligaciones y derechos de los habitantes de la ciudad, objeto del mismo. Habitualmente su otorgamiento o confirmación procedía del Rey o señor. Los ayuntamientos conocieron a finales del siglo XV y de forma más amplia en el XVI un proceso de renovación de sus normas constitucionales con la aparición de las Ordenanzas.

Estas Ordenanzas municipales son la cúspide de la evolución de las formas

medievales del derecho local. Al contrario que en el caso de los fueros, las Ordenanzas municipales constituían una legislación emitida casi siempre por el mismo municipio, o de una carta real o señorial, van transformándose paulatinamente hasta alcanzar su plenitud que debemos situar en el transito del siglo XV al XVI.

Las Ordenanzas recibían el título de la ciudad o villa a que hacían referencia y en ocasiones de “villa y tierra” presentándose siempre en forma articulada, su fin era

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concejil, de los mercados y abastos de los oficios, e incluso en ocasiones especiales del orden, de la limpieza y otros servicios propios de las ciudades.

El poder real en diversas ocasiones hará confirmación de estas normas locales; así en 1422, en las Cortes de Ocaña, Juan II reconoció el valor de las

Ordenanzas municipales en una Ley cuya vigencia será permanente hasta finales del antiguo régimen; sin que por otro lado, resulten innegables las presiones reales en detrimento de la autonomía municipal.

Con la aparición de fórmulas centralizadoras impulsadas por los reyes, el derecho municipal va a verse superpuesto por el derecho real y comenzará el proceso de reducción de las competencias municipales. Este momento coinciden con la crisis de las burguesías urbanas y las pérdidas de democracia municipal. Estamos en los albores del Estado absoluto, el cual será posible merced a la base jurídica que obtiene el poder real por las diversas normas de rango general, entre ellos el Ordenamiento de Alcalá y la pugna de los ciudadanos por el poder dentro de los Ayuntamientos.

Encontramos en la Edad Moderna tres regulaciones referentes a la formación y aprobación de las Ordenanzas Municipales que condicionarán toda la evolución del derecho local en la época y confirmación la merma autonomía. La primera dictada por Carlos I y Doña Juana en la Cortes de Toledo 1530, concedía un papel preeminente al Corregidor en la elaboración de las Ordenanzas, pues le daba la facultad de formularla y su aprobación quedaba como competencia del

Concejo de Castilla.

La segunda regulación es un auto del Concejo de 1756 donde se detallan las normas de procedimiento de formación de Ordenanzas y se amplía ligeramente la

participación ciudadana.(Quezada, SIGLO XVI Y XVIII).

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14

Ayuntamiento, diputados y personeros del Común, remitiendo posteriormente el dictamen al Consejo de Castilla para su aprobación. También hacía referencia a la reforma de las mismas con procedimiento análogo.

No obstante, a pesar del intervencionismo real, de la escasa participación en la redacción de las Ordenanzas por los interesados, pues quedaba reducida a una “información pública,” de la corrupción de todos los acontecimientos que suponían

una constante merma de la autonomía municipal, hay que señalar que las Ordenanzas Municipales tenían una importancia capital, no solo reconocida por los autores de la época, sino por los municipios y constituían manifestaciones del derecho municipal que ya comenzaban a tener relaciones con otras fuentes del

Derecho. (Quezada, SIGLO XVI Y XVIII).

De la historia por la que nacen las ordenanzas se puede ver que las mismas

fueron hechas para regular la vida de las instituciones existentes en esa época y

fueron utilizadas para ejercer el poder en forma generalizada sin que exista

propiamente el municipio como entidad reguladora de la ciudad o de los pueblos

de ese entonces.

Esto se fue adecuando a través de los tiempos y a la época actual llamada

moderna se ha formado la ordenanza municipal en base a la evolución de las

necesidades propias de las ciudades que divididas en cantones regulan sus actos

de acuerdo al medio en el que se desenvuelven de tal manera que estas

ordenanzas establecen formas de actuar para los diferentes medios en que las

personas se desenvuelven, limitándose las mismas según los lugares y las

necesidades que se presentan, lo cual es conocido por toda persona del lugar en

la que existe un municipio.

El Derecho Municipal

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15

de un Derecho municipal en la época moderna, utilizando el concepto de Derecho municipal en un sentido abstracto, surgido, precisamente, en el antiguo ámbito del Imperio romano, cuando los poderes políticos que sucedieron a éste en las diferentes provincias, entraron en crisis, abandonando a los diversos grupos de convivencia de su población a su propia suerte.

Es éste un fenómeno no típicamente hispano, pues el Derecho municipal, bajo otras denominaciones, como es natural, fue conocido en otros países, pero sí típicamente medieval. La debilidad de los poderes políticos existentes en el mundo occidental, unida a la renovación de la vida ciudadana, con el despertar del tráfico mercantil, trajo consigo un florecer del Derecho provocado por la misma

complicación de la vida social.

Los nuevos centros de convivencia creaban en un proceso inevitable nuevos ordenamientos, que, al no sufrir ninguna presión exterior, podían desarrollarse

abundantemente, formando un todo de las normas heredadas del pasado y de las nuevas normas, reguladoras de las necesidades nacidas de los centros de población que surgían a la vida. Estos ordenamientos, síntesis de norma y organización, que caracterizan la vida medieval del antiguo espacio imperial romano, logran prevalecer mientras perdura la autonomía municipal.

Los albores de la Edad Moderna, presagiadores de la formación del Estado, señalan el momento crítico de los Derecho municipal, que habían alcanzado, hacía ya tiempo, sus formulaciones escritas, pero que se veían ahora impotentes para renovarlas. La vida municipal dejaba de ser el centro de convivencia nuclear

y la nueva organización de la vida exigía sus derechos. (Serrano, 2009).

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rodean, como también han variado los campos de acción, finalidades, etc., pero que aún de haberse dado cambios no llega a ser funcional y cumplir a cabalidad sus objetivos ni tampoco cubre las necesidades de su población por cuanto son muchos y variados los motivos que impiden su cumplimiento.

El desarrollo económico, socio-político y jurídico del Ecuador, ha sido objeto de

innumerables cambios, que obedecen a su situación frente a los demás países de América; lo que determina su movimiento interno en la vida seccional como Estado. Pero, no podemos olvidar ha sido el mismo Estado, muchas veces, quien ha determinado su constante evolución.

Todo este desarrollo, ha sido un elemento que produjo transformaciones de carácter interno, cambios que en la vida constitucional han servido de base para que internamente el Estado pueda desenvolverse de una manera más fácil; y, que

en lo que respecta a laMunicipalidad, esta ha sufrido constantes cambios internos

y externos. Estos cambios se han dado en forma paulatina, tal como lo ha requerido el paso de los años de su vida institucional y que muchas veces ha obedecido a interés de grupos políticos que han logrado detentar el poder, o que una vez logrado obtener éste, influenciaron en ello.

En su art. 98 dice: Habrá Municipalidades en todas las cabeceras del Cantón donde pueden establecerse. Leyes especiales reglarán todo lo relativo al régimen Municipal.

Aunque en esta constitución se exprese que “habrá Municipalidades”,

comparando con lo que dice la anterior, encontramos que la disposición que

regulaba a los Municipios era de carácter común en 1845. (Serrano, 2009)

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dará en todas las cabeceras o cantón, cosa que hasta ese entonces no se había tomado en cuenta. Ya desde 1.850 tenemos que todos los cantones que sean factibles crearles un Municipio, lo pueden tener.

Constitución de 1.852.- El único artículo que se refiere a los Municipios es el #141 incluido al final del capítulo de las disposiciones comunes y que no es otro sino el mismo que el #140 de las mismas disposiciones comunes de la carta Constitucional del año 1845.

Esto significa, que si anotamos anteriormente que con la Constitución de 1.850, se realizó un avance, púes ahí se incluyó un capítulo especial sobre el Régimen Municipal, en 1.852 se regresó a lo estipulado anteriormente, de manera que el Municipio no tuvo la facilidad de obtener un paso más en la vida constitucional del Ecuador.

Constitución de 1.861.- Art. 96.-Habrá Municipalidades provinciales, cantorales y

parroquiales. La Ley determinará sus atribuciones en todo lo concerniente a la policía, educación e instrucción de los habitantes de su localidad, sus mejoras materiales, recaudación, manejo e inversión de las rentas municipales, fomento de los establecimientos públicos y demás objetos y funciones que deban contraerse.

Determinó que las parroquias en que no se puedan establecer Municipalidades

quedarán sujetas a los acuerdos de la del cantón. (Serrano, 2009).

Como ya se ha dicho al nacer los Municipios se hacía necesario también el

nacimiento de normas que rijan a esta entidad; en la edad media ya se analizaban

el origen de normas que como tales tenían otra denominaciones pero que en

definitiva formaban lo que es el Derecho Municipal que en su época sirvió para

regular el tráfico mercantil que fue lo que permitió los varios cambios dentro del

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18

Pero todas estas normas de derecho tuvieron como antecedentes las dictadas en

el pasado que fueron cambiadas y reguladas de acuerdo a las necesidades de los

centros poblados de ese entonces y las que prevalecieron durante todo ese

tiempo, llegando a la edad moderna en donde poco a poco fueron adecuándose

según la formación de cada estado; así la vida municipal va haciendo cambiar las

ordenanzas hasta el punto de restringirlas a los cantones que forman el estado.

En el Ecuador los municipios han tomado con seriedad estas ordenanzas las que

al ser limitadas a ellos han permitido regular la vida diaria tanto de las

personas como de las instituciones que componen el cantón dentro de los

variados campos de acción de cada ciudad tratando en lo posible de ser

funcionales, aunque estas ordenanzas no alcanzan a cubrir ampliamente las

necesidades que se presentan en cada población que deben ser de acuerdo a

sus necesidades.

En la actualidad el derecho municipal como ente regulador de la vida de las

personas y sus instituciones se lo viene aplicando dentro de las diferentes formas

de leyes y ordenanzas municipales dentro del cantón, las mismas que han sido

reguladas constantemente hasta nuestros días.

LOS MUNICIPIOS DENTRO DE LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA Y TERRITORIAL DEL ECUADOR.

La organización política que presenta el Ecuador es el resultado indiscutible de un

proceso histórico con influencia euro centrista, que impone el Estado, como núcleo central, al conjunto nacional y que generó la creación del Estado Nacional. "La España del 1500 que colonizó América, organizó este territorio, desde sus propias necesidades económicas y políticas, desde esa verticalidad y despotismo con que el centralismo absolutista lo hacía en Europa. Particular circunstancia que le permitió dominar, articular e integrar política y culturalmente a los pueblos indios con lo que los españoles se encontraron al llegar al Nuevo Mundo.

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Inclusive, antes de la llegada de los españoles a América se pueden evidenciar procesos articulares de subordinación en los pueblos Mayas, Aztecas e Incas presentaban una estructura centralizadora de poder. Sin embargo, no se puede olvidar que en la historia de la humanidad los municipios anteceden a la creación de los Estados Nacionales Modernos, donde el mejor ejemplo de esta organización son las Ciudades Estado griegas, los municipium romanos (carácter

administrativo) y las libres asociaciones de individuos, que se realizaron en la época feudal, para defenderse de los señores feudales.

América Latina no es una excepción a este proceso. La conquista y colonización

se dio mediante la fundación de ciudades o villas, que tenían

una administración local en pos de lograr la dominación económica y política sobre los indígenas; es cuando se consolida el proceso colonizador en que se generan los gobiernos centrales, por medio de Virreinatos y Capitanías Generales, desde luego no se puede dejar de lado, en ningún momento, el hecho de que durante todo el proceso el verdadero poder central (aunque sea en teoría) se encontraba en Europa.

Esta estructura centralizadora y absolutista se mantuvo e intensificó durante toda la época colonial y generó la organización geopolítica post independencia, basada en estados centralistas, con tendencias separatistas (conocida como la balcanización latinoamericana) que impidió lograr una integración regional, que en el Ecuador todavía se vive con ciertas tendencias que buscan la división regional del país. Durante el gobierno de García Moreno el país vivió un período de crisis política que pudo terminar con la división, en tres partes, de su territorio,

pero que al final definió la división política en provincias. (Guamán, 2009).

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entidad territorial creada por la ley y cuyas atribuciones son otorgadas por el Estado.

La relación entre el Gobierno Central y los Municipios es, fundamentalmente, de orden jurídico. Se debe rescatar que recién en la Constitución de 1945 se establece la elección mediante voto popular secreto del Alcalde y se le otorga la

facultad de aprobar ordenanzas, acuerdos y resoluciones, así como el derecho de los Municipios a asociarse, y para 1966 se expide la Ley de Régimen Municipal.

La Ley de Régimen Municipal del Ecuador, le otorga "autonomía" a los municipios, lo que debería verse reflejado en una mayor participación de estos organismos en la realización de obras que busquen el desarrollo de los pobladores de cada cantón, sin embargo la dependencia financiera del Gobierno Central, limita cualquier iniciativa local.

Las fuentes de ingresos propias de los municipios se dan por: tasas (pago por un servicio público, tributos impuestos gravados a los bienes inmuebles); y, contribuciones especiales de mejoras (pago por el beneficio real o presuntivo de

la construcción de una obra pública). (Guamán, 2009).

Dentro del estado ecuatoriano nuestra Constitución al igual que las anteriores ha

divido nuestro territorio en regiones, provincias, cantones y parroquias. De allí que

cada cantón tiene su gobierno municipal y cada uno de estos ejerce la autoridad

en esa circunscripción territorial mediante la ley general así como también las

ordenanzas municipales; estas ordenanzas como se sostiene anteriormente

regula el convivir y las necesidades del cantón referente a sus ciudadanos y a

sus instituciones; todas ellas tienen fuerza de ley y deben ser aplicadas

necesariamente sobre la materia que corresponde tal ordenanza, a efecto de que

la ciudad tenga un mejor ordenamiento una mejor atención, una adecuada

recaudación económica así como se inviertan los medios económicos en las

obras requerida por la ciudad. De allí que los municipios en el Ecuador tienen

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de Santo Domingo con las sanciones necesarias del caso cuando existe

transgresión de la norma legal.

Ordenanza Municipal

Una Ordenanza es un acto normativo a través del cual se expresa el Concejo Municipal para el gobierno de su respectiva sección de provincia en temas que revisten interés general y permanente para la población y cuya aplicación y

cumplimiento es de carácter obligatorio desde su publicación.

Se aprueban por mayoría absoluta de los miembros presentes del concejo municipal, excepto en aquellas que en ciertas materias o por mandato de la

Constitución Política del Estado y otras leyes requieren de un número mayor de votos para su aprobación.

Son promulgadas por el Alcalde/alcaldesa municipal en un plazo no mayor a 10 días calendarios siguientes a su recepción, en caso de no ser observada por esta autoridad. Si el alcalde/alcaldesa municipal no la hubiera promulgado en el plazo antes señalado, se produce el silencio administrativo positivo, que dará lugar a que el Concejo Municipal promulgue dicha ordenanza municipal.

En caso de ser observada una ordenanza municipal por el Alcalde/alcaldesa, el concejo municipal ratificará la misma o la modificará incorporando la observación, debiendo aprobar la decisión por dos tercios de votos del total de los concejales.

La reconsideración de una ordenanza municipal se produce por dos tercios de la votación del concejo municipal. (Serrano, 2010).

La ordenanza Municipal es muy importante porque regula la vida y la actividad

local de las personas ya que son de estricto cumplimiento en caso de no ser

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22  El derecho de propiedad

Se cree que el concepto de propiedad es muy antiguo. Las sociedades primitivas solían compartir ciertos derechos de propiedad, como el derecho a cazar o pescar en un determinado lugar. Aunque existía cierta propiedad personal, como las armas o los utensilios de cocina, parece ser que la propiedad real era común. La tierra no empezó a considerarse como 'propiedad privada' de personas hasta después de la Edad Media. Bajo el sistema feudal, la tierra podía ocuparse pero no se tenía la propiedad. Esta ocupación implicaba muchas obligaciones. En el sentido moderno de propiedad, tan sólo los monarcas y la Iglesia poseían la tierra, es por eso que los problemas sociales no faltaban.

El ascenso de la burguesía a finales de la época feudal fue afectando paulatinamente a la importancia relativa de la propiedad real y personal.

Históricamente, la propiedad personal no tenía importancia en comparación con la propiedad de la tierra. Por ello, casi no existía una regulación sobre la propiedad, transmisión y herencia de las propiedades personales. La creciente clase

media que acumulaba riqueza podía transmitirla fácilmente mediante

un testamento. Con la Revolución industrial, el consiguiente abandono de la agricultura y la aparición de acciones y bonos, la propiedad personal alcanzó la misma importancia que la propiedad real. La tierra se convirtió en un bien que

podía comprarse y venderse, como cualquier otro bien.(Pierre, 2010)

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Dentro de este concepto el derecho de propiedad existió desde la época antigua,

en la edad media y hasta nuestros días; las formas de demostrar ser propietario,

han variado; así que en la actualidad el derecho de propiedad está regulado

dentro de nuestro código civil que permite establecer a su propietario y

determinar la verdadera porción que mantiene en propiedad.

En consecuencia dentro del presente tema si se habla de terrenos baldíos o lotes

baldíos, estamos refiriendo a que estos se encuentran dentro de la ciudad, que

tienen un propietario y que existe una escritura pública en la que se señalan

linderos y medidas del mismo, pero que a diferencia de otros, se encuentra

deshabitados, vacíos, enmontados y sin atención de ninguna clase por parte de

sus propietarios.

1.1.1 Lotes baldíos

Edificios sin uso o abandonados y sitios en la ciudad llamados terrenos baldíos. Son lugares sucios y a veces peligrosos en su vecindario. Usualmente los

terrenos baldíos son los lugares en donde funcionaban fábricas u otras industrias, sitios abandonados por sus dueños, muchas veces son lugares muy sucios y llenos de basura. Los terrenos baldíos pueden estar llenos de cosas peligrosas suciedad, edificios en ruinas y aún sustancias químicas peligrosas y tóxicas. Tóxico significa que esas sustancias químicas son peligrosas para la salud de los seres humanos. Cuando se limpia un terreno baldío, el vecindario se convierte en un lugar mejor. Por todo el país se están limpiando los terrenos baldíos y se los reurbaniza, es decir se los convierte en lugares mejores y más limpios por

ejemplo nuevas industrias, parques o se les da otros usos.(Aguirre, 2010).

Se ha hablado sobre lotes baldíos a todo solar que se encuentra desocupado; a

los cuales personas sin cultura los convierten en botadero de basura, escombros,

etc., estos lotes pero también es verdad que nuestro medio dentro de estos lotes

baldíos existen construcciones que se encuentran definitivamente abandonadas

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que por estar dentro de las ciudades se las utiliza especialmente para delinquir;

no hay que olvidar que ,el deterioro de estos edificios abandonados como lotes

baldíos sirven para alimentar la delincuencia en todas sus formas; razón por la

que se hace necesario que la ordenanza municipal establezca disposiciones

legales tendiente a evitar la existencia de lotes abandonados.

Terrenos baldíos se convierten en basureros clandestinos

El común denominador de los terrenos que son abandonados por sus propietarios en las diversas colonias de la ciudad, es que éstos están convertidos en verdaderos basureros clandestinos. Los culpables: los mismos vecinos de esos

sectores, quienes al modo fácil arrojan una gran cantidad de basura proveniente del aseo de sus hogares, así como cacharros.

Estos basureros clandestinos se están convirtiendo en un verdadero nido de alimañas que ponen en peligro la salud e incluso la vida de los propios habitantes de estos sectores, ya que con la entrada del próximo ciclo de primavera verano es fácil que ahí se reproduzcan los insectos, animales venenosos e incluso que se aniden las víboras, que pueden con su mordedura provocar que una persona

pierda la vida si no es atendida a tiempo.

Tanto se ha hablado al respecto de los terrenos baldíos e incluso se afirmó que podrían ser utilizados como sembradíos de productos de la canasta básica que beneficiarían a los habitantes de las diferentes colonias de la ciudad, pero todo ha

quedado en simples palabras. (Proa, 2010).

La eliminación de la mala imagen que dan de la ciudad los terrenos baldíos que son empleados como basureros clandestinos, no compete sólo a la autoridades correspondientes como los son Ecología, Sector Salud o vecinos de esos sectores, ya que ésta es una obligación de los dueños de los predios, obligación que evaden cuando se trata de mantenerlos en buen estado; pero eso sí, cuando

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desalojar a la gente que se ha apoderado y limpiado los predios en busca de un hogar para su familia.(Proa, 2010).

Ya se ha manifestado con claridad la necesidad de una ordenanza específica

para evitar la existencia de terrenos baldíos dentro de las ciudades para que no

se conviertan en basureros públicos que como se ha dicho atentan contra la salud

de su población, el ornato de la ciudad, el medio ambiente, entre otros.

Con respecto a los lotes baldíos abandonados por sus dueños existen muchos en

los sectores urbanos de la ciudad de Santo Domingo. Además, al ser espacios

inutilizados, ello repercute en el crecimiento de la ciudad. Sin embargo, no es

posible precisar la evolución que han tenido. Aun cuando, es considerado un

problema, no se ha visto un programa serio para combatirlo.

Existe una diversidad de lotes baldíos que muchos de sus propietarios ni se

preocupan por mantenerlos limpios y con encerramiento, aunque existe

ordenanzas que así lo indican. Muchos están llenos de maleza crecida que son

usados por los habitantes como basureros clandestinos, escombro o depósitos de

desechos, los cuales por tener las características de contaminación representan

un peligro para las personas que habitan cerca del sector. El incremento de estos

lotes baldíos dentro del perímetro urbano de la ciudad de Santo Domingo es cada

vez mayor.

Estos lotes representan un problema para ciudades consolidadas las cuales

necesitan espacio, pero ya no tienen por dónde crecer. Esto afecta tanto a la

sociedad como a las políticas de gobierno.

Aunque gran parte de estos lugares son descuidados y se convierten en basurero,

o refugio de malvivientes, no dejan de ser un objeto de especulación por parte de

sus propietarios. En ocasiones los lotes deshabitados se encuentran en las áreas

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Como ya vimos esta problemática es algo que realmente cada año va creciendo,

no solo en los sectores afectados, sino en toda la ciudad. Esto es algo que se

debe atender lo más pronto posible ya que mientras pase el tiempo la

contaminación va a seguir creciendo y esto es algo que no queremos para

nuestra comunidad.

Los lotes baldíos se encuentran dispersos por toda la ciudad, el problema es

cuando no se hace nada por resolverlo.

Peligros que se puede ver en los lotes baldíos

En nuestro medio son varios los peligros que podemos ver en los lotes baldíos

como vidrios rotos, clavos, alambres, los pisos de madera podrida, cañerías oxidadas; especialmente son foco infeccioso que permite que en su interior habiten animales que pueden ser peligrosos al ser humano e igualmente pueden contener basuras entre las que existen sustancias tóxicas o de otra naturaleza.

(Medina M. , 2011).

Como es de conocimiento para muchas personas que lugares abandonados

como son los lotes baldíos siempre existen peligros de toda índole y mucho más

cuando se encuentran llenos de basura de toda clase, malezas, escombros,

chatarras, alambres, etc. Debido a que pueden ocasionar muchos daños a las

personas que habitan cerca de esos lotes. O las que transitan cerca de esos

lugares. Así mismo ocasionando un daño grave al medio ambiente que afecta a

toda la comunidad.

Peligros que no se pueden ver en los lotes baldíos

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Las sustancias químicas pueden ser tóxicas y pueden producir enfermedades si las personas ingieren, respiran o tienen contacto con ellas. (Medina, 2011).

En todo lugar abandonado o en cualquier lugar del mundo existen sustancias

químicas que pueden ser muy peligrosas causando enfermedades muy graves a

las personas, al respirar, ingerir o al tener contacto con dichas sustancias.

La basura

Es todo el material y producto no deseado considerado como desecho y que se necesita eliminar porque carece de valor económico.

La OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico) define

como residuo a "aquellas materias generadas en las actividades de producción y consumo, que no han alcanzado un valor económico en el contexto en el que son producidas."

El manejo de residuos es el término empleado para designar al control humano de recolección, tratamiento y eliminación de los diferentes tipos de residuos. Estas acciones son a los efectos de reducir el nivel de impacto negativo de los residuos sobre el medio ambiente y la sociedad.

Normalmente se deposita en lugares previstos para la recolección para ser canalizada a tiraderos o vertederos, rellenos sanitarios u otro lugar. Actualmente, se usa ese término para denominar aquella fracción de residuos que no son aprovechables y que por lo tanto debería ser tratada y dispuesta para evitar problemas sanitarios o ambientales, por eso el reciclaje consiste en recuperar a los residuos para transformarlos en un objeto con nueva vida útil.

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La invención y el desarrollo de la industria se relacionan directamente con los distintos tipos de residuos generados o afectados. Ciertos componentes de los residuos tienen valor económico y rentable utilizado por el reciclaje.

Los residuos biodegradables, tales como los alimentos y aguas residuales, desaparecen de forma natural gracias al oxígeno o al aire libre, a causa de la descomposición causada por los microorganismos. Si no se controla la eliminación de residuos biodegradables, puede causar varios problemas, entre ellos la liberación generalizada de gases de efecto invernadero que afectan la salud por el fortalecimiento de los agentes patógenos humanos.

La sociedad contemporánea produce desechos en la misma medida de su desenfreno comunista.

Con las demandas del desarrollo, el hombre empezó a utilizar las materias primas de una forma desordenada. Los bienes producidos no fueron diseñados para alcanzar su mayor durabilidad y su posterior reciclabilidad.

Actualmente el exceso de basura constituye uno de los problemas más

acuciantes que la sociedad tiene que afrontar debido al acelerado crecimiento de la población, aumento de la producción y tendencias crecientes en los hábitos de

consumo, entre otros. (Izquierdo, 2010)

A pesar de las grandes cantidades de basura, no son el deterioro de los recursos naturales ni la contaminación del entorno lo que más suele preocupar, sino las dificultades para encontrarles un destino final aceptable; es aquí donde se introduce el termino de residuo.

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Estos residuos son los que mayor dificultad tienen en su tratamiento, en un gran volumen, debido a la heterogeneidad y por ser generados en los domicilios, lo que

provoca mayor riesgo para la población. (Izquierdo, 2010).

En nuestro medio consideramos basura todo desecho orgánico e Inorgánico que

se produce sea domésticamente o industrialmente. De allí que la basura es un

producto que aunque es desechable puede ser transformado en material

reutilizable en su mayor parte.

Debe tener especial consideración los desechos químicos que deben ser tratados

con mucho cuidado para evitar una fuerte de contaminación ambiental ya sea por

tierra, por agua o por aire.

Impacto de la basura

La basura es un gran problema para el país, nosotros mismos no sabemos qué hacer con ella, no hemos aprendido ni nos han enseñado cómo separar la basura ni mucho menos tenemos la cultura del reciclaje, sin darnos cuenta nos estamos perjudicando a nosotros mismos, hasta el momento nos hemos salvado de enfermedades y plagas; pero poco a poco hemos venido contaminando nuestros ríos, lagos y nuestros mares, el aire que respiramos ya no es tan saludable como hace diez años y lo que es peor, hemos convertido casi a todo el país en un basurero, por donde vayamos vamos a ver vertederos de basura. Uno de los efectos irremediables es que hemos contribuido al debilitamiento de la capa de

ozono, que protege a los seres vivos de la radiación ultravioleta de los rayos del sol.

Lamentablemente parece que no queremos a nuestro país, ni nos sentimos parte de la naturaleza ni del medioambiente porque no tomamos conciencia y no medimos el daño que le hacemos al país y al medioambiente, ni el daño que nos

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Una familia promedio (que consta de cinco personas) produce un metro cúbico de basura, lo que se traduce en términos de la ciudad entera, en tres millones de metros cúbicos. A esa basura contabilizada sumemos lo que se tira en los cientos de vertederos diseminados por todo el país o por Managua para ser más específicos, resultarían más de tres millones de metros cúbicos que tenemos que

buscar que hacer con ella, pero si no tomas conciencia esta cantidad se aumentará y, un buen día seremos víctimas de nuestro descontrol.

Es evidente que la basura es un gran problema ante nuestra sociedad, porque

nosotros mismos no sabemos cómo controlarla, separar ni reciclar la basura, ya

que sin darnos cuenta nos estamos haciendo daño, provocando diferentes tipos

de enfermedades, plagas, se contaminan ríos, mares; el aire que respiramos, que

por cierto ya no es totalmente puro y lo que es peor aún nuestras ciudades se

encuentran sucias, además uno de los efectos irremediables es el debilitamiento

de la capa de ozono, que protege a los seres vivos de la radiación ultravioleta del

Sol.

Los peligros pueden ser directos e indirectos. Directos, porque pueden causar

enfermedades a las personas que siempre están en contacto con la basura,

Indirectos, porque producen el aumento de insectos y roedores, potenciales

transmisores de enfermedades que hasta pueden provocar la muerte.

Tipos de basura

Hay varios tipos de basura producida en el hogar las cuales son:

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31  ¿De dónde viene la basura?

Los seres humanos fabrican y utilizan una enorme cantidad de objetos, pero al hacerlo también generan cosas que no quieren o no necesitan. Estas cosas se llaman desechos. Casi todo lo que se usa o se consume genera desechos que, en ocasiones se arrojan al ambiente. Los desechos reciben distintos nombres dependiendo de dónde se depositan.

Los materiales que se colocan en cestos, botes y barriles para deshacerse de ello reciben el nombre de basura. Los desechos se convierten en contaminantes cuando se arrojan al ambiente sin cuidado.

El tipo de desechos que se produce en tu casa seguramente no es el mismo que el de una oficina, el de tu escuela o el de una fábrica. Lo que se desecha depende del tipo de objetos que se emplean y de los materiales con que se fabrican.

(Izquierdo, 2010).

En algunas partes se producen más residuos que provienen de materiales

naturales y en otras partes abundan los desechos de materiales artificiales. Hay

lugares en los que se generan desechos de dos tipos. Desde hace mucho tiempo

la basura provenía principalmente de los desechos de comida o de la fabricación

de artículos de madera o barro. Estas sustancias se reintegraban con facilidad al

ambiente.

Pero en la actualidad la población humana ha crecido tanto y consume una

variedad tan grande de productos que la basura es más voluminosa y numerosa

que antes. Los desechos que forman la basura tienen orígenes muy distintos y no

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32  El problema de la basura en el mundo

La basura se considera hoy, uno de los, más grandes problemas en la sociedad. La población está creciendo y la basura aumenta y su tratamiento no es

adecuado.

Lo peor es que todas las personas botan basura en donde sea o donde pueden, dando una mala imagen a la ciudad y a cualquier visitante, el problema que genera la basura, no es solo el mal aspecto, sino que otro gran efecto, es las enfermedades que pueda ocasionar a la sociedad.

Existen campañas para resolver el problema de la basura, pero no se trata de limpiar, sino de evitar ensuciar.

El reciclar es una alternativa, pero no todos los practican, la mayoría no tienen la

conciencia ambientalista que se necesita. (Izquierdo, 2010).

La situación en la mayor parte de los países de la tierra, incluido el nuestro, uno

de los grandes problemas es la basura y no se sabe qué hacer con la enorme

cantidad de desperdicios que se generan y que invaden los campos y van a dar a

los lotes baldíos, a las calles, a los ríos y a los mares, con el consiguiente

desastre ecológico que ello genera.

En el Ecuador se han dado pocos intentos por tratar este tema, desarrollándose

sobre todo la estrategia de los rellenos sanitarios, que más que soluciones,

generan un problema para el pueblo.

Basura en los lotes baldíos

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en hacer más grande este problema. Se preguntarán que es lo que afecta al medio ambiente de tal forma que ya lo vemos como si ya fuera algo que debe de estar ahí como una obligación o simplemente como un problema más que deben de resolver las autoridades correspondientes, pues bien ya conocemos que la basura es un gran problema ahora, solo falta saber que la basura que va a dar a los lotes baldíos, en su gran mayoría es basura que comúnmente se encuentra

tirada en la calle o que se encuentran en bolsas fuera de nuestras casas, van a dar a los lotes baldíos ya que gracias a la inconsciencia de muchos de los ciudadanos la ciudad va adquiriendo a pasos agigantados una paraciencia de basurero y que nada hacemos para detener promover esta situación que vivimos para dar una solución concreta y que en realidad se lleve a cabo. (Izquierdo, 2010).

Desde hace muchos años se viene dando este problema de los lotes baldíos que

las personas lo convierten en basurero clandestinos, sin medir las consecuencias

del grave daño que están causando al medio ambiente y las enfermedades que

pueden producirse y que hace daño a la salud. Ya es hora de que las Autoridades

Municipales tomen carta en el asunto respecto a esta problemática social que nos

afecta a todos.

El reciclaje

Es un proceso que consiste en someter a un proceso mecánico a un material o a

un producto ya utilizado a un ciclo de tratamiento total o parcial para obtener una

materia prima o un nuevo producto.

Reciclaje de basura

Referencias

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