UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
"UNIANDES"
PROGRAMA DE MAESTRIA EN
DERECHO PENAL Y CRIMINOLOGIA.
CARRERA DE DERECHO
PROYECTO DE EXAMEN COMPLEXIVO PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TITULO DE MAGISTER EN
DERECHO PENAL Y CRIMINOLOGÍA.
TEMA:
"La Seguridad Vial como un objetivo de la seguridad integral, desde la
perspectiva del Plan Nacional del Buen Vivir."
ASESOR:
Dr. Fernando CaicedoAbg. Esp. Msc.
AUTOR:
Alex Antonio Medina Díaz. Abg. Esp. Derecho Penal.
DEDICATORIA:
Con el afán de que se convierta en un ejemplo de superación y
perseverancia para mis queridos hijos, quisiera dedicar este trabajo a
Alejandro, Mateo y (los bebés), quienes se constituyen en la razón de
mi inspiración, y quienes han sido mi mayor motivación para nunca
rendirme, y poder llegar a ser un buen ejemplo para ellos.
A mis queridos padres Martha y Antonio, quienes con su amor me
han formado con valores humanos, morales y éticos; por siempre
apoyarme incansablemente a pesar de todo, demostrando el enorme
amor que sienten por mí.
A mi amada esposa Enma, a quien debo mucho de lo que soy
profesionalmente y como persona; por su apoyo y comprensión, por
el gran esfuerzo diario de cuidado a nuestros hijos y apuntalar
AGRADECIMIENTO
A la primera persona que quisiera agradecer es a mi
padre celestial, mi amado DIOS, por bendecirme
enormemente cada día de mi vida, y por guiarme en
cada una de mis decisiones.
A mi tutor, apreciado caballero, Fernando Caicedo,
quien con sus conocimientos, experiencia, don de
gente, supo guiar de la mejor manera, el desarrollodel
presente trabajo.
Mi agradecimiento profundo a toda mi encantadora
familia primaria y ampliada, por su apoyo categórico.
Finalmente a la UNIVERSIDAD REGIONAL
AUTÓNOMA DE LOS ANDES “UNIANDES”,
templo de sabiduría y conocimientos, que ha sido una
INDICE GENERAL
PORTADA
CERTIFICACIÓN DE ASESORÍA
DECLARACIÓN DE AUTORÍA
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO
ÍNDICE
RESUMEN EJECUTIVO EXECUTIVE SUMMARY
INTRODUCCIÓN ... 1
TEMA:... 1
PROBLEMA ... 1
OBJETIVOS ... 3
1.OBJETIVOGENERAL ... 3
1.OBJETIVOSESPECÍFICOS ... 4
FUNDAMENTACIÓN TEORICA-CONCEPTUAL DE LA PROPUESTA ... 4
PROBLEMA CIENTÍFICO ... 4
JUSTIFICACIÓN... 4
OBJETO DE LA INVESTIGACIÓN Y CAMPO DE ACCIÓN ... 6
IDENTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN ... 7
METODOLOGÍA A EMPLEAR ... 7
DESARROLLO - TITULO I ... 8
FACTORES DE ACCIDENTABILIDAD, SU NATURALEZA Y POTENCIALES CONSECUENCIAS ... 8
1- Antecedentes. ... 8
2 - Factores de la accidentabilidad.... 9
3- Matriz de Haddon ... 10
4-.Condiciones para atribuir la responsabilidad del accidente sobre el peatón ... 13
DESARROLLO - TITULO II ... 17
RECORRIDO ENLA PARTENORMATIVA YLOS PROCEDIMIENTOSEN TORNOA LA MATERIA DE TRÁNSITO TRANSPORTE TERRESTRE Y SEGURIDAD VIAL; VINCULADAALOSDELITOSDETRÁNSITO ... 17
2.DELITOS CULPOSOS DE TRÁNSITO ... 18
2.1. Art. 376 del COIP... 18
2.3. Art. 377 del COIP.... 18
2.4. Art. 378 del COIP... 19
2.5. Art. 379 del COIP... 19
2.6. Art. 380 del COIP... 20
2.7. Art. 381 del COIP... 20
DESARROLLO - TITULO III ... 21
ELEMENTOS, ACTORES Y ESTADÍSTICAS SOBRE TRANSPORTE TERRESTRE, TRÁNSITOYSEGURIDADVIAL ... 21
3.1.- Actores de la Seguridad Vial ... 21
3.2.- Clasificación de los servicios de transporte terrestre ... 22
3.3.- Control del Transporte Terrestre... 23
3.4.- Competencias de los Gobiernos Autónomos Descentralizados ... 24
3.5.- Educación Vial y Capacitación ... 25
3.6.- Circunstancias de las Infracciones ... 26
3.7.- Educación Vial y Capacitación ... 25
ESTADÍSTICA EN MATERIA DE TRÁNSITO (2013–2014) ... 27
a) Vehiculos matriculados 2013 ... 27
b) Vehiculos matriculados 2014 ... 28
c) Tipos de licencias a nivel nacional 2013 ... 29
d) Tipos de licencias a nivel nacional 2014 ... 30
DESARROLLO - TITULO IV ... 31
VISTAZO A LA PERDIDA DE VIDAS HUMANAS, LESIONADOS Y ELEMENTOS DE LA POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA; A CAUSA DE LOS DELITOS DE TRÁNSITO ... 31
4.1.- Ecuador en Cifras. CAUSA DE MUERTE Accidente de Transporte Terrestre ... 33
ESTADÍSTICA EN MATERIA DE TRÁNSITO (2013–2014) ... 34
a) Fallecidos en Sitio 2013 ... 34
b) Fallecidos en Sitio 2014 ... 35
c) Tasa de mortalidad Nacional 2013-2014... 36
PROPUESTA ... 37
DIAGNÓSTICO CONCLUSIONES ... 37
1- Diagnóstico. ... 38
2 - Planteamiento de Corolarios y Propósitos. ... 38
RESUMEN EJECUTIVO:
Para el desarrollo del trabajo monográfico de examen complexivo, se ha considerado
oportuno trabajar en la realización de una investigación que abarca el tema de
investigación “LA SEGURIDAD COMO UN OBJETIVO DE LA SEGURIDAD
INTEGRAL, DESDE LA PERSPECTIVA DEL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR”.
Es por esta razón que se considera conveniente de una forma introductoria, razonar sobre
algunos sustentos normativos, que se han incorporado como una parte sustancial al
presente estudio, recogiéndolos de diversas normas como la Constitución, el Plan Nacional
del Buen Vivir, la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, entre
otras normativas y análisis que refieren a la materia de tránsito y seguridad vial sobre
distintos espacios. Es de estas mismas consideraciones que se llega a entender quenuestra
Constitución, ha considerado al transporte como uno de los sectores estratégicos.
El trabajo de diagnóstico y análisis de la problemática y su posterior presentación de
propuestas de solución a la misma tiene como meta conseguir el mejoramiento de la
seguridad vial, reducir la mortalidad por accidentes de tránsito, pero esto se lo podrá
conseguir solo con una efectiva tutela o cumplimiento de la obligación del Estado en el
sentido de “garantizar el derecho de las personas a ser educadas y capacitadas en materia
de tránsito y seguridad vial. Para el efecto la instrucciónsobre temas relacionados con la
prevención y seguridad vial, así como los principios, disposiciones y normas
fundamentales que regulan el tránsito, su señalización, el uso de las vías públicas, de los
medios de transporte terrestre, son un elemento indispensable.
Sin embargo adicionalmente es necesario el efectivo cumplimiento de normativas, que
incluya la fiscalización y el control de variables como exceso de velocidad, conducción
bajo efectos de alcohol u otras drogas, poco o nulo uso de protecciones para los ocupantes
operación del transporte público; considerar la expedición o modificación de leyes o
reglamentos; para apoyar el cumplimiento de las gestiones institucionales para mejorar la
Seguridad Vial.
Se busca además incentivar a que las entidades competentes del Estado deben invertir
recursos de manera equitativa, que no será solo de orden financiero, si no humano,
logístico o de la índole necesaria para conseguir una concientización y sensibilización en
los habitantes del Ecuador, es necesario además un sistema de información confiable,
oportuno, pertinente, que contenga las variables y datos que permitan construir un
diagnóstico sobre la situación real de la problemática que genera la accidentabilidad; la
cual, aporte a la construcción de mejores políticas de seguridad vial, el Estado ecuatoriano
debe mejorar la seguridad vial con el planteamiento de objetivos y metas, la mejora de
atención a los accidentados, estandarización de datos relativos a las lesiones y secuelas o
las muertes posteriores (30 días) causadas por el evento de tránsito, entre otras medidas
que aquí se sugieren.
EXECUTIVE SUMMARY:
For the development of thematic work complexive examination, it was considered
appropriate to work in carrying out an investigation covering the research topic "security as
an objective of security INTEGRAL FROM THE PERSPECTIVE OF THE NATIONAL
PLAN GOOD LIVING". It is for this reason that is considered appropriate for an
introductory way, reason about some regulatory livelihoods, which have been incorporated
as a substantial part of the present study, picking of various standards such as the
Constitution, the National Plan for Good Living, the Organic Law Land Transportation,
Traffic and Road Safety, among other regulations and analysis that address the issues of
transit and road safety of different spaces. It is these same considerations that will come to
Diagnostic work and analysis of the problem and its subsequent proposals for remedying it
aims to achieve improved road safety, reduce mortality from traffic accidents, but this
would achieve only with effective protection or fulfillment of the obligation of the State
within the meaning of "guarantee the right of people to be educated and trained on transit
and road safety. For this purpose the instruction on topics related to the prevention and
road safety as well as the principles, provisions and basic rules governing transit, your
signage, the use of public roads, means of land transportation are an essential element.
Helmet, but effective enforcement of regulations, including the supervision and control of
variables such as speeding, driving under the influence of alcohol or other drugs, use little
or no protection for the occupants (seat belt is additionally required; others) in motor
vehicles, enforcing contracts of public transport operations; consider the issuance or
amendment of laws or regulations; to support the implementation of institutional efforts to
improve road safety.
It also seeks to encourage the competent state bodies should invest resources equitably, it
will not be just financial, if not human, logistical or the necessary measures to achieve
awareness and awareness among the inhabitants of Ecuador, it is necessary also a reliable,
timely, relevant information that contains variables and data to build a diagnosis on the real
situation of the problem generated by the accident; which, contribution to building better
road safety policy, the Ecuadorian state must improve road safety with the approach of
objectives and goals, improving care for the injured, standardization of data on injuries or
deaths and sequels later (30 days) caused by traffic event, among other measures suggested
1
INTRODUCCIÓN
A fin de tener una perspectiva clara de lo que se busca al esbozaruna argumentacióncrítica
y jurídica al interior de este trabajo monográfico; es necesario identificara los delitos de
tránsito como una de las principales causas de muerte a nivel mundial y el Estado
ecuatoriano, al haberse convertido en la primera causa de muerte de personas de sexo
masculino, según información del Ministerio de Salud Pública del Ecuador, la cual es
causada por traumas o lesiones causados en un accidente de tránsito.
La formulación de este documento de análisis que luego de un diagnostico, lanza una
propuesta y ciertas estrategias de prevención de este tipo de delitos; aporta a la tutela y
plena vigencia de los Derechos y Garantías Constitucionales; con acciones de tipo
preventivo, que se estructuran luego de evaluar y considerar parámetros requeridos para
una seguridad integral que desemboque en una “Mejora de la Seguridad Vial”.
• TEMA.
La Seguridad Vial como un objetivo de la seguridad integral, desde la perspectiva del Plan
Nacional del Buen Vivir.
• PROBLEMA.
El Estado ecuatoriano ha planteado como un objetivo del Plan Nacional del Buen Vivir,
propender por el fortalecimiento de una seguridad integral, buscando erradicar las
inequidades e injusticias sociales, lo cual se ha convertido en un hito importante del
proceso político propuesto por el gobierno, así lo define el documento construido por la
Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo, que a su vez describe lasproblemáticas
2
tiene previsto someter, a través de alcanzar la meta de reducir la mortalidad por accidentes
de tránsito hasta 13 por cada 100000 habitantes.
Al percibir que en el año 2010 el país llego a registrar un total de 25588 accidentes de
tránsito, puede entenderse que es una de las mayores causas de muerte que registra el
Estado ecuatoriano, muy a pesar de que las estadísticas muestran al Ecuador, como uno de
los países con menor tasa de accidentalidad en la región andina durante la década anterior
(2000 – 2010); sin embargo de lo descrito; ya para el año 2011 se verifica un incremento,
el cual se transforma en 22 muertes por cada 100000 habitantes, al tiempo que América
Latina se encontraba en 17 muertes por cada 100000 habitantes, según lo informado por la
Organización Mundial de la Salud en ese año (2011).
Se ha descrito como una de las causas de este incremento de las muertes por accidentes de
tránsito, al acrecentamiento muy particular que vivió el Ecuador, en relación a su parque
automotor,el cual se acrecentó ostensiblemente durante ese periodo; pero adicionalmente el
gobierno ecuatoriano ha encontrado que existe una deficiente y escasa cultura de seguridad
vial en los habitantes del territorio ecuatoriano, sumada a una falta de controles adecuados,
en cuanto al transporte terrestre de pasajeros y al transporte privado de personas, que no
cumplen las condiciones necesarias para prevenir accidentes por la falta de mantenimiento,
sin embargo, tampoco se descarta que el irrespeto a las normas de transito y la
infraestructura de tránsito como las vías y la señalización, se conviertan en factores que
puedan incidir en el desarrollo de eventos de tránsito que causen la muerte de personas.
Lainvestigación de la problemática, ha permitido el desarrollo de unas primeras acciones
que responden a varias estrategias y planes a fin de brindar apoyo a la gestión que se ha
estructurado en favor de la disminución de muertes a causa de accidentes de tránsito; de
manera específica sobre aquellos que dejan resultados de muerte o lesiones
permanentes;estas estrategias y planes tienen un enfoque en factores como la
determinación de rangos y estándares de velocidad, un mejor control de los procesos de
evaluación y emisión de licencias de conducir tanto de tipo profesional como
no-profesional; en acciones complementarias como la renovación del parque automotor de
vehículos destinados al servicio público;como elementos afirmativos para la preservación
3
Un análisis de la situación actual del tránsito y el transporte terrestre, se constituye en un
elemento determinante para el desarrollo de nuevas propuestas de política pública, sobrela
materia. Las cuales deben tener un enfoque primarioen la mayor causa de accidentes de
tránsito que es el factor humano; a su vez, este factor humano no solo radica en el
conductor, sino también en el peatón, en tanto que las dos partes pueden asumir conductas
imprudentes, por la falta de capacidades adquiridas para su desempeño como elemento
idóneo en la interacción que se genera en materia de tránsito y transporte
terrestre;inhabilidad que puede iniciar por un desconocimiento dela legislación sobre la
materia, la cual debe ser completa, clara, aplicable y con sanciones proporcionadas.
La seguridad vial de los ciudadanos ecuatorianos y de la población en general, puede ser
abordada desde diversas aristas de prevención; como en el caso de las medidas enunciadas
de forma previa; sin embargo, la educación y capacitación continua sobre la materia,
gestionada desde tempranas edades, puede convertirse en la mejor estrategia con la alianza
e interacción de diversos actores y copartícipes de la seguridad vial;se pueda trabajar en la
construcción de estándares de seguridad para los usuarios de las vías, sean estos,
conductores de vehículos a motor, vehículos de tracción humana o animal, o sean usuarios
de las vías en calidad de peatones.A fin de cumplir con metas más ambiciosas que solo
llegar a 13 muertes por cada 100000 habitantes, logrando que la tasa por muertes a causa
de accidentes de tránsito, alcance una sola cifra, como sucede actualmente con las muertes
violentas por homicidios o asesinatos.
• OBJETIVOS:
OBJETIVO GENERAL.
Elaborar un documento de análisis crítico jurídico, sobre la seguridad vial en el Ecuador, a
fin de proponer alternativas para evitar la vulneración del derecho a una seguridad integral,
que parte de la reducción de tasas de mortalidad por accidentes de tránsito.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
Levantar y analizar información de tipo jurídico en relación al tránsito, transporte
4
Verificar las actuales tasas de mortalidad, a causa de accidentes de tránsito.
Generar un análisis sobre el estado de la cuestión en materia de seguridad vial.
Presentar potenciales propuestas de solución a la problemática analizada, en el ámbito
jurídico.
• FUNDAMENTACIÓN TEÓRICO - CONCEPTUAL DE LA PROPUESTA:
El titulo primeroenuncia la determinación de los factores de la accidentabilidad, su
naturaleza, y potenciales consecuencias.
El segundo título se enfoca alrededor de la legislación completa, clara, aplicable que
contenga sanciones proporcionadas.
El título tres, referente al análisis de los niveles de prevención que se han ejecutado hasta
la presente fecha, desde la perspectiva legal.
Y finalmente el cuarto título estudia la pérdida de vidas humanas, que genera no solo
sufrimiento en sus familiares, si no pérdidas económicas, debido a que la mayoría de
fallecidos o lesionados son elementos valiosos de una población económicamente activa.
Buscando reducir la tasa de mortalidad a una cifra.
• PROBLEMA CIENTÍFICO:
La falta de investigaciones especializadas sobre la problemáticade tránsito, así como de
sinergias institucionales, afectan a la sociedad ecuatorianapor no contar con elementos
claros y suficientes para la construcción de elementos normativos adecuados a fin de
generar procesos de aprendizaje sobre seguridad vial para los usuarios de las vías terrestres
desde edades tempranas, entre otras soluciones prácticas y oportunas.
• JUSTIFICACIÓN:
Es conveniente considerar de forma introductoria, que algunos de los sustentos normativos,
que motivan el presente estudio, son recogidos de la Constitución, la Ley Orgánica de
Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, el Plan Nacional del Buen Vivir, entre
otras normativas y análisis que refieren a materia de tránsito y seguridad vial, en distintos
5
al transporte como un Sector Estratégico; determinando además, que se generará la
información necesaria para el diseño de estrategias y programas relacionados con la
materia.
En este sentido el Plan Nacional del Buen Vivir 2013 – 2017, establece como prioridades u objetivos: (Objetivo 3) “Mejorar la calidad de vida de la población”, enfocando a la
Política de “Ampliar los servicios de prevención y promoción de la salud para mejorar las
condiciones y los hábitos de vida de las personas”; (Objetivo 4) “Fortalecer las
capacidades y potencialidades de la ciudadanía”, enfocando a la Política de “Promover
espacios no formales y de educación permanente para el intercambio de conocimientos y
saberes para la sociedad aprendiente”; (Objetivo 6) “Consolidar la transformación de la
Justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto a los derechos humanos” ,
enfocando a la Política de “Mejorar la Seguridad Vial”.
Una de las metas a conseguir con el planteamiento de la política de MEJORAR LA
SEGURIDAD VIAL es llegar a reducir la mortalidad por accidentes de tránsito, a 13
muertes por cada 100000 habitantes. Que a criterio de esta unidad investigativa, solo se lo
podrá conseguir con una efectiva tutela o cumplimiento de la obligación del Estado en el
sentido de “garantizar el derecho de las personas a ser educadas y capacitadas en materia
de tránsito y seguridad vial. Para el efecto se establecen, entre otras medidas, la
enseñanza obligatoria en todos los establecimientos de educación públicos y privados del
país en todos sus niveles, de temas relacionados con la prevención y seguridad vial, así
como los principios, disposiciones y normas fundamentales que regulan el tránsito, su
señalización, el uso de las vías públicas, de los medios de transporte terrestre, de
conformidad con los programas de estudios elaborados conjuntamente por la Comisión
Nacional del Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial y el Ministerio de
Educación”.
Clarificado el argumento jurídico–normativo que respalda la construcción del presente
estudio; es necesario entrever que los delitos de tránsito son una de las principales causas
de muerte a nivel mundial y en el Estado ecuatoriano, no se encuentra como una
excepción, debido a que se ha convertido en la primera causa de muerte de personas de
6
Salud Pública del Ecuador; esta muerte puede ser inmediata o posterior (hasta 30 días
posteriores); causada por los traumas o lesiones originados en un accidente de tránsito
“víctima mortal causada por el tránsito”, según parámetros definidos por la
Organización Mundial de la Salud, en procesos que permiten evaluar la situación de
seguridad vial a nivel mundial.
Una vez elaborados todos los elementos de la propuesta, así como cumplidos los objetivos
planteados en este trabajo de investigación, contará con un aporte dogmático que sin duda,
generará discusión, consulta, y análisis que pueda de cierta forma coadyuvar a la tutela
efectiva de los derechos y garantías de los usuarios de las vías y elementos del tránsito y
transporte terrestre, en los actores previamente descritos.
Al ser un documento de análisis, podría ser presentado en eventos académicos sobre
Seguridad Vial, Transito y Transporte Terrestre, de manera que genere inquietud y debate,
de la misma forma sería necesario presentarlo a estudiantes, docentes, agentes de tránsito,
agentes de UIAT, fiscales, jueces, abogados pero sobre todo a los representantes de las
entidades competentes sobre la materia, los cuales pueden tener una incidencia directa
sobre el problema descrito y analizado.
La propuesta de investigación pretende originar un gran impacto en la problemática del
contexto analizada; por su naturaleza es creativa, incorpora un análisis novedoso de los
problemas más relevantes en cuanto a la interacción en materia de tránsito y transporte
terrestre y la incidencia que se puede evidenciar en la tutela de los derechos y garantías de
los habitantes, los ciudadanos y los actores del tránsito y transporte terrestre, la
convivencia armónica y el buen vivir.
• OBJETODE LA INVESTIGACIÓN YCAMPO DE ACCIÓN
OBJETO DE INVESTIGACIÓN: Tránsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial.
CAMPO DE ACCIÓN: Tutela efectiva de los derechos y garantías de los usuarios de las
7
• IDENTIFICACIÓN DE LA LÍNEA DE INVESTIGACIÓN
Configuración y mejoramiento de los fundamentosjurídicos.
• METODOLOGÍA A EMPLEAR
Conforme a las líneas de trabajo y la política académica que promueve la universidad
UNIANDES, se considerará la utilización de un paradigma crítico propositivo en el
desarrollo de la investigación, en una búsqueda de transformar una realidad concreta, por
medio del análisis y una propuesta.
El análisis se lo plantea desarrollar a través de un sistema dual y complementario que
abarca una metodología cualitativa y cuantitativa. Sin embargo conjuntamente a la
generación de un análisis de tipo cualitativo, se vuelve imperativo concebir los actores y
los elementos de la problemática de Tránsito dentro del Transporte Terrestre.
La investigación será de tipo cualitativa, al tratarse de una investigación de análisis crítico
del problema que afronta la seguridad vial en el Estado ecuatoriano, sin embargo la
interpretación de los hechos y acciones quedan al arbitrio del investigador del presente
documento. Se apoyará en una modalidad documental, debido a que parte del sustento o
fundamentación teórica de este estudio, se preferirá importante información bibliográfica
relacionada con el problema de investigación, que ha sido publicada de forma previa.
Finalmente la investigación será descriptiva, explicativa generando conclusiones y
potenciales recomendaciones.
Los métodos serán una combinación entre lo teórico ylo inductivo-deductivo,
analítico-sintético, histórico-lógico, complementado con estudio y observación de información
cuantitativa que proviene de estadística de los organismos competentes sobre la materia.
Inductivo - Deductivo.- Método con el que se podrá extraer, a partir de determinadas
observaciones o experiencias particulares, un principio general. En este caso nos permitirá
8
Método Analítico - Sintético.- Para poder realizar una auténtica valoración del problema,
separar sus partes hasta llegar a conocer sus principios o elementos, recomponer lo
analizado y alcanzar verdaderas conclusiones y recomendaciones.
Método Sistémico. El relativo a la consideración del conocimiento, desarrollo, la
aplicación, el estudio del método o métodos mediante los cuales abordamos el problema.
Método Histórico - Lógico.- Porque previo al desarrollo de la propuesta nos basaremos en
antecedentes de la problemática que se ha procedido analizar de una manera preliminar y
con una lógica enfocada hacia lo práctico.
DESARROLLO DEL PROYECTO
TÍTULO PRIMERO
Factoresdeaccidentabilidad, sunaturaleza, ypotencialesconsecuencias.
Existe un grupo de factores de riesgo que confrontan los conductores de vehículos, los
cuales pueden ser de tipo interno o externo. Es en este sentido, que para alcanzar una
referencia sobre el tema se ha consultado diversas fuentes a fin de que estas nos den una
idea general; por lo que se ha revisado información desplegada por la Comisión Nacional
de Seguridad de los Estados Unidos Mexicanos, la misma que ha hecho visible varios
factores, que la Policía Federal de México pudo determinar como las más probables
causas de accidentes de tránsito en las carreteras federales, donde alrededor del 80% de las
veces se deben a conductor, en un 9% a los agentes naturales (deslaves, lluvia, nieve,
neblina, otros) el 7% debido al vehículo y finalmente un 4% se debe al camino o la vía
(calzada, señalética, iluminación, otros).
Se cotejo la información presentada por la Comisión Nacional de Seguridad de los Estados
Unidos Mexicanos, con información del Estado ecuatoriano mostrada en el informe de los
delitos de Mayor Influencia Psicosocial y Gestión Institucional, presentado por la
Comisión de Estadísticas de Seguridad Integral y la CEASI en el 2013, en este se enuncia
que las causas de mayor frecuencia en accidentes de tránsito son la impericia, imprudencia
del conductor y del peatón y el exceso de velocidad; de igual manera la Agencia Nacional
9
imprudencia del conductor, el 13,2% por irrespeto a las normas de tránsito, el 12,31% por
exceso de velocidad, el 9,73% por embriaguez, el 7,69% por condiciones externas sin
determinar y el 6,99% por imprudencia de otros involucrados.
Es así que, partiendo de los elementos referenciales previamente descritos, es viable
concebir al factor humano, como el principal componente dentro de un evento de tránsito;
lo que permite descartar la posibilidad de que exista incapacidad para tomar medidas o
acciones que aporten a la construcción de la seguridad vial; es decir, el cumplimiento de la
obligación de educar y capacitar a los ciudadanos y población en general en materia de
tránsito y seguridad vial, es la mejor estrategia para la prevención de delitos de tránsito y
mejor aún evitar la perdida de vidas humanas, fracasos y sufrimientos familiares
innecesarios e incluso la pérdida de elementos valiosos de una población económicamente
activa, que podría inducir un nivel de letargo, para el crecimiento de nuestra sociedad.
Luego de emprenderacciones para contrarrestar de forma directa al principal factor de
accidentabilidad vial, concebido en el factor humano, que se verifica a través de
losconductores de vehículos a motor, con el empleo, conducción o guía de cualquier otro
tipo de vehículo o incluso de un semoviente; o sencillamente participando en condición de
peatón. Se puede continuar con la delimitación de gestionespara tomar control sobre el
factor mecánico de los automotores, a través del mejoramiento y tecnificación de los
procesos de revisión técnico mecánicos, previo la matriculación vehicular. Pasar al factor
climatológico, sugiriendo medidas preventivas de tipo normativo-regulatorio (señalética y
otra información en vías y carreteras sobre los peligros) y finalmente atender al factor
orgánico-estructural del tránsito.
Entre los elementos más comunes de este último factor denominado orgánico-estructural se
encuentran el control del tránsito por parte de los agentes de la Comisión de Tránsito del
Ecuador CTE o los agentes civiles de transito de los GAD´S y los agentes de la Policia
Nacional, en los espacios geográficos donde los gobiernos locales no lo han asumido; el
estado y condiciones de las capas asfálticas; estado general de construcción y conservación
de las vías; iluminación y condiciones de visibilidad en las vías; velocidad de diseño que
debe ser estudiada, regulada y controlada para generar garantías en la seguridad del
10
A fin de complementar los razonamientos expuestos inicialmente, se acoge y concierta
experiencias extranjeras, desarrolladas de manera precedente, las cuales han sido el
resultado de constantes análisis sobre la problemática generada en la Seguridad Vial; esto
con la finalidad de identificar posibles estrategias para reducir sus efectos. Es así que
William Haddon Jr., líder en la investigación y prevención de accidentes en carretera; se ha
interesado en la incidencia de accidentes de tránsito y las secuelas que ha dejado su
ocurrencia a lo largo de los EEUU de América; y en base a diversos estudios, creó la
denominada Matriz de Haddon.
Matriz de Haddon.
11
Fuente:Matriz de Haddon para prevención de lesiones OMS 2004.
La Matriz de Haddon ilustra de manera
directa la interacción de tres factores
(ser humano, vehículo y entorno)
durante tres fases o momentos de un
choque: previo al choque, en el
momento mismo del choque y luego o
posterior al choque. Esta matriz busca
simular un sistema dinámico, y ofrecer posibilidades de intervención para reducir las
lesiones causadas por el tránsito. Esto ha propiciado avances en el conocimiento de los
factores comportamentales y relacionados con el número y la gravedad de las víctimas del
tránsito.
Al discurrir el criterio de Haddon, se delimita tres fases o momentos, al igual que tres
factores; es imperativo enfocarse en la faseanterior al accidentey el factor humano, que
12
comunicacionales) de los riesgos, en los ciudadanos que intervienen tanto en calidad de
conductores de vehículos, como en calidad de peatones; capacitación obligatoria en
materia de tránsito y seguridad vial en establecimientos de educación públicos y privados
del país en todos sus niveles; normativa que sea clara, pertinente, aplicable y
oportunamente socializada; fiscalización y control sobre el cumplimiento de las leyes,
reglamentos y demás disposiciones sobre la materia; control de salud preventivo
permanente evitando que deficiencias de salud (cardiacas, visuales, otras) se transformen
en causas de accidentes de tránsito.
La Organización Mundial de la Salud, ha venido trabajando e impulsando análisis sobre
esta problemática; es así que dentro de los informes resultantes, postula que existen otros
elementos que aportan a la construcción de la seguridad vial, entre los que se encuentran
contar con una legislación integral, clara, aplicada con sanciones apropiadas y asistida de
campañas de sensibilización del público, lo que será fundamental para reducir los niveles
de víctimas por accidentes de tránsito, que se liguen a exceso de velocidad, conducción
bajo efectos de alcohol u otras drogas, poco o nulo uso de protecciones para los ocupantes
de vehículos a motor. Sin que esto exceda el uso del Ius Puniendi, buscando de forma
prioritaria la utilización de medidas alternativas a la privación de la libertad que con los
sistemas carcelarios actuales, no se constituyen en un método válido para la rehabilitación
de un individuo que tuvo participación y responsabilidad en una infracción penal.
Informes sobre la Situación Mundial de la Seguridad Vial, presentan conclusiones tales
como: la mayor cantidad de víctimas mortales en materia de tránsito son causadas en los
países de ingresos económicos bajos y medios; donde la cantidad de vehículos a motor no
llegan a ser ni la mitad de los automotores matriculados o registrados a nivel mundial.
Indicando adicionalmente que los países de ingresos medios y bajos a más de tener la carga
absoluta de mortalidad más alta debido a los accidentes de tránsito. Por lo que a fin de
evaluar el estado de la cuestión en materia de Seguridad Vial del Estado ecuatoriano, es
necesario el apoyo de elementos referenciales con sustento sólido, como los contenidos en
13
Fuente:Página web de la Organización Mundial de la Salud. (http://www.who.int/publications/es)
El Informe generado en el 2013; enuncia que cada año 1.24 millones de personas muere a
causa de accidentes de tránsito. Enuncia además que en 88 países en los que viven cerca
de 1600 millones de personas, entre 2007 y 2010, se ha podido reducir el número de
muertes en carreteras, por la adopción de medidas preventivas. El mismo informe
publicado en el año 2009; hace visible que los accidentes de tránsito provocan un enorme
padecimiento en las víctimas y sus familiares; pudiendo empeorar situaciones de pobreza
de una familia ó inducirla de forma directa, debido a las consecuencias que deben afrontar
las familias de víctimas en mediano y largo plazo que incluyen atención, gastos médicos y
rehabilitación que puede ser frecuentes y costosos.
Otros aspectos relevantes señalados en los documentos citados, es que una gran parte de
los accidentes de tránsito, involucra a los peatones como víctimas o responsables,
responsabilidad que se le asigna al cumplirse simultáneamente 3 condiciones que son: 1)
El conductor no lo pudo ver, 2) El peatón se movió rápido e inesperadamente haciendo
inevitable el impacto o colisión, 3) El conductor no violó ninguna norma. (“El peatón tiene
derecho a vivir en centros urbanos diseñados según las necesidades de los seres humanos y no según las necesidades de los automotores…” Carta Europea de los Derechos de los Peatones,
1988).
Conductores de motocicletas y bicicletas tienen de igual forma un grado considerable de
participación en la accidentabilidad; los vehículos y las vías inseguros o en malas
14
responsables del tránsito y la seguridad vial. Sin embargo, nosotros discrepamos con el
pronunciamiento hecho en 2009, “la prevención no es ni de lejos la mejor opción para la
Seguridad Vial”; debido que consideramos, que personas con conocimientos y conciencia
sobre la problemática cambiara sus acciones.
Concordante con esa perspectiva, el informe de 2013 sobre la situación mundial de la
seguridad vial, presentado por la Organización Mundial de la Salud; enuncia que en el año
2010 varios gobiernos en todo el mundo, han declarado al decenario de acción para la
Seguridad Vial (2011-2020) con el objetivo de estabilizar y posteriormente reducir esa
tendencia de aumento de muertes por accidentes de tránsito, que se habría calculado en 5
millones de vidas en estos diez años referidos; todo esto como resultado de acciones
preventivas y cuyo seguimiento se lo realiza en 182 países que participan en el Plan de
Acción Mundial.
Es por razones como la anteriormente descrita, que se considera pertinente reflexionar
como válidas algunas exploraciones de análisis preliminares ejecutados por organizaciones
no gubernamentales como:veeduría ciudadana Justicia Vial, que han permitido echar una
mirada a las más posibles y principales causas de accidentes de tránsito que pueden ser
concebidos por actos humanos de imprudencia, como: (hablar o escribir por teléfono
celular; llevar en brazos personas u objetos; distraerse al mirar cosas o personas;
esquivar baches en la calzada; irrespetar el derecho de vía; el irrespeto de señales de
tránsito y de los agentes de tránsito; conducción a altas velocidades, especialmente en
lluvia que produce el efecto “hidroplaneo”; entre otras acciones humanas conscientes)
ejecutadas al conducir un vehículo a motor.
Otra de las causas trascendentes podría radicar en la falta de cumplimiento y revisión
periódica de los potenciales errores que se presentan en la ejecución de los Contratos de
Operación que firman, aceptan y se comprometen a cumplir las compañías y cooperativas
de transporte a nivel local, provincial y estatal-nacional; quienes se encuentran
imperativamente obligados a “precautelar la seguridad e integridad física de las usuarias
y usuarios del servicio que prestan”; lo que sin lugar a dudas incluye la seguridad de los
15
Puede convertirse en una estrategia viable y puede ser oportuno acoger la perspectiva de la
Organización Mundial de la Salud; debido a que, este organismo de tipo no gubernamental
considera que los sistemas de transporte público seguros, pueden convertirse en una forma
importante de mejorar la seguridad vial en zonas urbanas con tránsito cada vez más
congestionado, utilizando políticas de reducción de uso de automóviles particulares,
retornando a los desplazamientos o traslados de ciudadanos por medios más baratos y
saludables como movilización a pie o bicicleta, las cuales obviamente deben ir
acompañadas de gestiones específicas y previamente examinadas, a fin de garantizar la
protección de este tipo de usuarios de las vías públicas.
Adicional a lo puntualizado, es necesario concebir nuevos paradigmas para ejecutar la
tarea de control sobre el cumplimiento de los parámetros de seguridad en las vías y sobre el
transporte terrestre; estos prototipos o modelos deben brindar un soporte concreto y
efectivo, a fin de que la Agencia Nacional de Regulación Control de Transporte Terrestre,
Tránsito y Seguridad Vial, como la entidad de Derecho Público encargada de la regulación,
planificación y control del transporte terrestre y la seguridad vial; verifique y favorezca
una mejor sinergia interinstitucional, con todos los organismos que tienen atribuciones y
competencias, sea de manera directa o de apoyo, entre los que están (Agentes de la Policía
Nacional, Agentes de la Comisión de Tránsito del Ecuador, Agentes Civiles Municipales o
Metropolitanos de Tránsito y otros), ejecutenesas tareas con sujeción a las políticas
emanadas del Ministerio del Sector.
Por otro lado, cuando abordemos el análisis cuantitativo, nos apoyaremos como una más
de nuestras fuentes de información de carácter oficial, aquella obtenida del Anuario de
Estadísticas Vitales correspondiente al año 2013; presentada por el Instituto Ecuatoriano de
Estadísticas y Censos (INEC); debido a que la referida publicación, presenta información
de variables investigadas sobre las defunciones generales, entre las que se encuentran,
muertes por accidente de transporte terrestre, que han gestionadas e inscritas en las
entidades competentes durante el año 2013.
Esto debido a que se puede generar falsas expectativas sobre la problemática analizada, en
relación a la percepción o las realidades que se genere el observador, analista o
16
tienen un resultado de lesiones o muerte;sin descartar que en reiteradas ocasiones esa
percepción ha llegado al punto de involucrar pronunciamientos no oficiales,donde seha
expuesto a los accidentes de tránsito como la principal causa de mortalidad, sin más base
que la conmoción social que pueden causar los medios de comunicación masivos; que
podría no responder a información oficial, de fuentes primarias determinaciones de los
organismos de; secundado por laeventualidad de un sub-registro (cifra negra) o su vez,
rezagados procesos de levantamiento de variables más apropiadas que sean parte de las
necesidades de información estadista en materia de delitos de tránsito, para la generación
de un estado de la cuestión.
La Dirección Nacional de Control de Tránsito y Seguridad Vial de la Policia Nacional del
Ecuador, ha desarrollado campañas de prevención, como “Maneja con la cabeza”, “No más corazones perdidos en las vías” que alcanza el interés de países iberoamericanos como
España, Chile, Argentina, Colombia, Costa Rica; quienes han propendido por implementar
este tipo de campañas en sus respectivos territorios. “No más peatones imprudentes en las vías” es otra de las campañas con gran acogida; y finalmente “El conductor elegido” con la
finalidad de disminuir numerosos y fatales accidentes que se dan a causa del consumo de
alcohol.
Ha existido la voluntad del Estado ecuatoriano, para tomar acciones como la intervención
en la I Jornada Iberoamericana de Seguridad Vial desarrollada el 16 de Julio de 2014, en
la ciudad de Quito, donde se habría abordadotemáticas como “Juntos podemos salvar millones de vidas” y “La seguridad vial una responsabilidad compartida”. Esto en el marco
del Decenio de Acción para la seguridad vial declarado por la ONU. Que tiene 5 pilares
fundamentales: 1) La gestión de la seguridad vial; 2) vías de tránsito y movilidad más
seguras; 3) vehículos más seguros; 4) usuarios de tránsito más seguros y 5) respuesta tras
los accidentes. Tiene como objetivo concientizar a la sociedad civil sobre la importancia de
sus acciones individuales, estrategias y conducta responsable, cuyo objetivo último es
reducir las muertes por siniestros de tránsito.
Otra de las acciones oportunas en las que se espera una participación directa y activa es en
la IV Asamblea General de Responsables Nacionales de Tránsito y Seguridad Vial, en
17
coordinación de estrategias e iniciativas en Seguridad Vial a nivel regional. Donde se
evaluará la situación iberoamericana para ejecutar medidas orientadas a reducir las muertes
y lesiones por siniestros viales. Buscando consolidar y crear nuevos observatorios viales,
profundizar el desarrollo de Sistemas de Retención Infantil (SRI), e implementar Estudios
de Comportamiento Vial en más países de la región, entre los que se cuenta y es parte
activa el Ecuador.
TÍTULO SEGUNDO
RecorridoenlapartenormativaylosprocedimientosentornoalamateriadeTránsitoTransporteTe
rrestreySeguridadVial; vinculadaalosdelitosdetránsito.
INFRACCIONESDETRÁNSITO
SECCIÓN PRIMERA
Reglas generales
Artículo 371.- Infracciones de tránsito.- Son infracciones de tránsito las acciones u
omisiones culposas producidas en el ámbito del transporte y seguridad vial.
Artículo 372.- Pena natural.- En caso de pena natural probada, en las infracciones de
tránsito y cuando la o las víctimas sean parientes del presunto infractor hasta el cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad, la o el juzgador podrá dejar de imponer
una pena o imponer exclusivamente penas no privativas de libertad.
Artículo 373.- Responsabilidad de las o los peatones, pasajeros o controladores.- Cuando
el responsable del accidente no sea la o el conductor de un vehículo sino la o el peatón,
pasajero, controlador u otra persona, será sancionado con las penas previstas en los
artículos correspondientes, según las circunstancias de la infracción, a excepción de la
pérdida de puntos que se aplica en forma exclusiva a las o los conductores infractores.
Artículo 374.- Agravantes en infracciones de tránsito.- Para la imposición de la pena, en
las infracciones de tránsito, se considerarán las siguientes circunstancias:
1. La persona que conduzca un vehículo a motor con licencia de conducir caducada,
suspendida temporal o definitivamente y cause una infracción de tránsito, será sancionada
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2. La persona que sin estar legalmente autorizada para conducir vehículos a motor o
haciendo uso de una licencia de conducir de categoría y tipo inferior a la necesaria, según
las características del vehículo, incurra en una infracción de tránsito, será sancionada con
el máximo de la pena correspondiente a la infracción cometida.
3. La persona que ocasione un accidente de tránsito y huya del lugar de los hechos, será
sancionada con el máximo de la pena correspondiente a la infracción cometida.
4. La persona que ocasione un accidente de tránsito con un vehículo sustraído, será
sancionada con el máximo de las penas previstas para la infracción cometida, aumentadas
en la mitad, sin perjuicio de la acción penal a que haya lugar por la sustracción del
automotor.
Artículo 375.- Uso de vehículo para la comisión de delitos.- La persona que al conducir
un vehículo automotor lo utilice como medio para la comisión de un delito, además de su
responsabilidad como autor o cómplice del hecho, será sancionada con la suspensión de
la licencia para conducir por el tiempo que dure la condena. La sanción deberá ser
notificada a las autoridades de tránsito competentes.
SECCIÓN SEGUNDA
Delitos culposos de tránsito
Artículo 376.- Muerte causada por conductor en estado de embriaguez o bajo los efectos
de sustancias estupefacientes, psicotrópicas o preparados que las contengan.- La
persona que conduzca un vehículo a motor en estado de embriaguez o bajo los efectos de
sustancias estupefacientes, psicotrópicas o preparados que las contengan y ocasione un
accidente de tránsito del que resulten muertas una o más personas, será sancionada con
pena privativa de libertad de diez a doce años, revocatoria definitiva de la licencia para
conducir vehículos.
En el caso del transporte público, además de la sanción prevista en el inciso anterior, el
propietario del vehículo y la operadora de transporte serán solidariamente responsables
por los daños civiles, sin perjuicio de las acciones administrativas que sean ejecutadas por
parte del organismo de transporte competente sobre la operadora.
Artículo 377.- Muerte culposa.- La persona que ocasione un accidente de tránsito del que
resulte la muerte de una o más personas por infringir un deber objetivo de cuidado, será
sancionada con pena privativa de libertad de uno a tres años, suspensión de la licencia de
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Serán sancionados de tres a cinco años, cuando el resultado dañoso es producto de
acciones innecesarias, peligrosas e ilegítimas, tales como:
1. Exceso de velocidad.
2. Conocimiento de las malas condiciones mecánicas del vehículo.
3. Llantas lisas y desgastadas.
4. Haber conducido el vehículo más allá de las horas permitidas por la ley o malas
condiciones físicas de la o el conductor.
5. Inobservancia de leyes, reglamentos, regulaciones técnicas u órdenes legítimas de las
autoridades o agentes de tránsito.
En caso de que el vehículo con el cual se ocasionó el accidente preste un servicio público
de transporte, será solidariamente responsable de los daños civiles la operadora de
transporte y la o el propietario del vehículo, sin perjuicio de las acciones administrativas
que sean ejecutadas por parte del organismo de transporte competente, respecto de la
operadora.
La misma multa se impondrá a la o al empleador público o privado que haya exigido o
permitido a la o al conductor trabajar en dichas condiciones.
Artículo 378.- Muerte provocada por negligencia de contratista o ejecutor de obra.- La
persona contratista o ejecutor de una obra que por infringir un deber objetivo de cuidado
en la ejecución de obras en la vía pública o de construcción, ocasione un accidente de
tránsito en el que resulten muertas una o más personas, será sancionada con pena
privativa de libertad de tres a cinco años. La persona contratista o ejecutora de la obra y
la entidad que contrató la realización de la obra, será solidariamente responsable por los
daños civiles ocasionados.
Si las obras son ejecutadas mediante administración directa por una institución del sector
público, la sanción en materia civil se aplicará directamente a la institución y en cuanto a
la responsabilidad penal se aplicarán las penas señaladas en el inciso anterior a la o al
funcionario responsable directo de la obra.
De verificarse por parte de las autoridades de tránsito que existe falta de previsión del
peligro o riesgo durante la ejecución de obras en la vía pública, dicha obra será
suspendida hasta subsanar la falta de previsión mencionada, sancionándose a la persona
natural o jurídica responsable con la multa aplicable para esta infracción.
Artículo 379.- Lesiones causadas por accidente de tránsito.- En los delitos de tránsito que
20
artículo 152 reducidas en un cuarto de la pena mínima prevista en cada caso.
En los delitos de tránsito que tengan como resultadolesiones, si la persona conduce el
vehículo en estado deembriaguez o bajo los efectos de sustancias
estupefacientes,psicotrópicas o preparados que las contengan, seaplicarán las sanciones
máximas previstas en el artículo152, incrementadas en un tercio y la suspensión de
lalicencia de conducir por un tiempo igual a la mitad de lapena privativa de libertad
prevista en cada caso.La o el propietario del vehículo será responsable solidariopor los
daños civiles.
Artículo 380.- Daños materiales.- La persona que comoconsecuencia de un accidente de
tránsito cause dañosmateriales cuyo costo de reparación sea mayor a dossalarios y no
exceda de seis salarios básicos unificados deltrabajador en general, será sancionada con
multa de dossalarios básicos unificados del trabajador en general yreducción de seis
puntos en su licencia de conducir, sinperjuicio de la responsabilidad civil para con
terceros a quequeda sujeta por causa de la infracción.
En el caso del inciso anterior, la persona que conduzca unvehículo en el lapso en que la
licencia de conducir seencuentre suspendida temporal o definitivamente, serásancionada
con multa de cinco salarios básicos unificadosdel trabajador en general.
La persona que como consecuencia del accidente detránsito cause solamente daños
materiales cuyo costo dereparación exceda los seis salarios básicos unificados
deltrabajador en general, será sancionada con multa de cuatrosalarios básicos unificados
del trabajador en general yreducción de nueve puntos en su licencia de conducir.
En el caso del inciso anterior, la persona que conduzca unvehículo en el lapso en que la
licencia de conducir seencuentre suspendida temporal o definitivamente, serásancionada
con multa de siete salarios básicos unificadosdel trabajador en general.
Artículo 381.- Exceso de pasajeros en transportepúblico.- La persona que conduzca un
vehículo detransporte público, internacional, intrarregional,interprovincial,
intraprovincial con exceso de pasajeros,será sancionada con pena privativa de libertad de
seismeses a un año, suspensión de la licencia de conducir porel mismo plazo.
Artículo 382.- Daños mecánicos previsibles entransporte público.- La persona que
conduzca unvehículo de transporte público con daños mecánicosprevisibles, y como
resultado de ello ponga en peligro laseguridad de los pasajeros, será sancionada con una
penaprivativa de libertad de treinta a ciento ochenta días,suspensión de la licencia de
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Transitar por todas las vías públicas del país, con respeto y seguridad.
Usuarios de las Vías. Peatones Grupos Vulnerables Art.200LOTTTSV Vehículo s Pasajeros Derechos Art. 201 LOTTTSV
Vías
Gozarán del Derecho de Paso. Preferencia de vía, señalado reglamentos e instructivos.
Obligaciones Art. 199 LOTTTSV
Derechos Art. 198 LOTTTSV
Los automotores que circulen tendrán:
Partes Componentes Equipos Derechos
Art. 204 LOTTTSV Obligaciones Art. 202 LOTTTSV
ACTORES DE LA SEGURIDAD VIAL.
Centros de revisión y control técnico vehicular que otorgan
permisos circulación.
Abstenerse de utilizar el transporte público cuando su conductor se encuentre con signos de ebriedad.
Ser transportados con un adecuado nivel de servicio.
Acatar las instrucciones de los agentes de tránsito. Contar con garantías para un tránsito seguro. Disponer de vías libres de obstáculos.
Toda vía debe contar con un estudio técnico previo
correspondiente.
La Comisión Nacional, será la encargada de expedir la regulación sobre
Factores del Ambiente Ciclistas Contaminación por fuentes móviles. Contaminación visual.
Los vehículos deben cumplir con todas las condiciones de seguridad automotriz.
La Comisión Nacional regulara y establecerá las normas para la instalación en carreteras de vallas, carteles u otros.
No deben rebasar los límites de emisión de gases y ruidos
contaminantes.
TÍTULO TERCERO
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CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS DE TRANSPORTE TERRESTRE, TRÁNSITO Y SEGURIDAD VIAL. ART. 51 LOTTTSV
Puede otorgar rutas/frecuencias.
Es aquel que se presta a terceras personas a cambio de una contraprestación económica,
siempre que no sea servicio Servicio que presta el Estado en
forma colectiva y/o masiva de personas y bienes, dentro del territorio nacional, haciendo uso
del parque automotor ecuatoriano y sujeto a una
contraprestación económica. Que prestan el servicio de transporte de personas o bienes. Las personas naturales y/o jurídicas.
CLASIFICACIÓNDE LOS SERVICIOS DE TRANSPORTE TERRESTRE.
Requieren autorización Mediante el uso de su propio vehículo
o flota privada.
Mediante contratos de operación.
-Transporte Escolar -Transporte Institucional -Servicio de Taxis -Tricimotos
-Transporte de carga pesada -Transporte de carga liviana Transporte mixto -Transporte turístico -Demás servicios que prevea el reglamento.
Servicios prestados por Compañías y Cooperativas legalmente
constituidas. Prohíbese toda forma de monopolio y
oligopolio en el servicio de transporte terrestre.
Satisface las necesidades propias de transporte de sus propietarios sin fines
de lucro
Para que transporten en forma colectiva y/o masiva a
personas y bienes.
Deben obligatoriamente constar en los activos de personas naturales o jurídicas
que presten dicho servicio, y estar matriculados Comercial
(Art. 181 LOTTTSV) Publico
(Art. 181 LOTTTSV)
Por cuenta propia
(Art. 181 LOTTTSV)
Particular
(Art. 181 LOTTTSV)
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CONTROL DEL TRANSPORTE TERRESTRE, TRÁNSITO Y
SEGURIDAD VIAL.
Realizarán el control del tránsito a nivel nacional y en las vías de la red estatal
Troncales Nacionales. Agentes civiles de tránsito
Art. 30.1 LOTTTSV
Emite las disposiciones de carácter nacional, sobre la materia.
Agencia Nacional de Regulación y Control del Transporte Terrestre, Transito y Seguridad Vial.
Art. 30.3 LOTTTSV
Autoridades Metropolitanas. Unidades de control del transporte terrestre,
tránsito y seguridad vial de los gobiernos autónomos descentralizados.
CONTROL DEL TRANSPORTE TERRESTRE.
Se encargarán del control del tránsito y la seguridad vial.
En las correspondientes circunscripciones territoriales.
Autoridades Municipales.
Dependerán orgánica, administrativa y operativamente de la Agencia
Nacional.
Conformadas por personal civil especializado.
Autoridades Regionales.
24
COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS. ART. 30.4 LOTTTSV
Redes interprovinciales
Redes urbanas
Planifican, regulan y controlan
COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS.
Redes cantonales
Redes rurales
De tránsito y transporte terrestre Planifican, regulan y controlan
Cumplir y hacer cumplir la normativa en materia de tránsito
Regionales Metropolitanos Municipales
Construir terminales terrestres y trazado de vías rápidas Principales competencias
Art. 30.5 LOTTTSV
Autorizan, concesionan o implementan centros de revisión y
control técnico vehicular Planifican, regulan y controlan el uso
de la vía pública, corredores viales en áreas urbanas y rurales del cantón.
Regulan la fijación de las tarifas de los servicios de transporte terrestre en su
jurisdicción Planifican, regulan y controlan los
servicios de transporte público, comercial y colectivo en el ámbito
urbano e intercantonal
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EDUCACIÓN VIAL Y CAPACITACIÓN
- Ministerio de Educación - Comisión Nacional Tránsito - Gobiernos Autónomos Descentralizados GAD’s Diseñan programas educativos
Profesionales del área médica Diseñan programas de capacitación
EDUCACIÓN VIAL Y CAPACITACIÓN.
Objetivos
(Art. 185 LOTTTSV)
- Reducir los accidentes de tránsito - Proteger a las personas
- Seguridad en el tránsito peatonal y vehicular - Prevenir la contaminación ambiental - Disminuir las infracciones de tránsito - Capacitar en seguridad vial
- Difundir los principios y las normas de tránsito - Garantizar la capacitación
- Salvaguardar la integridad de grupos vulnerables Para actores de la seguridad vial.
Encargados Min. Educación
Dir. Nac. Tránsito. (Art. 186 LOTTTSV)
Min. Salud Pública Comisión Nacional (Art. 187 LOTTTSV)
26
CIRCUNSTANCIAS DE LAS INFRACCIONES DE TRÁNSITO. ART. 119 LOTTTSV
Atenuantes Art. 120 LOTTTSV
No proporcionar ayuda a las victimas del accidente Infracción en estado de embriaguez, intoxicación por efectos de sustancias estupefacientes o psicotrópicas
CIRCUNSTANCIAS DE LAS INFRACCIONES.
Borrar, alterar u ocultar las señales, huellas o vestigios dejados por la
infracción Evadir la acción de la justicia por fuga u
ocultamiento por delito de tránsito actual o anterior
Agravantes Art. 121 LOTTTSV
Reparar los daños causados a las victimas del delito luego de la sentencia, constituye una causa especial de rebaja
de la condena. (Art. 122 LOTTTSV)
Respeto y acatamiento de disposiciones de autoridades de
tránsito Reparación eficaz de los daños y perjuicios causados hasta antes de declararse instalada la audiencia de
juicio
Conducir sin licencia, o con una licencia de categoría inferior a la requerida
No tener SOAT vigente
Dar aviso a la autoridad
Serán consideradas también como circunstancias atenuantes las previstas en los numerales 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9 y 10
del Art. 29 Código Penal.
Entorpecer el proceso judicial incluido la ausencia injustificada audiencia
Atenuante trascendental: Rebaja de hasta el 40% de la pena
establecida
Fuente: COIP – Corporación de Estudios y Publicaciones.
28
Informaciónestadísticaenmateriadetránsitodelosaños2013y2014.
Fuente: Fiscalía General del Estado – Dirección Gestión Nacional Política Criminal. ANT.
VEHÍCULOS MATRICULADOS AÑO 2013
PROVINCIA
AUTOMOVIL
CAMIO
N CAMIONETA ESPECIAL JEEP MOTOS MULTIUSO OMNIBUS TANQUERO TRAILER V. ORTOPEDI VOLQUETA TOTAL
AZUAY 36.084 3.682 26.606 189 25.258 7.178 2 232 66 218 13 532 100.060
BOLIVAR 3.396 1.143 4.383 41 1.827 2.101 0 109 17 15 1 126 13.159
CAÑAR 11.379 2.930 12.888 95 5.962 5.971 10 192 67 246 3 519 40.262
CARCHI 6.447 1.422 4.820 52 3.425 2.742 4 104 32 154 0 143 19.345
CHIMBORAZO 16.039 2.786 13.728 156 6.496 3.850 3 319 43 73 0 301 43.794
COTOPAXI 13.963 4.233 17.376 265 7.015 10.562 5 225 169 443 1 897 55.154
EL ORO 14.097 4.753 18.396 380 6.994 28.037 22 225 93 293 0 762 74.052
ESMERALDAS 6.396 2.729 9.219 224 3.770 18.368 5 248 81 146 5 591 41.782
GALAPAGOS 24 73 307 4 46 362 0 11 7 0 3 5 842
GUAYAS 172.296 23.367 86.468 791 62.124 86.628 0 2.618 2 33 0 84 434.411
IMBABURA 16.088 2.184 11.564 176 8.137 7.102 7 335 29 158 1 209 45.990
LOJA 13.545 2.292 12.716 168 6.988 5.144 43 179 40 68 1 463 41.647
LOS RIOS 9.554 4.857 15.650 141 3.190 48.524 65 352 61 202 11 605 83.212
MANABI 34.899 6.495 39.423 794 12.297 50.909 59 1.457 548 692 5 1.890 149.468
MORONA
SANTIAGO 1.534 542 2.234 41 1.177 1.913 3 68 11 14 3 169 7.709
NAPO 1.152 218 1.638 14 789 1.513 0 44 3 9 0 91 5.471
ORELLANA 1.264 986 3.086 98 790 5.494 5 97 65 212 1 173 12.271
PASTAZA 2.481 462 1.988 45 1.306 1.815 3 52 8 13 0 128 8.301
PICHINCHA 162.588 12.917 74.585 993 100.553 34.795 14 1.270 284 870 23 1.310 390.202
SANTA ELENA 3.604 362 1.931 65 1.134 6.224 8 240 29 34 0 25 13.656
STO DOMINGO DE LOS TSACHILAS
5.321 1.859 6.768 136 3.281 14.872 2 196 91 118 0 217 32.861
SUCUMBIOS 1.709 1.153 3.739 93 988 12.804 1 161 72 112 1 271 21.104
TUNGURAHUA 31.111 5.198 27.146 194 10.983 5.190 7 439 89 149 2 321 80.829
ZAMORA
CHINCHIPE 1.349 451 1.830 29 795 936 5 54 6 6 1 162 5.624