ORIENTACIÓN SOBRE CONTAMINACIÓN ACÚSTCIA. Plácido Perera Melero

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ORIENTACIÓN SOBRE CONTAMINACIÓN ACÚSTCIA

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Plácido Perera Melero

Cuando aparece en la legislación el concepto “Planes de Acción” y que la responsabilidad de su definición y ejecución en la gran mayoría de ellos recae en los Ayuntamientos, en los funcionarios municipales surgen distintos sentimientos:

1.- A la mayoría de los funcionarios les sonaba a chino

2.- A un importante porcentaje de funcionarios solo se le ocurre decir “virgencita que me quede como estoy”

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¿ Y como reaccionaron los responsables políticos municipales? 1.- Algunos no se han enterado aún

2.- A otros también les suena a chino

3.- Los responsables de los dineros respondieron “imposible en la situación actual, no hay presupuesto”

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Pero ¿que transformación se producirá en esos mismos responsables políticos, cuando sepan que la UE ha exigido el nombre de los responsables políticos en el cumplimiento de la Directiva 2002/49/CE del Parlamento

Europeo y del Consejo de 25 de junio de 2002 sobre evaluación y gestión del ruido ambiental, que es base de

la legislación nacional?

1.- Algunos preferirían no tener la responsabilidad en el medio ambiente

2.- Otros tratarán de convencer a sus funcionarios a que hagan algo, aunque no les den ni medios ni presupuesto

3.- Una minoría se pondrá el mono de trabajo y empezarán a pensar para encontrar soluciones, que las hay

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Durante esta presentación, trataremos de: a) Explicar los distintos planes de acción b) Conocer las necesidades básicas

c) Definir errores importantes que se puedan cometer

d) Demostrar que es posible definir y ejecutar planes de acción e) Buscar líneas de actuación que no resulten excesivamente

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¿Que es un Plan de Acción?:

De acuerdo con la definición de la Ley :

“Todo Plan encaminado a afrontar las cuestiones relativas a

ruido y a sus efectos, incluida la reducción del ruido si fuera necesario”

En consecuencia en un Plan de Acción cabe toda acción que tenga como objetivo afrontar las condiciones acústicas de las ciudades y no solo las medidas correctoras encaminadas a su reducción.

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Planes de acción en el ámbito urbano

El ruido urbano tiene unas características especiales ocasionadas por el ámbito en que se genera, se transmite y se percibe.

En consecuencia los Planes de Acción encaminados a su control y corrección tienen que basarse en las particularidades del ámbito urbano.

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La mejora de las condiciones acústicas de las ciudades se sustentan en tres apartados:

Voluntad

Información

Cooperación ciudadana

Para que sea realmente efectiva debe ser previamente “excitada” por una acción de concienciación

Promovida por quien? Fundamentalmente de los

poderes públicos

será eficaz cuando los ciudadanos vean acciones

concretas.

Mediante una buena ¿cómo? ¿de quién?

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La legislación actual basa la paulatina mejora de las condiciones acústicas de las ciudades en dos grandes campos:

La planificación territorial La prevención

Corrección

Control de emisores acústicos

Planes de acción

Zonas de Protección Acústica Especial Zonas de Situación Acústica Especial Planes de protección

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Para los Ayuntamientos que aún no dispongan de Ordenanzas, o que no recojan las exigencias de la legislación

Redactar una Ordenanza ajustada a la legislación vigente

Crear un Servicio Específico para controlar su cumplimiento Dotado de: Personal Instrumentación Instalaciones Presupuesto 2º

Previamente a la aprobación de Planes de Acción y/o Protección, las administraciones deberán:

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Adaptar su Planeamiento Territorial a las exigencias de la Ley

Antes del 24 de octubre de 2012

Previamente a la aprobación de Planes de Acción y/o Protección, las administraciones deberán:

Delimitar las Áreas Acústicas

Con tiempo suficiente para poder tener terminados los distintos mapas acústicos dentro de los plazos legales.

Involucrar al resto de Servicios en el cumplimiento de la misma, especialmente los servicios de

Planeamiento Territorial 3º

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Previamente a la aprobación de Planes de Acción y/o Protección, las administraciones deberán:

Realizar sus correspondientes Mapas Estratégico de Ruido

Sea cual sea su dimensión

Aglomeraciones:

Entre 100.000 hab. y 250.000 hab.

Superiores a 250.000 hab. Antes del 30 Junio 2007

Antes del 30 Junio 2012

El resto de ciudades: sin fecha fija (pero exigidos en el artículo 14.1.b de la Ley 37/2003)

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Previamente a la aprobación de Planes de Acción y/o Protección, las administraciones deberán:

Determinar las Zonas de Conflicto y las Zonas Tranquilas

Tanto de las zonas detectadas mediante el Mapa Estratégicos de Ruidos

(Normalmente los Mapas estratégicos de Ruido se realizan mediante modelos de predicción)

como de aquellas que, sin estar detectadas en el Mapa de Ruidos, son conocidas por el Ayuntamiento como consecuencia de denuncias de vecinos

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Previamente a la aprobación de Planes de Acción y/o Protección, las administraciones deberán:

Delimitación, en su caso, de las zonas de servidumbre acústica

Sólo una vez realizados todos estos trabajos, se estará en disposición de comenzar a redactar los Planes de Acción

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Planes de Acción

Los Planes de Acción se pueden clasificar en

dos grades apartados

Los encaminados a impedir que los nuevos núcleos urbanos

incumplan las limitaciones acústicas o que se incrementen

los niveles existentes en las zonas tranquilas

Los encaminados a reducir los niveles existentes en las zonas

de conflicto

Planes de Control

Planes de Ejecución

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Nuevos desarrollos Planes de ejecución Reducir los niveles en las zonas rojas Planes de control Mantener los niveles en las amarillas Impedir zonas rojas en nuevos desarrollos

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Planes de Control

Supone:

Estudio, en la documentación previa exigible al nuevo desarrollo, de su incidencia acústica Vigilancia permanente durante la ejecución de las obras

Comprobación de los resultados antes de dar el visto bueno.

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2º sobre el emisor acústico

Principios generales de los planes de ejecución

Detectada una superación de los límites establecidos para los niveles sonoros, se debe actuar :

si no fuera suficiente,

3º sobre su propagación

última opción proteger al receptor.

si no fuera suficiente,

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Algunos de los datos que deben figurar en los Planes de Acción:

Determinación de los emisores acústicos predominantes Definición de los índices acústicos adecuados a las características de los emisores

Determinación de las medidas concretas del Plan de Acción

Definición de los mecanismos de control de eficacia del Plan Estudio económico, con evaluación de coste/beneficios

Autoridad competente en la ejecución del Plan

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50 60 70 80 90 100 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 tiempo dB A

Dado que el tráfico, es en la mayoría de las ocasiones, el emisor acústico dominante en el ambiente acústico urbano, repasemos algunas de las medidas que se pueden incluir en un Plan de Acción

1) Control exhaustivo de vehículos especialmente ruidosos.

81,9 dBA 78,9 dBA

71,8 dBA

3 dBA

10,1 dBA ORIENTACIÓN SOBRE CONTAMINACIÓN ACÚSTCIA

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2) Adecuación de la capa de rodadura a las características del tráfico

3) Mejora de la movilidad

4) Reducción de la velocidad

5) Reducción del espacio destinado al vehículo en beneficio del peatón

6) Prohibición de acceso de vehículos ruidosos, total o parcial 7) Utilización de vehículos menos ruidoso destinados a los

servicios comunitarios

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¿Qué se podemos decir de los costes de los Planes de Acción? En primer lugar que la legislación aplicable no establece ningún plazo para tener terminados los Planes de Acción.

Lo único que indica es que se deben definir Planes de Acción para ser realizados en 5 años, pero no todos los Planes

Esto facilita poder asumir los costes

Pero lo fundamental es poder integrar acciones concretas de los Planes de Acción en el trabajo diario de los Ayuntamientos

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Nuevamente la transversalidad del ruido debe ser pieza

fundamental en la mejora del ambiente acústico de las ciudades

Ninguna obra, actuación urbanística, estudio de tráfico y de movilidad, de adjudicación de contratas para servicios municipales se deben realizar sin tener en cuenta el ruido y sin que aporten la parte alícuota del coste de los Planes de Acción

Pero no en una especie de impuesto nuevo, incluyendo en cada actuación criterios de mejora del ruido urbano

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Sólo faltaría incluir en el Plan medidas destinadas a la concienciación ciudadana mediante

campañas genéricas de concienciación acciones en los colegios

creando lugares de encuentro con

Asociaciones de Vecinos

Asociaciones de Comerciantes Asociaciones de Juristas

Colegios Profesionales Etc.

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Facilitando una información real y permanente del compromiso de la Administración en la mejora de las

condiciones acústicas de la ciudad, basado en las actuaciones realizadas.

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El Decreto 1513/2005 establece en su Anexo II como

Métodos de evaluación para los índices de ruido, que se

deben utilizar para los mapas estratégicos los siguientes:

Ruido industrial: ISO 9613.2

Ruido de aeronaves: ECAC.CEAC Doc. 29 Ruido de tráfico rodado: “NMPB-Routes-96”.

Ruido de trenes: El método de los Países Bajos,

¿ Y para las aglomeraciones ?

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Ni la Directiva 2002/49/CE, ni la Ley 37/2003, ni el Decreto 1513/2006, establecen un procedimiento específico para los mapas acústicos de aglomeraciones.

¿ Cual es la razón?

Quizás, porque para la UE, el ruido en las aglomeraciones esta originado por:

La industria El tráfico

Las aeronaves

El ruido urbano es mucho más y en él intervienen otras fuentes importantes

PERO

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Los métodos de predicción propuestos se han olvidado de fuentes tan importantes como :

las actividades de ocio,

las actividades comerciales,

las de reparto y abastecimiento,

las originadas por los servicios de limpieza de recogida de residuos sólidos urbanos, y

en las ciudades climatológicamente afortunadas, las originadas por la población cuando pasean por la calle o están sentadas en terrazas y veladores, etc.

Y sabemos que estos emisores, en muchos casos, son los que determinan los niveles sonoros ambientales de amplias zonas de la ciudad

Además NO SE PUEDEN MODELIZAR

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Si pretendemos diseñar los Planes de acción, partiendo de los mapas obtenidos por procedimientos informáticos,

estaremos olvidando emisores acústicos determinantes

En consecuencia los mapas de ruido de las aglomeraciones deberían ser la integración de los mapas de ruidos

de aeronaves,

del tráfico rodado, del ruido industrial y del ferrocarriles

Obtenidos

mediante los procedimientos de predicción incluidos

en el RD 1513

“actividad de la ciudad y

Complementados con los de

mediante los procedimientos de medición o mixtos

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¿Únicamente tendremos que realizar esa ampliación a los Mapas estratégicos de ruido?

NO

Tendremos que adecuar los índices de ruido.

En los Mapas Estratégicos de Ruido es obligatorio utilizar el

L DEN anual,

y desde luego no es el más apropiado para definir Planes de Acción

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7 h Piiiiiiii!!!! 19 h Piiiiiiii!!!! 23 h Piiiiiiii!!!! día tarde noche noche

noche día noche

L

den

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Si definimos los Planes de Acción tomando como base exclusivamente los mapas realizados mediante predicción, estaremos cometiendo un error importantes

Y, probablemente, no estaremos destinando el esfuerzo y el dinero a solucionar los problemas que más afectan a los ciudadanos.

ESTAREMOS DEFINIENDO PLANES DE ACCIÓN POCO EFICACES

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Transmisión Motor

Neumáticos

Ventilador Admisión de aire Tubo de escape

Caja de cambios

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Motor

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FUENTES DOMINANTES EN FUNCI

FUENTES DOMINANTES EN FUNCIÓÓN DE LA N DE LA VELOCIDAD DE CIRCULACI

VELOCIDAD DE CIRCULACIÓÓN:N:

A velocidad baja la fuente dominante es: Y a velocidad alta domina:

RUIDO MOTOR.

RUIDO RODADURA.

EL CAMBIO DEL RUIDO PREDOMINANTE, SE PRODUCE:

EL CAMBIO DEL RUIDO PREDOMINANTE, SE PRODUCE:

Vehículos ligeros Vehículos pesados 10 < v <60 km/h v > 60 km/h 10 < v <75 km/h v > 75 km/h RUIDO MOTOR. RUIDO RODADURA. RUIDO MOTOR. RUIDO RODADURA.

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En consecuencia toda medida encaminada a

instalar capas de rodadura menos ruidosas en el

ámbito urbano son medidas muy poco eficaces

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