ORIENTACIÓN SOBRE CONTAMINACIÓN ACÚSTCIA
ORIENTACIÓN SOBRE CONTAMINACIÓN ACÚSTCIA
Plácido Perera Melero
Cuando aparece en la legislación el concepto “Planes de Acción” y que la responsabilidad de su definición y ejecución en la gran mayoría de ellos recae en los Ayuntamientos, en los funcionarios municipales surgen distintos sentimientos:
1.- A la mayoría de los funcionarios les sonaba a chino
2.- A un importante porcentaje de funcionarios solo se le ocurre decir “virgencita que me quede como estoy”
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¿ Y como reaccionaron los responsables políticos municipales? 1.- Algunos no se han enterado aún
2.- A otros también les suena a chino
3.- Los responsables de los dineros respondieron “imposible en la situación actual, no hay presupuesto”
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Pero ¿que transformación se producirá en esos mismos responsables políticos, cuando sepan que la UE ha exigido el nombre de los responsables políticos en el cumplimiento de la Directiva 2002/49/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo de 25 de junio de 2002 sobre evaluación y gestión del ruido ambiental, que es base de
la legislación nacional?
1.- Algunos preferirían no tener la responsabilidad en el medio ambiente
2.- Otros tratarán de convencer a sus funcionarios a que hagan algo, aunque no les den ni medios ni presupuesto
3.- Una minoría se pondrá el mono de trabajo y empezarán a pensar para encontrar soluciones, que las hay
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Durante esta presentación, trataremos de: a) Explicar los distintos planes de acción b) Conocer las necesidades básicas
c) Definir errores importantes que se puedan cometer
d) Demostrar que es posible definir y ejecutar planes de acción e) Buscar líneas de actuación que no resulten excesivamente
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¿Que es un Plan de Acción?:
De acuerdo con la definición de la Ley :
“Todo Plan encaminado a afrontar las cuestiones relativas a
ruido y a sus efectos, incluida la reducción del ruido si fuera necesario”
En consecuencia en un Plan de Acción cabe toda acción que tenga como objetivo afrontar las condiciones acústicas de las ciudades y no solo las medidas correctoras encaminadas a su reducción.
Planes de acción en el ámbito urbano
El ruido urbano tiene unas características especiales ocasionadas por el ámbito en que se genera, se transmite y se percibe.
En consecuencia los Planes de Acción encaminados a su control y corrección tienen que basarse en las particularidades del ámbito urbano.
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La mejora de las condiciones acústicas de las ciudades se sustentan en tres apartados:
Voluntad
Información
Cooperación ciudadana
Para que sea realmente efectiva debe ser previamente “excitada” por una acción de concienciación
Promovida por quien? Fundamentalmente de los
poderes públicos
será eficaz cuando los ciudadanos vean acciones
concretas.
Mediante una buena ¿cómo? ¿de quién?
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La legislación actual basa la paulatina mejora de las condiciones acústicas de las ciudades en dos grandes campos:
La planificación territorial La prevención
Corrección
Control de emisores acústicos
Planes de acción
Zonas de Protección Acústica Especial Zonas de Situación Acústica Especial Planes de protección
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Para los Ayuntamientos que aún no dispongan de Ordenanzas, o que no recojan las exigencias de la legislación
1º
Redactar una Ordenanza ajustada a la legislación vigente
Crear un Servicio Específico para controlar su cumplimiento Dotado de: Personal Instrumentación Instalaciones Presupuesto 2º
Previamente a la aprobación de Planes de Acción y/o Protección, las administraciones deberán:
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5º
Adaptar su Planeamiento Territorial a las exigencias de la Ley
Antes del 24 de octubre de 2012
Previamente a la aprobación de Planes de Acción y/o Protección, las administraciones deberán:
4º
Delimitar las Áreas Acústicas
Con tiempo suficiente para poder tener terminados los distintos mapas acústicos dentro de los plazos legales.
Involucrar al resto de Servicios en el cumplimiento de la misma, especialmente los servicios de
Planeamiento Territorial 3º
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Previamente a la aprobación de Planes de Acción y/o Protección, las administraciones deberán:
6º
Realizar sus correspondientes Mapas Estratégico de Ruido
Sea cual sea su dimensión
Aglomeraciones:
Entre 100.000 hab. y 250.000 hab.
Superiores a 250.000 hab. Antes del 30 Junio 2007
Antes del 30 Junio 2012
El resto de ciudades: sin fecha fija (pero exigidos en el artículo 14.1.b de la Ley 37/2003)
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Previamente a la aprobación de Planes de Acción y/o Protección, las administraciones deberán:
7º
Determinar las Zonas de Conflicto y las Zonas Tranquilas
Tanto de las zonas detectadas mediante el Mapa Estratégicos de Ruidos
(Normalmente los Mapas estratégicos de Ruido se realizan mediante modelos de predicción)
como de aquellas que, sin estar detectadas en el Mapa de Ruidos, son conocidas por el Ayuntamiento como consecuencia de denuncias de vecinos
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Previamente a la aprobación de Planes de Acción y/o Protección, las administraciones deberán:
8º
Delimitación, en su caso, de las zonas de servidumbre acústica
Sólo una vez realizados todos estos trabajos, se estará en disposición de comenzar a redactar los Planes de Acción
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Planes de Acción
Los Planes de Acción se pueden clasificar en
dos grades apartados
Los encaminados a impedir que los nuevos núcleos urbanos
incumplan las limitaciones acústicas o que se incrementen
los niveles existentes en las zonas tranquilas
Los encaminados a reducir los niveles existentes en las zonas
de conflicto
Planes de Control
Planes de Ejecución
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Nuevos desarrollos Planes de ejecución Reducir los niveles en las zonas rojas Planes de control Mantener los niveles en las amarillas Impedir zonas rojas en nuevos desarrollos
Planes de Control
Supone:
Estudio, en la documentación previa exigible al nuevo desarrollo, de su incidencia acústica Vigilancia permanente durante la ejecución de las obras
Comprobación de los resultados antes de dar el visto bueno.
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2º sobre el emisor acústico
Principios generales de los planes de ejecución
Detectada una superación de los límites establecidos para los niveles sonoros, se debe actuar :
si no fuera suficiente,
3º sobre su propagación
última opción proteger al receptor.
si no fuera suficiente,
Algunos de los datos que deben figurar en los Planes de Acción:
Determinación de los emisores acústicos predominantes Definición de los índices acústicos adecuados a las características de los emisores
Determinación de las medidas concretas del Plan de Acción
Definición de los mecanismos de control de eficacia del Plan Estudio económico, con evaluación de coste/beneficios
Autoridad competente en la ejecución del Plan
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50 60 70 80 90 100 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 tiempo dB A
Dado que el tráfico, es en la mayoría de las ocasiones, el emisor acústico dominante en el ambiente acústico urbano, repasemos algunas de las medidas que se pueden incluir en un Plan de Acción
1) Control exhaustivo de vehículos especialmente ruidosos.
81,9 dBA 78,9 dBA
71,8 dBA
3 dBA
10,1 dBA ORIENTACIÓN SOBRE CONTAMINACIÓN ACÚSTCIA
2) Adecuación de la capa de rodadura a las características del tráfico
3) Mejora de la movilidad
4) Reducción de la velocidad
5) Reducción del espacio destinado al vehículo en beneficio del peatón
6) Prohibición de acceso de vehículos ruidosos, total o parcial 7) Utilización de vehículos menos ruidoso destinados a los
servicios comunitarios
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¿Qué se podemos decir de los costes de los Planes de Acción? En primer lugar que la legislación aplicable no establece ningún plazo para tener terminados los Planes de Acción.
Lo único que indica es que se deben definir Planes de Acción para ser realizados en 5 años, pero no todos los Planes
Esto facilita poder asumir los costes
Pero lo fundamental es poder integrar acciones concretas de los Planes de Acción en el trabajo diario de los Ayuntamientos
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Nuevamente la transversalidad del ruido debe ser pieza
fundamental en la mejora del ambiente acústico de las ciudades
Ninguna obra, actuación urbanística, estudio de tráfico y de movilidad, de adjudicación de contratas para servicios municipales se deben realizar sin tener en cuenta el ruido y sin que aporten la parte alícuota del coste de los Planes de Acción
Pero no en una especie de impuesto nuevo, incluyendo en cada actuación criterios de mejora del ruido urbano
Sólo faltaría incluir en el Plan medidas destinadas a la concienciación ciudadana mediante
campañas genéricas de concienciación acciones en los colegios
creando lugares de encuentro con
Asociaciones de Vecinos
Asociaciones de Comerciantes Asociaciones de Juristas
Colegios Profesionales Etc.
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Facilitando una información real y permanente del compromiso de la Administración en la mejora de las
condiciones acústicas de la ciudad, basado en las actuaciones realizadas.
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El Decreto 1513/2005 establece en su Anexo II como
Métodos de evaluación para los índices de ruido, que se
deben utilizar para los mapas estratégicos los siguientes:
Ruido industrial: ISO 9613.2
Ruido de aeronaves: ECAC.CEAC Doc. 29 Ruido de tráfico rodado: “NMPB-Routes-96”.
Ruido de trenes: El método de los Países Bajos,
¿ Y para las aglomeraciones ?
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Ni la Directiva 2002/49/CE, ni la Ley 37/2003, ni el Decreto 1513/2006, establecen un procedimiento específico para los mapas acústicos de aglomeraciones.
¿ Cual es la razón?
Quizás, porque para la UE, el ruido en las aglomeraciones esta originado por:
La industria El tráfico
Las aeronaves
El ruido urbano es mucho más y en él intervienen otras fuentes importantes
PERO
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Los métodos de predicción propuestos se han olvidado de fuentes tan importantes como :
las actividades de ocio,
las actividades comerciales,
las de reparto y abastecimiento,
las originadas por los servicios de limpieza de recogida de residuos sólidos urbanos, y
en las ciudades climatológicamente afortunadas, las originadas por la población cuando pasean por la calle o están sentadas en terrazas y veladores, etc.
Y sabemos que estos emisores, en muchos casos, son los que determinan los niveles sonoros ambientales de amplias zonas de la ciudad
Además NO SE PUEDEN MODELIZAR
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Si pretendemos diseñar los Planes de acción, partiendo de los mapas obtenidos por procedimientos informáticos,
estaremos olvidando emisores acústicos determinantes
En consecuencia los mapas de ruido de las aglomeraciones deberían ser la integración de los mapas de ruidos
de aeronaves,
del tráfico rodado, del ruido industrial y del ferrocarriles
Obtenidos
mediante los procedimientos de predicción incluidos
en el RD 1513
“actividad de la ciudad y
Complementados con los de
mediante los procedimientos de medición o mixtos
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¿Únicamente tendremos que realizar esa ampliación a los Mapas estratégicos de ruido?
NO
Tendremos que adecuar los índices de ruido.
En los Mapas Estratégicos de Ruido es obligatorio utilizar el
L DEN anual,
y desde luego no es el más apropiado para definir Planes de Acción
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7 h Piiiiiiii!!!! 19 h Piiiiiiii!!!! 23 h Piiiiiiii!!!! día tarde noche noche
noche día noche
L
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Si definimos los Planes de Acción tomando como base exclusivamente los mapas realizados mediante predicción, estaremos cometiendo un error importantes
Y, probablemente, no estaremos destinando el esfuerzo y el dinero a solucionar los problemas que más afectan a los ciudadanos.
ESTAREMOS DEFINIENDO PLANES DE ACCIÓN POCO EFICACES
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Transmisión Motor
Neumáticos
Ventilador Admisión de aire Tubo de escape
Caja de cambios
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Motor
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FUENTES DOMINANTES EN FUNCI
FUENTES DOMINANTES EN FUNCIÓÓN DE LA N DE LA VELOCIDAD DE CIRCULACI
VELOCIDAD DE CIRCULACIÓÓN:N:
A velocidad baja la fuente dominante es: Y a velocidad alta domina:
RUIDO MOTOR.
RUIDO RODADURA.
EL CAMBIO DEL RUIDO PREDOMINANTE, SE PRODUCE:
EL CAMBIO DEL RUIDO PREDOMINANTE, SE PRODUCE:
Vehículos ligeros Vehículos pesados 10 < v <60 km/h v > 60 km/h 10 < v <75 km/h v > 75 km/h RUIDO MOTOR. RUIDO RODADURA. RUIDO MOTOR. RUIDO RODADURA.
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En consecuencia toda medida encaminada a
instalar capas de rodadura menos ruidosas en el
ámbito urbano son medidas muy poco eficaces
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