SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS*

(1)

SISTEMA GENERAL DE

REGALÍAS*

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

VICERRECTORÍA DE INVESTIGACIÓN Y EXTENSIÓN

VICERRECTORÍA DE INVESTIGACIÓN Y EXTENSIÓN

(2)

1. Introducción al Sistema General de Regalías

-SGR -

2. Proyecto de Inversión Pública

3. Metodología General Ajustada -MGA

(3)

• Los recursos del sistema son de libre inversión

• La inversión se define en los Órganos Colegiados de Administración

y Decisión - OCAD

• El SGR podrá financiar estudios y diseños

• Principalmente se financiarán proyectos de impacto regional (más

de un departamento o municipio)

• Las regiones se conforman de manera dinámica según las

necesidades y los proyectos

• El SGR tiene su propio presupuesto

• El presupuesto será bienal y lo aprobará el Congreso de la República

y será construido con base en la planeación regional

• El SGR tiene su propio Banco de Proyectos.

• Los OCAD definen en cabeza de quién queda el proyecto (el

ejecutor

)

Características del Sistema General de

Regalías – SGR

(4)

Marco normativo

• Acto Legislativo 005 del 18 de julio de 2011 - “Por el cual se constituye el Sistema General de regalías, se modifican los artículos 360 y 361 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones sobre el Régimen de Regalías y Compensaciones”.

• Ley 1530 del 17 de mayo de 2012 – “Por la cual se regula la organización y el funcionamiento del sistema general de regalías”.

• Decreto 1075 del 22 de mayo de 2012 – “Por el cual se reglamenta la organización y funcionamiento de los Órganos Colegiados de Administración y Decisión y las secretarías técnicas, de acuerdo con lo establecido en el artículo 6 de la Ley N° 1530 de 2012”.

• Decreto 1077 del 22 de mayo de 2012 – “Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley No. 1530 de 2012 en materia presupuestal y se dictan otras disposiciones”.

• Resolución 0252 del 22 de febrero de 2012 – “Por la cual se establece la metodología para la formulación de los proyectos de inversión susceptibles de financiamiento con cargo a los recursos del Sistema General de Regalías”

(5)

Región Bogotá - Cundinamarca Región Amazonía - Orinoquía

Región Pacífico

Región Centro Oriente Región Caribe Regiones GUAVIARE NARIÑO ARAUCA CASANARE VICHADA GUAINÍA VAUPÉS AMAZONAS CAQUETÁ META PUTUMAYO HUILA TOLIMA CUNDINAMARCA BOYACÁ CALDAS MAGDALENA GUAJIRA CESAR CÓRDOBA SUCRE SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y STA. CATALINA BOLÍVAR ATLÁNTICO NTE. DE SANTANDER SANTANDER CAUCA CHOCÓ QUINDÍO RISARALDA ANTIOQUIA VALLE DEL CAUCA

Región Sur Macizo

Región Eje Cafetero

Regionalización del SGR

(6)

Fiscalización yacimientos y cartografía 2,00% ($165.538) Ahorro Pensional Territorial 10,00% ($790.442) F. Ciencia, Tecnología e Innovación 10,00% ($790.442) F. Ahorro y Estabilización 20,00% ($1.580.884) Asignaciones Directas 35,18% ($2.780.668) F. Compensación Regional 16,50% ($1.304.229) F. Desarrollo Regional 8,32% ($657.754) Proyectos Locales* 6,60% ($521.692) Proyectos Regionales 9,90% ($782.537) Municipios NBI >35%, 4,95% ($391.269) Municipios categorías 4, 5 y 6, 1,65% ($130.423) Menos 4,50% ($372.459) $7.904.418 Recursos restantes 60,00% ($4.742.651) SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS

$8.276.877

Funcionamiento SGR 1,30% ($107.599) SMSCE y Control Fiscal

0,70% ($57.938) Municipios del Río Grande de

la Magdalena 0,50% ($41.384)

Distribución de los recursos del SGR - 2012

(7)

De $2,4 a $3,2 De $1,6 a $2,4 De $0,8 a $1,6 De $0 a $0,8 De $3,2 a $4 Más de $4 Cifras en billones GUAVIARE NARIÑO ARAUCA CASANARE VICHADA GUAINÍA VAUPÉS AMAZONAS CAQUETÁ META PUTUMAYO HUILA TOLIMA CUNDINAMARCA BOYACÁ CALDAS MAGDALENA GUAJIRA CESAR CÓRDOBA SUCRE SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y STA. CATALINA BOLÍVAR ATLÁNTICO NTE. DE SANTANDER SANTANDER CAUCA CHOCÓ QUINDÍO RISARALDA ANTIOQUIA VALLE DEL CAUCA

Distribución de los recursos del SGR por

Departamento 2012 - 2020

(8)

Órganos del Sistema General de Regalías

– SGR

El Sistema General de Regalías -SGR-

está constituido por el conjunto de ingresos provenientes de la explotación de recursos naturales no renovables, sus asignaciones, órganos, procedimientos y regulaciones

(9)

Funciones

• Señala política general

• Emite concepto sobre proyecto de presupuesto y sobre la autorización de vigencias futuras

• Define procesos, procedimientos, metodologías, formatos y criterios de funcionamiento SGR

• Analiza informes de evaluación del SGR

• Administra el sistema de información del SGR

Integrantes

• Director del DNP o su delegado (preside)

• Ministro de Minas y Energía o su delegado

• Ministro de Hacienda y Crédito Público o su delegado

• Gobernador de departamentos productores

• Gobernador de los demás departamentos

• Alcalde de municipios productores

• Alcalde de los demás municipios

• Un Senador y un Representante a la Cámara de las Comisiones Quintas

Constitucionales Permanentes (con voz sin voto)

(10)

Ministerio de Minas y Energía –MME-

• Suministrar las proyecciones de ingresos del SGR para el proyecto de ley de presupuesto del SGR

• Determinar las asignaciones directas entre los beneficiarios

• Fiscalizar la exploración y explotación de los recursos naturales no renovables y adelantar las actividades de conocimiento y cartografía geológica del subsuelo colombiano

Ministerio de Hacienda y Crédito Público –MHCP-

• Consolidar, asignar, administrar y girar los recursos entre los beneficiarios, destinatarios y administradores del SGR

• Formular el proyecto de presupuesto del SGR para concepto de la Comisión Rectora y presentarlo en conjunto con el Ministerio de Minas y Energía ante el Congreso de la República para su aprobación

• Elaborar los estados financieros del SGR

(11)

Departamento Nacional de Planeación -DNP

• Proponer a la Comisión Rectora la metodología de evaluación y seguimiento de los proyectos a financiarse con los FCR y FDR

• Verificar que los proyectos a financiar con recursos de los FCR y FDR cumplan con los requisitos para la aprobación de los OCAD, establecidos por la Comisión Rectora

• Administrar el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación (SMSCE) del SGR

• Calcular e informar al MHCP la distribución de los recursos del SGR entre los fondos y los diferentes beneficiarios

• Administrar el banco de proyectos del Sistema General de Regalías

Departamento Administrativo de Ciencia Tecnología e Innovación - Colciencias

• Proponer a la Comisión Rectora la metodología de evaluación y seguimiento de los proyectos a financiarse con el FCTI

• Verificar que los proyectos a financiar con recursos del FCTI cumplan con los

requisitos para la aprobación de los OCAD, establecidos por la Comisión Rectora

• Ejercer la Secretaría Técnica del OCAD según la normatividad vigente

(12)

Funciones

• Proporcionar la infraestructura logística, técnica y

humana

• Convocar a los miembros del OCAD

• Llevar la relatoría y elaborar las actas de las sesiones

Ejercida por

• Secretarías de Planeación o por quien, de manera

conjunta se designe para el efecto, en los FDR, FCR y

Asignaciones Directas

• Colciencias en el FCTI

(13)

Funciones

• Evalúan, priorizan, viabilizan y definen conveniencia y

oportunidad de los proyectos

• Aprueban inversión en estudios y diseños, y

proyectos para inicio

contratación

• Designan en cabeza de quién queda proyecto para su

ejecución

Órganos colegiados de administración y

decisión -OCAD

(14)

Art. 29. Incrementar la capacidad científica, tecnológica, de innovación y de competitividad de las regiones, mediante proyectos que contribuyan a la producción, uso, integración y apropiación del conocimiento en el aparato productivo, incluidos proyectos relacionados con biotecnología y tecnologías de la información y las comunicaciones

Fondo de

Ciencia

Tecnología e

Innovación

OCAD (1 solo) 3 ministros o delegados 1 representante DNP 1 representante Colciencias

1 gobernador por cada instancia de planeación regional que se conforme 6 universidades

(4 públicas*/, 2 privadas)

Acto Legislativo: tendrá como finalidad la financiación de proyectos regionales acordados entre las entidades territoriales y el Gobierno Nacional

Secretaría Técnica

COLCIENCIAS

*/ 1 de las cuales será elegida por la Comisión Consultiva de Alto Nivel de las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras

Órganos colegiados de administración y

decisión -OCAD

(15)

Art. 34. Financiar los proyectos de impacto regional o local (10% para municipios de 4ª, 5ª, y 6ª categoría) de las entidades más pobres de país, acordados entre el Gobierno Nacional y las entidades territoriales, de acuerdo con los criterios señalados en el inciso noveno del art. 361 de la Constitución

Art. 33. Mejorar la competitividad de la economía, así como promover el desarrollo social, económico, institucional y ambiental de las entidades territoriales, mediante la financiación de proyectos de inversión, de impacto regional acordados entre el Gobierno Nacional y las entidades territoriales en el marco de los esquemas de asociación que se creen

Fondo de

Regional

Compensación

Fondo de

Desarrollo

Regional

Art. 159. Órganos Colegiados de Administración y Decisión

que se conforman por regiones. OCAD

4 ministros o delegados Representante DNP

Gobernador o Gobernadores Respectivos

Secretaría Técnica

Sec. Planeación o un 3ro.

Un numero representativo

de alcaldes

Órganos colegiados de administración y

decisión -OCAD

(16)

• Art. 40. Financiación o cofinanciación de proyectos de inversión para el desarrollo social, económico y ambiental de las entidades territoriales, sujetándose al régimen de competencias vigentes.

• No se financiarán gastos de funcionamiento, ni programas de reestructuración de pasivos o de saneamiento fiscal y financiero

Asignaciones

Directas

OCAD

2 ministros o delegados

10% alcaldes dpto. o sus delegados

Gobernador o su delegado Secretaría Técnica SECRETARÍA DE PLANEACIÓN DEPARTAMENTAL O MUNICIPAL, RESPECTIVAMENTE OCAD Un delegado del Gobierno Nacional Alcalde Gobernador o su delegado DEPARTAMENTAL MUNICIPAL VICERRECTORÍA DE INVESTIGACIÓN Y EXTENSIÓN

Órganos colegiados de administración y

decisión -OCAD

(17)

Marco conceptual

Proyecto de Inversión Pública

Iniciativas que contemplan actividades limitadas en el tiempo, que utilizan

total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar

o recuperar la capacidad de producción o de provisión de bienes o servicios

por parte del Estado (

Artículo 6, Decreto 1077 de 2012

)

1. Ser únicos (que no exista otro proyecto con el mismo objetivo)

2. Temporales (limitados en el tiempo)

3. Tener un ámbito geográfico específico

4. Tener actividades específicas

5. Tener beneficiarios definidos

6. Tener identificados en forma concreta los objetivos

Atributos de proyectos de inversión

(18)

Marco conceptual

Características de los proyectos

• Pertinencia

• Viabilidad

• Sostenibilidad

• Impacto

• Articulación con planes y políticas nacionales, de las

entidades territoriales y de las comunidades étnicas

minoritarias reconocidas en Colombia

(19)

Marco conceptual

Etapas de los proyectos de inversión pública

Fuente: DNP

FORMULACIÓN

VIABILIZACIÓN

REVISIÓN Y SELECCIÓN Según Art.23 Dec.4923/11

Cualquier Persona Secretaría de Planeación de la Entidad Territorial

OCAD DNP / COLCIENCIAS / ET - Comités consultivos

VERIFICACIÓN DE REQUISITOS Y CONCEPTO DEL COMITÉ CONSULTIVO

Podrá variar dependiendo de las competencias que la norma asignó al COLCIENCIAS en FCTI.

Secretaría Técnica del OCAD

REGISTRO EN EL BANCO DE PROYECTOS

Secretaría Técnica del OCAD 2 días 5 días 10 días VICERRECTORÍA DE INVESTIGACIÓN Y EXTENSIÓN

(20)

Recomendaciones generales

• Trabajar de manera

articulada

entre los sectores:

científico-tecnológico, productivo

y público

• Formular y presentar programas/proyectos que contribuyan con el

cierre de brechas

interregionales

• Formular y presentar programas/ proyectos

alineados con la política y planes

nacionales y departamentales de CTeI

y de competitividad vigentes

• Presentar programas de innovación cuyos resultados tengan

aplicabilidad en el

mediano y largo plazo

•Formular y presentar programas/proyectos considerando las

vocaciones de la región

, (capacidades instaladas y el aprovechamiento de los actuales recursos naturales)

• Formular y presentar programas/proyectos que consideren la

complementariedad

con otras iniciativas de orden regional y/o nacional

(21)

La MGA sirve para la identificación, preparación y evaluación de

proyectos de inversión susceptibles de ser financiados con

recursos del SGR -

Resolución 0252 de 2012 del DNP

Metodología General Ajustada – MGA

VICERRECTORÍA DE INVESTIGACIÓN IDENTIFICACIÓN • Identificación y descripción del problema • Población afectada, ubicación • Objetivos • Alternativas de solución PREPARACIÓN • Estudio de alternativas de solución (Legal, Mercado, Técnico, Ambiental, riesgos y Financiero) • Cuantificación y valoración de ingresos y beneficios EVALUACIÓN • Evaluación ex – ante (financiera, económica y social) • Estimación en la demanda y oferta • Selección de Alternativa PROGRAMACIÓN • Indicadores de seguimiento • Fuentes de Financiación • Matriz de Marco Lógico

Manuales herramienta informática:

http://sgr.dnp.gov.co/Proyectos/MGA.aspx

MÓDULOS

(22)

IDEA

Es el resultado de la búsqueda de una solución a una necesidad, una respuesta a un marco de políticas generales, o a un Plan de Desarrollo específico.

Primera visión del problema, de sus características y de las posibles alternativas de solución que puede tener

PERFIL

Donde se recopila información fundamental para preparar y evaluar las alternativas del proyecto y calcular sus costos y beneficios de manera preliminar. Se analiza la viabilidad legal e institucional del proyecto. Se eligen las alternativas que ameritan estudios más detallados. Este es el nivel mínimo requerido para la inscripción de un proyecto en el BPIN.

PREFACTIBILIDAD

Se evalúan las alternativas seleccionadas en la fase precedente. Se realizan estudios técnicos especializados (sobre el valor presente neto, VPN, sobre cambios en los gastos de inversión y de operación del proyecto, y las estimaciones de la demanda y de la oferta). En este nivel se decide cuáles alternativas se descartan y cuál se selecciona.

FACTIBILIDAD

Definir detalladamente los aspectos técnicos de la solución planteada con el proyecto (se analiza minuciosamente la alternativa seleccionada en la etapa anterior, su momento de implementación o puesta en marcha, su estructura de financiamiento, su organización administrativa, su cronograma y su plan de monitoreo).

Metodología General Ajustada – MGA

VICERRECTORÍA DE INVESTIGACIÓN

Fases para formular y evaluar el proyecto de inversión

Fuente: DNP

(23)

Estructura Conceptual de la Formulación de Proyectos

Metodología General Ajustada – MGA

Insumos Actividades Producto Resultados Impacto

Costos monetarios representados en factores de producción Proceso de transformación de insumos en productos

Bienes y/o servicios con los que se cumplen los objetivos

específicos

Cambios generados por los

productos.

Efectos esperados sobre el bienestar

general de la población.

•El FIN expresa la solución del problema de desarrollo que ha sido diagnosticado. Responde a la pregunta ¿ PARA QUE ?

FIN

•Es el efecto directo que se espera a partir del periodo de ejecución. Es el cambio que fomentará el proyecto. Responde a la pregunta ¿ POR QUÉ ?

PROPÓSITO

•Son los resultados específicos del proyecto. Responde a la pregunta ¿ QUÉ ?

COMPONENTES

• Son aquellas acciones que son necesarias para realizar los componentes. Responde a la pregunta ¿ COMO ?

ACTIVIDADES

(24)

MEGAPROYECTOS: INICIATIVAS NACIONALES

MEGAPROYECTO VALOR DURACIÓN

ATRACCIÓN DE INVERSIÓN PRIVADA PARA CENTROS DE I+D EN COLOMBIA _{$120.000.000.000} _{60 MESES}

FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA METROLÓGICO NACIONAL _{$40.000.000.000} _{60 MESES}

PROPIEDAD INTELECTUAL: INSTRUMENTO PARA LA INNOVACIÓN Y LA

COMPETITIVIDAD $162.000.000.000 48 MESES DISEÑO, ESTRUCTURACIÓN Y PUESTA EN MARCHA DE UN FONDO DE FONDOS

DE CAPITAL (RIESGO-EMPRENDEDOR/PRIVADO) PARA EMPRESAS DE CTEI $200.000.000.000

MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN A LA VARIABILIDAD CLIMÁTICA Y AL CAMBIO

CLIMÁTICO DEL SECTOR AGROPECUARIO COLOMBIANO $140.000.000.000

CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE

CUENCAS HIDROGRÁFICAS $1’000.000.000.000 60 MESES

BIOPROSPECCIÓN Y BIOTECNOLOGÍA PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR

AGROPECUARIO DE COLOMBIA $800.000.000.000

FORTALECIMIENTO DE CENTROS AUTÓNOMOS DE ID+I PARA APOYO AL

DESARROLLO CIENTÍFICO, PRODUCTIVO Y SOCIAL DEL PAÍS $132.000.000.000

CAPITAL HUMANO PARA LA INVESTIGACIÓN Y LA INNOVACIÓN _{$481.000.000.000} _{48 MESES} GENERACIÓN TEMPRANA DE CAPACIDADES Y HABILIDADES DE INDAGACIÓN,

INNOVACIÓN Y EMPRENDIMIENTO $200.000.000.000 FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE INCUBACIÓN NACIONAL Y FOMENTO AL

EMPRENDIMIENTO DE BASE TECNOLÓGICA $200.000.000.000 FORTALECIMIENTO CAPACIDADES DE GESTIÓN DE LA INNOVACIÓN EN LAS

EMPRESAS $160.000.0000.000

TOTAL

$3

´

635.000.000.000

(25)

Centro de Apoyo a Proyectos de Regalías CTeI

Procedimiento interno:

Registrar Proyecto en Sistema de Información de la Investigación -

Hermes

www.hermes.unal.edu.co

Usuario y Clave de docente investigador de la UN – Perfil

Investigador – Consultar Convocatorias -

REGISTRO PROYECTOS

FONDO DE REGALÍAS - CT+I

–

MOSTRAR

-

Inscribir Proyecto

/

(26)

Centro de Apoyo a Proyectos de Regalías CTeI

Servicios (

http://www.viceinvestigacion.unal.edu.co

):

Asesoría en temas relacionados con reglamentación, marco jurídico, avales,

procedimientos para presentación de propuestas.

Responsable:

Johanna Castiblanco Puentes. Extensión 18056

Soporte en la Metodología General Ajustada para la presentación de proyectos.

Responsable:

Hilda Angélica González Ramirez. Extensión 18056

Soporte de información sobre líneas prioritarias de CTeI en las regiones y

soporte para establecer contactos y alianzas para presentación de proyectos.

Responsable:

Ana Ruth Rojas Pinzón. Extensión 18118

Información sobre capacidades de investigación de la Universidad Nacional de

Colombia.

Responsable:

Carlos Andrés Morales Machuca. Extensión 18118

/