1 Informe Estatal del Desarrollo Policial
Veracruz
I. Entrevistas
En esta sección se presenta el análisis de la información que se obtuvo durante de la visita realizada por el equipo de investigadores de Causa en Común, en el marco del Programa de Acompañamiento Ciudadano al Desarrollo Policial al estado de Veracruz del 10 al 13 de octubre de 2017.
La investigación de campo sumó un total de 16 horas y 30 minutos de entrevistas semiestructuradas con 18 funcionarios de seguridad pública y policías del estado.
Carrera policial Perfil del Secretario de Seguridad Pública: Civil
los titulares de Fuerza Civil y Policía Estatal son miembros de las Fuerzas Armadas.
Los mandos de la policía tienen que cumplir con el nivel de estudios exigido para ascender al siguiente nivel de la escala.
3 mujeres se encontraban en posiciones de mando. Estado de fuerza
6,055 elementos. 1,800 Policías Estatales se encuentran realizando funciones de policía municipal.
Salario neto mensual $10,663.
Comisión de Carrera
Cuentan con la Comisión de Desarrollo Policial, presidida por un funcionario con amplia experiencia en el tema. La principal preocupación consiste en que el gobierno actual concluye funciones en 2018; por lo que el proyecto debe tener el suficiente respaldo social, político, normativo y presupuestal para trascender al actual gobierno.
Clave Única de Identificación Policial (CUIP). La CUIP aún no se implementa en la entidad. La actual administración manifiesta que no tenía los expedientes de todos los policías, por lo que ha construido una base de datos actualizada del personal.
Esperan realizar 1,855 evaluaciones de desempeño a policías en 2017, de los cuales 1,651 son operativos y 204 custodios.
Reclutamiento:
El reclutamiento se realiza a través de convocatorias públicas. El proceso de selección es el siguiente:
Filtro de pre-selección que realiza la dirección de Recursos Humanos de la SSP.
Aprobar el examen de control de confianza en el C3. Si no aprueban el examen de control, no pueden iniciar cursos.
Una vez aprobado el examen, inicia su curso de formación inicial.
Policía Estatal y Fuerza Civil: Fuerza Civil nació en 2009 como un grupo de reacción y élite. Actualmente sus actividades se focalizan al área de inteligencia en las 23 delegaciones del estado. Los entrevistados manifestaron que ambos cuerpos policiales realizan actividades
2 Carrera policial
complementarias. Al preguntárseles si habían evaluado la conveniencia de fusionarlos, manifestaron estar analizando todos los escenarios.
La SSP reportó adeudos por 1,500 mdp a proveedores, mismos que están en proceso de reestructura.
Escala jerárquica terciaria.
La institución no cumple con la escala terciaria; sin embargo las autoridades manifestaron estar trabajando en la materia, particularmente en el área de ascensos y promociones
Profesionalización Academia
Su academia se denomina Centro de Estudios e Investigación en Seguridad (CEIS) y opera desde 1982.
El presupuesto estatal del CEIS es de 76.5 millones de pesos (mdp), más 11 mdp de aportaciones FASP y FORTASEG para 2017.
El CEIS cuenta con capacidad de alojamiento, alimentación y actividades académicas y deportivas hasta para 900 cadetes; a quienes se les capacita en manejo de armas cortas y largas, tanto con armas de fuego como con simuladores virtuales fijos y móviles. Durante nuestra visita presenciamos sesiones de capacitación con armas de fuego y simuladores. Formación
El curso de formación inicial es de 22 semanas, 5.5 meses, 972 horas, conforme al Programa Rector.
Formación académica
La oferta académica del CEIS incluye una licenciatura en Seguridad Pública exclusiva para policías y maestría en la misma materia, abierta al público en general.
Regularización educativa. Buscan que todos los elementos concluyan su preparatoria, para poder ser parte del Desarrollo policial.
Capacitaciones
Capacitación itinerante. Para reducir costos administrativos de traslados y reducción de estado de fuerza en municipios bajo capacitación, el CEIS reporta el desarrollo de un equipo itinerante de capacitación para actualización y adiestramiento de policías municipales alejados de la zona Xalapa-Veracruz Puerto. Se tuvo a la vista el calendario de capacitación del Informe Policial Homologado en 2017 en Tuxpan, Coatzacoalcos, Córdoba, Carlos A. Carrillo, Papantla y Xalapa.
Para reducir el impacto en el estado de fuerza de las policías municipales durante su capacitación, está en desarrollo un esquema subsidiario para suplirlos temporalmente con policías estatales.
Informaron que a septiembre de 2017 habían capacitado a 267 cadetes y 1,631 policías en diversos protocolos de actuación policial, en materia de tiro, defensa, protección a funcionarios, uso de la fuerza, primer respondiente, entre otros.
Se tuvo a la vista los cursos impartidos y por impartir en 2017 en el CEIS con recursos FASP, destacándose que los cursos pendientes de inicio están sujetos a los procesos de certificación de los instructores evaluadores por parte de la Academia Regional.
Protocolos de actuación:
SSP Veracruz manifestó contar con 11 protocolos de actuación policial en las siguientes materias: uso de la fuerza, investigación, prevención y reacción, periodistas desaparecidos,
3 Profesionalización
violencia de género, manifestación y disturbios, revisión de establecimientos de ventas de bebidas alcohólicas, protección de periodistas durante operativos o eventos, transporte legal de abejas, transporte y tenencia de ganado, transporte legal de madera y de especies silvestres.
Los protocolos estatales se suman a los 4 protocolos nacionales relativos a primer respondiente, cadena de custodia, actuación de traslado y seguridad en salas.
Afirmaron que han capacitado a 1,898 elementos en protocolos de actuación policial. Informan que están en proceso de evaluación “Procedimientos Sistemáticos de Operación”
en materia de arrestos, faltas administrativas de vehículos, primer respondiente y detención de vehículos, particulares y del transporte público, atención de robos en plazas comerciales, robo de combustible, aseguramiento de vehículos de transporte de carga y robo de autotransporte.
Régimen Disciplinario
Las autoridades manifestaron que han realizado un proceso de reconstrucción basado en 4 ejes: diagnóstico interno, evaluación del Semáforo Policial de Causa en Común en 2015, modelo óptimo de desarrollo policial y la revisión del régimen disciplinario en otras entidades.
Comisión de Honor y Justicia (CHyJ)
Se informó que el CHyJ operaba discrecionalmente, sin respetar garantía de audiencia, lo que generó a la SSP un amplio pasivo laboral equivalente a 24 mdp.
Reportan que están en proceso de actualización el Reglamento del Régimen Disciplinario. EL CHyJ está presidido por el titular de SSP, el jefe de la unidad administrativa, el titular
de Asuntos Internos, los subsecretarios de operaciones, fuerza civil, así como los directores de tránsito, reinserción social y medidas cautelares. Se requiere de al menos 4 personas para sesionar. Sus sesiones son privadas sin participación de actores ajenos a la SSP.
En 2016, se recurrían el 20% de sus resoluciones, de las cuales la mitad se perdían en tribunales. En 2017 afirmaron que ninguna de sus resoluciones se ha revertido, principalmente por respetar el debido proceso.
Los casos recurrentes son bajas por inasistencias, no aprobación de exámenes de control de confianza. De entre las faltas al régimen disciplinario, el extravío del arma es el proceso más común.
Unidad de Asuntos Internos (UAI)
La UAI carecía de procedimientos homologados, estadísticas e información de asuntos previos a 2016. Informaron que han hecho una reingeniería de los procesos.
Actualmente buscan una certificación del área respecto a sus protocolos y manuales. A septiembre de 2017 han recibido 235 quejas, regularmente por supuestos actos de
corrupción; atendidas por alrededor de 40 personas.
Los medios de denuncia habilitados son: vía telefónica, por correo electrónico, in situ, así como denuncia en línea en la página de la SSP.
4 La UAI ha iniciado un proceso de difusión de sus actividades con la sociedad para
explicar el qué y el cómo denunciar. Dichas actividades deben fortalecerse con la participación de la academia y la sociedad civil de la entidad.
Se reportó que están por aprobarse los Lineamientos de la Unidad de Asuntos Internos y se tiene por meta concluir en 2017 todos los procesos rezagados de la anterior administración (alrededor del 15-20% de sus actividades).
Se identificó una adecuada dirección en el área, misma que debe consolidarse con el debido soporte presupuestario y social para la realización de sus actividades.
Seguridad Social
De acuerdo con la información obtenida a través de las entrevistas con funcionarios de seguridad pública y policías, las prestaciones con las que cuentan son:
Prima vacacional.
Salud y maternidad, IMSS.
Aguinaldo: 40 días, entregable en 2 exhibiciones.
Seguro de vida institucional: 60 veces el salario tabular ($4,571.00 X 60) Finiquito: pensión por muerte (420 salarios mínimos trimestral). Ley 290.
Becas: Seguro de Vida. Grupo de reacción: 1 millón de pesos (mdp), otros $540,000 más 40 meses de sueldo base.
Becas para hijos (500 pesos mensuales, 2º a 3 secundaria, bachillerato, 5 meses de 500 pesos mensuales).
Vivienda: sólo existe un apoyo, previo estudio socioeconómico. Se carece de tabulador. Vacaciones de 10 a 15 días hábiles cada 6 meses.
Jubilación: 30 años de servicio o 65 años.
No hay beneficio adicional por ser policía, la única diferencia con otros servidores públicos es el seguro de vida institucional.
Programa de Dignificación Policial: incluir a las viudas sobre los beneficios. Apoyo extra de $1,900.00 mensuales para turno vespertino.
Estímulos por años de servicio (10 a 50 años) de $7,524.00 a $70,829.00 Pago de quinquenios de 46 a 136 pesos, a partir de 5 años de servicio. Días económicos no disfrutados, aplicable a personal sindicalizado. Bono anual de despensa de $2,900.00
Bono anual de imagen por $2,150.00
Estímulo por día del empleado, con 30 días de sueldo tabular. Ayuda para útiles escolares por $1,000.00
Apoyo por productividad por $1,400.00, aplicable a personal sindicalizado. Estímulo por día de la madre por $1,000.00
Compensación administrativa equivalentes a 35 días de sueldo tabular.
Compensación por actividades culturales equivalentes a 5 días de sueldo tabular. Canasta navideña por $290.00
Días de ajuste calendario equivalente a 5 días de sueldo tabular. Pasivo laboral:
5 Certificación integral
Control de confianza
El C3 es dirigido por un psicólogo con 7 años de antigüedad laboral en la institución, escalando diversas posiciones hasta su posición actual. Esta es una práctica inédita en el país.
El C3 realiza alrededor de 400 evaluaciones al mes, a un ritmo de 20-25 por día, con un costo unitario de $4650. Para municipios sin apoyo FORTASEG, la cuota es de $1,500.00, buena práctica que facilita a los municipios pequeños cumplir con la certificación.
En el C3 reportan que de 100 aspirantes en promedio aprueban de 10 a 20 personas. Este Centro reportó como porcentaje de aprobados de aspirantes un 70%.
Los entrevistados manifestaron que se debe fortalecer el análisis contextual de la región, tales como el nivel educativo, regionalizando los criterios.
Manifiestan que han realizado capacitaciones al personal municipal en temas psicológicos para fortalecer su esquema de pre-filtros, así como la facilitación de búsqueda en base de datos estatales (antecedentes penales, inhabilitaciones administrativas) para los aspirantes municipales.
ISO 2008 vigente del C3 del área médico-toxicológica. Psicometría y Antecedentes también se buscará certificarlos.
Policías y altos funcionarios manifestaron que las evaluaciones pueden ser incongruentes, considerándolo en muchas ocasiones injusto. Ejemplifican que la baja de un elemento por conocer consumidores de drogas o tener sobrepeso. Comentaron que normalmente un veracruzano de ingresos bajos no estudia la preparatoria porque tiene que ayudar al sustento familiar, por lo que solicitan que los perfiles de puesto y evaluaciones sean acordes a la realidad social del estado.
Otras certificaciones
Se encuentran tres áreas de la SSP en proceso de certificación de CALEA: 1. La academia de policía; 2. La fuerza civil, 3. El C4.
Áreas de Oportunidad Detectadas y Recomendaciones
Eje Áreas de oportunidad Recomendaciones
Carrera Dar continuidad al proyecto de Desarrollo Policial de la presente administración.
Desarrollar un esquema integral de carrera policial, con el suficiente presupuesto y el debido respaldo político y social para que el mismo sea un asunto prioritario de cualquier gobierno y no concesión de la administración estatal en turno.
Profesionalización
Desarrollar expediente integral del personal.
Integrar los expedientes de todo el personal para capacitar, premiar y sancionar oportunamente a sus elementos.
6 Áreas de Oportunidad Detectadas y Recomendaciones
Eje Áreas de oportunidad Recomendaciones
Incrementar la
infraestructura del CEIS
Se recomienda construir la casa táctica y la pista de tartán para carreras, continuar con la rehabilitación de la pista del infante y concluir con la construcción del área de intervención.
Dada la extensión del estado, se sugiere desarrollar infraestructura al norte y sur del estado para la capacitación y acondicionamiento de los elementos policiales, tanto estatal como municipal.
Incrementar la accesibilidad de la capacitación de los policías
Dada la extensa geografía del estado, se recomienda profundizar el programa de cursos regionales o itinerantes para mejorar la capacitación de los policías, inclusive desarrollando programas en línea; incluyendo los de licenciatura y maestría. Se recomienda que estos últimos puedan ser una prestación adicional para los policías.
Garantizar la seguridad del CEIS.
Adquirir los terrenos e inmuebles vecinos al CEIS, ya que existen diversos inmuebles contiguos a las instalaciones que pueden vulnerar su seguridad.
Régimen disciplinario
Fortalecer la Unidad de Asuntos Internos
Aumentar su presupuesto para mejorar su capacidad de investigación en todo el estado, tanto tecnológica como de personal, dada la amplia extensión del estado.
Incrementar la difusión de sus actividades e involucrar a la sociedad civil del estado para fortalecer su respaldo institucional. Debe contar con oficinas externas al edificio central de la SSP para facilitar la denuncia ciudadana en un entorno que garantice la privacidad de los denunciantes.
Fortalecer el Consejo de Honor y Justicia
Mejorar la comunicación de los alcances del CHyJ y su diseño legal para incluir la participación de la sociedad civil en el consejo.
7 Áreas de Oportunidad Detectadas y Recomendaciones
Eje Áreas de oportunidad Recomendaciones
Desarrollar un sistema integral de defensoría pública que garantice el debido proceso para los inculpados. Certificación Fortalecer la capacidad
operativa del C3
Aumentar el presupuesto del C3 para ampliar su capacidad de servicio en zonas del estado alejadas de Xalapa.
Seguridad Social Garantizar la seguridad social complementaria.
Legislar para garantizar la continuidad de la cobertura complementaria de seguridad social señalada en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Eje Mejores prácticas identificadas en el estado
Carrera Evaluación basada en diagnóstico interno, aprovechando los insumos de la sociedad civil para identificar procesos a mejorar de otras entidades.
Profesionalización Pagos electrónicos en línea de los servicios del CEIS para eliminar posible corrupción. Cualquier pago por servicios educativos que recibe el CEIS se hace mediante una línea de captura de la Secretaría de Finanzas y Planeación de la entidad para evitar manejo de efectivo y posibles prácticas de corrupción.
El CEIS imparte cursos a distancia llevando a sus profesores a los municipios alejados de la zona central del estado para reducir costos administrativos.
Apertura del CEIS para cursos de verano para hijos de policías y otros para civiles.
Seguridad social complementaria
El amplio catálogo de prestaciones complementarias debe consolidarse más allá del cambio de administración. Por lo anterior, se recomienda que se desarrolle una ley estatal que garantice la seguridad social complementaria en la entidad, para que no esté sujeta a la discrecionalidad de cada administración.
Los programas de descuento al amparo de la aplicación “Programa de descuento policial” que otorgan diversas empresas de bienes y servicios al personal policial, debe tener el suficiente respaldo
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Eje Mejores prácticas identificadas en el estado
institucional y social; para que esta buena práctica sobreviva al cambio de administración.
Certificación El titular del C3, psicólogo de formación, ha hecho carrera en la institución en los últimos 7 años, lo que garantiza continuidad institucional, más allá del cambio de gobierno.
Cobro de cuota diferenciada entre municipios con y sin FORTASEG, que incentiva el cumplimiento de certificación para los municipios económicamente más vulnerables.
Otros La SSP ha detectado que un alto porcentaje de delitos en el estado participan unidades del transporte público. Por lo anterior, la Dirección de Tránsito y Transporte Público ha emprendido un proyecto para reordenar y regularizar el transporte público de la entidad, destacándose la actualización del registro de operadores y titulares de concesiones. En adición a lo anterior, la SSP ha estado en constantes reuniones de la asociación de taxistas para prevenir el delito y combatir los servicios piratas.
