28/03/2008
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“
“
Programa de Impulso del urbanismo en red
Programa de Impulso del urbanismo en red
”
”
MITyC
MITyC
–
–
FEMP –
FEMP
–
Red.es
Red.es
03 de Abril de 2008
03 de Abril de 2008
28/03/2008
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Agenda
1.
Introducción
2.
Visión del Urbanismo
3.
Líneas de Trabajo
4.
Evolución del Programa
5.
Ejecución de los Trabajos
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Introducción
•
El proyecto “Programa de impulso del urbanismo en red” se enmarca
dentro de la Estrategia de MITyC, FEMP y red.es de impulsar el
desarrollo de las TIC en la gestión urbanística municipal.
•
El primer paso para la consecución de esta estrategia, es este
proyecto, estructurado en 2 fases:
9
Fase 1 de Definición, normalización y pilotos, con Convenio
Marco de Colaboración entre las 3 entidades del 5 de febrero.
9
Fase 2 de Implantación y despliegue de una herramienta SIG
en los ayuntamientos, como vía para publicar los planes
urbanísticos por Internet.
FASE I FASE II
Grupo trabajo
Pilotos
Infraest.
de inf. y com. SIG Digitalizaciónplanes
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Introducción
Convenio MITyC, FEMP y red.es.
05/02/2007Grupo de Trabajo.
FEMP, Mº Vivienda, D.G. Catastro, Federación Municipos Castilla La Mancha, Ayto. Barcelona,
Ayto. Santiago de Compostela, Geopista, Instituto Geográfico Nacional
Secretaría técnica: Asistencia técnica
Recomendaciones
• Informe de Alcance de la Solución
• Informe de Sistematización
• Informe de Arquitectura Técnica
• Estado del Arte
Puesta en valor en pilotos
• Ayuntamiento de A Coruña• Ayuntamiento de Abegondo (Coruña) • Ayuntamiento de Cuenca
• Ayuntamiento de Miguelturra (Ciudad Real) • Ayuntamiento de Puertolumbreras (Murcia) • Ayuntamiento de Santiago de Compostela (Coruña) • Ayuntamiento de Sevilla
• Ayuntamiento de Terrassa (Barcelona) • Diputación de Badajoz
• Mancomunidad Sagra Alta (Toledo) • Principado de Asturias
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Visión del Urbanismo
Planeamiento General
Nuevos Instrumentos (Desarrollos parciales, modificaciones Puntuales, Planes de
actuación…)
Planos Documentación
Normativa •Dificultad de acceder a la información. (En la mayoría de los casos en papel) •Dificultad de encontrar la información. (Dispersa en múltiples documentos) •Incongruencias entre distintos instrumentos.
•Procesos de lenta tramitación (dificultad de validación y gestión) •Cartografía antigua de baja calidad.
El Urbanismo es información compleja, generada y gestionada por diferentes
agentes, con un volumen de información muy elevado y en constante evolución.
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Visión : El urbanismo es un proceso
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Visión: El flujo de información
Re
dactar la
Propuesta
Nivel
Competencial
(gestor del Repositorio)Nivel
informativo
Nivel
propositivo
Ciudadanía
Estado:
• Catastro • Registro Prop. • Ministerio Viv.Ayuntamientos
Comunidades
Propietario
Promotor
Administración
pública
Gestores de
infraestructuras
Agente
urbanizador
Tramitar la Propuesta
de
actuación
Pub
lic
ar el Repos
itorio
Unión europea
Información básica / Instrucciones / Restricciones Alegación / Información / Cédula
Administración
pública
Nivel
jurisdiccional
Medios
Tribunales
Sentencias Recursos28/03/2008
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Visión: Componentes
Sistema Transaccional
Nivel
Competencial
Nivel
informativo
Nivel
propositivo
Instrucciones de
formato
Herramientas de
redacción
Sistemas de
tramitación
Repositorios
estructurados
Sistemas de
integración de
repositorios
Sistemas de
validación
Consulta
informativa
puntual
Explotación
estadística
Componentes de
seguridad
Sistemas de
publicación
Nivel
jurisdiccional
Prueba
Peritaje
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1. Se debe publicar en Internet la totalidad del planeamiento urbanístico, con especial hincapié en facilitar el acceso del ciudadano a los datos de su parcela. Esta información se debería completar con otra información municipal, como plan de movilidad, transporte urbano…
2. Se utilizarán sistemas abiertos interoperables y herramientas suficientemente flexibles que permitan su adaptación a las particularidades de cada Entidad Local.
3. Se debe permitir la integración de cualquier sistema SIG estándar, potenciando la interacción entre sistemas mediante Servicios Web.
4. Al efecto de introducir la tramitación telemática en el proceso urbanístico, y para la definición de los servicios que podrían ser objeto de una tramitación electrónica, es clave la normalización de procedimientos y la estandarización de formatos.
5. Este será un punto de partida para desarrollar funcionalidades orientadas a usuarios finales como la gestión de licencias de obra, pago de tasas…, garantizando la seguridad mediante el uso de certificados electrónicos.
Líneas de Trabajo
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Líneas de trabajo
• La solución contempla un tratamiento completamente digital del urbanismo en todos sus aspectos, formando un repositorio estructurado que contiene la totalidad de la información de los Planes y Proyectos, en un primer nivel la solución se limitará a
los instrumentos de Planeamiento.
• El proceso de digitalización del planeamiento histórico implica la necesidad de reestructurar los contenidos normativos y de reinterpretar los contenidos gráficos lo que conlleva su pérdida de validez jurídica.
• La propuesta inicial reducirá al máximo la afección sobre el sistema actual y acelerará la publicación en Internet de los planes existentes y futuros, aunque ello suponga la implementación de niveles complementarios entre los redactores y el sistema.
• Informe de Normalización: establecimiento de estándares en la operativa de
trabajo.
• Informe de Alcance de la Solución: descripción de la solución propuesta
• Informe de Arquitectura Técnica: descripción de la base tecnológica que soporta la
solución propuesta.
• Informe de Estado del Arte: análisis de todas las iniciativas existentes de
normalización, redacción, teletramitación y publicación en Internet de planeamiento digital.
LINEAS DE TRABAJO
Fundamentos
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Líneas de trabajo
• Informe de Estado del Arte: identificará, analizará y evaluará todas las iniciativas
existentes de normalización, redacción, teletramitación y publicación en Internet de planeamiento digital.
• Propondrá la incorporación al proyecto de los aspectos que cumplen con los objetivos de este.
• Iniciará un contacto preliminar en orden a establecer un protocolo de intercambio y colaboración.
• Informe de Sistematización: analizará la posibilidad de establecer estándares en los
siguientes aspectos:
• Actuaciones existentes: alcance y características
• Determinaciones urbanísticas básicas
• Interoperabilidad de planes
• Informe de Alcance de la Solución: asumiendo que será un objetivo irrenunciable
conseguir que la en todas las etapas del proceso urbanístico la información utilizada sea digital:
• Descripción de funcionalidades
• Arquitectura técnica
• Herramientas comerciales utilizables
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Líneas de Trabajo
Alcance de la solución
9 Información digital en
todo el proceso
9 Interoperabilidad entre
agentes
9 Interacción automática
entre Instrumentos
(refundido automático)
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Líneas de Trabajo
Sistematización
• Estructura de datos
– Se propone un formato de datos basado en Divisiones,
Determinaciones, Valores, Adscripciones...
– Se propone un modelo de mantenimiento basado en Operaciones
para obtener planeamiento Refundido.
• Alcance del contenido
– Se propone un diccionario conceptual mínimo.
• Criterios de explotación
– Se propone un conjunto de capas de información estándar.
• Criterios de simbología
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Líneas de Trabajo
Arquitectura técnica
• Arquitectura de comunicaciones SOA OGC (OGIS)
• Servicios Web interoperables (estándares)
• Enfoque IDE
Herramientas
– Plataforma Servidor – Visor WEB – Herramienta de Generación de BD de explotación– Cuadro de Mando (Gestión)
Servicios
Herramienta Refundido + Gestión
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Evolución del programa
Convenio Marco MITyC-red.es-FEMP
1ª Reunión ejecutiva
del grupo de trabajo 2ª Reunión ejecutivadel grupo de trabajo
25/06/07 Convocatoria pública de Entidades Locales Piloto -Descripción del proyecto
-Criterios de evaluación
-Documentación necesaria
-Compromisos de ejecución
-Alcance cofinanciación (60% red.es 40% Ente Local)
Definición y establecimien to del grupo de trabajo. Reuniones previas. Elaboración de especificaciones de la solución. Contactos otros
agentes.
•Análisis del Estado del Arte •Alcance de la solución •Arquitectura Técnica •Propuesta de Normalización Urbanísitica. •Plan de implantación. Elección y comunicación
Entidades Locales participantes en el proyecto piloto
05/02/07 30/03/07 16/05/07
FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE ENERO FEBRERO
Arranque proyecto en pilotos:
•Análisis de situación •Proceso de contratación
Desarrollo del proyecto:
•Digitalización y publicación planeamiento
•Conclusión de los pilotos 25/06/07
23/07/07
•Descripción del proyecto
•Definición de obligaciones de las partes
•Plazos de presentación
•Documentación a presentar por las candidaturas.
•Criterios de selección
– Descripción Capacidad Técnica (peso 40%)
– Descripción Capacidad Urbanística (peso 40%)
– Planteamiento futuro (peso 20%)
Cierre acuerdos de coejecución
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• Ayuntamiento de A Coruña• Ayuntamiento de Abegondo (Coruña) • Ayuntamiento de Cuenca
• Ayuntamiento de Miguelturra (Ciudad Real) • Ayuntamiento de Puertolumbreras (Murcia) • Ayuntamiento de Santiago de Compostela (Coruña) • Ayuntamiento de Sevilla
• Ayuntamiento de Terrassa (Barcelona) • Diputación de Badajoz
• Mancomunidad Sagra Alta (Toledo) • Principado de Asturias
Evolución del programa
Pilotos
Concursos para la ejecución
Ayto. Sevilla Ayto. Cuenca Ayto. Puertolumbreras Expediente2 Expediente1 Expediente3 Expediente4 Ppdo. Asturias Dip. Badajoz Manc. Sagra Alta Ayto. Miguelturra
Ayto. Terrassa Ayto. A CoruñaAyto. Santiago
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Ejecución de los trabajos
Documentación Gráfica Documentación Normativa 1. Reinter-pretación sobre cartografía actualizada 2. Vinculación entre texto y gráfico 3. Reestruc-turación y resolución de incon-gruencias
Registro
FIP Formato de Intercambio de Planeamiento Validación por la Entidad LocalProceso de digitalización
El proceso de digitalización elimina o altera la calidad jurídica de la información, sin embargo conlleva una auditoria de calidad que elimina errores e inconsistencias. La información digital resultante es directamente publicable, y debe ser objeto de un procedimiento administrativo de legalización que le restaure su validez jurídica o servir de base a un proceso de revisión de Plan General. En ambos casos el resultado final permitirá acceder por internet a cédulas urbanísticas vinculantes.
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Ejecución de los trabajos
Descripción alto nivel
TRANSPAR
EN
C
IA
MAYOR EFICIENCIA
IGN Catastro CCAA Otros Servicios Municipales(Gestor Expedientes…)
SOST
ENIBILIDAD
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GDB
INT E RFAZ GML + Opera ciones Equipo de digitalización ciudadanosCATASTRO, Otros agentes
INTERFAZ WMS, WFS Vi so r WE B Técnico municipal
1.
2.
2.
3.
4.
1. Tarea de Digitalización de toda la información relativa al planeamiento urbanístico para cada Ayto. Se siguen los criterios de sistematización definidos por el grupo de trabajo. Estandarización de un trabajo manual para la generación de un formato de salida con interacción automática con el sistema. 2. Desarrollo de aplicativos para independizar la operativa de trabajo del producto utilizado,
implementando una serie de funcionalidades de interacción, validación y carga automática en el sistema. Aplicativos desarrollados abiertos siguiendo los estándares del mercado.
3. Adquisición e Implantación Sistema GIS + infraestructura HW.
4. Desarrollo de visor web para la puesta en valor mediante publicación a los ciudadanos. OGC
red
.
es
Entidad Local
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Ejecución de los trabajos
SHP
SISTEMA
PROVISIONAL
HITO 1
•Carga Inicial del Plan General (realizada por el equipo humano de la contrata según sus herramientas y procedimientos, pero ajustándose a los criterios de sistematización definidos en el proyecto) y construcción de ficheros SHP.
•Publicación mediante herramientas GIS estándar sobre una infraestructura provisional, con funcionalidades básicas que permitan la consulta de los ciudadanos.
HITO 2
•Desarrollo del sistema de validación, consolidación y refundido de planes.
•Carga de Modificaciones y Desarrollos
•Integración en la Datos Base de Datos espacial definitiva.
•Construcción de refundidos
•Implantación de la infraestructura HW definitiva.
•Extensión de las funcionalidades de publicación. Identificar criterios de usabilidad y mejores prácticas en las soluciones analizadas.
•Inclusión herramientas Técnico Municipal (Validaciones, visualización precargas, explotación de datos, exportación de datos para Catastro…)
•Interfaz WebService
GDB
SISTEMA DEFINITIVO INT E R FA Z GM L + Operaci one s Equipo de digitalización Equipo de digitalización ciudadanos ciudad anos Técnico municipal CATASTRO Otros agentes INTERFAZ WMS, WFSSe planifica el proyecto en dos hitos principales. El primero de ellos consiste en la digitalización y carga inicial del Plan General y su publicación en un sistema provisional facilitado por el adjudicatario. Esta parte del proyecto se gestionaría
completamente desde Red.es y permitiría obtener en corto plazo de tiempo una “maqueta” operativa. Partiendo de la “maqueta” operativa como base, se desarrollan todas las funcionalidades planteadas en la solución propuesta y se implantan los datos en los formatos y en la infraestructura y aplicaciones definitivas.
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Ayto. de A Coruña Ayto. de Abegondo Ppdo. De Asturias Ayto. de Terrassa Ayto. de Sevilla Ayto. de Miguelturra Mancom. Sagra Alta Ayto. de Puertolumbreras Ayto. de Santiago de Compostela Dip. de Badajoz Ayto. de Cuenca Proyectos lanzados desarrollando hito 1Proyectos hito 1 completado Convenio Marco
MITyC-red.es-FEMP
1ª Reunión ejecutiva del grupo de trabajo
2ª Reunión ejecutiva del grupo de trabajo Convocatoria pública de Entidades Locales Piloto Definición y establec. del grupo de trabajo. Elaboración de especificaciones de la solución. Elección y comunicación Entidades Locales participantes en el proyecto piloto 05/02/07 30/03/07 16/05/07
FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTOSEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBREENERO FEBRERO
3ª Reunión ejecutiva del grupo de trabajo Publicación y
adjudicación
concursos HITO 1 HITO 2 HITO 1 HITO 2 HITO 2 HITO 1 HITO 2 Exp. 2 Exp. 1 Exp. 3 Exp. 4 Elección y comunicación Entidades Locales participantes en el proyecto piloto
OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO
Ejecución de los trabajos
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Resultado del Proyecto
Terrassa Ppdo. Asturias
Miguelturra
Sagra Alta Cuenca
Puerto Lumbreras Sevilla Badajoz A Coruña Santiago Abegondo
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Resultado del proyecto
Capas de información del planeamiento Clasificación del suelo, Categorías,
Calificación, Gestión, Protecciones, Afecciones y reservas, Acciones
Capas de información Municipal Cartografía, Ortofoto
Capas de información Agentes Externos
Catastro, IGN (PNOA Plan Nacional Ortofotografía Aérea, Mº Agricultura (SIGPAC Sistema de Información Geográfica Parcelas Agrícolas)
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Resultado del proyecto
El visor permite:
9 Selección del contenido a visualizar distinguiendo entre las distintas fuentes de información.
9 Establecer transparencias entre las capas para apreciar similitudes y diferencias.
9 Aportar controles de navegación y escala para ampliar y reducir el área de visualización.
9 Realizar medidas sobre la cartografía tanto lineales como de áreas.
9 Realizar búsquedas mediante diferentes criterios definidos tanto por los servicios de planeamiento como por otros servicios web que así lo permitan (Ej: acceso vía callejero del Catastro)
9 Acceder a la información documental y de tramitación del registro de planeamiento del Municipio y solicitar fichas informativas de condiciones urbanísticas aplicadas a cualquier punto del territorio.
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Resultado del proyecto
Selecciónar el contenido
a visualizar
distinguiendo entre las
distintas fuentes de
información,
aportando controles de
transparencia
y seleccionando los
temas activos a los que
solicitar información
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Resultado del proyecto
Establecer
transparencias
entre las capas
para poder
apreciar las
similitudes y
diferencias
entre las
diferentes
fuentes de
información
Ortofoto
Planeamiento
Catastro
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Resultado del proyecto
Visualizar leyendas
dinámicas del contenido
visualizado
Visualizar Mapas de
posición con extensión
de mapa activa
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Resultado del proyecto
Aportar herramientas de navegación que permitan mover el marco
de visualización, definir niveles de escala y conocer la posición
Aproximar
Alejar Dinámicamente
Arrastrar
Alejar
Zoom inicial
Zoom anterior
Aproximar Dinámicamente
Fijar Escala
Coordenadas de
Posición del cursor
Escala Gráfica
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Resultado del proyecto
Aportar herramientas de medición lineal y superficial
Medición lineal
Medición superficial
Añadir vertices
Mover vértices
Borrar vértices
Asignar color
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Resultado del proyecto
Aportar herramientas de localización por criterios múltiples: por
Recinto de Planeamiento
Criterio de búsqueda por Recinto
Recinto localizado
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Resultado del proyecto
Aportar herramientas de localización por criterios múltiples: por
Servicio WEB de Callejero de Catastro
Calle y número
Punto localizado
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Resultado del proyecto
Aportar herramientas de Consulta del Registro de Planeamiento:
Descarga de Documentos originales
Descarga de Documentos
Acceso a los Planes y
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Resultado del proyecto
Aportar herramientas de Consulta del Registro de Planeamiento:
Visualización de planos originales georreferenciados
Original en
el visor
Documentación
georreferenciada
Superpuesto al
refundido
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Edificio Bronce
Plaza Manuel Gómez Moreno s/n 28020 Madrid. España
Tel.: 91 212 76 20 / 25 Fax: 91 212 76 35 www.red.es
