GOBIERNO REGIONAL DE TUMBES

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GOBIERNO REGIONAL DE TUMBES

REPORTE REGIONAL

EJERCICIO

2014

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REPORTE EJECUTIVO REGIONAL REGIÓN TUMBES

INTEGRANTES DEL EQUIPO TECNICO REGIONAL SSII-PER

Monitor(a) del CNE : Silvia Espinal Meza Miembros del Equipo Regional :

NOMBRE INSTITUCIÓN QUE REPRESENTA CARGO

Esaú Mendoza Barreto

Miembro del Copare. Coordinador del Copare.

José Eduardo Palomino

Instituto Superior Tecnológico José Abelardo Quiñones.

Profesor y miembro del

Copare.

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3

INFORMACIÓN GENERAL

FIN DEL SSII – PER

Generar información periódica y de calidad para propiciar la reflexión en las regiones sobre los avances, dificultades y retos en la implementación de los Proyectos Educativos Regionales (PER). Se espera que el acceso y análisis de esta información contribuya a la toma de decisiones informada y acertada, vinculada a las políticas educativas así como a una vigilancia responsable por parte de los actores sociales.

OBJETIVO DEL REPORTE

El Sistema de Seguimiento e Información a la Implementación de los Proyectos Educativos Regionales (SSII–

PER) tiene como objetivo proporcionar información periódica y rigurosa que dé cuenta de los progresos en el proceso de la implementación de los PER de nuestro país y en particular el Proyecto Educativo Regional de Tumbes.

Busca que esta información propicie la reflexión sobre los avances, dificultades y retos en la implementación del PER en la región, aportando en la toma de decisiones en educación por parte de las autoridades regionales y a su vez, contribuir a la labor de vigilancia y concertación de los actores sociales para la mejora de la educación en la región.

ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA

Para el cuarto año de aplicación del SSII–PER, al igual que en el periodo del 2011 al 2014 se levanta la información para seis áreas claves de la gestión educativa regional, los mismos que son analizados a través de 32 indicadores. Las áreas referidas son:

ÁREAS DEL SSII-PER

Área 1 Articulación progresiva del PER en las herramientas de planificación regional y sectorial, priorizando criterios de equidad.

Área 2 Gestión de la inversión asegura financiamiento de políticas regionales priorizadas con criterios de equidad y se realiza una ejecución presupuestal eficiente orientada a resultados.

Área 3 Gestión efectiva de programas y proyectos para la implementación del PER.

Área 4 Organización institucional de las instancias de gestión educativas regional ajustadas a las funciones transferidas y a las necesidades de la implementación del PER.

Área 5 Profesionalización de la función pública en las instancias descentralizadas regionales de gestión Área 6 Gestión participativa y transparente en la implementación del PER

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¿CÓMO SE CALIFICA LA INFORMACIÓN?

Para la calificación de los 32 indicadores se han elaborado 5 niveles de avance que permitan identificar en qué proceso se encuentra la región para el logro de cada aspecto a medir:

Nivel 1 o Previo: Se ubican las regiones que no han desarrollado el aspecto a medir.

Nivel 2 o Inicial: Se ubican las regiones que presentan avances básicos.

Nivel 3 o Intermedio: Se ubican las regiones que presentan avances promedio.

Nivel 4 o Avanzado: Se ubican las regiones que presentan avances interesantes por encima del promedio.

Nivel 5 o Muy avanzado: Se ubican las regiones que presentan avances muy altos al promedio.

¿DÓNDE PODEMOS CONOCER MÁS DEL SISTEMA?

Los resultados y documentos del sistema (explicación del proceso seguido, instrumentos, niveles de avance, informes sustentatorios de las regiones, documentos de gestión, etc.) se encuentran accesibles para toda la ciudadanía en la plataforma virtual: http://ssii-per.cne.gob.pe.

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RESULTADOS GENERALES

El presente reporte tiene como objetivo poner en evidencia los desafíos que debe enfrentar la nueva gestión regional en educación bajo la mirada de cuatro años de gestión previa (2011–2014), analizando de manera particular el funcionamiento de la Dirección Regional de Educación de Tumbes y el Gobierno Regional en los 6 aspectos de los que da cuenta el Sistema de Seguimiento e Información a la Implementación de los Proyectos Educativos Regionales (SSII–PER), en el periodo a través de 32 indicadores.1

Gráfico Nº 01: Resultados Región Tumbes 2011 – 2014

Se aprecia en el grafico N° 01, que los resultados obtenidos por la región Tumbes en el área de planificación se ubican en promedio en el nivel inicial, debido a que si bien el GORE articuló las políticas priorizadas del PER al PDCR, queda pendiente la articulación del PEI y POI. Acerca de la gestión presupuestal, los resultados responden a que de los presupuestos destinados a educación, si bien las asignaciones fueron fluctuantes, se destinó un porcentaje progresivo al componente de desarrollo de capacidades. Y relacionado a ello, los resultados del área de ejecución responden a la evaluación de un PIP en el 2012, del PELA en el 2013 y en el 2014, la región reportó información parcial, pero no presentó documentos sustentatorios.

Las áreas de organización y profesionalización los resultados no superan el nivel inicial debido, a la ausencia de una propuesta de organización institucional y a la carencia del plan de desarrollo de las personas (PDP), ambas propuestas debieran ser lideradas por el Gobierno Regional.

En relación al área de participación, el Copare Tumbes cuenta con resolución que formaliza su accionar, en el 2012 realizó acciones de seguimiento y vigilancia y participó en los procesos de contratación de docentes del PELA. Para el 2013, tiene una representación de la sociedad civil del 60% de sus integrantes; pero no realizó asambleas ni acciones de vigilancia en bien de la implementación de las políticas priorizadas del PER.

Hacia el 2014, el Copare se halla constituido, cuenta con representantes de la sociedad civil y del Estado.

1Consejo Nacional de Educación “Reporte Nacional “Sistema de Seguimiento e Información a la Implementación de los Proyectos Educativos Regionales (SSII-PER), pg. 7, 2011.

0 1 2 3 4 5

Planificación Presupuesto Ejecución Organización Profesionalización Participación

Escala de Avances

2011 2012 2013 2014

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6

La DRE Tumbes según datos actuales del Escale tiene registrado a 878 IIEE2, las cuales están organizadas en tres UGEL que son: Zarumilla, Tumbes, Contralmirante Villar.

Los siguientes 2 gráficos exponen el comparativo de resultados por año:

Gráfico Nº 02: Resultados Región Tumbes 2011 – 2014

Gráfico Nº 03: Resultados Región Tumbes por año de gestión 2011 – 2014

2http://escale.minedu.gob.pe/padron-de-iiee

0 1 2 3 4 Planificación5

Presupuesto

Ejecución

Organización Profesionalización

Participación 2011

2012 2013 2014

3 3

2 3 1 3

0 1 2 3 4

Planificación5

Presupuesto

Ejecución Organización

Profesionaliza ción Participación

Resultados Región Tumbes 2011

2 4

2 3 1 3

0 1 2 3 4

Planificación5

Presupuesto

Ejecución Organización

Profesionaliza ción Participación

Resultados Región Tumbes 2012

2 4

3 2 1

2

0 1 2 3 4

Planificación5

Presupuesto

Ejecución Organización

Profesionaliza ción Participación

Resultados Región Tumbes 2013

2 4

1 1 2 3

0 1 2 3 4

Planificación5

Presupuesto

Ejecución Organización

Profesionaliza ción Participación

Resultados Región Tumbes 2014

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7

RESULTADOS POR ÁREAS

ÁREA 1: PLANIFICACIÓN

Da cuenta de la articulación progresiva del PER y sus políticas priorizadas en las herramientas de planificación y programación regional y sectorial de la región priorizando criterios de equidad. El gráfico N° 04 expone los resultados del periodo 2011 – 2014 de la región Tumbes.

Gráfico Nº 04: Resultados área planificación Tumbes 2011 al 2014

ANÁLISIS DEL ÁREA 1: Planificación

De acuerdo al gráfico se reporta que hacia el final del periodo, el gobierno regional de Tumbes no ha priorizado consistentemente la articulación del PER con los documentos de gestión. Los reportes del 2011 dan a conocer que el 80% del Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) se articulan con las políticas del PER, pero estas no se articulaban con el Plan Estratégico Institucional (PEI) de la DRE Tumbes.

En el 2012, el 82% de políticas del PER se articulan con las políticas del PDRC, asimismo se oficializó bajo resolución directoral las políticas priorizadas del PER; para este año, la DRET no cuenta con el POA. Hacia el 2013, si bien la región cuenta con las políticas priorizadas del PER, no se concreta el documento de planificación de mediano plazo (PEI) y la DRE sigue sin contar con el POA; la gestión del 2014 no evidencia cambios, los problemas de desarticulación permanece aún.

ÁREA 2: GESTIÓN PRESUPUESTAL

Permite conocer en qué medida la gestión del presupuesto de inversión regional asegura el financiamiento de las políticas priorizadas del PER considerando criterios de equidad y eficiencia en la ejecución presupuestal. El gráfico N° 05 expone los logros por año de la región.

0 1 2 3 4 5

Año 2011 Año 2012 Año 2013 Año 2014

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8

Gráfico Nº 05: Resultados área presupuestal Tumbes 2011 – 2014

ANÁLISIS DEL ÁREA 2: Gestión Presupuestal

Durante el periodo de análisis, se aprecia que la gestión del presupuesto de inversión del Gobierno Regional de Tumbes, el resultado promedio permanece en el nivel avanzado. La información del cuadro N° 1 y del gráfico N° 06 expresan los montos de inversión por año.

Cuadro N° 01: Inversión en la región Tumbes, inversión en educación y porcentaje

AÑOS TOTAL DE INVERSIÓN INVERSIÓN EN EDUCACIÓN

% DE INVERSIÓN EDUCACIÓN

2011

S/. 209,768,507 S/. 40,767,253 19,4%

2012

S/. 220,175,803 S/. 62,598,750 28,4%

2013

S/. 155,415,326 S/. 44,771,805 28,8%

2014

S/. 129,909,122 S/. 37,773,463 29,1%

0 1 2 3 4 5

Año 2011 Año 2012 Año 2013 Año 2014

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9

Gráfico N° 06: Inversión en la región Tumbes, inversión en educación y porcentaje

De acuerdo al grafico N° 01 se aprecia que el presupuesto de inversión recibido por el gobierno regional, ha sido fluctuante, reduciéndose desde el 2011 al 2014, en S/. 80 millones; el mayor monto destinado a educación se aprecia en el 2012, asciende a S/. 62 millones, lo que representan 28% del presupuesto.

Acerca de los proyectos de inversión pública (PIP) destinados al desarrollo de capacidades y/o integrales; se tiene que solo el 2012, el GORE ejecutó un PIP con estas características. En el 2013, el GORE contó con 5 PIP de desarrollo de capacidades, pero no brindó información sobre la ejecución. Al año 2014, el 22% del presupuesto de inversión se orientó al desarrollo de un PIP de desarrollo de capacidades.

Finalmente la relación entre inversión y ejecución del presupuesto en educación se observa en el gráfico N°

07, el que nos indica lo fluctuante que son los porcentajes de ejecución. Por ejemplo, en el 2012 el gobierno regional recibió S/. 62 millones y su ejecución alcanzó el 94%; y al año siguiente, la ejecución se redujo a 64%.

El gráfico también expone el porcentaje promedio de inversión y ejecución en educación.

Gráfico Nº 07: Relación entre porcentajes de inversión y ejecución en educación 2011 – 2014 19.4%

28.4% 28.8%

29.1%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

0 50,000,000 100,000,000 150,000,000 200,000,000 250,000,000

2011 2012 2013 2014

TOTAL DE INVERSIÓN INVERSIÓN EN EDUCACIÓN % DE INVERSIÓN EDUCACIÓN

19.4%

28.4% 28.8% 29.1% 26.4%

55.1%

94.4%

64.3%

89.9%

75.9%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Año 2011 Año 2012 Año 2013 Año 2014 PROMEDIO

Inversión Ejecución

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ÁREA 3: GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PER.

Esta área es complementaria a las áreas de planificación y gestión presupuestal; evalúa la gestión efectiva de los diferentes programas y proyectos para la implementación del PER. Para ello ha sido necesario identificar los programas, proyectos e iniciativas que se ejecutaron durante el periodo 2011 – 2014; el gráfico N° 09 expone los resultados por niveles del periodo referido.

Gráfico Nº 08: Resultados área ejecución Tumbes 2011 – 2014

ANÁLISIS DEL ÁREA 3: Ejecución de Programas y Proyectos

Para el análisis de esta área es necesario precisar que para los años 2011 y 2012, el área estuvo compuesta por cuatro indicadores; mientras que para el 2013 y 2014, sumaron a ella cuatro indicadores más; además que para los primeros años, los reportes de ejecución integraban los resultados tanto de los programas de presupuesto por resultados (PPR) como de los proyectos de inversión pública (PIP). Los siguientes años el reporte fue diferenciado; en algunos casos esta diferencia evidencia la variación de resultados obtenidos.

Los resultados del área en promedio son de nivel intermedio; acerca de la ejecución de PIP integrales, tanto el 2012 como el 2014, reportan la ejecución de un PIP de desarrollo de capacidades respectivamente. El PIP del 2014, se orientó a la implementación de TIC para instituciones educativas secundarias.

En relación a los PPR, los reportes corresponden a la implementación del PELA, Prevaed y Acceso. En el 2013, los tres programas contaban con equipos técnicos adecuados e implementaron un plan de trabajo, pero ninguno de ellos tuvo una coordinación adecuada entre las diferentes instancias educativas (UGEL, DRE, GDS).

Finalmente, la información del 2014 fue entregada de manera parcial, la documentación de sustento de los PPR no estaba consolidada, no fue posible evaluar los indicadores para este año.

ÁREA 4: ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL.

Permite conocer los esfuerzos que se realizan para ajustar la organización del Gobierno Regional y de la Dirección Regional de Educación a las funciones transferidas y a las necesidades de la implementación del PER. La variación en años se expone en el siguiente gráfico:

0 1 2 3 4 5

Año 2011 Año 2012 Año 2013 Año 2014

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Gráfico Nº 09: Resultados área organización Tumbes 2011 – 2014

ANÁLISIS DEL ÁREA 4: Organización Institucional

Se reporta que durante los cuatro años de gestión, el GORE Tumbes no cuenta con ninguna propuesta de cambio organizacional que involucre al área de educación y sus instancias de gestión (DRE y UGEL); de acuerdo a los reportes de monitoreo no se evidenció una sólida articulación entre las competencias de la Gerencia de desarrollo social y la DRE. Asimismo, no se desarrolló ningún nivel de reorganización de recursos humanos orientados al cambio organizacional.

Sin embargo, cabe mencionar que el año 2011 el gobierno regional presentó una iniciativa de cambio a través de la racionalización de presupuesto de la DRE Tumbes y que involucraba a los directores de las UGEL Tumbes, Zarumilla y Contralmirante Villar; esta racionalización no incluía aumento del presupuesto ni modificación del Cuadro de Asignación de Personal (CAP). Hacia el 2012, no se implementó la propuesta planteada, continuaron trabajando con el mismo reglamento de organizaciones y funciones (ROF) y manual de organizaciones y funciones (MOF), hacia los siguientes años no se evidencian iniciativas de cambio.

ÁREA 5: PROFESIONALIZACIÓN DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Esta área da cuenta de las medidas implementadas para el desarrollo de capacidades y la generación de condiciones laborales favorables para una adecuada gestión de las políticas educativas por parte de autoridades y funcionarios de las instancias regionales. La variación en años se expone en el siguiente gráfico:

0 1 2 3 4 5

Año 2011 Año 2012 Año 2013 Año 2014

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Gráfico Nº 10: Resultados área profesionalización Tumbes 2011 – 2014

ANÁLISIS DEL ÁREA 5: Profesionalización de la función pública

De acuerdo al gráfico, los resultados de la región Tumbes durante el periodo, no superan el nivel inicial, debido principalmente a que el GORE no realizó un diagnóstico consistente que fije las necesidades y demandas de capacitación del personal inmerso en el tema educativo; el mismo que debe ser reflejado en el plan de desarrollo de personas (PDP).

Sin embargo cabe mencionar que, en el 2011 el Gobierno Regional contaba con un Plan Regional de Desarrollo de Capacidades entre el 2010 al 2012 el que se ejecutaría a través de la Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros (Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades aprobado bajo D. S. Nº 004 –2010 – PCM, el 12/01/2010), la propuesta se enmarcaba a los procesos de descentralización y transferencia de competencias y funciones a los gobiernos regionales. Como resultado final, hacia los siguientes años no se implementó ni actualizó la propuesta debido a los cambios constantes de las autoridades de gobierno.

A partir del 2013 en adelante, en el área se incorporan dos nuevos indicadores; permanencia en cargos directivos y número de especialistas pedagógicos de UGEL por IIEE. Sobre el primer indicador, el tiempo promedio de permanencia de los directivos de puestos claves (Director de la DRE, Director DGP, DGI y Directores de UGEL) tanto para los años 2013 y 2014, fue de seis meses. En relación al número de especialistas pedagógicos de UGEL, se tiene a 5 especialistas por cada 100 IIEE en el 2013 y en el 2014, a 01 especialista para cada 43 IIEE.

ÁREA 6: GESTIÓN PARTICIPATIVA

La presente área da cuenta de los esfuerzos que realiza la región Tumbes para fortalecer e institucionalizar instancias y mecanismos de participación, vigilancia y concertación; así como la transparencia y rendición de cuentas en torno a la implementación del PER. El gráfico N° 11 reporta la variación de niveles del periodo 2011 al 2014.

0 1 2 3 4 5

Año 2011 Año 2012 Año 2013 Año 2014

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Gráfico Nº 11: Resultados área participación Tumbes 2011 – 2014

ANÁLISIS DEL ÁREA 6: Gestión Participativa

Los resultados del área, en promedio se ubican en el nivel intermedio, en relación al portal de transparencia, si bien el GORE cuenta con el portal web pero este no se halla actualizado.

Acerca del Consejo Participativo Regional de Educación (Copare), en el 2011, este se hallaba formalmente constituido, contaba con 41 miembros pero de ellos, solo 18 asistían activamente a las asambleas convocadas, por ende, no contaban con el quorum requerido. Hacia el 2012, la situación del Copare mejora, realiza acciones de seguimiento y vigilancia, integrando la Comisión de Gestión Intergubernamental en Educación promovida por el Minedu; asimismo, participa de los procesos de contratación docente del PELA.

En el 2013, el Copare tiene una representación del 60% por parte de la sociedad civil, sin embargo no realizó asambleas durante el año. El accionar del Copare decae relativamente en el 2014, si bien se halla constituido, solo recibe apoyo logístico del gobierno regional; además, no realizó asambleas durante el año y tampoco entregó documentación que respalde sus acciones de vigilancia y seguimiento.

0 1 2 3 4 5

Año 2011 Año 2012 Año 2013 Año 2014

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RECOMENDACIONES

 El GORE Tumbes debe constituir un Equipo Técnico de Planificación Educativa Regional, integrado por personal especializado de la sede, la DRET, las UGEL y el Copare, con la participación de un representante del Minedu, para la formulación oportuna de los instrumentos de gestión esenciales (PEI, Pesem y POA), así como para su monitoreo, evaluación y realimentación periódica.

 La formulación del presupuesto del sector debe ser un trabajo técnico, con previsión y proyección multianual, articulado a las actividades priorizadas y la demanda social de la comunidad educativa, la misma que debe estar expresada en los instrumentos de planificación regional.

 Que los proyectos que se formulen a nivel regional y los programas presupuestales que se ejecuten, sean conducidos por personal con un adecuado perfil técnico y seleccionado por concurso público, de acuerdo a normas vigentes. La DRET, como unidad ejecutora, debe realizar el seguimiento a los proyectos y los programas, entregando la información del desarrollo de las actividades planificadas.

 El GORE debe promover la reestructuración de su aparato institucional, incorporando en el mismo a los órganos intermedios (DRET, UGEL), adecuando estas instancias a las demandas educativas del territorio y a la necesidad de implementar las políticas del PDCR y PER.

 Incluir en el Plan Regional de Desarrollo de las Personas a los funcionarios y especialistas de la DRET y UGEL, con miras a la implementación eficiente de las políticas educativas priorizadas del PER.

 Institucionalizar el funcionamiento del Copare-Copale, como espacio de participación y vigilancia, asignándoles los recursos logísticos, financieros y técnicos necesarios que garanticen su gestión.

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