DIAGNÓSTICO
PARTICIPATIVO DE INFANCIA Y
ADOLESCENCIA
2021 2022
HACIA UNA POLÍTICA COMUNAL DE INFANCIA
OFICINA DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA - MUNICIPALIDAD DE CAÑETE
1 Encargado de Investigación:
Jorge Ortega Boggiano, Sociólogo
Diplomado en Metodologías Participativas para la Intervención Social
Equipo Investigación OPD:
Belén Millanao Orias, Coordinadora Marina Solís Oliva, Asistente Social
Raúl Aravena Rebolledo, Abogado Macarena Melgarejo Salgado, Psicóloga Lisette Saravia Salazar, Educadora Comunitaria
2
“Los niños tienen harto que decir, en cómo se imaginan y les gustaría su ciudad, su país, y a la mayoría no los toman en cuenta por su edad. La mayoría de las opiniones, siempre son de mayores de 18 años,
pero son los menores los que tienen más creatividad y pueden ayudar más.”
Participante taller de NNA
3 ÍNDICE
Introducción _________________________________________________________________ 4 Planteamiento del problema ____________________________________________________ 5 Objetivos de la investigación ____________________________________________________ 7 Antecedentes ________________________________________________________________ 8 Metodología ________________________________________________________________ 42 Resultados encuesta NNA _____________________________________________________ 44 Análisis y resultados focus group_________________________________________________ 61 Conclusiones ________________________________________________________________ 86 Proyecciones ________________________________________________________________ 88 Bibliografía__________________________________________________________________ 90
4 INTRODUCCIÓN
La Oficina de Protección de la Infancia realiza por segunda vez este diagnóstico participativo que tiene como finalidad generar información actualizada respecto de la situación de los Derechos los Niños, Niñas y Adolescentes de la Comuna de Cañete. Además, pretende contribuir al mejoramiento de las prácticas institucionales en relación al abordaje y comprensión de las problemáticas Infanto-Juveniles en la Comuna de Cañete.
La participación de un amplio número de personas y de distintas edades pretende dar una mirada amplia sobre las problemáticas expuestas, algunas de las cuales aseguran haberse mantenido y/o acentuado a través del tiempo, y otras que surgen como nuevos desafíos en el actual contexto, para el abordaje público de la infancia y juventud, en temas tan trascendentales como Educación, Salud, Participación y Protección de Derechos.
Temas como, los principales problemas de salud en los Niños, niñas y adolescentes (NNA), las brechas identificadas en materia de educación, las nuevas formas de socialización a través de la tecnología, la vulneración de derechos y los cambios en la cotidianeidad producto de la pandemia, son algunos de las temáticas que aborda el presente diagnóstico.
En este sentido, la alerta sanitaria por COVID-19 que se ha establecido a nivel mundial, ha significado una readecuación repentina a la forma en que nos relacionamos con nuestro entorno inmediato, y que ha venido generando distintos cambios a nivel social, principalmente al interior de las familias y en las relaciones laborales.
A raíz de este contexto, el diagnostico logra identificar nuevas formas de habitar y sentir los espacios debido a la restricción de los desplazamientos en la comuna, así como indagar en las configuraciones de la vida social, las nuevas formas de socialización a través de la tecnología y el impacto en la vida familiar cotidiana que se cruza con jornadas laborales desarrolladas en el hogar por medio del teletrabajo.
Esperamos que este estudio facilite la construcción de un Sistema Local de Protección de Derechos que respalde y garantice la co-responsabilización de los y las garantes de derechos ubicados/as en el territorio. Todo esto decantará en un Plan Local de Infancia, el cual, permitirá ordenar las acciones de acuerdo a prioridades y evaluar la efectividad de las mismas.
Para su mejor comprensión, este diagnóstico se ha estructurado de la siguiente forma: En un primer apartado se define y establece, el tipo de abordaje teórico-metodológico sobre la temática de infancia, que sienta las bases del presente estudio y se definen además los objetivos que guían la investigación.
En un segundo apartado, se realiza una caracterización de la comuna de Cañete, entregando datos sociodemográficos, económicos y de infraestructura, que permitan tener una mirada panorámica del perfil de la población y de los recursos con los que cuenta el municipio. Se entregan además estadísticas y reportes del sector Salud, Educación, Red Mejor Niñez, y Municipio.
5 En un tercer apartado, se describe la Metodología de Investigación mixta que se llevó a cabo y los procesos e instrumentos de recolección necesarios para obtener la información.
Posteriormente se continúa con el análisis de los datos, para finalizar con las proyecciones y desafíos que propone el estudio y los compromisos que deben tomar las autoridades comunales e instituciones al respecto.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Hoy en día sería imposible hablar de derechos de la infancia, si no nos remitiéramos a algunos hechos puntuales que han determinado la forma en que hoy tanto en Chile, como a nivel internacional se aborda la situación de la infancia y la adolescencia.
Un hito histórico, fue la aprobación de la Convención Internacional de los Derechos del Niño, Niña y Adolescente (NNA) el 20 de noviembre de 1989 por las Naciones Unidas, tiene como objetivo fundamental Promover en el mundo los Derechos de la Infancia y Adolescencia.
Nuestro país ratificó este convenio internacional en el año 1990, permitiendo así dar paso a un nuevo marco legal, político y administrativo, se rige por cuatro principios fundamentales: La No Discriminación, El Interés Superior del Niño, Su Supervivencia, Desarrollo y Protección, así como su Participación en decisiones que les afecten.
Con el fin de hacer posible este gran desafío social, la red institucional a nivel país se ha organizado de diferentes formas, tanto a nivel nacional, como regional en sus diferentes programas y proyectos en post de proteger y resguardar los derechos de los niños, niñas y adolescentes.
A nivel local, es la Oficina de la Protección de la Infancia (OPD) la que surge como una respuesta a este nuevo ordenamiento legal y apuesta por el cambio cultural que involucra la suscripción y posterior ratificación de Chile de la Convención de los Derechos de la Infancia y Adolescencia. De este modo la oficina es la encargada de brindar Protección integral a los niños, niñas y adolescentes que se encuentren en una situación de vulneración de sus derechos o exclusión social, así como generar reconocimiento, promoción y respeto por la infancia.
Es necesario identificar claramente los derechos fundamentales de los niños, niñas y adolescentes, establecidos en la convención, entendiendo por lo demás que estas obligaciones recaen tanto en el Gobierno, como en los NNA, sus progenitores y/o adultos responsables, los que tienen la responsabilidad de respetar los derechos de los demás, especialmente los de cada uno de ellos.1
1 Diagnóstico de infancia y adolescencia Lebu 2018, pág 72.
6 Debido a que la convención cuenta con 54 artículos, el sitio web de la ONG World Visión (2018) ha logrado resumir toda la declaración en 10 principios fundamentales:
1. Derecho a la igualdad, sin distinción de raza, religión o nacionalidad.
2. Derecho a una protección especial para que puedan crecer física, mental y socialmente sanos y libres.
3. Derecho a tener un nombre y una nacionalidad.
4. Derecho a una alimentación, vivienda y atención médica adecuadas.
5. Derecho a educación y atenciones especiales para los niños y niñas con discapacidad.
6. Derecho a comprensión y amor por parte de las familias y de la sociedad.
7. Derecho a una educación gratuita y derecho a divertirse y jugar.
8. Derecho a atención y ayuda preferentes en caso de peligro.
9. Derecho a ser protegido contra el abandono y trabajo infantil
10. Derecho a recibir una educación que fomente la solidaridad, la amistad y la justicia entre todo el mundo.
Entendemos, por tanto, al Niño, Niña y Adolescente, como Sujetos de Derechos, la familia como el Estado, a través, del gobierno y sus instituciones, son los principales Garantes.
De acuerdo a este marco normativo, si nos situamos a nivel local, podremos ver que existen necesidades y demandas en relación a la protección de estos derechos, y como asegurar estos de forma igualitaria para toda la población, para lo cual, se dispone de distintos dispositivos y recursos que están al servicio de los NNA cuando es necesario atender casos de vulneración de derechos (baja, mediana o alta complejidad).
La integridad, bienestar y desarrollo adecuado son las principales preocupaciones que recaen en la comunidad e instituciones, por lo que, estas temáticas son imprescindibles de abordar en el presente diagnóstico. Se presentan, además, datos que exploran otras dimensiones, como la relación de los NNA con su entorno, su opinión respecto a la cultura, los temas contingentes, el uso del tiempo libre, la participación activa, el cuidado del medioambiente, entre otras temáticas.
El presente estudio, pretende abordar estas dimensiones desde la multiplicidad de actores involucrados y por supuesto, desde la mirada de los NNA de la comuna que se expresaron por medio de las diversas instancias, propiciando así instancias de reflexión y comprensión de la complejidad de factores que intervienen en la promoción y respeto de la infancia.
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OBJETIVOS GENERALES Y ESPECIFICOS
Objetivo General
- Conocer y comprender la situación actual en materia de Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes (NNA) de Cañete, analizando y profundizando en las opiniones, imaginarios y representaciones de los NNA, Actores Sociales, Profesionales y Autoridades de la Comuna.
Objetivos específicos
- Otorgar antecedentes generales de la comuna para conocer el contexto en que se encuentran insertos las Niñas, Niños y Adolescentes de Cañete.
- Entregar datos referidos a las atenciones de Niñas, Niños y Adolescentes en Programas, Servicios e Instituciones de Salud y Educación en la Comuna de Cañete.
- Detectar brechas y necesidades identificadas por integrantes de la Red de Infancia y Juventud, en relación a la Promoción y Protección de los Derechos de los NNA en la Comuna.
- Desarrollar propuestas innovadoras y propiciar estrategias para la elaboración y consolidación de una Política de Infancia Local.
- Contribuir a la Participación de Niños, Niñas y Adolescentes de la Comuna en temas de su interés (Derechos de la Infancia, Medio Ambiente, Cultura entre otros).
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1. ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMUNA
1.1
Características Geográficas y Demográficas.
Fig.1 La Comuna de Cañete está ubicada en laProvincia de Arauco, sector sur de la Región del Bío- Bío. Se encuentra a 135 km al sur de Concepción, capital regional. Limita al norte con la comuna de Los Álamos, al sur con la comuna de Tirúa, al oeste con el océano pacífico y al este con la comuna de Angol, región de la Araucanía.
Posee una superficie de 1089.2 km2 y tiene una densidad de 44,33 km2, siendo además la segunda comuna más poblada a nivel provincial, después de Arauco.
Fuente: PADEM Cañete 2021.
Tabla N° 1: Población total Censo 2017 y Proyección 2021 UNIDAD
TERRITORIAL
CENSO 2017 PROYECCIONES 2021
VARIACIÓN (%)
Cañete 34.537 37.139 7,53
Región Bío-Bío 2.037.414 1.670.590* -
País 17.574.004 19.678.363 11,97
*Variación presentada por la redistribución de los límites regionales. Fuente: INE, resultados censo 2017.
La población efectivamente censada, de la Comuna de Cañete, fue de 34.537 personas, lo que corresponde a una tasa de crecimiento intercensal de 0,7 respecto de 2002. Esto muestra que la población sigue creciendo, pero, a un ritmo cada vez más lento2 (INE, 2019).
Para el año 2021 se proyecta que la población ascendería a 37.139 habitantes.
En cuanto al porcentaje de población comunal que declara pertenecer a un pueblo indígena u originario, este asciende a un 36%, lo que equivale a un total de 12.432 personas. De este total, un 94,3% declara pertenecer al pueblo originario Mapuche.
Por otra parte, en cuanto a la población total diferenciada por sexo y según tramo de edad, la siguiente tabla indica:
2 Información proporcionada por el Instituto Nacional de Estadística (INE), según resultados Censo 2017.
9 Tabla N° 2: Población Comuna de Cañete diferenciada por Sexo y Grupos de Edad POBLACIÓN CENSO 2002 CENSO 2017 VARIACIÓN EN N°
Hombres 15.625 16.641 + 1.016
Mujeres 15.645 17.896 + 2.251
Población total 31.270 34.537 + 3.267
TOTAL GRUPOS DE EDAD
CENSO 2002 CENSO 2017
Población 0-14 años 9.314 8.054 - 1.260
Población 15-64 años 19.466 22.354 + 2.888
Población 65 años o más
2.490 4.129 + 1.693
Fuente: Elaboración propia a partir de datos censales INE, 2017.
Respecto al porcentaje de población que habita en áreas rurales y urbanas, la figura N°3, muestra que la comuna de Cañete, presenta un alto porcentaje de población rural cercana al 44%, ocupando el tercer lugar a nivel provincial, luego de Tirúa y Contulmo y ubicándose sobre la media entre el total de las comunas. En comparación con los resultados del Censo 2002, se proyectó al año 2006 un 34% de población rural, por tanto, hemos visto una tendencia al aumento de la ruralidad cercana al 10% durante estos 11 años.
Gráfico N° 1: Comparativa de porcentajes según áreas de las comunas, Censo 2017.
Fuente: INE, 2019
35,9
89 93,5 50,8
56,4 75,4
92 75,9
64,1
11 6,5 49,2
43,6 24,6
8 24,1
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Tirúa Los Alamos Curanilahue Contulmo Cañete Arauco Lebu Prov. De Arauco
Porcentaje de población según áreas
Urbano Rural
10 En cuanto a la cantidad de niños, niñas y adolescentes (NNA) menores de 18 años a nivel comunal, se registra un total de 9.715 personas, las cuales representan el 28,12% del total de la población comunal. En la siguiente tabla, este total se encuentra diferenciado por sexo y se detalla el porcentaje de la población de NNA disgregada por tramos de edad:
Tabla N° 3: Cantidad de NNA menores de 18 años.
Fuente: Elaboración propia en base a resultados CENSO 2017, INE.
En relación a la tabla anterior, podemos observar el grupo de edad comprendido entre los 4 a 8 años representa el más numeroso, sin embargo, estadísticamente no es significativo en relación a los otros tramos de edad, los cuales se distribuyen de manera prácticamente equitativa.
Por otra parte, en cuanto a la pertenencia de jóvenes y niños a un pueblo indígena u originario, los resultados del CENSO 2017 (Ver tabla 1 y grafico 4) logran precisar entre la cantidad, etnia a la cual pertenecen, y porcentaje respecto al total de NNA entre 0 y 17 años. Estos datos son importantes a la hora de planificar estrategias de acción en los distintos sectores institucionales.
Tabla N° 4: Datos Total NNA 0 a 17 años que se consideran pertenecientes a un Pueblo Indígena u Originario a Nivel Comunal.
Fuente: Elaboración propia en base a resultados del Censo 2017, INE.
COMUNA DE CAÑETE
Cantidad de población total menor de 17 años a nivel comunal disgregado por sexo.
Hombres Mujeres Total
4.890 4.825 9.715
Porcentaje de población menor de 17 años disgregado por tramos de edad en relación al total de NNA en la comuna.
Tramo de edad Hombres Mujeres
0 a 3 años 20,8% 21,8%
4 a 8 años 28,7% 27,6%
9 a 13 años 28,0% 27,2%
14 a 17 años 22,6% 23,4%
Número total de NNA entre 0 a 17 años
9.715
PUEBLO ORIGINARIO O INDÍGENA NÚMERO DE NNA ENTRE 0 A 17 AÑOS
Mapuche 3.989
Aymara 3
Número total de NNA entre 0 a 17 años que se consideran pertenecientes a un pueblo indígena
4.100
Rapa Nui 0
Lican Antai 0
Quechua 15
Colla 0
Diaguita 5
Kaweskar 0
Yagán 0
Otro 88
Porcentaje de NNA entre 0 a 17 años pertenecientes a un
pueblo indígena del total de NNA. 42,5%
11 Agregar que entre el total de la población comunal que dice pertenecer a algún pueblo indígena, los NNA representan el 33,4%, es decir, 1 de cada 3 personas. Por otra parte, más del 40% de la población de NNA entre el grupo etario de 0 a 17 años se reconoce con algún pueblo indígena u originario, por lo que, es necesario avanzar con más ahínco hacia un proceso de interculturalidad efectiva en la intervención pública que reconozca la multiplicidad de voces y miradas.
2. Características Sociales y Económicas:
2.1 Nivel de Escolaridad
Respecto a los años de escolaridad promedio de la población, se presenta a continuación una tabla comparativa que refleja las diferencias de la comuna versus el promedio regional y nacional en un lapso de 6 años.
Tabla N°5: Años de Escolaridad promedio de la población 2003 -2009
TERRITORIO 2003 2006 2009
Comuna de Cañete 8,02 8,92 7,53
Región del Bío Bío 9,54 9,75 9,91
País 10,16 10,14 10,38
Fuente: CASEN, 2009
De acuerdo al último censo (2017), hemos visto un aumento en los años de estudio promedio de la población cañetina, cercana a los 2 años. También se obtuvieron los porcentajes asistencia e ingresos al sistema educativo:
Tabla N° 6: Datos Educacionales a Nivel Comunal
Fuente: Censo 2017, INE DATOS EDUCACION
Ámbito Medición Total
Comunal
Media Regional
Escolaridad jefe de hogar Años de estudio 8,8 10,5
Asistencia educación
escolar Porcentaje de asistencia 96% 96%
Asistencia educación pre
escolar Porcentaje de asistencia 43% 51%
Asistencia educación
media Porcentaje de asistencia 80% 75%
Ingreso educación superior
Porcentaje de personas que
ingresan 17% 30%
Educación Superior terminada
Porcentaje que culmina, del total de personas que ingresan a
una carrera
83% 72%
12 En cuanto a los años de escolaridad de los(as) jefes(as) de hogar, Cañete se encuentra por debajo de la media regional que son alrededor de 10,5 años. Y de igual manera, por debajo del promedio nacional que alcanza los 10,9 años.
De acuerdo a los datos entregados por la CASEN (2011), el número de población según su nivel educacional censado entre los años 2006 a 2011 y proyectados al 2015 y 2021, es el siguiente:
Gráfico N° 2: Nivel Educacional Comuna de Cañete
Fuente: CASEN, Ministerio de Desarrollo Social.
Tabla N°7: Cantidad de personas según nivel educacional alcanzado entre los años 2006 al 2021.
Nivel educacional
/ Año 2006 2009 2012 2015 2018 2021
Sin educación 796 2849 1977 1105 - -
Básica incompleta 5735 7587 6583 5579 4575 3571
Básica completa 4398 4396 4681 4966 4575 3571
Media incompleta 5328 4396 6525 8654 10783 12912
Media completa 5485 4713 4869 5025 5181 5337
Superior incompleta
1271 917 1194 1471 1748 2025
Superior completa 1319 881 1118 1592 1592 1829
Fuente: Elaboración propia.
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000
2006 2009 2012 2015 2018 2021
Nivel educacional de la población 2006-2011 y Proyección 2015-2021
Sin educación Basica incompleta Basica completa Media incompleta Media completa Superior incompleta Superior completa
13 2.2 Situación del Empleo
Los siguientes datos expresados en la tabla N° 8 corresponde a los resultados del Censo 2017 en el ítem de empleo. Se comparan los datos de la comuna de Cañete y el promedio regional de todas las comunas del Bío-Bío para observar tendencias y/o diferencias significativas.
Tabla N° 8: Indicadores sobre Situación de Empleo en la Comuna y a Nivel Regional.
INDICADORES SOBRE EMPLEO
Indicador Medición Cañete Bío-Bío
Declaran trabajar
Porcentaje del total de población de 15 años o más que declaró trabajar.
51% 51%
Edad promedio Promedio de edad de las personas empadronadas que la semana anterior al Censo declaran haber trabajado
por un pago en dinero o especies.
42,2 42,1%
Mujeres Porcentaje de mujeres entre el total de personas de 15 años o más que declara trabajar por un pago en
dinero o especies.
39% 41%
Trabajan y estudian
Proporción de personas de 15 años y más que declaran asistir a la educación formal y trabajar por un
pago en dinero o especies.
6% 9%
Escolaridad Promedio de años de estudios formales reconocidos de las personas de 15 años o más que declaran haber
trabajado por un pago en dinero o especies.
10,5 11,9
Sector Primario Total, de personas que declaran haber trabajado por un pago en dinero o especies. El sector primario
corresponde a las actividades extractivas, que contempla las áreas de agricultura, pesca, ganadería y
minería.
17% 7%
Sector Secundario
Este sector considera las empresas, instituciones o actividad por cuenta propia que realizan principalmente actividades industriales y
manufactureras.
6% 9%
Sector terciario Este sector contempla las empresas, instituciones o actividad por cuenta propia que pertenecen al área de
servicios.
77% 84%
Fuente: Elaboración propia en base a Censo 2017, INE
14 2.3 Situación de Pobreza y Vulnerabilidad
A nivel nacional es la Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN) que entrega datos sobre el comportamiento de las variables pobreza y vulnerabilidad a nivel territorial y de manera comparativa con años anteriores. Este permite en otras cosas, focalizar de mejor manera las políticas públicas e intervenciones sociales del Estado en los territorios y sectores más afectados.
Según los informes preliminares de la Encuesta CASEN EN PANDEMIA 2020, la región del Bío-Bío experimentó un aumento en la tasa de pobreza por ingreso, pasando de un 12,3% a un 13,2%
entre los años 2017 y 2020 respectivamente.
A nivel más local, presentamos los datos elaborados a partir de la CASEN 2017, que revela las tasas de pobreza por ingreso comparativas por comunas de la Provincia de Arauco. (Ver tabla n°9)
Tabla N°9: Estimaciones Tasa de Pobreza por ingreso de las comunas de la Provincia de Arauco.
COMUNA PORCENTAJE
Lebu 13,2%
Arauco 15,9%
Cañete 15,8%
Contulmo 24,2%
Curanilahue 12,3%
Los Alamos 16,1%
Tirúa 26,1%
Fuente: Elaboración propia en base a resultados Casen 2017.
Al analizar los datos sobre las condiciones de pobreza nos encontramos, que esta se acentúa más en las comunas que poseen una alta ruralidad, y que a la vez hay una numerosa presencia de población mapuche. A nivel nacional el siguiente cuadro refleja esta situación:
Tabla N° 10: Tasas de pobreza año 2017 por ingresos.
UNIDAD TERRITORIAL POR INGRESOS
Comuna de Cañete 15,8 %
Región del Bío-Bío 12,3 %
País 8,6 %
Fuente: CENSO 2017, INE
15 2.4 Situación de Ingresos
Los ingresos monetarios corresponden al conjunto de ingresos, esto es, aquéllos que son producto de trabajo remunerado, y los que provienen de subsidios monetarios desde el Estado
Tabla N° 11: Promedio de ingreso de los hogares CASEN 2006-2015 a nivel regional
Año AUTÓNOMO SUBSIDIO MONETARIO MONETARIO
2006 321.319 100.081 332.120
2015 448.906 491.90 503.415
Fuente: Diagnostico salud cañete 2021
2.5 Índice de Vulnerabilidad Escolar
La información con la que se cuenta, a través, de JUNAEB, sobre el Índice de Vulnerabilidad Escolar (IVE) de los Establecimientos Educacionales, es asignado en base a una serie de parámetros que son de su manejo. Entre otros se incluye integrantes del grupo familiar, ingreso per cápita, escolaridad del grupo familiar.
El IVE es una medición anual que realiza JUNAEB en el mes de abril mediante la aplicación de una encuesta a los primeros básicos y primeros medios de los Establecimientos Educacionales que postulan. Esta encuesta es de carácter censal, se aplica anualmente a todos los establecimientos municipales o particulares subvencionados del país. También, proporciona información del número de raciones que requiere cada establecimiento. Este índice considera el ingreso familiar, la escolaridad de los padres, entre otros indicadores para clasificar al alumno sujeto de beneficio estatal. (Fuente: JUNAEB).
A continuación, se presenta un cuadro comparativo que mide el Índice de Vulnerabilidad escolar entre los últimos 4 años:
TABLA N° 12: Cuadro comparativo de índice de vulnerabilidad escolar años 2017-2020
N° ESTABLECIMIENTOS
EDUCACIONALES
2017 2018 2019 2020
1 Esc. G-809 de Paicaví 96.8 96.4 100 100
2 Esc. G-815 Cacique Francisco Melín 98.1 97.3 98.39 98
3 Escuela Federico Gana 95.6 97 93.75 97
4 Esc. F-817 de Lloncao 90.05 97.5 94.67 96
5 Esc. F-818 La Granja 93.4 97.2 97 99
16 6 Esc. F-819 "René Andrades Toledo” 94 95.9 97.15 93
7 Esc. F-822 "Rubí Nelson Silva Salas” 97.1 98.8 97.28 98 8 Esc. E-824 “Ricardo Coloma Díaz” 87.0 93.3 98.14 97
9 Esc. Salto Huillincó 94.7 94.2 96.55 92
10 Esc. G-827 “García Hurtado de Mendoza”
97.8 100 100 100 11 Esc. G-829 Tres Sauces 95.0 100 96.97 97 12 Esc. Leoncio Araneda Figueroa 83.0 92.4 95.65 95 13 Esc. Arturo Prat Chacón 85.2 91.5 93.87 93 14 Liceo "Homero Vigueras Araneda” 90.7 96.1 96.28 97.5
15 Esc. F-839 “Galvarino” 96.3 100 100 99
16 Esc. G-850 “Juan Lavín Alvear” 95.4 98.7 100 98 17 Esc. G-855 “Pedro Etchepare
Borda”
100 100 100 100 18 Esc. F-860 “Juan Aguilera Jerez” 94.4 99.1 99.11 100 19 Liceo José de la Cruz Miranda
Correa B-56
86.0 88.9 96.27 95 20 Liceo TP Alonso de Ercilla y Zúñiga 93.7 96.9 98.73 98 21 Esc. Especial de Lenguaje Bambi 84.1 97 94.10 97
TOTAL 97 96.6 97.3 97.1
Fuente: PADEM CAÑETE 2021
En relación al índice de vulnerabilidad comunal, el año 2020 disminuyó en 0.2%, en comparación al año 2019.
3. Características Asociadas a Infraestructura
3.1 Establecimientos de Salud
Son doce Establecimientos de Salud los que actualmente se encuentran al servicio de la comunidad cañetina y del cono sur de la Provincia de Arauco. El Hospital Kallvu Llanka es el centro de referencia en materia de atención de salud para las comunas de Cañete, Contulmo y Tirúa.
Los datos que se presentan a continuación, fueron extraídos del Departamento de Estadísticas e Información en Salud (DEIS) del Ministerio de Salud, y del Fondo Nacional de Salud (FONASA).
17 Tabla N° 13: Establecimientos de Salud en la Comuna de Cañete.
TIPO DE ESTABLECIMIENTO CANTIDAD
Hospital Kallvu Llanka (Baja complejidad) 1
Postas de salud rural (DAS) 6
Centro comunitario de salud familiar 1
Centro comunitario de salud mental 1
Centro de salud 1
Laboratorio clínico o dental 2
Fuente: DEIS, MINSAL
Las postas de salud cubren las necesidades de salud de sectores rurales, preferentemente trabajando áreas como la promoción, prevención, trabajo comunitario en salud y derivación a otros establecimientos de la red. Cuentan con un técnico paramédico residente disponible de forma permanente e inmediata y con un sistema comunicación radial con su centro de referencia.
Postas asignadas al Departamento de Salud Municipal de Cañete:
1. Lloncao 2. Pocuno 3. Huentelolén 4. Llenquehue 5. Pangueco 6. Cayucupil
El Centro Comunitario de Salud Familiar (CECOSF) Rosa Ramírez Cisterna de Antiquina, es un Establecimiento de Salud Primaria, que trabaja bajo el alero del Departamento de Salud Municipal (DAS). Tiene por objetivo brindar atenciones básicas de salud, acercando la atención aún más a las personas de las comunidades rurales y alejadas. Debido a la mayor cantidad de población que atiende, tienen más tecnología, mayor disponibilidad de horas de atención de profesionales y más prestaciones en materia de salud.
Por otra parte, el Centro Comunitario de Salud Mental (COSAM), es una unidad de salud comunitaria, pública y gratuita, que brinda atención ambulatoria de especialidad en salud mental y psiquiatría a personas y familias con problemas y trastornos mentales de moderada a alta complejidad, en todas las etapas del ciclo vital. Actualmente el COSAM, depende administrativamente del Servicio de Salud Arauco, y trabaja bajo el alero del Hospital Kallvu Llanka, atendiendo a la población de las 3 comunas antes mencionadas (Cañete, Contulmo y Tirúa).
18 3.2 Establecimientos Educacionales
En la actualidad, según la información entregada por el Plan de Educación Municipal de la Comuna de Cañete (PADEM 2021), existen 45 instituciones educativas en la comuna. De ese total, un 47% (21) representan al sistema municipal educativo.
En Educación Parvularia (Sala Cuna, Jardín Infantil, Prekínder y Kínder), existen 10 establecimientos, de los cuales, 3 son Jardines Infantiles VTF, 2 Jardines Infantiles JUNJI clásico y 5 Jardines INTEGRA.
Entre Educación Básica y Media, existen 11 establecimientos que se enmarcan en el modelo particular subvencionado. (PADEM CAÑETE, 2021)
Tabla N° 14: Número de Establecimientos Educacionales según dependencia Administrativa DEPENDENCIA
ADMINISTRATIVA
N° AL AÑO 2020
Municipales 21
Particulares subvencionados 11
Particular pagado 0
Corporación de administración delegada
0
Servicio local d educación 0
Fuente: Centro de estudios MINEDUC
Además, la comuna cuenta con un Centro de Educación para Adultos -CEIA Quimahue-.
En Educación Superior, se encuentra el Centro de Formación Técnica Lota-Arauco, y el Instituto Tecnológico de la Universidad Católica de la Santísima Concepción.
A continuación, se presenta la lista de establecimientos educacionales municipales del sector urbano y rural de la comuna, que incluye jardines infantiles, escuelas y liceos.
Tabla N°15: Establecimientos educacionales municipales de la comuna
UBICACIÓN NOMBRE ESTABLECIMIENTO SECTOR
La granja Escuela Básica La Granja Urbano
Cañete Escuela Básica René Andrade Toledo Urbano
Cañete Escuela Básica Rubí Nelson Silva Salas Urbano Cañete Escuela Básica Leoncio Araneda Figueroa Urbano
Cañete Escuela Básica Arturo Prat Chacón Urbano
Cañete Escuela Básica Homero Vigueras Araneda Urbano
19 Cañete Liceo José De La Cruz Miranda Correa Urbano
La granja Liceo Téc. Prof. Alonso de Ercilla y Zúñiga Urbano
Cañete Escuela de Lenguaje Bambi Urbano
La granja Internado B-56 Urbano
La granja Jardín Infantil “Los Pitufos” (VTF) Urbano Los canelos Jardín Infantil Bosque Mágico (VTF) Urbano
Paicaví Escuela Básica Paicaví Rural
Pangueco Escuela Básica Cacique Francisco Melín Rural
Peleco Escuela Básica Federico Gana Rural
Lloncao Escuela Básica Lloncao Rural
Cayucupil Escuela Básica Ricardo Coloma Díaz Rural Huillinco Escuela Básica Salto de Huillinco Rural Ponotro Escuela Básica García Hurtado de Mendoza Rural
Tres sauces Escuela Básica Tres Sauces Rural
Huentelolén Escuela Básica Galvarino Rural
Huape Escuela Básica Juan Lavín Alvear Rural
Lanalhue Escuela Básica Pedro Etchepare Borda Rural Antiquina Escuela Básica Juan Aguilera Jerez Rural
Cayucupil Villa Alegre (INTEGRA) Rural
Cardenal Jardín Infantil Cardenal R.S.H (Integra) Urbano Antiquina Jardín Infantil Antiquina (Integra) Rural Huentelolén Jardín Infantil Huentelolén (Integra) Rural
Cañete Jardín Infantil Fresia (Integra) Urbano
Cañete Los Notros (Integra) Urbano
Sector estación Antü Rayen (Junji) Urbano
Huillinco Sol Naciente (JUNJI) Rural
Cañete Centro Jardín Infantil “El Encanto De Sayén” Urbano Fuente: Elaboración propia.
20 También se detalla los establecimientos particulares subvencionados, los centros educativos para adultos y los institutos profesionales presentes en la comuna.
Tabla N°16: Establecimientos educativos particulares comuna de Cañete
UBICACIÓN NOMBRE ADMINISTRACIÓN SECTOR
Cañete centro Liceo Gabriela Mistral
Particular subvencionado
Urbano Cañete centro Instituto San José Particular
subvencionado
Urbano
Cañete centro CEA Quimahue Particular Urbano
Av. Presidente Frei Instituto Tecnológico UCSC
Particular Urbano
Cañete centro CFT Lota Arauco Particular Urbano
Ruta P-160R Liceo Politécnico Particular subvencionado
Urbano Sector Pulebu Escuela Luis Cruz
Martínez Particular Rural
Antiquina Escuela Nueva Aurora
Particular Rural
Reposo Escuela Particular El Río
Particular Rural
Cuyimpalihue Escuela Particular Cuyimpalihue
Particular Rural
Cañete Jardín Infantil Sala Cuna
ACHNU
Particular subvencionado
Urbano
Huillinco Escuela Lenguaje Alto Tucapel
Particular Rural
Fuente: Elaboración propia.
21 3.2 Vivienda
Según el último censo (2017), Cañete cuenta con un total de 12.855 viviendas, de las cuales un 9% se encuentra declarado como desocupado. Se calcula, además, un 6% de hacinamiento en los hogares, mientras que la red pública de agua alcanza al 76% de las viviendas.
A nivel nacional, podemos observar en la figura N° 2 que la cantidad de menores de edad por cada hogar ha ido a la baja de manera sostenida durante los últimos 27 años, situación que se refleja de igual manera en la comuna de Cañete.
Fuente: PLADECO Cañete (2015-2020)
De acuerdo a lo contenido en Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO 2015-2020) La vivienda es una condición relevante a la hora de abordar el desarrollo y bienestar social, así también como una característica fundamental a considerar en la intervención con población infanto-juvenil.
Aspectos como la tenencia (propiedad, arriendo), el hacinamiento (relación entre el número de habitantes de una vivienda y su número de piezas) y el allegamiento (vivienda compartida entre uno o más hogares o familias), así como su tipología y calidad (materialidad y estado de conservación de muros, pisos y techo de una vivienda), resultan insoslayables elementos de la calidad de vida de la población.
Figura 2
22 3.3 Servicios de Alumbrado Público, Alcantarillado y Agua Potable
A continuación, se presentan los resultados en porcentaje de los hogares que cuentan con conexión a la red pública se los siguientes servicios:
Tabla N° 17: Servicios Básicos
COMUNA DE CAÑETE
SERVICIO PORCENTAJE
Alcantarillado 58,3%
Energía Eléctrica 98,6%
Agua Potable 84.9%
Fuente: CASEN 2015.
3.4 Infraestructura social
Respecto de la infraestructura social, sedes vecinales principalmente, se identifican tanto en el área urbana como rural, donde claramente se visualiza una dispersión en el área rural, sin embargo, en los mismos sectores existe más de una sede social, resaltan en los centros poblados principales de la comuna, como Cañete Urbano, Cayucupil, Antiquina, Huillincó y Cuyimpalihue.
También es importante destacar que la comuna en su área urbana está compuesta por 9 Unidades comunales, las que además poseen en su estructura Juntas de vecinos, en algunas ocasiones sobre el mismo territorio. (PLADECO CAÑETE, 2015-2021)
Figura 3
23 En la comuna también podemos encontrar un gran número de agrupaciones y organizaciones sociales de distinto tipo, tanto en el sector urbano como rural. En la siguiente tabla se detalla esta información:
Tabla N° 18: Número y Tipo de Agrupaciones Sociales de Cañete Urbano y Rural.
TIPO DE AGRUPACIÓN CANTIDAD
Clubes deportivos 101
Centros de madres 6
Clubes u organizaciones de adultos mayores 27
Centros de padres y apoderados 47
Juntas de vecinos 84
Uniones Comunales 4
Otras organizaciones comunitarias funcionales 2 Fuente: Plan de Salud Comunal Cañete 2021
2. DESCRIPCION DATOS SECTORIALES DE LA COMUNA
2.1 Caracterización Asociada al Ámbito de Salud
2.1.1 Población menor de 18 años inscrita en la red de salud
Respecto al sistema previsional de la población NNA de Cañete para el año 2017, un 79,6%
pertenece al sistema público de FONASA, en sus distintos tramos. Más atrás lo sigue el grupo que se atiende a través del sistema particular de ISAPRES, y en tercer puesto, se encuentran los NNA que son atendidos por el sistema de salud de las FF.AA o de orden con un 2,6% del total de la población menor de 18 años. En el siguiente gráfico se presentan estos resultados, comparándolos con los expuestos por la CASEN en sus estudios de años anteriores, evidenciando que no han habido diferencias significativas en este ámbito.
24 Gráfico N° 3: Afiliación a Sistema de Salud en menores de edad según año.
Fuente: Elaboración propia en base a Casen 2017
2.1.2 Principales Problemas de Salud de NNA
De acuerdo a los resultados presentados en el diagnostico participativo de salud 2021
elaborado por el departamento de salud municipal (DAS), se reconocen conductas de riesgo de la población, principalmente referentes al tema de malnutrición:
“El estado nutricional de la comunidad Rural se encuentra deteriorado con evidente inclinación a la Malnutrición por exceso: 42,4% de la población menor de 6 años presenta malnutrición por exceso, donde se destaca la obesidad con un 17,8%. El porcentaje de desnutridos es de 0%. A nivel nacional la obesidad afecta al 7,4% en los menores de 6 años controlados en el Sistema Público de Salud y en nuestro sector rural es más del doble (17,8%), por lo que es muy importante para nosotros como equipo de salud buscar estrategias que permitan revertir esta situación, tales como: Fomento Lactancia materna exitosa, Controles de salud del niño y niña, talleres dirigidos a padres o cuidadores y actividades de promoción.” (DPS 2021, 153)
La malnutrición por exceso en menores de 6 años “se encuentra distribuida proporcionalmente en toda la subred. Riesgo de morir por neumonía grave se encuentra en mayor porcentaje y proporcional a su población en zona geográfica perteneciente al hospital Kallvu Llanka de Cañete”. (Diagnostico Salud Municipal, pág 71)
80,4 79,1 79,6
2,5 2,6 2,6
13,8 14,8 13,9
1,4 1,9 1,7
1,9 1,5 2,1
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2013 2015 2017
Distribución de la población según afiliación a sistema previsional de salud, para NNA (2013 a 2017)
FONASA FF.AA. ISAPRE NINGUNO NO SABE
25 2.1.3 Número de embarazadas menores de 18 años
Si bien no se pudo determinar el número de embarazadas menores de 18 años correspondientes al último año, de acuerdo a los registros obtenidos por la plataforma estadística del Servicio de Salud Arauco, es posible establecer el número de controles de gestantes diferenciados por tramos de edad y cuantas, de estas mujeres, se encuentran en riesgo psico-social.
Tabla N°19: N° de gestantes en control por tramo de edad y riesgo psico-social, 2020.
GRUPOS DE EDAD TOTAL DE GESTANTES EN
CONTROL EN RIESGO PSICO-SOCIAL
Menos de 15 años 0 0
15 a 19 años 13 10
20 a 24 años 38 14
25 a 29 años 46 11
30 a 34 años 45 9
35 a 39 años 25 8
40 a 44 años 5 4
45 a 49 años 0 0
50 a 54 años 0 0
TOTAL 172 56
Fuente: Elaboración propia en base a registro del Sistema de estadística del Servicio Salud Arauco.
Para complementar información relevante a este tema, el diagnostico municipal de salud establece según sus registros que la mayor proporción de embarazo adolescente se encuentra en la zona geográfica perteneciente al Hospital.
En cuanto al registro de estudiantes en condición de paternidad, maternidad y/o embarazo, el estudio de Caracterización socio-educativa del Región del Bío Bío 2018, presenta los resultados por comuna en relación a estudiantes en condiciones de padres, madres y embarazadas, son los siguientes:
26 Tabla N°20: Distribución de estudiantes en condición de padres, madres y/o embarazadas por comuna Región del Bío-Bío año 2018.
COMUNA MUJERES HOMBRES TOTAL COMUNA MUJERES HOMBRES TOTAL
Arauco 7 1 8 Los Ángeles 91 12 103
Cabrero 1 1 Lota 19 9 28
Cañete 12 4 16 Mulchén 6 6
Chiguayante 12 1 13 Nacimiento 5 3 8
Concepción 47 5 52 Negrete 2 2 4
Contulmo 5 2 7 Penco 9 5 14
Coronel 67 23 90 Quilleco 1 1
Curanilahue 18 3 21 San Pedro de la paz 9 2 11
Florida 2 2 4 Santa Bárbara 1 1
Hualpén 19 5 24 Santa Juana 5 1 6
Hualqui 15 3 18 Talcahuano 20 6 26
Laja 3 1 4 Tirúa 1 1
Lebu 16 3 19 Tomé 19 1 20
Los Álamos 14 1 15 Yumbel 10 3 13
Fuente: Unidad de gestión de la información y focalización DEPLACGE JUNAEB
2.1.4 Situación de discapacidad en la población
La Oficina Regional del Servicio Nacional de Discapacidad (SENADIS), a través, de la Oficina municipal de Discapacidad, reportan la siguiente información correspondiente al último registro actualizado hasta diciembre 2020 sobre la cantidad de personas en situación de discapacidad.
Tabla N° 21: Personas en situación de discapacidad según sexo y tramo de edad, Comuna de Cañete año 2020.
Total Personas
Sexo Tramo de edad
Hombre Mujer Menor de 18 Entre 18 y 59
60 y más
1.275 603 672 104 634 537
Fuente: SENADIS, Región del Bío-Bío.
27 Por otra parte, de acuerdo al Registro Nacional de Discapacidad, se obtuvo la siguiente información:
Tabla N° 22: Total de personas en situación de discapacidad por tipo según evaluación del Registro Nacional de Discapacidad (RND), Comuna de Cañete.
EVALUACIÓN (Ley 19.284) EVALUACIÓN (LEY 20.422)3 Mental Sensorial Física Sensorial
auditiva
Sensorial visual
Mental psíquica
Menta
Intelectual Física
196 150 294 23 52 67 84 532
Fuente: SENADIS, Región del Bío-Bío.
Es necesario hacer el alcance que la inscripción en el RND es un proceso que se inicia voluntariamente por cada persona que desea obtener su calificación y certificación, por lo tanto no contiene al total de personas en situación de discapacitadas de la comuna.
2.2 Caracterización Asociada al Ámbito Educativo 2.2.1 Número de matrículas comunales
Según resultados del CENSO 2017, en la comuna de Cañete se registró un total de 8.665 matrículas para el año 2020, presentando una disminución de 40 plazas en comparación con el año 2018. En siguiente tabla comparativa, se contabiliza el número de matrículas en establecimientos educacionales según dependencia administrativa.
Tabla N° 23: Matrícula escolar según dependencia administrativa. Año 2018 y 2020.
CAÑETE REGIÓN
Dependencia administrativa 2018 2020 2018 2020
Matricula Municipal 4.654 4.508 135.425 114.144
Matricula subvencionada 4.051 4.157 161.549 166.797
Matricula Particular Pagado 0 0 18.144 18.129
Matricula Corporación de administración delegada
0 0 5.191 4.544
Matricula Servicio local de educación 0 0 0 16.534
Matricula Total 8.705 8.665 320.309 320.148
Fuente: Elaboración propia en base a resultados CENSO 2017, INE.
3 El 10 de febrero de 2010 entró en vigencia la Ley N°20.422 que Establece Normas sobre Igualdad de Oportunidades e Inclusión Social de las Personas con Discapacidad. La ley se basa en los principios de vida independiente, accesibilidad universal, diseño universal, intersectorialidad, participación y diálogo social.
28 De acuerdo a estos resultados, hubo una mayor incorporación hacia establecimientos particulares subvencionados. Tanto a nivel comunal, regional y nacional, hubo una tendencia hacia la disminución de las matriculas entre los años a que se comparan.
La siguiente tabla, presenta las estadísticas referentes al número de matrícula en establecimientos educaciones municipales de la comuna durante los últimos cuatro años, disgregados por sexo y según el nivel educacional. Estos datos fueron obtenidos del Plan de Educación Municipal (PADEM) para el año 2021.
Tabla N°24: Número de matrículas según nivel educacional diferencias por sexo y año.
Fuente: PADEM 2021.
La matrícula comunal en el año 2020 disminuyó en 62 estudiantes en relación al año 2019. Los motivos de este proceso pueden ser múltiples, desde la presencia de establecimientos particulares subvencionados en la comuna, deserción escolar en los liceos, presencia de escuelas rurales multigrado o con cursos combinados y la desvalorización de la educación pública (Moraga, Sepúlveda y Salgado, 2013)4. (PADEM, 2021)
Tabla N° 25: Niveles Educativos y matrícula de Estudiantes con NEEP 20205.
Fuente: PADEM 2021
4Moraga, Sepúlveda y Salgado. 2013. Factores Que Intervienen En La Baja De Matrícula Y Deserción En Una Escuela Municipal.
Seminario para optar al Título de Profesor de Educación Media en Castellano y Comunicación. Universidad del Bío Bío. Facultad de Educación y Humanidades. Departamento y Letras Pedagogía en Castellano y Comunicación. Chile.
5Las Necesidades Educativas Especiales de carácter permanente son aquellas barreras para aprender y participar que algunos estudiantes experimentan durante toda su escolar como consecuencia de una dificultad diagnosticada por un profesional competente.
Nivel Educacional
N°
de EE
MATRICULA JUNIO 2017
N°
de EE
MATRICULA JUNIO 2018
N°
de EE
MATRICULA JUNIO 2019
N°
de EE
MATRICULA JUNIO 2020
H M T H M T H M T H M T
Educ.
Parvularia y Básica
18 1636 1644 3280 18 1611 1586 3197 18 1642 1602 3216 18 1610 1581 3191 Educ. Media 3 560 774 1334 3 553 802 1355 3 559 765 1324 3 555 741 1296 Educ. Especial 1 14 11 25 1 12 15 27 1 16 14 30 1 12 11 23
Cursos
Especiales - - - 6 43 27 70 6 39 29 68
TOTAL 22 2210 2429 4639 22 2176 2403 4579 22 2217 2381 4640 22 2216 2362 4578
ESTABLECIMIENTO NIVEL EDUCATIVO MATRICULA
La Granja 6 niveles 8
Rubí Nelson Silva Pre-Básico
Básico 6
Básico 10 30
Tres Sauces Taller Laboral 1 ALIMENTACION
Taller Laboral 2 ALIMENTACION
30
29 Es importante señalar que tanto los Cursos Especiales, como los Talleres Laborales la matrícula no puede ser superior a 15 estudiantes, por normativa. Mientras que para que se subvencione la matrícula debe ser superior a 8 estudiantes. En cuanto a las y los 8 estudiantes de la Escuela La Granja, se debe precisar que, si bien son 6 niveles, estos son combinados y su atención depende del daño que él o la estudiante tenga. (PADEM, 2021)
2.2.2 Deserción Escolar
Respecto a la situación de deserción escolar en los establecimientos municipales, no se encontraron datos actuales, sin embargo, el PADEM 2013 señala que para el año 2010 y 2011 el porcentaje de alumnos que fueron retirados de los establecimientos fueron de un 4,5% y 3,7%
del total respectivamente.
Tabla N°26: Datos rendimiento escolar 2010-2011
AÑO
ENSEÑANZA BÁSICA ENSEÑANZA MEDIA
MAT.
FINAL
APROBADOS REPROBADOS RETIRADOS APROBADOS REPROBADOS RETIRADOS
ALS % ALS % ALS % ALS % ALS % ALS %
2010 3669 3470 94,5% 166 4,5% 72 1,9% 1147 87,6% 94 7,1% 68 5,2%
2011 3443 3239 94% 130 3,7% 37 1% 1135 90,7% 116 9,2% 40 3,1
Fuente: PADEM 2013
El contexto de alerta sanitaria por covid-19 ha significado un punto de inflexión en cuanto a los promedios de asistencia al sistema escolar que se venía dando durante los últimos años. Al respecto el Ministerio de Educación es categórico en señalar, que “en todo el mundo, la prolongada suspensión de clases presenciales generó un profundo impacto en el sistema escolar, y una de las graves consecuencias ha sido la deserción escolar de miles de niños, niñas y jóvenes que por diferentes motivos dejaron de asistir a clases” (Sitio web Mineduc, 2021)6. Hasta el año pasado en Chile existían más de 186 mil menores y jóvenes de entre 5 y 21 años que abandonaron el sistema escolar, y las cifras entregadas este lunes por el Ministerio de Educación reflejan que otros 39.498 niños y niñas no se matricularon en ningún establecimiento este año.
6 Mineduc entrega detalles de cifras de deserción escolar 2021. Disponible en:
https://www.mineduc.cl/mineduc-entrega-detalles-de-cifras-de-desercion-escolar-2021/
30 2.3 Caracterización Asociada al Ámbito de la Justicia
Los datos presentados en la siguiente tabla, corresponde al registro proporcionado por el programa 24 horas de Carabineros de Chile, el cual, muestra una comparativa entre los 2018 a 2020, detallando la edad promedio de los ingresados por Vulneración de Derechos según sexo y sector de residencia en la comuna. -
Tabla N° 27: Número de NNA ingresados al programa por año, sexo y sector de residencia.
2018 2019 2020
Total ingresos 102 137 66
Sexo H M H M H M
64 38 77 60 45 21
Sector Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural
72,5 27,5 66,4 33,6 44 22
Edad promedio 18,8 años 14,3 años 14,8 años
Fuente: Registro programa 24 horas, Cañete.
También se logró establecer cuál fue la condición de ingreso al programa, si corresponde a un NNA Vulnerado, o si corresponde a un Infractor de ley. El siguiente gráfico muestra los resultados para el año 2020:
Gráfico N° 5: Porcentaje de NNA ingresados al registro 24 horas según tipo de ingreso
Fuente: Elaboración propia en base a registro programa 24 horas.
De acuerdo al registro proporcionado por el programa 24 horas de Carabineros de Chile, se detalla a continuación la cantidad de ingresos de NNA por vulneración de derechos, considerando la calidad de vulnerado o infractor, y el delito asociado a la causa.
47 % 53 %
Tipo de ingreso año 2020
Vulnerado Infractor
31 Tabla N° 28: Retención de Niños, Niñas y Adolescentes
2018 2019 2020
Tipo
Participante Sexo Edad
VICTIMA
MUJER Menores de 14 años 14 10 6
14 - 17 años 16 29 21
HOMBRE Menores de 14 años 5 11 7
14 - 17 años 22 20 10
TOTAL Menores de 14 años 19 21 13
14 - 17 años 38 49 31
VICTIMARIO
MUJER Menores de 14 años 1 0 0
14 - 17 años 2 10 3
HOMBRE Menores de 14 años 0 1 0
14 - 17 años 32 36 27
TOTAL Menores de 14 años 1 1 0
14 - 17 años 34 46 30
Fuente: Subsecretaria del delito, 2021.
Motivo de la retención
No existen datos actualizados y diferenciados por tramo de edad y según motivo de retención.
Denuncias según tipo de delito
Tabla N° 29: Tasa de denuncia Cañete entre los años 2016 a 2020, según tipo de delito
2016 2017 2018 2019 2020
GRUPO DELICTUAL / DELITO
Delitos de mayor connotación social
742 621 637 808 604
Infracción a ley de armas 5 7 36 17 11
Incivilidades 968 597 796 1.003 642
Abigeato 46 43 43 59 36
Abusos sexuales y otros delitos sexuales
21 12 17 25 25
Violencia intrafamiliar 175 134 184 164 166
Receptación 0 0 4 0 0
32
Robo frustrado 9 10 10 10 4
Fuente: Subsecretaria del delito
Se puede observar que las denuncias ante hechos de violencia intrafamiliar, se han mantenido constantes a través de los últimos años, lo que implica poner especial énfasis en esta realidad y ver de qué manera las instituciones pueden abordar la situación de manera conjunta para bajar estas cifras.
Numero de Niñas, Niños y Adolescentes en Programas del Servicio Mejor Niñez
Actualmente existen alrededor de 6 programas del Servicio que operan en la Comuna de Cañete, de cuales solo la Oficina de la Protección de la Infancia Cañete y PPF We Liwen reportaron sus estadísticas sobre ingreso y egreso de NNA en sus programas.
TABLA N° 30: Número de NNA ingresados en OPD según año y tramo de edad
TRAMO DE EDAD
2020 2021
MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES
0-5 AÑOS 4 5 19 12
6-12 AÑOS 8 15 10 18
13-15 AÑOS 1 2 7 9
16-18 AÑOS 6 1 8 2
TOTAL 19 24 44 41
Fuente: Elaboración propia en base a registro OPD Cañete.
TABLA N° 31: Número de NNA ingresos al programa PPF We Liwen según año y tramo de edad
TRAMO DE EDAD
2018 2019 2020
MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES
0-5 AÑOS 8 10 10 10 18 16
6-12 AÑOS 11 10 10 14 19 16
13-15 AÑOS 3 7 1 6 7 10
16-18 AÑOS 5 4 2 0 4 3
TOTAL 27 31 23 30 48 45
Fuente: Elaboración propia en base a registro PPF We Liwen.
33 Número de NNA en situación de calle
No se encontraron estadísticas locales sobre esta dimensión. A nivel regional, según la SEREMI del Ministerio de Desarrollo Social, el año 2019 se realizó un catastro, revelando que existe un total de 59 niños(as) en la región que pernoctan en la calle, donde su promedio de edad fluctúa entre los 15 años. De ellos el 56% asegura no asistir a la escuela. Además, la edad promedio en la que durmieron por primera vez en la vía pública fue de 13,1. El 71% son hombres.
(Diario Concepción, 2019)7
2.4 MAPEO DE RECURSOS
2.4.1 Programas de atención a la niñez a nivel proteccional
Dentro de la oferta programática en al área de protección de derechos de la infancia que existe a nivel territorial, se pueden mencionar los siguientes programas y sus objetivos:
OPD (OFICINA DE PROTECCIÓN DE DERECHOS DE LA INFANCIA)
Constituir una puerta de entrada a los recursos protectores que ofrece el ámbito local para los NNA (niños, niñas y adolescentes), se encuentras excluidos y/o vulnerados en sus derechos. La acción de la OPD permite evitar el innecesario e indiscriminado ingreso de niñas/os y adolescentes al circuito de judicialización e institucionalización.
PPF (PROGRAMA DE PREVENCIÓN FOCALIZADA) Resolver vulneraciones de mediana complejidad presentadas en NNA, previniendo que se tornen crónicas, por tanto, se busca poder desarrollar factores protectores.
DAM (DIAGNOSTICO AMBULATORIO) Realizar evaluaciones de diferente tipo, a niños, niñas y adolescentes que hayan sufrido algún nivel de daño o victimización o sean infractores de ley, el diagnostico se entrega a tribunales para que puedan acceder a información especializada y oportuna sobre la situación de los menores.
FAE (FAMILIA DE ACOGIDA ESPECIALIZADA) Brindar protección, afecto y atención especializada para reparar el daño de los niños y niñas de 0 a 6 años y de sus hermanos, qué por decisión judicial hayan sido removidos de su familia de origen debido a que sufrieron algún tipo de vulneración grave.
7 Más de 50 niños viven en situación de calle en la Región del Bío Bío, Diario Concepción, 07 de Mayo de 2019.
Disponible en: https://www.diarioconcepcion.cl/ciudad/2019/05/07/mas-de-50-ninos-viven-en-situacion-de-calle- en-la-region-del-bio-bio.html
34 PRM (PROGRAMA REPARACION EN MALTRATO GRAVE) Psicólogos, Asistentes Sociales y Abogados atienden a niños, niñas y adolescentes víctimas de agresiones sexuales y/o maltrato grave, contribuyendo a garantizar su protección e interrumpiendo la situación de vulneración a través de intervenciones psicosociales y jurídicas.
PROGRAMA ABRIENDO CAMINOS Consiste principalmente en brindar acompañamiento a niños, niñas y adolescentes con un adulto significativo privado de libertad y a su cuidador principal, entregándoles acompañamiento por parte de un profesional integral y atención personalizada en las áreas psicosocial y socio laboral.
PROGRAMA 24 HORAS (CARABINEROS DE CHILE) Contribuir en procesos de prevención, protección, y control de situaciones de riesgo y/o espiral de violencia en que se encuentran los menores de edad del país, a través de la disponibilidad de información valida y oportuna relativa a niños, niñas y adolescentes ingresados a las unidades policiales de Carabineros de Chile.
2.4.2 Proyectos que Trabajan en Infancia
ESPACIO AMIGABLE (Departamento de Salud Municipal): El Espacio Amigable tiene por objetivo responder a las necesidades e inquietudes en salud de las y los adolescentes, en materia de salud mental, salud sexual y salud reproductiva. En este espacio se realizan diversas actividades como controles de joven sano, consejerías en salud, intervenciones de promoción y talleres educativos para jóvenes, familias y equipos docentes de los establecimientos educativos. Todo ello con enfoque integrador de curso de vida, determinantes sociales, de derechos, de género e interculturalidad en la comuna de Cañete.
PROGRAMA DE SALUD MENTAL (PROSAM): Realizar promoción de salud mental, promoción, detección y otorgar tratamiento y rehabilitación de los trastornos mentales. CHILE
CHILE CRECE: El subsistema de protección integral a la infancia (Chile Crece) tiene como misión acompañar, proteger y apoyar integralmente, a todos los niños, niñas y sus familias, a través de acciones y servicios de carácter universal, así como focalizando apoyos especiales a aquellos que presentan alguna vulnerabilidad mayor. La ley 20.379 crea el Sistema Intersectorial de Protección Social e institucionaliza Chile Crece Contigo, transformándose así en una política pública estable y que le da continuidad a todo lo avanzado. Cumple con los compromisos del Estado de Chile con la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño, ratificada en 1990.8 ELIGE VIVIR SANO (VIDA CHILE): Objetivos: Reafirmar y formalizar una política comunal de promoción de salud, y ejecutar acciones que fortalezcan los factores protectores de salud. Dar
8 https://www.crececontigo.gob.cl/acerca-de-chcc/que-es/
