DESARROLLO RURAL 2014-2020
DIRECCIÓN GENERAL DE DESARROLLO RURAL Y POLÍTICA FORESTAL MAGRAMA
LA TOMA DE DECISIONES
Las instituciones comunitarias
COMISIÓN
(UE en su conjunto)
PARLAMENTO (ciudadanos)
CONSEJO (EEMM)
-Tribunal de Justicia
- Tribunal de Cuentas
Tipos de actos
• Acto legislativo del Consejo
• Acto legislativo del Consejo y del Parlamento Europeo
• Actos Delegados de la Comisión
• Actos de Ejecución de la Comisión
TRAS TFUE
• Acto legislativo del Consejo y del Parlamento Europeo
• Actos de Aplicación de la Comisión
(Comitología)
ANTES TFUE
Participación de las instituciones
PARLAMENTO:
• Comisión de Agricultura (comAGRI).
• Pleno.
• Participación en trílogos informales.
CONSEJO:
• Grupos de Trabajo.
• Comité Especial de Agricultura.
• Consejo de Ministros UE.
• Consejo de Jefes de Estado y de Gobierno (MFP)
COMISIÓN:
• Comités de Desarrollo Rural.
• Grupos de Expertos.
• Grupos específicos.
• Comité de Expertos en Evaluación.
EL CALENDARIO
Calendario de la Reforma de la PAC
• Comunicación de la Comisión: “La PAC en el horizonte 2020” (18 de noviembre de 2010)
• Propuesta de la COM reglamento de ayuda al desarrollo rural (12 de octubre de 2011)
• Conclusiones del Consejo Europeo sobre el Marco Financiero Plurianual para 2014-2020 (8 de febrero de 2013)
• Acuerdo político del Consejo sobre posición Reforma PAC (25 de junio)
• Acuerdo en el trílogo sobre Reforma PAC, salvo aspectos del MFP 2014- 2020 (26 de junio)
• Acuerdo en el trílogo sobre los aspectos pendientes, incluidos los del MFP 2014-2020. (24 de septiembre)
• Aprobación de los textos en el CEA y envío al PE para su aprobación en primera lectura (7 de octubre)
• Revisiones lingüísticas en 8 semanas (finales de noviembre).
• Aprobación por el PE en el pleno (finales de noviembre / principios de diciembre)
• Aprobación de los reglamentos de aplicación y transición (antes de fin de
año)
EL ENFOQUE ESTRATÉGICO
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Marco Estratégico Común:
Cubre todos los fondos MEC (FEDER, FSE, FC, FEADER, FEMP). Traduce los objetivos y metas de la Estrategia Europa 2020 en objetivos temáticos que deben abordarse a través de acciones clave para cada uno de los fondos MEC.Acuerdo de Asociación:
expone la estrategia del Estado Miembro para utilizar los fondos MEC en pos de la Estrategia Europa 2020. Abarca la ayuda de todos los fondos MEC.Desarrollo rural FEADER
Otros fondos estructurales
(FEDER, FSE, FEMP, Fondo de Cohesión)
Programas de desarrollo rural
Estrategia 2020
Inclusión social, reducción de la
pobreza, desarrollo económico en las zonas rurales Competitividad
y viabilidad de todos los tipos de agricultura
Organización de la cadena alimentaria,
y
gestión de riesgos
Restaurar, conservar y mejorar los
ecosistemas
Eficiencia de los recursos, economía
baja en carbono y resistente al cambio climático
Transferencia de conocimiento
e innovación
Prioridades
Innovación, Cambio climático y Medio Ambiente como temas transversales
Nuevo marco de programación
Documento de posición de la Comisión por país (retos, prioridades de financiación)
Objetivos y Prioridades de Desarrollo Rural
• Objetivos generales:
1. Contribuir a la competitividad de la agricultura.
2. Contribuir a la gestión sostenible de los recursos naturales y la acción por el clima.
3. Contribuir al desarrollo territorial equilibrado de las economías y comunidades rurales, incluyendo la creación y mantenimiento del empleo.
• Prioridades:
En línea con la Estrategia Europa 2020, los objetivos del
Desarrollo Rural se traducen en seis “Prioridades de
desarrollo rural de la Unión Europea”, que deberán
abordarse mediante las “medidas de desarrollo rural.”
Enfoque estratégico de la Programación
• Programas de Desarrollo Rural (nacional y/o regionales) plurianuales cofinanciados por los Estados Miembros/regiones.
• Posibilidad de Marco Nacional con los elementos comunes de los PDRs regionales.
• Selección de medidas (o combinación de medidas) que deberán dirigirse al logro de unos objetivos cuantificados vinculados a las prioridades de desarrollo rural (al menos 4) según las necesidades detectadas en el análisis de la situación (Evaluación ex ante y DAFO).
• Sub-programas temáticos voluntarios, con % de ayuda más elevados para determinadas medidas, dirigidos a necesidades específicas:
– Jóvenes agricultores – Pequeñas explotaciones – Zonas de montaña
– Canales cortos de comercialización.
– Reestructuración de sectores agrarios con un impacto importante en el desarrollo de una zona rural dada.
– Mujer rural
– Mitigación y adaptación al cambio climático y biodiversidad
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Enfoque estratégico de la Programación
Programa de Desarrollo Rural (nacional -regional)
Estrategia
Evaluación ex-ante DAFO
Prioridades de la UE y
áreas temáticas
Combinación de medidas por prioridades y áreas temáticas
---
Financiación, indicadores,
etc.
Aspectos preparatorios (incl. evaluación de las
condicionalidades ex ante)
Aspectos de aplicación
(incl. estructuras de desarrollo local, establecimiento de hitos/objetivos)
Subprogramas temáticos
Dirigida a:
PRINCIPALES MEDIDAS
Artículo 15: Transferencia de conocimientos y actividades de información
• Correspondencia 2007-2013:
– 111 – 331
• Nuevos elementos:
– Actividades elegibles:
• Actividades de demostración.
• Intercambios de breve duración centrados en la gestión de las explotaciones y visitas a explotaciones.
– Condiciones nuevas: Los organismos que presten servicios de transferencia de conocimientos e información deberán estar debidamente capacitados en términos de cualificación del personal y formación periódica para llevar a cabo esta tarea.
• Modificaciones del Consejo y el Parlamento: Se introduce el
sector forestal como beneficiario.
Artículo 16: Servicios de asesoramiento, gestión y sustitución destinados a explotaciones agrícolas
• Correspondencia 2007-2013:
– 114 – 115
• Nuevos elementos:
– Actividades elegibles:
• En casos justificados, el asesoramiento podrá prestarse parcialmente en grupo.
• Se podrá promover la formación de asesores.
– Nuevos elementos y nuevos grupos objetivo:
• No hay limitación en la frecuencia del uso.
• No limitado a PYMEs (caso de actividades no agrícolas)
– Condiciones nuevas:
• Los prestadores del servicio deben tener recursos adecuados.
• La selección de los prestadores del servicio se seleccionarán mediante convocatorias.
El procedimiento de selección será objetivo y estará abierto a organismos públicos y privados.
• Modificaciones del Consejo y el Parlamento: El Consejo ha ampliado los
beneficiarios a otros gestores de la tierra.
Artículo 17: Regímenes de calidad de los productos agrícolas y alimenticios.
• Correspondencia 2007-2013:
– 132 y 133
• Nuevos elementos:
– Actividades elegibles:
• Regímenes de calidad de productos agrícolas, el algodón o los productos alimenticios.
• Regímenes voluntarios de certificación de productos agrícolas reconocidos por los EEMM.
• Modificaciones del Consejo y el Parlamento: Costes de información
y promoción para grupos de productores.
Artículo 18: Inversiones en activos físicos (I).
• Correspondencia 2007-2013:
– 121
– 123 (agrícola) – 125
– 216 – 227
• Nuevos elementos:
– El algodón es elegible.
– No limitación para PYMEs en transformación y comercialización.
– El resultado de la transformación puede ser un producto de fuera del Anejo I.
• Cumplimiento de normas para medidas de inversión:
– Jóvenes: 24 meses.
– Otros: 12 meses.
• Demarcación con el artículo 20:
– Bajo el artículo 18 son elegibles aquellas actividades en las que el input es un
producto del Anexo I.
Artículo 18: Inversiones en activos físicos (II).
• Tipos de operaciones. Ejemplos:
• Inversiones en explotaciones agrícolas:
– Mejora de la eficiencia de fertilizantes nitrogenados (equipamiento, agricultura de precisión).
– Mejora de la estructura de almacenamiento de estiércol.
– Compra de maquinaria, por ejemplo para reducir la erosión del suelo.
– Reducción del consumo energético.
– Producción de bioenergía para autoconsumo.
– Regadío.
• Inversiones en transformación y comercialización:
– Introducción de tecnología para desarrollar productos de mayor calidad.
– Instalaciones para tratamiento de agua (depuradora).
– Organización e implementación de sistemas de gestión de calidad y seguridad alimentaria.
Artículo 18: Inversiones en activos físicos (III).
• Inversiones en infraestructuras – Caminos, electrificación, etc.
– Gestión de agua.
• Inversiones no productivas
– Trabajos ligados a medidas agroambientales.
– Restauración de humedales.
– Restauración de paisajes.
• Modificaciones del Consejo:
– Periodo de gracia: 24 meses (jóvenes y nuevas normas).
– Regadíos: El Consejo sustituye la condición de ahorro del 25% del consumo de agua por que la inversión de mejora de regadío permita un ahorro potencial mínimo entre el 10- 25%, exceptuando de esta condición de ahorro a las inversiones destinadas a la mejora de la eficiencia energética, la creación de balsas y a la utilización de agua regenerada.
Además, el nuevo texto permite incrementar la superficie regada, que antes no permitía la propuesta de la Comisión salvo para los nuevos EEMM.
Artículo 20: Desarrollo de explotaciones agrícolas y empresas.
• Correspondencia 2007-2013:
– 112
– 141 (no aplicable en España).
– 311 – 312
– 313 (inversión privada solamente)
• Contenido de la medida:
– una ayuda destinada a la creación de empresas para:
• los jóvenes agricultores;
• las actividades no agrícolas en zonas rurales;
• el desarrollo de pequeñas explotaciones;
– inversiones en actividades no agrícolas;
– pagos anuales para los agricultores que participen en el régimen aplicable a los pequeños agricultores establecido en el título V del Reglamento (UE) nº DP/2012 y cedan de forma permanente su explotación a otro agricultor.
• Modificaciones Consejo y PE:
Support under point (a)(ii) of paragraph 1(a)(ii) shall be granted to farmers or members of a farm household who diversify into non-agricultural activities and to non-agricultural micro- and small- enterprises and natural persons in rural areas.
Support under point (b) of paragraph 1(b) shall be granted to non-agricultural micro- and small enterprises and natural persons in rural areas and to farmers or members of the a farm household.
Artículo 28: Creación de agrupaciones de productores
• Correspondencia 2007-2013:
– 142 ( no aplicable en ES)
• Nuevos elementos:
– Medida abierta por primera vez a los 27 EEMM – Abierta a silvicultura (no sólo a agricultura) – Abierta a grupos clasificados como PYMEs
• Modificaciones del Consejo y el Parlamento: mayor flexibilidad
– Cambio de título de la medida (Setting up of producers groups and organizations)
– Cambios consecuencia de lo anterior.
Artículo 29: Medidas agroambientales y climáticas (I)
• Correspondencia 2007-2013:
– 214 (sin agricultura ecológica)
• Nuevos elementos:
– Posibilidad de inversiones colectivas.
• Modificaciones del Consejo y el Parlamento:
– No se incluyen las prácticas del componente verde como requisitos obligatorios
de las medidas de gestión de tierras agrarias, pero deberá garantizarse que no
existe haber doble financiación
Artículo 29: Medidas agroambientales y climáticas (II)
• Posibles beneficiarios:
– Agricultores.
– Grupos de Agricultores.
– Grupos de agricultores y otros gestores de las tierras.
– Otros gestores de tierras.
– Grupos de otros gestores de tierras.
• Definición de compromisos:
– Deben ser claros (tasa de error).
– Deben ser verificables y controlables (análisis ex ante de la verificabilidad).
– Distinción clara entre compromiso y criterio de elegibilidad (impacto en el control y la sanción).
• ¿Cómo fijar las primas?
– Pérdida de ingresos + costes adicionales+costes de transacción.
– No pagar primar por prácticas tradicionales (excepto en casos debidamente justificados).
– Certificación de los cálculos por un organismo independiente.
Artículo 36: Cooperación
• Correspondencia 2007-2013:
– 124
• Nuevos elementos:
– planteamientos de cooperación entre diversos agentes de la cadena agroalimentaria y el sector forestal de la Unión, y entre otros agentes que contribuyan al logro de los objetivos y prioridades de la política de desarrollo rural, incluidas las organizaciones interprofesionales;
– la creación de grupos y redes;
– la creación y el funcionamiento de grupos operativos de la AEI en materia de productividad y sostenibilidad agrícolas mencionada en el artículo 62.
• Modificaciones Consejo y PE
:
Article 36 Co-operation1. Support under this measure shall be granted in order to promote forms of co-operation involving at least two entities and in particular:
(a) co-operation approaches among different actors in the Union agriculture sector, and food chain and forestry sector and among other actors that contribute to achieving the objectives and priorities of rural development policy, including producer groups, cooperatives and inter-branch organisations;
Ejemplos de proyectos en el 2007-2013
• Embutidos crudo-curados innovadores: herramientas de competitividad y diferenciación de productores.
• Desarrollo de nuevos productos a partir de materias primas: Coliflor apta de acuerdo a buenas prácticas postcosecha para su
procesado en IV Gama.
• Investigación en el cultivo de hongos exóticos. Elaboración de micelio, producción de sustrato y desarrollo de cultivo.
• Creación de nuevos productos no existentes en el mercado, nuevas alternativas al Sector Ovino (patés, fiambres, etc).
• Buscar nuevas formas de presentación de productos agroalimentarios.
• Mejorar los productos agrícolas y ganaderos.
EIP: Objetivo
Ejercer de pasarela de conocimiento entre la ciencia y la práctica acelerar transferencia innovación en sector agroalimentario para lograr agricultura competitiva que produzca más con menos recursos y menor impacto ambiental.
Promoverá un sector agrícola productivo, que utilice los recursos de manera eficiente… sea respetuoso con el ma… y creará vínculos entre los
conocimientos y tecnologías punteros y los agricultores, empresas y servicios de asesoramiento
(art 61, Objetivos EIP)
Agroalimentario Forestal
Funcionamiento/Cofinanciación
Horizonte 2020: A cciones innovadoras interregionales, transfronterizas o a nivel UE
PAC: Reglamento de desarrollo rural Innovación en
el sector a escala local, regional o nacional
Agricultores
ONGs Asesores
Investigadores Empresas
agrarias
Grupo Operativo
Grupos operativos
LA FINANCIACIÓN DEL DESARROLLO RURAL
Financiación del Desarrollo Rural
• Presupuesto y reparto entre EEMM (Consejo Europeo del 8 de febrero):
– UE-28: 95.338 Millones de € a precios corrientes (84.936 M€ a precios 2011)
– España: 8.291 Millones de € a precios corrientes (7.368 M€ a precios 2011), un 3% más que en 2007-2013.
• Cofinanciación comunitaria de los programas:
– Regiones menos desarrolladas y RUP: máx. 85%
– Regiones que salen de convergencia: 75%
– Otras regiones en transición: 63%
– Regiones desarrolladas: máx. 53%
– Mayor cofinanciación para determinadas medidas: Transferencia del conocimiento, creación de organizaciones de productores, desarrollo local, cooperación e incorporación de jóvenes, medidas de carácter medioambiental.
– Instrumentos financieros UE el 100% y nacionales 10 ptos %
más.
LA TRANSICIÓN
Fases de la transición
• “ Sobre” 2007-2013: Finalización del periodo. Fecha tope: hasta 31- 12-2015.
• “Sobre” 2014-2020: Terminar de atender los compromisos 2007-
2013 más allá del fin del periodo.
Instrumentos jurídicos
• Primera fase de reglas de transición: pagos en 2014 y 2015 con cargo al sobre 2007-2013. Este tema se concreta en una modificación del Reglamento de la Comisión 1974/2006 que establece las disposiciones de
aplicación del Reglamento 1698/2005. Esta norma se votó favorablemente en el Comité de Desarrollo Rural de marzo de 2013 y se publicó en el DOUE como Reglamento de ejecución 335/2013.
• Segunda fase de medidas de transición: Pagos de medidas 2007-
2013 con cargo al nuevo "sobre" (2014-2020): Este tema debe ser objeto de un instrumento jurídico separado, que tomará forma de acto delegado. La
Comisión divulgó la primera nota de reflexión sobre este acto delegado en una reunión del Grupo de Expertos de Desarrollo Rural celebrada el 11 de marzo de 2013.
• Ad hoc BA : Reglamento del PE y del Consejo de transición para toda la PAC
LA APLICACIÓN EN ESPAÑA
[1] Source: INE.
Europe 2020 headline targets Current situation in Spain
National 2020 target in the NRP
3% of expenditure on research and development
1.39% (2010) 3%
20% greenhouse gas (GHG) emisions reduction compared to 1990
-3% (2010 emisions compared to 2005) -10% (2020 emissions compared to 2005
-10% (national binding target for non ETS sectors compared to 2005)
20% of energy from renewables 13.8% (2010) 20%
20% increase in energy efficiency 7.7% (2010) 20% or 25.2 Mtoe 75% of population aged 20-64 should be
employed
61.6% (2011) 74% (68.5% for women) 66% by 2015
The share of early school leavers should be under 10%
26.5% (2011) 15%
At least 40% of 30-34 years old should have completed a tertiary or equivalent education
40.6% 44%
Reducing the number of people at risk of poverty or exclusion by 20 mill. in the EU
25.5% of population -1.4/-1.5 million (over 2010 levels)
Principales retos para España
35Principales necesidades
en relación al desarrollo rural para España
1. Escasa competitividad del sector agrario y agroalimentario y escasa presencia en los mercados internacionales.
2. Debilidad en el campo de la investigación y la innovación e insuficiente participación del sector privado.
3. Elevada tasa de desempleo global y juvenil, baja productividad laboral y aumento de la pobreza y la exclusión social.
4. Uso ineficiente de los recursos naturales.
Documento de la Comisión
Programación nacional de desarrollo rural
Periodo 2007-2013 Periodo 2014-2020
17 Programas autonómicos (uno por Comunidad Autónoma)
1 Programa Red Rural Nacional 1 Marco Nacional
1 Marco Nacional (posibilidad de incluir tabla financiera con distribución fondos FEADER)
17 Programas autonómicos (uno por Comunidad Autónoma)
1 Programa Nacional (incluye la Red Rural Nacional y otras medidas que se determinen.
(Posible inclusión de actuaciones de integración cooperativa e Innovación )
AGE % REGIÓN % TOTAL %
Programado % ejecutado
111 86.200.431 7.417.460 8,60 29.307.864 34,00 36.725.324 49.475.107 57,40 51,46
114 86.345.665 18.182.987 21,06 16.822.192 19,48 35.005.179 51.340.486 59,46 40,48
115 40.139.022 6.935.008 17,28 6.459.592 16,09 13.394.600 26.744.422 66,63 29,57
123 1.639.759.290 379.124.417 23,12 384.869.265 23,47 763.993.682 875.765.608 53,41 50,34
124 39.206.111 2.640.706 6,74 14.448.006 36,85 17.088.712 22.117.399 56,41 35,74
132 55.299.844 7.366.645 13,32 12.153.499 21,98 19.520.144 35.779.700 64,70 63,15
133 57.242.065 5.590.563 9,77 19.228.408 33,59 24.818.971 32.423.094 56,64 52,88
214 2.415.789.526 373.294.596 15,45 503.577.409 20,85 876.872.005 1.538.917.521 63,70 66,28
311 18.218.082 116.913 0,64 9.456.441 51,91 9.573.354 8.644.728 47,45 55,73
312 47.795.612 6.959.580 14,56 9.402.399 19,67 16.361.979 31.433.633 65,77 48,74
TOTAL 4.485.995.648 807.628.875 18,00 1.005.725.075 22,42 1.813.353.950 2.672.641.698 59,58 59,22 MEDIDAS
GASTO PÚBLICO COFINANCIADO
TOTAL
NACIONAL
FEADER
PDR 111 114 115 123 124 132 133 214 312 Andalucía
Aragón NO
Asturias NO NO NO NO NO NO NO
Baleares NO
Canarias NO NO
Cantabria NO NO NO
Castilla La
Mancha NO
Castilla y León NO NO NO NO
Cataluña NO
Extremadura NO NO
Galicia
Madrid NO NO NO NO
Murcia NO NO NO
Navarra NO NO NO NO NO NO NO
País Vasco NO NO NO
La Rioja NO NO NO
Valencia NO NO NO NO