Indicadores para el Diagnóstico Integral de la situación del Hábitat a Nivel Local
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(2) Universidad Central “Marta Abreu” de Las Villas. Facultad de Construcciones Departamento de Arquitectura TRABAJO DE DIPLOMA. TÍTULO: INDICADORES PARA EL DIAGNÓSTICO INTEGRAL DE LA SITUACIÓN DEL HÁBITAT A NIVEL LOCAL. ASIMILACION CRÍTICA DE LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL. Autor: Arsenio Rodríguez Torres. Tutor: Dr. Arq. Carlos R. Figueroa Vidal.
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(4) Dedicatoria:. A mi espíritu aventurero, que me ha permitido conocer y vivir la arquitectura y el urbanismo de un modo que no hubiese sido posible si obedeciera solo a mis instintos de comodidad. A mis padres, por la paciencia, el apoyo y sobre todo el amor. A mis amigos, los que se han ido y los que quedan, que me sacaron de mi ostra y me arrastraron a la aventura de vivir y conquistar la vida.. i.
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(6) Agradecimientos:. A mis familiares, por la ayuda y el apoyo. A Carmen y Toledo, por abrirme las puertas de su casa (y por las infusiones) A Arnaldo, por cargar conmigo por cinco años de proyectos. A Elier Méndez, oponente y consejero, por su apoyo sincero. A mis compañeros de aula, por la alegría, la crítica constructiva y la buena compañía. A los buenos amigos de mi padre, que tendieron su mano en los momentos de dificultad A mi máquina… ¿Qué sería de la vida sin ellas? Al colectivo de profesores de la carrera, por la formación profesional y personal. A Rodolfo, técnico del Joven Club y suministrador de apoyo logístico en el momento más crítico; además de artífice clave en la extensión, más allá de lo imaginable, de la vida útil de mi PC. A las largas noches de descargas (y las resacas del día siguiente) A los tutores de mis prácticas laborales, por la ayuda, los conocimientos y el buen humor en medio del desastre más atroz. A mi tutor: al doctor, al especialista, al profesor; pero sobre todo al ser humano colmado de sencillez que es ejemplo de profesional y de persona, simplemente: a Figueroa. …Y a todos aquellos que en algún momento me brindaron desinteresadamente su ayuda para sacarme de los apuros, que no han sido pocos, en este largo camino que recién empieza.. ¡Muchas gracias! ii.
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(8) Pensamiento:. ”Los conceptos sin percepciones son vacíos; las percepciones sin conceptos son ciegas”. Kant. iii.
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(10) RESUMEN: La presente investigación tiene como objetivo proponer los Indicadores multidimensionales esenciales para diagnosticar, proyectar y monitorear la situación habitacional de una municipalidad cubana a partir de los paradigmas de la experiencia latinoamericana e internacional. Inicialmente se establecen, a partir del análisis crítico de la experiencia internacional y de la síntesis de los resultados de dicho análisis, las bases conceptuales para la elaboración de sistemas de indicadores aptos para el monitoreo de la situación del hábitat en el contexto de la municipalidad cubana, así como para su modificación y actualización A través de la consulta, selección y análisis crítico de ejemplos procedentes de fuentes institucionales internacionales y fundamentalmente latinoamericanas, se establece una propuesta de indicadores enfocada en su empleo por las autoridades locales, como herramienta para realizar un primer acercamiento a la situación del hábitat a nivel municipal o de asentamiento. Esta propuesta, luego de ser sometida al criterio de expertos, es reajustada, teniendo además como referencia para ello el análisis de disponibilidad de información en las instituciones estatales, fundamentalmente la Oficina Nacional de Estadística. La herramienta final no es de carácter fijo, sino que puede y debe ser adaptada a las condiciones de cada localidad o municipio.. iv.
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(12) SUMMARY: The current investigation is focused in the elaboration of a system of multidimensional indicators, able to diagnose, project and monitoring the habitat situation on a Cuban municipality; based on the best examples of international and Latin American experience. Throughout the critical analysis of international experience, and the synthesis of the results obtained by it, this investigation establishes the conceptual bases for the elaboration of local based indicators systems, and its modification and actualization. Through consulting, selecting and critically analyzing international and Latin American institutional examples, it is established an initial proposition, mainly destined to be used by local authorities, as a way of getting a first approaching to the habitat situation, at the local scale. After being offered to discussion to local experts, the indicators were readjusted to its final version. It was made also based on the availability of information in public institutions, mainly the National Statistics Office. The final indicators system is not unalterable, it can be, and must be readjusted to local conditions when used.. v.
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(14) ÍNDICE Dedicatoria……………………………………………………………………………………………i Agradecimientos…………………………………………………………………………………….ii Pensamiento…………………………………………………………………………..…………….iii Resumen……………………………………………………………………..……………………..iv Summary……………………………………………………………………………………………..v Introducción………………………………………………………………………………………….1 Capítulo I. INDICADORES de CALIDAD del HÁBITAT. Bases Conceptuales………………7 1.1 Definiciones básicas…………………………………………………………………………..7 1.1.1 Concepto de hábitat: ………………………………………………………………...…….7 1.1.2 Definición y alcance del concepto de calidad de vida …………………………………8 1.1.3 Conceptos de pobreza y precariedad urbanas……………………………………….…9 1.1.4 Vivienda adecuada y vivienda precaria: enfoques sobre el tema……………………11 1.2 Precariedad del Hábitat Humano y su relación con los Objetivos de Desarrollo del Milenio…………………………………………………………………………………..………….13 1.2.1 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio y su alcance………………………….……..13 1.2.2 Monitoreo de la Meta 11: ejemplo internacional de enfoque de la precariedad urbana……………………………………………………………………………………...……….16 1.2.3 Relación de los objetivos específicos de la meta 11 con la calidad de vida de la población. ………………………………………………………………………………………….18 1.3 Indicadores de evaluación y monitoreo. Definición e importancia……………………..20 1.3.1 El concepto de indicador. ………………………………………………………………..20 1.3.2 Indicadores e Índices. Diferencias e importancia de cada uno……………….….….22 1.3.3 Características y condiciones a cumplir por los sistemas de indicadores…………..22 1.3.4 Formas de obtención y seguimiento de los sistemas de indicadores……………….27.
(15) 1.4 Conclusiones Parciales de Capítulo…………………………….…………………………28 Capítulo II. Análisis crítico de la experiencia internacional en materia de indicadores para evaluar la calidad del hábitat………………………………………………………………………30 2.1 Análisis de sistemas y métodos utilizados por entidades internacionales para evaluar la calidad del hábitat………………………………………………………………………..…………30 2.1.1 Indicadores urbanos según la Agenda Hábitat (ONU-HÁBITAT)…………….……….30 2.1.2 Indicadores empleados por el Banco Mundial…………………………………………..33 2.1.3 Indicadores empleados por la OMS……………………………………...……………….34 2.1.4: Indicadores empleados por varias agencias e instituciones de Europa………………35 2.2: Análisis de experiencias latinoamericanas sobre indicadores para evaluar la calidad del hábitat………………………………………………………………………………………..….……39 2.2.1: La experiencia de una organización gubernamental peruana: FONCODES…….….39 2.2.2: Experiencia del Ministerio de las Ciudades de Brasil………………………..………….40 2.2.3: Indicadores Urbanos para Quilmes, Argentina………………………..…………………41 2.2.4: Indicadores de calidad ambiental. Una experiencia de Colombia……………………..42 2.2.5: Sistema de indicadores de desarrollo sostenible urbano en Andalucía……………….43 2.3: Ejemplos de propuestas de amplios compendios de indicadores analizados…………..46 2.3.1: Propuesta para un compendio latinoamericano de indicadores sociales……………..46 2.3.2: Compendio de indicadores procedentes de fuentes diversas.…………………………46 2.4: Conclusiones parciales del capítulo…………………………………………………...…….47 Capítulo III. Sistema de indicadores para evaluar la Calidad del Hábitat en el contexto municipal cubano……………………………………………………………………………..……48 3.1 Indicadores propuestos a partir de las fuentes consultadas………………………………48 3.1.1: Características y alcance de la propuesta inicial de indicadores ……………………..48 3.2 Validación de los resultados a través de la consulta a expertos…………………..…….54 3.2.1: Estructura y características de la encuesta aplicada y de la muestra…………….…..54.
(16) 3.2.2: Resultados obtenidos por la aplicación de la encuesta………………………….……..55 3.3 Análisis de factibilidad de obtención de la información…………………………….…….56 3.3.1: Información manejada por la Oficina Nacional de Estadística………………………...56 3.3.2: Información a manejar por el censo de población y vivienda del año 2012…………59 3.4 Propuesta final de indicadores………………………………………………………...…….60 3.4.1 Características y alcance del sistema de indicadores propuesto………………………60 3.4.2: Propuesta final de indicadores de evaluación y monitoreo de la calidad del hábitat a nivel municipal o local…………………………………………………………………………..….61 3.5 Conclusiones parciales del capítulo………………………………………………………...65 Conclusiones……………………………………………………………………………………….66 Recomendaciones…………………………………………………………………………………67 Bibliografía…………………………………………………………………………………………..68 Anexos……………………………………………………………………………………………….70.
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(18) Introducción La segunda década del tercer milenio de nuestra era transcurre en un mundo en el que cada día se agravan problemas que amenazan la supervivencia de la especie humana, muchos de los cuales no fueron capaces de prever ni los más avezados pensadores de otras épocas no muy lejanas en el tiempo. La población mundial aumenta a una velocidad descontrolada, mientras la disponibilidad de recursos naturales se hace cada vez menor, debido al ritmo de explotación indiscriminado a que son sometidos, y a la desigual distribución de las riquezas por parte de los países más desarrollados. Las aglomeraciones urbanas alcanzan cifras multimillonarias de población y las urbanizaciones se multiplican desordenadamente, sin que muchas veces cuenten con los más elementales servicios, o tengan en cuenta los riesgos a que las somete este crecimiento excesivo. En este contexto, queda claro que el actual modelo económico mundial es ineficiente y apunta irremediablemente a la destrucción del planeta, por lo que se precisa de vías alternativas de afrontar el futuro de la humanidad. El cambio climático, que ya deja ver sus primeras y nefastas influencias, y que es ya un factor decisivo en algunas regiones, y la actual crisis económica son muestra clara de lo anterior. La única alternativa viable es entonces enfocar los modelos de desarrollo hacia la sostenibilidad en todos sus aspectos: social, económico, ambiental; y hacia el desarrollo local. Debido a la singularidad de características de cada asentamiento humano, que van desde la situación económica del país en que está enmarcado hasta las peculiaridades más intrínsecas de su cultura y población, no es posible establecer estrategias de desarrollo eficientes para el contexto local, si no son elaboradas en este, o al menos, adaptadas a sus condiciones particulares. La planificación juega en este sentido un papel crucial, debido a su misión de establecer las regulaciones de crecimiento, con la subsecuente gestión adecuada de riesgos y garantía de la satisfacción de los requerimientos básicos de los asentamientos; pero toda planificación es ineficaz si no se construye sobre bases sólidas, y estas bases las establecen las herramientas de diagnóstico y monitoreo, que dotan a las autoridades y gestores de proyectos de desarrollo de una visión integral de la problemática existente; identificando las potencialidades y limitaciones de cada territorio, lo que permite enfocar las estrategias en la dirección correcta.. 1.
(19) Introducción En nuestro país se han dado importantes pasos de avance en este aspecto, pero aun persiste la dificultad del esquema centralizado de toma de decisiones, lo que interfiere en el desarrollo de estrategias regionales o municipales. Los lineamientos del 6to Congreso del Partido, que establecen las bases del modelo económico y social de Cuba en los próximos años, tienen un pronunciamiento especial con respecto a la necesidad del desarrollo local y la descentralización de la economía; delegando a los municipios la responsabilidad de la gestión y administración de buena parte de sus economías y sus planes de crecimiento. Las autoridades locales requieren entonces de conocer, al menos de forma general y en un primer enfoque, las características particulares de la situación de los municipios. Debido a que el hábitat está conformado por factores de índole diversa, que van más allá de la arquitectura y el urbanismo, es necesario que los decisores y gestores locales cuenten con una herramienta de diagnóstico integral de la situación de sus contextos particulares. Dicha herramienta debe ser de fácil y rápido empleo, y debe aportar una primera visión de las potencialidades, fortalezas, debilidades y limitaciones de cada territorio. Los sistemas de indicadores, por su capacidad de sintetizar la realidad en forma de datos o estadísticas, juegan un papel crucial dentro de los diagnósticos y monitoreos en todo el mundo. Para que los indicadores sean factibles de utilizar, la información que recogen debe estar disponible, por lo que es apropiado que trabajen con datos utilizados por instituciones estatales. En Cuba existe poca o ninguna experiencia institucionalizada en este sentido, en contrate con el resto del mundo, donde los proyectos, aun los de menor envergadura, siempre van antecedidos de profundos monitoreos de la problemática a enfrentar. Es por ello que la presente investigación se basa en la experiencia de instituciones internacionales, tomando como referencia principal el contexto latinoamericano, que por sus características sociales, culturales y económicas guarda mayor similitud con el nuestro. En la actualidad los municipios cubanos no cuentan con una herramienta de estas características, por lo que la presente investigación dotará a las autoridades locales de un sistema de indicadores práctico, objetivo e integral con el que realizar un primer acercamiento a la situación del hábitat a nivel local. Aunque la herramienta no está concebida para la realización de un análisis en profundidad, sí brinda información clave. 2.
(20) Introducción de las características locales, y establece las bases para investigaciones de mayor alcance, definiendo el enfoque a seguir por éstas.. •. Situación problémica: • Falta de estrategias territoriales localmente sustentables para la toma de decisiones. integral e integradamente en materia del hábitat. • Falta de articulación sistemática de las instituciones del territorio en torno al tema y en el manejo, integración y socialización de la información sectorial que poseen y tributa a la caracterización integral del hábitat local. • Insuficiente claridad del sistema de indicadores que se requiere utilizar para diagnosticar integralmente el problema habitacional de una municipalidad o localidad y proyectar estratégicamente su afrontamiento para mejorarlo con un enfoque sustentable. •. Problema Científico del Trabajo de Diploma: ¿Qué indicadores se necesita compilar e interrelacionar para poder caracterizar lo. más integral, integrada y fiablemente posible la situación habitacional de una localidad cualquiera y determinar sus potencialidades y limitaciones para con ello proyectar más eficaz y sustentablemente su estrategia de desarrollo local y habitacional? •. Objeto de Investigación: El sistema de indicadores que permiten caracterizar la situación habitacional de un. territorio cualquiera, las informaciones que permiten construirlo, las fuentes que aportan los datos y las formas de obtenerlos y actualizarlos. •. Campo de Acción La planificación estratégica local y del proceso inversionista en materia habitacional y. la gestión local del Hábitat.. 3.
(21) Introducción •. Objetivo General Proponer los Indicadores multidimensionales esenciales para diagnosticar, proyectar y. monitorear la situación habitacional de una municipalidad cubana a partir de los paradigmas de la experiencia latinoamericana e internacional. •. Objetivos Específicos: 1.. Establecer las bases conceptuales para definir Indicadores que permitan diag-. nosticar, evaluar, proyectar y monitorear la calidad integral del Hábitat en un territorio y sus formas de instrumentación. 2.. Compilar, valorar y sintetizar críticamente los Indicadores empleados en la. práctica institucional, académica, profesional y social para evaluar y monitorear la situación habitacional de un territorio y sus formas de instrumentación. 3.. Proponer, fundamentar y validar teóricamente los Indicadores multidimensiona-. les esenciales para diagnosticar, proyectar y monitorear la situación habitacional de una localidad y evaluar su apropiabilidad para el contexto de una municipalidad cubana, valorar sus formas de obtención y emitir recomendaciones para su posible aplicación. •. Tareas Científicas a acometer:. Búsqueda y localización de información científica relevante y actualizada vinculada con el tema. 1.. Búsqueda, ubicación y selección de especialistas que se puedan considerar. Expertos en el tema de investigación. 2.. Estudio y análisis de la bibliografía internacional localizada sobre la temática,. valoración de planes, proyectos o experiencias de mejoramiento habitacional o estrategias para su desarrollo a nivel local implementadas en Latinoamérica y recopilación de los indicadores que han empleado así como los procedimientos aplicados para obtenerlos 3.. Elaboración de Encuestas y Guías de Entrevista a expertos en el tema.. 4.. Aplicación de Encuestas o realización de Entrevistas a expertos.. 5.. Procesamiento estadístico, análisis y evaluación de los resultados de las En-. cuestas a expertos en el tema.. 4.
(22) Introducción 6.. Elaboración de Propuesta de Indicadores a partir de sistematizar / sintetizar los. resultados de la búsqueda bibliográfica y la consulta a expertos. •. Hipótesis: Si se recopila la experiencia nacional e internacional que sobre el tema de Indicadores. para evaluación integral de la situación habitacional existe, dentro y fuera del país, se procesa, relaciona, evalúa y sintetiza y se consultan sus resultados a calificados expertos en este aspecto puede construirse una propuesta teórica de Sistema de Indicadores que deben permitir una valoración más integral y por tanto más adecuada, de la calidad y nivel de desarrollo del hábitat a escala local, lo que podría ayudar a las autoridades municipales a identificar mejor las potencialidades y limitaciones que en esta materia tienen los territorios. •. Novedad Científica: Hasta el momento las autoridades locales cubanas no cuentan con un Sistema de. Indicadores, integral y multidimensional, de procedencia multisectorial y enfoque multidisciplinario, operacional y capaz de adecuarse a las características particulares de las municipalidades cubanas, que facilite su toma de decisiones en materia de Estrategias y Programas integrales de desarrollo habitacional y el posterior seguimiento de estos. •. Aportes: Teórico: Elementos conceptuales que sustentan la formulación de indicadores para. evaluar la calidad integral del hábitat. Metodológicos: Métodos de obtención, adecuación y actualización de sistemas de indicadores para evaluar la calidad del hábitat a nivel local en Cuba. •. Población y muestras: Escenario de Investigación: La municipalidad cubana actual / la escala local – munici-. pal a nivel internacional. Población: Sistemas de Información Territorial y Sectorial existentes en Cuba o el mundo y sus Indicadores. Muestra: Expertos de los principales Sistemas Institucionales cubanos vinculados a la gestión del Hábitat. 5.
(23) Introducción Criterio de Selección: Muestreo Intencional •. Métodos y Técnicas empleados: • Métodos Teóricos: Recopilación, análisis y síntesis de información bibliográfica, documental y digital, así. como del resultado de encuestas, cuestionarios y entrevistas a expertos en el tema, para, partiendo de la inducción a la deducción y de lo general a lo particular, obtener como síntesis los argumentos que sirvan de base teórico – conceptual para la presente investigación. • Métodos Empíricos: La Entrevista o Encuesta a especialistas o directivos que puedan constituir Expertos en el tema que se investiga para extraer información relevante de su propia experiencia práctica. La realización de Talleres de intercambio, análisis y reflexión con especialistas en la temática de investigación abordada o la participación en ellos y la valoración de la relatoría de los mismos.. 6.
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(25) Capítulo I. Bases Conceptuales. Capítulo I.. INDICADORES de CALIDAD del HÁBITAT. Bases Conceptuales.. 1.1 Definiciones básicas: 1.1.1 Concepto de hábitat: El concepto de hábitat puede estar enfocado desde el punto de vista biológico, urbano, social, etc., por lo que su definición puede variar notablemente. He aquí algunos ejemplos: • En ecología se define como el ambiente que ocupa una población biológica, es el espacio que reúne las condiciones adecuadas para que la especie pueda vivir y reproducirse, perpetuando su presencia. Un hábitat está definido por los rasgos que lo caracterizan ecológicamente, distinguiéndolo de otros hábitats en los que las mismas especies no pueden sobrevivir debido a la existencia de condiciones diferentes, tales como el tipo de suelo o vegetación, intensidad de la radiación solar, dirección e intensidad de los vientos, régimen y tipo de precipitación (lluvia, nieve) y muchas otras de tipo natural o generadas por el hombre (contaminación, embalsamiento de ríos, regímenes de cosechas). • Sitio geográfico, donde se determinan los factores condicionantes que permiten las adaptaciones de las actividades vitales de los organismos así como sus modos vitales de sobrevivencia. Dentro de él se dan una serie de reacciones de los organismos, que van produciendo cambios que traen a su vez, como consecuencia, una red de interrelaciones nuevas. (A las condicionantes mencionadas en la definición anterior se puede agregar la regularidad o no de la ocurrencia de muchos fenómenos naturales, que determinan el carácter estable o cambiante del medio y por tanto las adaptaciones que sus organismos residentes deben poseer). Las dos definiciones anteriores se refieren al Hábitat en cuanto categoría ecológica, a continuación varios enfoques del concepto de hábitat humano. • El hábitat humano es el espacio ocupado por un individuo, un grupo o una comunidad humana, más allá del área física donde reproduce sus necesidades biológicas (alimentación, salud, reproducción, descanso, protección contra los fenómenos naturales). Se define también como el sistema de elementos materiales concretos en el que se lleva a efecto la vida y la acción humana; comprende diversos tipos de asentamientos humanos (metropolitanos, urbanos y rurales) con sus viviendas, lugares de actividad, equipamiento, infraestructura (de transporte, agua, energía comunicaciones, disposición de residuos) paisaje y elementos afines; el hábitat de una sociedad humana determinada es una materialización de su cultura, tanto pasada como actual. El Comité Directivo del Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU – HÁBITAT) emite otro concepto sobre Hábitat donde expone que:. 7.
(26) Capítulo I. Bases Conceptuales.. • "El Hábitat es el territorio y el conjunto de atributos que lo cualifican, donde se localiza y vive el ser humano. Su desarrollo armónico contribuye a mejorar la calidad de vida, la productividad de la ciudad, la inclusión social de toda la población y el reconocimiento de la identidad individual y colectiva." (UN-HABITAT, 1996) Los atributos mencionados se refieren a las características del entorno natural (clima, suelos, vegetación) y a las de tipo económico social y cultural (política del país y de la región, nivel de desarrollo económico, tradiciones culturales o religiosas y muchas otras que pueden modificar la manera en que vive el ser humano y su interacción con la sociedad y el entorno) A partir del análisis de estas definiciones se puede arribar a la conclusión de que el hábitat es un sistema complejo donde intervienen múltiples factores, muchos de los cuales no son modificables por el hombre; por lo que el papel de los asentamientos será el de atenuar o aprovechar su efecto, según sea el caso. El hombre como especie biológica requiere satisfacer necesidades elementales para su subsistencia, pero como especie social necesita además un ambiente que garantice sus relaciones con la sociedad de forma armónica, por lo que en la evaluación del hábitat debe tenerse en cuenta no solo la garantía de la vida en términos biológicos, sino la satisfacción de una serie de necesidades sociales y espirituales básicas que propicien una existencia pacífica, buenas relaciones con los demás y en concordancia con sus tradiciones y creencias, así como complacer en lo posible sus necesidades de recreación y cultura. 1.1.2 Definición y alcance del concepto de calidad de vida Una primera definición bastante abarcativa considera la calidad de vida como “el grado en que una sociedad posibilita la satisfacción de las necesidades de los miembros que la componen, las cuales son múltiples y complejas” (Beltramin, 2003, citado por Leva, 2005). Las necesidades que se mencionan en este concepto son todas las que abarca el término hábitat y engloban no solo requerimientos de alimentación, salud y techo, sino además la cultura, la recreación, la educación y la interacción con la sociedad. Una segunda definición que se acerca más hacia las cuestiones específicas de la calidad ambiental urbana entendida como: “Las condiciones óptimas que rigen el comportamiento del espacio habitable en términos de confort asociados a lo ecológico, biológico, económico, productivo, socio-cultural, tipológico, tecnológico y estético en sus dimensiones espaciales. De esta manera, la calidad ambiental urbana es por extensión, producto de la interacción de estas variables para la conformación de un hábitat saludable, confortable, capaz de satisfacer los requerimientos básicos de sustentabilidad de la vida humana individual y en interacción social dentro del medio urbano” (Luengo, 1998, citado por Leva, 2005). Esta definición pone de manifiesto la importancia de las relaciones sociales, ya que el hábitat no puede ser visto desde el individuo sino desde la sociedad en su conjunto, por su carácter sistémico. En la misma línea, pero avanzando sobre el individuo, la calidad de vida urbana se refiere a la existencia de: “Unas condiciones óptimas que se conjugan y determinan sensaciones de confort en lo biológico y psicosocial dentro del espacio donde el hombre habita y actúa, las mismas en el ámbito de la ciudad están íntimamente vinculadas a un determinado grado de satisfacción de unos servicios y a la percepción del espacio habitable como sano, seguro y grato visualmente” (Pérez Maldonado, 1999, citado por Leva, 2005). En 8.
(27) Capítulo I. Bases Conceptuales.. esta definición se manifiesta la importancia de la percepción por parte del sujeto, de lo que se deduce la importancia de la componente estético formal del hábitat. Otras definiciones: “Es el grado de excelencia que una sociedad dada, precisamente localizada un tiempo y en un espacio geográfico, ofrece en la provisión de servicios destinados a satisfacer cierta gama de necesidades humanas a todos sus miembros, y el consiguiente nivel de contento o descontento individual y grupal según la percepción que se tenga de esa accesibilidad y uso, por parte de la población involucrada” (Abaleron, 1998, citado por Leva, 2005) “El grado de satisfacción de la demanda de necesidades y/o aspiraciones por parte de individuos que ocupan un espacio urbano, obtenido mediante estrategias ordenadoras que actúan directamente sobre el componente físico espacial del área considerada, e indirectamente sobre los componentes social, económico, político y cultural; estableciendo relaciones de calidad entre los mismos” (Benavidez Oballos, 1998, citado por Leva, 2005). En las anteriores definiciones se expresan los diversos factores que inciden en la calidad de vida del individuo, así como el papel de la estrategia y la planificación para que el hábitat funcione de manera sistémica e integrada. Una correcta evaluación del estado del hábitat debe, por tanto, enfocar el problema multisectorialmente y teniendo en cuenta la percepción y satisfacción de los individuos. 1.1.3 Conceptos de pobreza y precariedad urbanas. El concepto de pobreza, originalmente referido a carencias materiales medidas a través del consumo o ingreso de los hogares, se ha ampliado en las últimas décadas para incluir deficiencias en materia de educación y salud asociados a esas carencias materiales. Hoy se incluyen además en el concepto de pobreza asuntos como el la vulnerabilidad y exposición al riesgo que presentan los hogares e individuos pobres o la ausencia de poder y la escasa presencia social que limitan sus capacidades y libertades para desarrollar su vida de la forma adecuada. Esta visión más integral de la pobreza sugiere mediciones más complejas que muchas veces no son posibles de efectuar por la carencia de información actualizada y comparable entre países y periodos. Por ello una de los métodos más difundidos para medir la pobreza sigue siendo el análisis del ingreso o consumo monetario, basado en encuestas de ingresos o consumo de hogares. Estos indicadores son los más usados por organismos internacionales para analizar la evolución de la pobreza y para dar seguimiento a la primera meta de desarrollo del milenio referida a la reducción de la pobreza en el mundo. Con relación al concepto de precariedad urbana contenido en la meta 11, incluida en el objetivo 7 de desarrollo del milenio (ver más adelante), también se han efectuado importantes esfuerzos por precisar sus alcances y dimensiones, así como para desarrollar criterios operativos que hagan factible su medición en diversas ciudades y países o regiones. Inicialmente el sistema de naciones unidas definió dos indicadores para medir los avances de este campo: tenencia segura y saneamiento mejorado. 9.
(28) Capítulo I. Bases Conceptuales.. Sin embargo, la lista de aspectos que se ha de tener en cuenta se amplió posteriormente y se incluyeron en el concepto de tugurio1 una amplia gana de asentamientos precarios y/o condiciones de vida deficientes que van desde los barrios antiguos deteriorados hasta los asentamientos informales. A su vez, se propuso definir al tugurio sobre la base de cinco condiciones deficitarias con las debidas variaciones locales: 1: tenencia insegura, 2: acceso inadecuado al agua segura, 3: acceso inadecuado a saneamiento y otros servicios, 4: mala calidad estructural de la vivienda y 5: hacinamiento. (Las definiciones de cada una de las condiciones anteriores se encuentran en el epígrafe 1.2.2) Aunque las diferentes agencias poseen algunas discrepancias sobre este asunto, el concepto básico de hábitat precario casi siempre coincide con la presencia de una de las anteriores condiciones. También se ha considerado para la identificación de hábitats precarios la localización riesgosa de las viviendas o de los asentamientos y su escaso reconocimiento por parte de las autoridades públicas como espacios que forman parte de la ciudad de una forma equivalente a otros sectores de la misma. Sin embargo, de manera similar a lo acontecido con el concepto de pobreza, la medición de estas dimensiones de mayor complejidad propuesta por los expertos, ha quedado más bien restringida a estudios de casos de tipo cualitativo por la dificultad que presenta su aplicación en análisis más amplios, que buscan una comparación entre países y regiones, o bien dar seguimiento a la evolución de la precariedad del hábitat en el tiempo. En la mayoría de los países y regiones existen restricciones de información para medir dimensiones que no están incluidas en los censos y encuestas de hogares, por lo que en la práctica el análisis de la precariedad del hábitat urbano se ha centrado en cuatro condiciones deficitarias básicas: condición de tenencia de la vivienda, acceso al agua potable segura, acceso al saneamiento y calidad de la vivienda. Los asentamientos precarios se pueden clasificar en dos amplias clases: • Asentamiento precarios de la esperanza: los asentamientos que “progresan”, que se caracterizan por tener estructuras, normalmente construidas por los propios habitantes, generalmente de forma ilegal, (ej. por ocupantes ilegales) que están pasando o han 1. vivienda pobre tipo choza, este es el término que se maneja en los Objetivos de Desarrollo del Milenio. 10.
(29) Capítulo I. Bases Conceptuales.. pasado recientemente por un proceso de desarrollo, consolidación, recuperación y rehabilitación. • Asentamientos de la desesperación: el “deterioro” de los barrios, en los cuales las condiciones ambientales y los servicios domésticos están atravesando por un proceso de degradación. 1.1.4 Vivienda adecuada y vivienda precaria: enfoques sobre el tema. Arquitectos, ingenieros, planificadores, políticos y gente ordinaria hacen conclusiones diferentes al definir el problema de la vivienda. Esas diferencias se derivan del hecho que cada quien mantiene una opinión distinta acerca de lo que una vivienda ‘adecuada’ y congruente con el presupuesto familiar debería ser, de su tamaño óptimo y la naturaleza de la unidad familiar que la habita, y acerca del rol que esa vivienda debería jugar en la vida de las personas. En América Latina, y aun en la mayor parte del mundo, la vasta mayoría tiene acceso a algún tipo de albergue. El problema no es tanto la ausencia de vivienda sino su mala calidad. Una sola definición de precariedad es difícil porque la cultura, la clase social y el poder influyen en los esfuerzos para determinar qué es normal y qué no es razonable. Por ejemplo, el término ‘villa miseria’, varía de acuerdo al lugar donde esta se ubique y de las características del observador. Adicionalmente, las ‘villas miseria’ no son homogéneas; hay muchos tipos distintos de ‘villas miseria’. El calificativo de ‘villa miseria’ incluye a las unidades rentadas densamente habitadas del centro de la ciudad, e incluye también a las casas hechas de materiales endebles en las que habitan muchas familias en América Latina, como también a casas mejor construidas a las que no llegan los servicios, particularmente de agua, electricidad y drenaje. El término también incluye a viviendas con servicios pero localizadas en lugares peligrosos: cerca de ríos propensos a inundarse, sobre laderas inestables, en zonas de terremotos, etc. La Organización Mundial de la Salud (OMS, 1999) maneja el siguiente concepto de vivienda saludable: “vivienda adecuada que brinde protección contra lesiones evitables, envenenamientos y exposiciones térmicas y de otro tipo que puedan contribuir a generar enfermedades o padecimientos crónicos. Una vivienda adecuada ayuda al desarrollo social y psicológico de las personas y minimiza las tensiones psicológicas y sociales relacionadas con el ambiente de la vivienda. Además provee acceso a los centros de trabajo, de educación, a los servicios necesarios y a los lugares de diversión que fomentan un buen estado de salud. ” “Los diseños, materiales y técnicas de construcción de viviendas deben producir estructuras que sean durables y brinden lugares seguros, secos y confortables donde vivir, protegiendo a los moradores contra vectores, temperaturas extremas y peligros recurrentes de la naturaleza (terremotos, huracanes, tormentas). Los lugares escogidos para la construcción de viviendas deben minimizar la exposición a ruidos, emisiones industriales, residuos peligrosos, así como las posibilidades de inundaciones o avalanchas. El interior del domicilio debe estar provisto de equipamiento y mobiliario funcionales. ”. 11.
(30) Capítulo I. Bases Conceptuales.. Para evaluar lo anterior dicha organización (OMS, 1999) se basa en los siguientes aspectos, enfocados en el hecho de que el espacio promueva la salud: • Tenencia segura • Ubicación segura, estructura adecuada y espacios suficientes • Servicios básicos de buena calidad • Muebles, utensilios domésticos y bienes de consumo seguros • Entorno adecuado • Hábitos de comportamiento saludables Como complemento de lo anterior se manejan además los siguientes requisitos sanitarios mínimos que debe reunir una vivienda (OMS, 1999): 1. Debe estar ubicada en un territorio donde los vectores puedan ser controlados, el peligro de desastres minimizado, verificada la ausencia de sustancias tóxicas, potenciales y campos de fuerza lesivos en el entorno (los suelos, la vegetación, el aire) y favorecer la no degradación de los sentidos por el medio (no existencia de olores, visión, sonido invasivo y desagradable) en la situación actual o en un futuro previsible. 2. Su estructura debe ser segura, amplia y facilitadora, proveyendo privacidad y comunicación sensorial con el entorno cuando el usuario lo demande. También debe proteger de la delincuencia y de los accidentes. 3. Los materiales, el mobiliario, el equipamiento y el diseño constructivo no deben comportar factores de riesgo por producción o transmisión de tóxicos ambientales, alojamiento y reproducción de vectores de enfermedades, transmisión o generación de fenómenos físicos, químicos, microbiológicos e inducción de estilos de vida insanos en la familia. 4. De conformidad con las normas culturales y sociales y en correspondencia con las necesidades sanitarias debe estar provista de las subdivisiones o cubículos necesarios para garantizar los espacios funcionales elementales debidamente separados: dormitorios suficientes en número y superficie útil, local de estar, comedor, cocina y servicio sanitario, facilitando una conveniente especialización de los espacios para adultos y niños, para humanos y animales. 5. Debe contar con un abastecimiento adecuado de agua de consumo segura, así como medios para su vertimiento sanitario. 6. Debe contar con posibilidades de almacenamiento de insumos alimentarios, cocción, manipulación higiénica y disposición apropiada de todos los residuos. 7. Instalaciones adecuadas para la higiene personal y doméstica. 8. Debe contar con adecuada modulación higrotérmica y ventilación. 9. Debe proveer suficiente paso de la luz natural y conveniente sistema de alumbrado. Por último, se plantean los siguientes aspectos atener en cuenta por la planificación local o regional (OMS, 1999): • la ubicación de servicios sociales y de salud donde puedan ser utilizados por un mayor número de personas necesitadas • la minimización de las intromisiones en tierra agrícola productiva • la restricción de los daños a los recursos forestales • el incentivo a la rehabilitación de recursos de vivienda valiosos • el desarrollo de la capacidad de autoayuda en las comunidades. 12.
(31) Capítulo I. Bases Conceptuales.. Conceptos similares al de vivienda saludable o adecuada están contenidos también en diversos códigos legislativos: Ministerio de Planificación de Chile (MPC, 1996, citado por Gilbert) “Para que la vivienda responda a sus funciones debe cumplir con un mínimo de requisitos materiales y de acceso a redes de servicios básicos e infraestructura de equipamiento comunitario. A nivel social, el parque habitacional debe permitir a cada familia satisfacer estas necesidades, en condiciones mínimas, con autonomía residencial; lo que implica que cada hogar requiere una vivienda independiente, por lo que deberán existir en cantidad suficiente para que todos los hogares puedan acceder a una casa.” Venezuela (2000, citado por Gilbert): “Artículo 82. Toda persona tiene derecho a una vivienda adecuada, segura, cómoda, higiénica, con servicios básicos esenciales que incluyan un hábitat que humanice las relaciones familiares, vecinales y comunitarias.” Diversas organizaciones también dan su valoración del tema: Según el Banco Interamericano de Desarrollo (BID, 1993, citado por Gilbert) las personas viven en viviendas de mala condición cuando ocurre cualquiera de las siguientes condiciones: • Más de 1.5 personas viven en cada habitación; (local de la vivienda, no solo los dormitorios) • La casa no ofrece acceso fácil al agua potable; • La casa no posee facilidades sanitarias; (una letrina como mínimo) • La casa carece de una fuente confiable y segura de electricidad; • La construcción física de la casa no puede impedir que entre la lluvia; • La construcción es físicamente insegura (por sus materiales, por su estructura o por su localización); y • La tenencia segura es amenazada por la posible evicción (desalojo) o porque la familia no puede pagar por la vivienda. 1.2 Precariedad del Hábitat Humano y su relación con los Objetivos de Desarrollo del Milenio. 1.2.1 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio y su alcance. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas son ocho objetivos que los 191 Estados Miembros de las Naciones Unidas convinieron en tratar de alcanzar para el año 2015. La Declaración del Milenio de las Naciones Unidas, firmada en septiembre de 2000, compromete a los dirigentes mundiales a luchar contra la pobreza, el hambre, la enfermedad, el analfabetismo, la degradación del medio ambiente y la discriminación contra la mujer. Los ODM, derivados de esa Declaración, tienen metas e indicadores específicos. •. Alcance de los Objetivos y Metas de Desarrollo del Milenio: 13.
(32) Capítulo I. Bases Conceptuales.. Objetivo 1. Erradicar la extrema pobreza y el hambre Meta 1. Reducir a la mitad la proporción de personas cuyo ingreso sea menor a un dólar por día Meta 2. Disminuir a la mitad el porcentaje de personas que padecen hambre Objetivo 2. Lograr la enseñanza primaria universal Meta 3. Garantizar que todos los niños y niñas puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria Objetivo 3. Promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer Meta 4. Eliminar las disparidades entre los sexos en la educación primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005 y para todos los niveles de educación para el año 2015 Objetivo 4. Reducir la mortalidad infantil Meta 5. Reducir en dos tercios la tasa de mortalidad de niños menores de cinco años Objetivo 5. Mejorar la salud materna Meta 6. Reducir la tasa de mortalidad materna en tres cuartas partes Objetivo 6. Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades Meta 7. Detener y comenzar a revertir la tendencia de expansión del VIH/SIDA Meta 8. Detener y comenzar a reducir la incidencia de la malaria y otras enfermedades importantes Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Meta 9. Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales e revertir la pérdida de recursos del medio ambiente Meta 10. Reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento Meta 11. Haber mejorado sustancialmente, para el año 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de asentamientos precarios. (Ver concepto de asentamiento precario en epígrafe 1.1.3) Objetivo 8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo. 14.
(33) Capítulo I. Bases Conceptuales.. Meta 12. Desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y no discriminatorio. Ello conlleva el compromiso de lograr una buena gestión de los asuntos públicos, desarrollo y la reducción de la pobreza, nacional e internacionalmente Meta 13. Atender las necesidades especiales de los países menos desarrollados. Ello incluye el acceso libre de aranceles y cupos para las exportaciones de los países menos adelantados, el programa mejorado de alivio de la deuda de los países pobres muy endeudados y la cancelación de la deuda bilateral oficial y la concesión de una asistencia oficial para el desarrollo más generosa a los países que se hayan comprometido a reducir la pobreza Meta 14: Atender las necesidades especiales de los países sin acceso al mar y los estados insulares pequeños Meta 15: Encarar de manera general los problemas de la deuda de los países en desarrollo aplicando medidas nacionales e internacionales, con el fin de garantizar la sostenibilidad de la deuda a largo plazo Meta 16: En cooperación con los países en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los jóvenes un trabajo digno y productivo Meta 17: En cooperación con los laboratorios farmacéuticos, proporcionar acceso a los medicamentos de primera necesidad y a precios asequibles en los países en desarrollo Meta 18: En colaboración con el sector privado, velar porque se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologías, en particular las tecnologías de la información y de las comunicaciones. Los autores (Murray & Zawdie, 2009) realizan un análisis del rol de la construcción en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, algunas de estas consideraciones son también válidas para el hábitat: Objetivo 1. Erradicar la extrema pobreza y el hambre: • Efectiva y eficiente producción de edificios e infraestructura • Máxima vinculación de la construcción a otros sectores de la economía nacional para crear estímulos para el desarrollo • Generación de empleos a partir de una apropiada elección de tecnología y procesos constructivos • Desarrollo continuo de la industria Objetivo 2. Lograr la enseñanza primaria universal • Diseño y construcción de escuelas adecuadas (En contextos económicos y climáticos locales ). 15.
(34) Capítulo I. Bases Conceptuales.. • Contribución al crecimiento económico y al desarrollo nacional para crear empleos para graduados Objetivo 3. Promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer • Creación de oportunidades de empleo para la mujer y los jóvenes a todos los niveles en la construcción, con atención cercana a las condiciones de trabajo en los sitios, remuneración y superación profesional Objetivo 4. Reducir la mortalidad infantil • •. Construcción de hospitales e infraestructura Creación de oportunidades de empleo para generar ingresos (a las familias). Objetivo 5. Mejorar la salud materna •. Manejo adecuado de los sitios para evitar riesgos a la salud. Objetivo 6. Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades • Iniciativas para evitar la propagación del VIH/SIDA por los trabajadores de la construcción (a través de la educación) Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente • Construcción sustentable y consideración de todos los aspectos de la construcción en todo su ciclo de vida • Manejo efectivo de los edificios e infraestructura terminados Objetivo 8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo • Estudio del rol de la construcción en el desarrollo para fomentarlo • Papel de la construcción como generadora de riquezas • Investigación y desarrollo de industrias de la construcción en países en desarrollo para permitirles formar parte de la economía globalizada • Logísticas de construcción efectivas en países en desarrollo ubicados en contextos aislados o islas pequeñas • Transferencia efectiva de tecnología en la construcción, de la investigación a la práctica, de países industrializados a países en desarrollo • Interrelación entre industria, gobierno e investigadores. Red global de investigación para estudiar impactos del hábitat en los ODM 1.2.2 Monitoreo de la Meta 11: ejemplo internacional de enfoque de la precariedad urbana. El sistema de las Naciones Unidas asignó inicialmente dos indicadores a la Meta 11: 16.
(35) Capítulo I. Bases Conceptuales.. • Indicador 31: Proporción de hogares con tenencia segura; • Indicador 32: Proporción de personas con acceso a saneamiento mejorado. Una Reunión del Grupo de Expertos fue celebrada en Nairobi, en noviembre de 2002, para Definir los Asentamientos Precarios y la Tenencia Segura. Los expertos (UN-HABITAT, 2003) convinieron en una definición genérica de los asentamientos precarios: ‘’Un asentamiento precario es un asentamiento contiguo donde los habitantes se caracterizan por tener vivienda y servicios básicos inadecuados. A menudo, los asentamientos precarios no son reconocidos y no son tratados como una parte incorporada o igual a las demás partes de la ciudad por las autoridades públicas.” También se elaboró la siguiente definición de hogar de asentamiento precario: “Un hogar de asentamiento precario es un grupo de individuos que viven debajo del mismo techo y que carecen de una o más de las condiciones enumeradas (ver más adelante). De acuerdo a la situación de la ciudad en que el asentamiento precario se encuentra, este concepto puede ser adaptado localmente.” (UN-HABITAT, 2003) La Reunión del Grupo de Expertos recomendó que se emprendiese un monitoreo adecuado de la Meta 11 teniendo en cuenta cinco componentes que reflejan las condiciones que caracterizan los asentamientos precarios: • • • • •. Estatus residencial inseguro; Acceso inadecuado al agua potable; Acceso inadecuado al saneamiento básico y a otra infraestructura; Viviendas de baja calidad estructural; Hacinamiento.. Debido a que los componentes anteriormente expuestos pueden resultar relativos, se citan a continuación varias consideraciones de los autores (UN-HABITAT, 2003) con respecto a la variante positiva de cada uno de ellos: •. Tenencia segura:. Tenencia segura es el derecho de todos los individuos y grupos a contar con una protección eficaz del Estado contra los desalojos forzados. Las personas cuentan con tenencia segura cuando: - Existen pruebas documentales que se puedan utilizar para comprobar el derecho a la tenencia; - Existe una protección de hecho o de derecho contra los desalojos forzados. •. Acceso al agua potable:. 17.
(36) Capítulo I. Bases Conceptuales.. Se considera que un hogar tiene acceso al suministro de agua potable si dispone de la cantidad de agua suficiente para el uso familiar, a un precio asequible, disponible a todos los miembros del hogar, sin que necesiten someterse a un esfuerzo extremo, especialmente las mujeres y los niños. • Cantidad suficiente: el agua debe estar disponible en una cantidad de por lo menos 20 litros por persona por día; • Precio asequible: el agua no debe consumir una proporción indebida del ingreso del hogar, es decir, debe consumir menos del 10% de ese ingreso. • Sin esfuerzo físico ni pérdida de tiempo excesivos: la obtención de agua para abastecerlos no debe tomar una proporción indebida del tiempo de los hogares (debe insumir menos de un día para obtener la cantidad mínima suficiente de por lo menos 20 litros por persona por día). •. Acceso al Saneamiento básico:. Se considera que un hogar tiene acceso adecuado al saneamiento básico, si sus miembros disponen de un sistema de eliminación de los excrementos, ya sea en la forma de una letrina privada o de una letrina pública compartida con un número razonable de personas. (Dos hogares como máximo) •. Durabilidad de la vivienda:. Una casa se considera “durable” si está construida en un emplazamiento no peligroso y tiene una estructura permanente y adecuada lo bastante para proteger a sus habitantes de las inclemencias del tiempo tales como la lluvia, el calor, el frío y la humedad. • Área Suficiente para vivir: Se considera que una casa proporciona un área suficiente para que sus miembros vivan si no más de dos personas comparten la misma habitación. Una habitación se define como un espacio en una unidad habitacional u otro tipo de alojamiento cercado por paredes del piso hasta el techo, o por lo menos hasta dos metros de altura, con un área lo suficientemente grande como para que entre una cama de adulto, es decir, por lo menos cuatro metros cuadrados. Por lo tanto, el número total de tipos de habitaciones incluye cuartos de dormir, comedores, salas de estar, estudios, desvanes habitables, habitaciones de servicio, cocinas y otros espacios separados con fines residenciales. 1.2.3 Relación de los objetivos específicos de la meta 11 con la calidad de vida de la población. Los objetivos de proveer seguridad legal de tenencia e igualdad de oportunidades para el acceso a la tierra a todos, hombres y mujeres, son considerados cuestiones fundamentales para el desarrollo de los asentamientos precarios. Estos objetivos incluyen reformas legislativas y administrativas para darles a las mujeres acceso total e igualitario a los 18.
(37) Capítulo I. Bases Conceptuales.. recursos económicos, incluyendo el derecho a la herencia, a la propiedad de la tierra y de otros bienes, al crédito, a los recursos naturales y a la tecnología adecuada. La garantía de la tenencia segura no puede, por sí sola, resolver el problema de la falta de viviendas, la pobreza, las condiciones de vida insalubres y las viviendas inadecuadas. Sin embargo, la tenencia segura es uno de los elementos esenciales de una estrategia habitacional exitosa. Ya se ha demostrado que la falta de tenencia segura: 1. inhibe la inversión en viviendas; 2. entorpece la buena gobernanza; 3. socava la planificación a largo plazo; 4. distorsiona los precios de la tierra y de los servicios; 5. incrementa la pobreza y la exclusión social; Por lo general, la estructura de la vivienda se considera durable cuando se usan ciertos materiales de construcción resistentes para construir el techo, las paredes y el piso. Aunque algunas casas pueden estar construidas con materiales clasificados como durables, las viviendas pueden no aún disponer de una protección adecuada contra las condiciones meteorológicas y el clima, debido al estado general de la vivienda. Por el contrario, un material tal vez no parezca durable, en el sentido moderno, pero sí lo sea, en el sentido tradicional, cuando está combinado con técnicas de reparación. Este es el caso de las viviendas típicas construidas con materiales naturales en las aldeas, mantenidas en buen estado por sus residentes gracias a reparaciones anuales. La durabilidad de los materiales de construcción depende en gran medida tanto de las condiciones del lugar como de la tradición y capacidad de construcción y mantenimiento locales. Los materiales a ser considerados durables bajo las condiciones locales deben ser determinados por expertos también locales. Esto también es válido para el problema común de que las viviendas de las periferias semi-urbanas de las ciudades de los países en desarrollo a menudo siguen el modelo de las construcciones rurales usando materiales, que pueden ser considerados como no durables en condiciones urbanas. Además, la conformidad con los reglamentos locales y la calidad de la ubicación también son parte integrante de la definición. Estos dos indicadores no son fácilmente observables ya que se requieren conocimientos específicos sobre las condiciones legales y el plano de uso del suelo, así como técnicas de identificación de las áreas de riesgo. El área suficiente para vivir, por otro lado, es un indicador clave que mide la adecuación a la necesidad humana básica de abrigo. El espacio reducido por persona a menudo está asociado con ciertas categorías de riesgos a la salud y, por consiguiente, se lo considera un criterio fundamental para definir un asentamiento precario.. 19.
(38) Capítulo I. Bases Conceptuales.. El hacinamiento está asociado a los pocos metros cuadrados por persona, o sea, las altas tasas de ocupación, el número de personas por habitación y un elevado número de viviendas de un solo ambiente. Ejemplos de asentamientos precarios de todo el mundo muestran que las unidades habitacionales albergan a menudo a demasiados individuos y que cinco o más personas comparten una unidad de una sola habitación destinada a cocinar, dormir y otras actividades del hogar. 1.3 Indicadores de evaluación y monitoreo. Definición e importancia 1.3.1 El concepto de indicador A continuación algunas de las varias definiciones de indicadores: “Magnitud utilizada para medir o comparar los resultados efectivamente obtenidos, en la ejecución de un proyecto, programa o actividad. Resultado cuantitativo de comparar dos variables.” (Barrera, 2002) “Los indicadores sociales (…) son estadísticas, series estadísticas o cualquier forma de indicación que nos facilita estudiar dónde estamos y hacia dónde nos dirigimos con respecto a determinados objetivos y metas, así como evaluar programas específicos y determinar su impacto”. (Barrera, 2002) “Un indicador es una interpretación empírica de la realidad.” (Pérez, 2010) ”Los indicadores son estadísticas seleccionadas por su capacidad de mostrar un fenómeno importante. Los indicadores, a menudo resultan de procesar series estadísticas en formas de agregación, proporción, tasas de crecimiento (entre otras), para poder mostrar el estado, la evolución y las tendencias de un fenómeno que interesa monitorear. Los indicadores se diseñan y producen con el propósito de seguir y monitorear algunos fenómenos o conjuntos de dinámicas que requieren algún tipo de intervención o programa. Por lo tanto, los indicadores se intencionan desde su origen, y requieren de un cuidadoso proceso de producción en el que se calibran varios criterios como la disponibilidad y calidad de información, la relevancia del indicador, el aporte del indicador al Sistema de Indicadores, entre otros.(…) Si bien el término indicador puede aludir a cualquier característica observable de un fenómeno, suele aplicarse a aquellas que son susceptibles de expresión numérica y que son pertinentes o de máxima importancia para el interés público.” (CEPAL, 2010) ‘’Los indicadores son input en los procesos de formulación de política ambiental, y permiten resumir una gran cantidad de datos para facilitar la comunicación de las situaciones ambientales a diferentes grupos sociales’’. (MMA, 1996) Los indicadores de la Agenda Hábitat se subdividen en: • Indicadores Clave: Indicadores que son importantes para la formulación de políticas urbanas públicas y también fáciles de recolectar. Son números, porcentajes e índices.. 20.
(39) Capítulo I. Bases Conceptuales.. • Indicadores Extensivos: Indicadores que tienen por objetivo complementar los indicadores clave y las listas de datos cualitativos. • Lista de datos cualitativos: Aportan una evaluación de las áreas que no se pueden medir fácilmente en términos cuantitativos. Asimismo, los indicadores de seguimiento de la Agenda Hábitat se subdividen sectorialmente en: • • • • • • •. Generalidades Socioeconómicos Vivienda Servicios Ambientales Gestión local Transporte. Existen varios tipos de indicadores. Algunos ejemplos son: • Indicadores de insumo: Estos indicadores miden los recursos necesarios (financieros, humanos y físicos) para implementar una política, un programa o un proyecto. Ejemplos: el gasto público en educación, el número de planteles educativos o el número de profesores por estudiante, todos estos son insumos del proceso educativo de la población. • Indicadores de funcionamiento: Miden aspectos relacionados con el funcionamiento de las organizaciones, sectores o ciudades. El objetivo principal de estos indicadores es la identificación de los departamentos, distritos o políticas que logran los objetivos y las metas. Por ejemplo: tiempo promedio en un municipio para procesar una conexión de agua potable. • Indicadores de resultado (output): Miden los resultados a corto plazo generados por los productos de una política, programa o proyecto. Incluyen bienes y servicios públicos para satisfacer las necesidades de la comunidad, por ejemplo, el número de viviendas con acceso a agua potable. • Indicadores de impacto (outcome): Miden los efectos a medio o largo plazo generados por los productos de una política, programa o proyecto, sobre la población directamente afectada, y/o la efectividad del desarrollo del proyecto, en términos de logro de los objetivos económicos, sociales, políticos, culturales y ambientales definidos en los programas y políticas de los planes de desarrollo. Por ejemplo: Una baja tasa de mortalidad de niños y niñas menores de cinco años puede ser un índice de los resultados de programas y proyectos públicos de salud materna, salud en general, acceso a agua potable, programas de nutrición, etc. • Indicadores de proceso: Estos indicadores miden la forma del proceso mediante el cual un programa o proyecto se desarrolla o implementa. Por ejemplo, puede medir si la sociedad civil está involucrada en un proceso formal de presupuesto participativo antes de implementar inversiones en servicios sociales básicos. • Indicadores de percepción: Miden la percepción de los beneficiarios de un programa, proyecto o servicio público. Por ejemplo: la satisfacción respecto a la regularidad del acceso al suministro de agua. La percepción se mide a través de encuestas. 21.
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