Bases para la formulación de una política agropecuaria regional

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(1)COR PES DE L e e 4 ORIMOQ UL 4 ~ve.t. BASES PARA LA FORMULACION DE UNA POLITICA AGROPECUARIA REGIONAL. DOCUMENTO DE TRABAJO VERMON PRELn~AR. ^'2,5 8 4 5. Amuca, JuU de 1993.

(2) 7 ¿. bA. 61ó 51 1. 1.. M A R C 0. T E 0 R I C 0.. Diseñar una estrategia regional de desarrollo agropecuario de la Orinoquia, es una tarea compleja y presenta no pocas dificultades. Primero f por la cadena de problemas históricoestructurales que envuelve el pasado y presente de la sociedad Orinocense en su conjunto; segundo, por el escaso desarrollo relativo de los fuerzas productivas, éstas se tornan heterogéneamente en el espacio regional, especialmente se acentúa este diferencia en los nuevos departamentos, lo cual se hace más difícil explicitar lo complejo del sector en la región. 2.. POLíTICA MACROECONOMICA.. La aguda crisis económica y social interna y los problemas de la economía internacional, han permitido un cambio drástico de las condiciones de vida y la estabilidad económica y social del país, por tal motivo se han emprendido severas modificaciones, como producto de la confluencia de transformaciones de la economía mundial, el agotamiento del modelo de desarrollo imperante (proteccionista), el peso de los servicios de la deuda externa y los desequilibrios internos y externos. Para resolver esta situación, el gobierno Colombiano ha emprendido los programas de estabilización, programas de ajuste estructural y programas de ajuste sectorial, por consiguiente con acentuada sugerencia de las agencias y organismos de financiación multilateral <i). Los dos primeros programas tiene como objeto lograr la estabilidad interna ' del país (precios) y el equilibrio externo, a través de la reducción del déficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos. Obviamente el modelo que los respalda sustenta que éstos desequilibrios son causados por el exceso de demanda interna y por una tasa de cambio sobrevalorada que inhibe el crecimiento,de las exportaciones. estos programas promueven la reducción del gasto público como instrumento de control del déficit fiscal, incremento de las tarifas de los servicios públicos y restricción al crédito para el sector público (2). Los programas de ajuste sectorial y los programas de estabilización, pueden ser considerados como los instrumentos complementarios que propugnan fundamentalmente por la reducción del endeudamiento externo.. el incremento significativo de la. (1). Los programas de a)uste estructural y sectorial 1987. Serie do~entos de programas 1. IICA San José, Costa Rica.. (2). Desarrollo y Pol1tIca Tecnológica, Sergio Sepúlveda, PROADER - IICA, Cal¡ 1990..

(3) 2. eficiencia económica y la recuperación de las tasas de crecimiento económico. Para conseguir lo anterior, se promueven políticas de incentivo a las exportaciones, fortalecimiento del sector comercial e industrial (ajuste a las . tasas de cambio,. desgrabación arancelaria, incentivos a las exportaciones), adicionalmente se ajustaron los parámetros al sector financiero (tasas de interés reales, eliminación de subsidios, restricción. en el crédito preferencial, etc.); la producción agropecuaria. debe afrontar las condiciones impuestas por los mercados (eliminación del control de precios y de subsidios, incremento de la eficiencia productiva de granos básicos y productos de. exportación, asistencias técnicas privadas, desmonte de. * infraestructura de comercial¡ zación del Estado, etc.); incremento. de la eficiencia en la prestación de los servicios públicos (privatizados) y reducción del tamaño paraestatal y modernización. del Estado (3).. En síntesis , se ha tratado estos programas como alternativas de modelos de crecimiento, en las cuales se plantea la necesidad de abrir la economía a la lógica del mercado internacional y a la. eficiencia económica a través de la libre competencia.. El anterior esquema se operativiza mediante la adopción del Programa de Desgravación y aceleración del mismo en Diciembre de 1990, que buscó impulsar al competencia en los mercados y. eliminar las restricciones cuantitativas al comercio exterior. La reforma en la política de importaciones significó una rebaja. del arancel promedio (con sobretasa) para la industria del 38.6% en junio de 1991 a sólo 11.8% en la actualidad. Además que la reforma no se limitó solo a la reducción arancelaria y el. desmonte a los controles de las importaciones, puesto que se han puesto en marcha negociaciones para abrir mercados a los productos nacionales. Los procesos de Unión Aduanera con Venezuela, la apertura de mercados con Ecuador y Bolivia dieron. nueva vida al Pacto Andino y todo ello se ha traducido en un aumento del comercio subregíonal. Por último se tienen adelantos considerables en las negociaciones con Chile y con México para formar zonas de integración económicas, primer paso hacia una. integración hemisférica (4).. La adecuada puesta en marcha de la política macroeconómica y los cambios de carácter estructural asumidos desde 1990, son los pilares sobre los cuales se garantiza una verdadera reactivación económica nacional. El proceso de internacional¡ z ación de la economía requería una mayor libertad en el funcionamiento de los. factores. El paquete de reformas estructurales emprendidas por eliminar las trabas legales a los flujos comerciales, de capitales y de servicios, así como a mejorar la infraestructura productiva y reproductiva del país. el Gobierno Nacional y aprobados por el congreso apuntaron a. _~ -----------<3). Ideo Pag. 6. <4). _ DES Acciones para la modernizací6n Industrial, D^cênto COMPES ministerio de Desarrollo 2652DNP - UDE San tafé de Bogotá D.C, Abril 29 de 1993..

(4) 3. 3. CONTEXTO DE LA POLíTICA NACROECONOMICA AGROPECUARIA. Para tomar cualquier acción f rente al sector agropecuario, en este proceso de ajuste económico, transición del modelo de desarrollo del país (del Proteccionismo al Ñeoliberalismo) y nuevo orden económico internacional, es necesario tener en cuenta. el contexto internacional f el cual determina aspectos fundamentales del funcionamiento de las economías y mercados. Las políticas que afectan la agricultura se deciden cada vez más por f uera de los países considerados individualmente, siendo los bloques o grupos de países que se están integrando los que deciden buena parte del comportamiento y posibilidades de los productos agrícolas, de las cadenas agroindustriales y de los sistemas de producción.. La formación de bloques económicos está conduciendo a la formulación de políticas agrarias comunes a través de procesos de armonización de políticas, como en el caso del Grupo Andino, Mercosur, el Grupo de lo Tres y otros. Este hecho es relevante en la medida en que implica la pérdida relativa de autonomía y de grados de libertad para definir políticas al interior de los países, en una especie de desnacíonalización del Estado A lo anterior se agrega el proteccionismo en los países. desarrollados, que parece no disminuir y sobre el cual los países de la Comunidad Económica Europea y Estados ' Unidos no se han. puesto de acuerdo para su desmonte. Este fenómeno, sustentados en políticas de seguridad alimentaria de los grandes bloques económicos, ha dificultado los acuerdos en la ronda del Uruguay, creando perspectivas no muy favorables para la venta de productos. agrícolas a esos países.. No puede escapar del contexto internacional el acelerado proceso. de avance de la tecnología en general y de la investigación en biotecnología,comunicación y transporte, lo cual hará más complejo el proceso de reestructuración de las agriculturas. regionales, aumentando su dependencia tecnológica.. A nivel interno, es necesario considerar que la nueva política. macroeconómica, en su sentido más puro, tiende a desvalorizar el tratamiento de los aspectos sectoriales de la agricultura, en cuanto pierde vigencia el manejo de ínstrumen . tos sectoriales que. hacen diferenciaciones entre los sectores y grupos al interior de la agricultura. El modelo cierra espacios para políticas diferenciadas, aunque. reconoce la necesidad de acciones focalízadas y de subsidios. directos a grupos muy vulnerables, pero de manera transitoria y cuando ellas sean socialmente justificables. --------------con campesinos o campesinos sin democracia. Absalón Machado. Fondo DRI, Santaféde Bogotá, D^C, Abril de 1993.. D1---ocr-c . a. y. Ot^ros, IICA, Univalle,.

(5) 4 Sin embargo, algunas políticas sectoriales son un comple mento indispensable de las políticas globales, pues no siempre las políticas macroeconómicas en todas las circunstancias, resuelven problemas que tiene la agricultura para competir. Las funciones del Estado - en general se restringen en el nuevo modelo de desarrollo dónde el sector privado y el mercado asumen un papel mas importante en el manejo y asignación de recursos. Ello quiere decir que los actores sociales deben ahora asumir más responsabilidades que antes, y sobre todo, organizarse para buscar mecanismos de concertación con el Estado, cambiando sus conceptos y aptitudes paternalistas del pasado. Deben convertirse en ese sentido en sujetos más activos que pasivos en sus relaciones con el Estado <G). Los procesos de descentralización que acompañan las políticas de ajuste, crean nuevos desafíos y problemas, especialmente en esta época de transición, donde las comunidades deben buscar adecuarse a las políticas impuestas desde los niveles centrales, antes de buscar aptitudes contestatarias, ya que en la medida que se capaciten y organicen, adaptarán una posición más constructiva para formular alternativas al Estado, y para concertar políticas manejables a nivel local y regional, especialmente a través de demandas calificadas. El nuevo contexto macroeconómico, implica para la agricultura un proceso lento y difícil, que para el sector se requiere de flexibilidad para hacer eficientes y competitivos, es necesario que la modernización del Estado y de sus instituciones sea incluyente, para fortalecer los mecanismos de la democracia,, y en donde todos los actores sociales puedan participar en los procesos de toma de decisiones para que se pueda alcanzar una gubernabilidad de los procesos económicos y sociales, indicando pues, que la política macroeconomica deberá mantener los espacios para la concertación del sector agropecuario en todos sus niveles; puesto que el objetivo del desarrollo no es solo la sostenibilidad y la viabilidad de las propuestas económicas, también lo es, y de manera muy importante, la sostenibilidad social y política del modelo de desarrolló, lo cual implica un tratamiento adecuado a los intereses y condiciones de los diferentes actores sociales en sus espacios territoriales c7). 4. PROCESO DE DESCENTRALIZACIóN.. El proceso actual de descentralización que se inicia en 1978, con la creación de los Comités Sectoriales y Departamentales, fortalecidos posteriormente con la expedición de la Ley 14 de 1983, que amplió la base tributaria local, reordena algunos impuestos y traslada otros a departamentos y municipios. -------------(6). Demo racia con campesino&'o campesinos sin democracia. Absal6n Machado y Otros, llea, univalle, Fondo DRI, Santaféde Bogotá, D.C, Abril de 1993.. (7). Ibid, Página 31.

(6) 0 A su vez, las normas de descentralización municipal expedidas a partir de 1986, posibilitan la viabilidad política para la toma de decisiones en el nivel local, (elección popular de alcaldes, Sistema de -Consulta Popular o referéndum Municipal y la institucional i z ación normativa de la participación comunitaria), y él mejoramiento de su capacidad financiera a fin de soportar y operacionalizar las decisiones (transferencia del IVA a los Municipios, ordenados por la Ley 12 de 1986). Para complementar las anteriores medidas, se definieron las responsabilidades Municipales en la prestación de algunos servicios considerados de carácter local, como la asistencia técnica a pequeños productores, por medio del Decreto Ley 077 de 1987 que, en términos generales, regula el proceso de la descentralización administrativa, y consolida las normas relativas a las competencias y deberes municipales y departamentales (Decretos 1222 y 1333 de 1986).. 4.1 DESCENTRALIZACIóN SECTORIAL. Sectorialmente, en lo referente a la descentralización del sector agropecuario, se avanzó en los aspectos normativos y de aplicación de los mismos. Al respecto, se reestructuró el Ministerio de Agricultura y sus entidades adscritas y vinculadas, con la expedición del Decreto 501 de 1989, mediante el cual se dotó al Estado de una organización institucional para liderar los procesos de desarrollo agropecuario Nacional. El espíritu descentralista que se contempla con esta norma ha sido implementado a través de la expedición de los decretos 43 de 1989 que crea los Consejos Seccionales de Desarrollo Agropecuario (CONSEAs) ; el Decreto 1946 de 1989 y el 2379 de 1991, qu e crean el Sistema en Transferencia de Tecnología Agropecuaria (SINTAP) , y la resolución 714 de 1990 que reglamenta el Consejo Nacional de Secretarías de Agricultura (CONSA), y crea los Consejos Regionales de Secretarías de Agricultura (CORSAs), la cual es reformada por la Resolución 385 de 1990, y adicionada por la resolución 259 de 1992.(Políticas de Regionalización y Sistema Nacional de Transferencia de Tecnología, Minagricultura 1993). S. ORGANIZACIóN REGIONAL DEL SECTOR. El Ministerio de Agricultura y el Corpes de la Orinoquia, consideran que ante esta realidad del actual modelo de descentralización que vive el país, la planificación se constituye como el instrumento de la mayor importancia para alcanzar metas de desarrollo que puedan ofrecerle a la sociedad un bienestar real de sus condiciones de vida. En este proceso,.

(7) 6 el éxito del crecimiento agropecuario regional, departamental y municipal, depende de la capacidad de entendimiento y. coordinación entre las diferentes instancias de participación y. decisión (s).. En este marco de ideas, lo Regional entra a jugar el papel fundamental de apoyo, coordinación y formulador de las políticas. y estrategias para el desarrollo agropecuario en los diferentes niveles territoriales, de acuerdo con la verdaderas necesidades y características agroeconómicas y los planes de desarrollo departamentales y municipales, etc,. De igual forma, contemplando el carácter heterogéneo de la región .(clima, topografía, dotación de recursos naturales etc.), dificulta en grado sumo hacer generalizaciones aplicables a toda la región. Para llevar a feliz término esta coordinación , se generó la propuesta de fortalecimiento del CORSA, consolidando una COMISIóN. TÉCNICA SECTORIAL, que interprete la política nacional y defina en el seno de ésta la operativización en la región, esta propuesta se anexa al presente documento, ya que fue aprobada por el CORSA en la reunión celebrada en la ciudad de Santa Marta' el 16 de mayo de 1993. 6. FORTALECIMIENTO DE LA PLANIFICACIóN EN EL SECTOR A NIVEL. REGIONAL.. Para fortalecer el Sistema de Planificación Agropecuaria Regional, es necesario: primero, articular las instancias superiores, como el Ministerio de Agricultura, como diseñador y ente rector de la política para el sector, estrechando la. relación por intermedio de la Dirección General de Planificación y la Subdirección de Regionalizacíón y ordenamiento Territorial,. que nos permitan consolidar, en conjunto, las acciones a desarrollar sobre el sector en la región. Esto implica retomar el espacio respecto a su papel de liderazgo en términos de Planificación y coordinación de acciones de los entes territoriales y entidades del sector en general, atendiendo las políticas nacionales y traduciéndolas a las necesidades regionales. El Corpes, dinamizará las acciones con la Unidad de Desarrollo Agrario del DNP en la medida que le permita a éste compatibizar los lineamientos generales y específicos que sobre el sector estén diseñando, - ejecutando o formulando, de tal forma que el Corpes participe en las mesas de trabajo y exprese reiteradamente las demandas de la región como interlocutor válido y convocante de ésta. -----------(8). Pol1tica de Regionalizaci6n y Sistâ Nacional de Tranuferencia de Tecnologla, miniatâri. de. Agricultâ 1993..

(8) 7 De igual forma, es evidente la necesidad de fortalecer las instancias de planificación regional, departamental y municipal, a través de los Sistemas de Planificación existentes, como son los CORSAs, CONSEAs y UMATAs, con el propósito de facilitar la intermediación, interlocución y la formalización de acuerdos regionales, Convenios de trabajo, de apoyo técnico, de asesoría y metodología conceptual para la formulación adecuada de proyectos, planes de desarrollo agropecuario y la articulación con los planes nacionales, regionales, departamentales y, manejo de instrumentos de cartografía con fines de Planificación, ordenamiento Territorial y Ambiental, etc,. 7. MODERNIZACIóN DEL SECTOR PUBLICO AGROPECUARIO. 7.1 ÁM BITO NACIOMAL.. Uno de los resultados más visibles de las políticas económicas formuladas y como producto de las Programas de Ajuste Estructural y Sectorial, son los cambios y la reducción del se . ctor público agropecuario. La necesidad de disminuir el gasto público ha demandado el incremento de la eficiencia y la modernización del aparato del Estado, y ello, ha redundado no solo en le tamaño de nuestro sector sino también en sus funciones y el grado de cobertura de las mismas De hecho, la promoción de la eficiencia macroeconómica se ha traducido en la orientación para la reforma d el * Estado, dirigidos a comprometer sustancialmente a las comunidades en la financiación y administración de determinados servicios públicos (10). Otra estrategia asociada con la descentralización y modernización del Estado, ha sido el desmonte de los compromisos productivos, especialmente de bienes y servicios ofrecidos por el Estado, a través de la liquidación de empresas o venta al sector privado. En algunos casos estos procesos significan la entrega de ciertas empresas a los gobiernos municipales o comunidades del sector, específicamente para la orinoqia se presenta el desmonte del Instituto Colombiano Agropecuario, donde éste transfiere parte de sus activos a la Corporación ICA, como los Creced,, el Centro de Investigaciones la Libertad y está transfiriendo responsabilidades y a los municipios la entrega para su manejo las licencias de movilización ganadera que se efectuará a través de la UMATAs, y lo recaudado por este concepto se destinará a un fondo para la prevención y atención sanitaria. ------------(9). Desarrollo y Polltíca Tecnológica, Sergio Sepülveda, PROADER Ilca, Cal¡ 1990.. (10). Descentwal 1 z ación y participación en la Administración de las pollticas y pwo<jwamas de desarrollo rural (versión preliminar) Fajardo Darlo, llea - PROADER 1990.

(9) 8 7.2 ÁMBITO DEPARTAMENTAL.. Es necesario resaltar, que por las particularidades de la región orinocense, y el papel que fundamental que juega el sector agropecuario en cada uno de los entes territoriales, y si existe la voluntad político-administrativa de darle la importancia necesaria a sector para que éste retome la función dinamizadora del proceso de desarrollo económico regional, de cara a la política aperturista nacional e internacionalización de la economía, se hace evidente y necesario -además de requisito imprescindible- que el sector público agropecuario regional y especialmente el departamental, entrara en un proceso de modernización -y descongestión territorial, pasando a tomar frentes ocupacionales de heterogeneidad productiva en entornos agroecológicos, sociales y económicos diferenciados (cordillera, piedemonte, altillanura bien drenada, altillanura mal drenada y selva húmeda tropical), al igual que sobre zonas bien definidas económicamente y con programas y proyectos claramente establecidos. El nuevo marco institucional en que se han transformado y se transformarán las Secretarías de Agricultura de la región para estar a tono con los transformaciones modernizantes del orden nacional f donde asumirán nuevas responsabilidades, como las funciones DRI a través de la conformación de una oficina especializada, estas tendencias le permitirán a estas secretarias viabilizar la operacionalizar el nuevo modelo de desarrollo en la región, en el que se demanda una función y participación más activa del departamento; lo anterior, debido a que la estructura de las Secretarias en la región habitan tomado un hipercrecimiento funcional, que las transformaría en ineficientes e ineficaces, de hecho, este tipo de sector público agropecuario departamental no correspondía a la estructura requerida para afrontar las nuevas exigencias del modelo económico. Sin duda la nueva estructura de las secretarias de agricultura de los departamentos de la región deben ajustarse a la nueva organización funcional del aparato público moderno, donde se logre una acción descentralizada y participativa, abierta al trabajo con el sector privado y las organizaciones no gubernamentales, que sean transparentes a las necesidades part ' ¡culares de cada departamento y sobre todo deben ser modernas en su gestión técnica y gerencial. Si bien es cierto que hasta las funciones de las secretarías deben.corresponder a unas nuevas estructuras operacionales del sector, donde éstas cumplirán funciones de asesoría a las UMATAs, en todo su proceso de montaje, implementación y operación, con una continua capacitación. De igual forma se orientarán acciones a asesorar a los municipios en el ordenamiento territorial y ambiental en sus municipios a través de la utilización de instrumentos de cartografía y la planificación físico-espacial, tendientes a buscar una agricultura sostenible y en completa armonía con los recursos naturales existentes en cada departamento..

(10) 9 7.3 AMBITO MUN ICIPALEl Municipio es la entidad territorial por exelencia para la ejecución de las políticas y la planifición físico-espacial del sector agropecuario, donde realmente de traducen las bondades del Estado en la orientción del sector; el nuevo municipio Colombiano se encuentra hoy fortalecido democ* rática, económica e institucionalmente, con nuevas funciones públicas que cumplir. Dentro de estas nuevas funciones descentralizadoras le correspondió la prestación de la asistencia técnica a los pequeños agricultores en las áreas de economía campesina, done los Municipios deben prestarla gratuitamente los servicios de asesoría, colsultoría, capacitación y aplicación de de métodos que busquen mejorar y hacer más económicos y eficientes los sistemas de producción de las explotaciones rurales, racionalizando la producción agrícola, forestal, pecuaria y piscícola entre otras, teniendo en cuenta las características socioeconómicas y agroecológicas de la localidad, la aptitud de uso del suelo para el manejó sustentable de los recursos naturales en general. Deberán igualmente, ejercer actividades de planificación de las unidades productivas con las tecnologías apropiadas a la naturaleza de la explotación y del entorno ambiental. Como-es de resaltar que esta función se presta por el Municipio a través de la Unidades Municipales de Asistencia Técnica Agropecuaria -UMATAs-, bajo un nuevo concepto de asistencia con mayor alcance que cubre ambitos social, econoómico, biofísicof de extensión y asistencia técnica entre otras. Dada la gran ausencia de información para efectuar una labor loable es necesario que las Secretarías de Agricultura o quien sus veces les dé un apoyo técnico, especialmente en labores de planificación agropecuaria, elaborando la cartografía temática a nivel local, con lo caul las UMATAs entran a dar un manejo racional y sustentable de los recursos naturales y del ambiente. 8. OBSTÁCULOS AL DESARROLLO AGROPECUARIO REGIONAL.. La falta de instrumentos precisos de evaluación institucional que adolece el país y los limitados resultados obtenidos por los programas y proyectos de desarrollo rural en los últimos dos quinquenios en el país, obligan a analizar la dinámica social del campo con relación a la sociedad global y evaluar bajo nuevas ópticas los problemas del campo y especialmente aquellas áreas de economía campesina y desarticuladas de los circuitos económicos regionales y nacionales, con el objeto de plantear soluciones alternativas más eficientes y de mayor trascendencia y alcance en el ámbito regional. Esta tarea se torna aun más urgente si se consideran las limitantes impuestas por las crisis económica y social, las.

(11) 10. cuales están acompañadas por importantes procesos de descomposición social <,o. Aunado a estos desequilibrios encontramos en la región y con diferentes manifestaciones grandes conflictos de diverso orden (político, guerrilla, secuestro, boleteo, narcotráfico, paramilitarísmo, conflictos étnicos, etc.), que desfiguran la acción del Estado y desestabilizan las fuerzas jalonadoras de desarrollo agropecuario regional. Sumado a lo anterior, encontramos que el país ha manejado programas relacionados con el desarrollo rural, pero no ha diseñado una política permanente y coordinada que se traduzca en una labor. eficiente de Estado para la sociedades rurales, y sí compromete una porción importante del presupuesto nacional sin traducirse en resultados 'palpables, vale la pena mencionar las ene (n) reformas agrarias, el PNR y el DRI; Estos tres programas están. descord.inados, manejan conceptos parciales y diferentes de desarrollo rural a cambio de una articulación a través de una política que ayude hoy a los campesinos a tener la suficiente. claridad sobre las estrategias que deben seguir para enfrentar con éxito los procesos de apertura y modernización (..). De gran consideración y discusión es el planteamiento de si él sector agropecuario es importante o no para el proceso. aperturista y de internacional¡ zación de la economía, puesto que hasta el momento no se han tenido pronunciamientos oficiales al. respecto y el proceso avanza golpeando el sector; además dentro. del plan de reactivación del sector agropecuario, se nota con gran claridad como éste es objeto de una política de articulación dentro del engranaje macroeconómico, pues, en la reactivacíón de la economía colombiana no se tiene una estrategia de largo plazo. basada en el sector agropecuario, donde no se cuenta con documentos Conpes que den línea y direccionalidad hacia el futuro del sector, sobre el flujo de inversiones y su mantenimiento en el largo plazo etc. La austeridad de la inversión pública ha sido. aplicada al sector discresionalmente en todo su rigor y especialmente en la región de la orinoquia, exceptuando el esfuerzo financiero de los departamentos por no abandonar los. productores rurales. Cabe mencionar que las lánguidas inversiones públicas en el. sector rural también son resultado de una disminuida capacidad de negociación del sector por falta de un liderazgo y representatividad política en el escenario nacional, pero el acceso a nuevos préstamos internacionales son elementos cruciales para elevar la disponibilidad de fondos para la agricultura regional. En este sentido, las inversiones públicas en el campo son las bases para la reproducción económica y social -al igual que para la sostenibilidad del nuevo modelo- como para sostener la seguridad alimentaria regional y nacional y, garantizar -------------11). Impacto de la cr1sis en la econom1a campesina de América L^tina y el Caribe. En F. Jordan compilador. Econonla campesína: Cr1sis, Reactivación y Desarrollo. Ilea, San José, Costa Ricao 1981.. (12). AP-rtUra Económica Y Econonla Campenina, Absalón Macbado C., Siglo XXI Editores, Santafé de wgotá D.c, 1991^.

(12) 11 además, una demanda doméstica de productos nacionales con bajos niveles de contribución a la inflación en el grupo de los alimentos que es el de mayor participación en el índice general de precios. Queda pues claro, que la reactivación del sector agropecuarió en general, demanda la incorporación activa y efectiva de todas las fuerzas vivas del agro regional, sus gremios consolidados en función de objetivos claros y transparentes al diseño de una política que se inserte en los procesos generales de desarrollo económico y social en sus diversas fuentes de poder. En este contexto y de para a la transición económica del nuevo modelo de desarrollo del país, es necesario plantear alternativas que sean internalizadas, en las que Estado se encuentre legitimado a través de la armonización sociopolitica incluyente, en la que conjugue el sentimiento regional, como facilitador de las condiciones para que los diferentes grupos de la sociedad rural sean partícipes del desarrollo económico y de su sector especialmente. 9. EL DESARROLLO AGROPECUARIO COMO ENFOQUE DE CONTEXTO REGIONAL. En la medida que cambiemos las estructuras f ijas del pensamiento centralista, que nos f ormó el concepto de desarrollo agropecuario como parte residual del desarrollo y el crecimiento económico nacional y no como parte fundamental de éste, que nos obligaba a pensar aisladamente del entorno que representa realmente el sector dentro y en el escenario nacional e internacional y más concretamente como columna vertebral del desarrollo socioeconómico de la región y del país. Esta estructura de pensamiento debe cualificarse para buscar nuevos horizontes autónomos de liderazgo regional que se transmitan , desde ésta y más específicamente de las que aportan y componen sustancialmente su PIB de grandes items del sector agropecuario y por derecho adquirido ubicarnos en espacios propios de vanguardia en el nuevo modelo (13). Lo anterior se traduce en orientar y formar la conceptualización básica de los actores legítimos del desarrollo agropecuario de la región como protagonistas del desarrollo del sector y no como unos actores pasivos que se expresen en formas contestatarias en los momentos coyunturales en donde se toquen sus propios intereses y los de la base productiva del sector rural orinocense. Sin duda para lograr esta propuesta, se requiere de un amplio esfuerzo colectivo, el cual ha partido del conocimiento de nuestra realidad regional, con la definición de unos objetivos -------------(13). Lineamientos Básicos para una Pol1tica Agropecuaria en el Contexto Socioeconómíco y no sectorial, Humberto Mej1a Cabulo, mlmeo, Santafé de Bogotá, Abril de 1992..

(13) 12. y metas propias en.el contexto agropecuario, en dónde han sido válidas todas las expresiones de las instituciones, de las ONGs, de las organizaciones de la sociedad civil, gremios de la producción, de campesinos, etc., que desarrollados en la práctica nos han permitido reformular él concepto de Desarrollo Agropecuario - Regional para la Orinoquia. "La concepción de desarrollo que se plantea incluye, además de. los aspectos económicos, productivos y algunos indicadores. sociales, procesos tales como: El fortalecimiento de la sociedad civil y la democracia en el campo; la equidad entre género y grupos etarios; el fortalecimiento y perfeccionamiento de los. sistemas políticos locales; la equidad regional-local y/o territorio, con el objeto de fortalecer 1 diversificar y consolidar el mercado, el desarrollo regional y local; la consolidación de un número mayor de núcleos de crecimiento en el. distribución más equilibrada de la población y la actividad. económica en el territorio; el uso sustentable de los recursos. naturales; èl respeto por la diversidad étnica, cultural y política. (,4>. La inclusión de los anteriores aspectos en la conceptualización del desarrollo agropecuario regional hace más flexible los objetivos de la política agropecuaria nacional a la realidad regional y particularmente a la Orinocense por cuanto abre las siguientes posibilidades: 1. Fomenta alternativas económicas para la población rural y aseguran al mismo tiempo su participación en las decisiones. políticas a nivel local en estas juridicciones y se convierten en instrumentos de procesos de descentralización desconcentración (reducción) de la gestión del Estado. 2.. Amplía la cobertura de las políticas, programas y proyectos de desarrollo rural, para que incorpore también actividades no agropecuarias y por ende incrementen las opciones de. generación de empleo e ingresos a nivel regional.. 3.. Abre la nueva concepción de desarrollo agropecuario regional, para conseguir una proyección social de mayor alcance, de hecho, se plantea la concepción de lo local. como la unidad básica de planificación. y ejecución. agropecuaria. Esta debe ser entendida como la sociedad local con un "Gobierno Local", en la cual, opera una matriz. de relaciones e instituciones sociales, especialmente establecidas y que determinan la reproducción y producción de acuerdo a las potencialidades y limitantes productivas. 4.. Incorporar explícitamente, además de los aspectos de la realidad agroproductiva, ambiental, social y política de la. (14). Desarrollo y Polltîca Tecnold<)ica, Sergio SepÜlVeda PROADER - 11CA, CALI 1.990..

(14) 13 región, las relaciones que tienen éstas con otros sectores de la economía. (is) Es necesario considerar que para ésta propuesta de nueva concepción sea.. operacional requiere de políticas diferenciales para el reconomiciento explícito de la heterogeneidad del sector campesino, sus condiciones específicas y sus vínculos con el resto de la sociedad. Una * vez comprendida la diversidad de esta población se plantean instrumentos específicos de política para alterar algunas de las variable económicas y sociales CRITICAS o para modificar algunas relaciones asim* étricas con el resto de la sociedad. (,6). Las principales características de las políticas diferenciales se pueden resumir de la siguiente manera: 1.. Formar parte de una propuesta Nacional de desarrollo económico y social, conformada por un conjunto de políticas macroeconómicas y sectoriales;. 2.. Que tengan cobertura nacional, sin embargo, considerando las peculiaridades regionales 0 macroregíonales, ecológicas, étnicas y de género.. 3.. Su base está sustentada en la participación productiva y política de los campesinos y pequeños productores en los procesos de toma de decisiones a nivel de los gobiernos locales, fortalecimiento las acciones de participación y gestión del Estado;. 4.. Contar con una base Institucional organizada y efectiva a todo nivel para asegurar la ejecución de inversiones productivas estratégicas;. 5.. Que el sector agropecuario cuente con los recursos financieros, gerenciales, administrativos y técnicos.para su ejecución.. Es necesario comprender los elementos conceptuales mencionados anteriormente para dimencionarlos en las instancias local regional y brindar un verdadero abanico de oportunidades a los productores rurales; para incorporarlos a la toma de decisiones de las iniciativas del sector o las alternativas productivas del entorno geográfico y a la incorporación como parte activa de la sociedad y no como un componente separado de desarrollo socioeconómico del país. ---------------(15) (16) (17). Desarrollo Y P011tiCa TeenológiCa, SergiO SePúlVeda. PROADER - 11CA, CALI 1.990. PolitIcas diferenciadas para el Desarrollo ~al, enfoque conceptual y propuesta. Chiriboga, nanuel y Plaza. PROADER - 11CA, San José Costa Rica. Iden, Pag. 12.

(15) 14 10. ELEMENTOS PARA EL DESARROLLO AGROPECUARIO REGIONAL. Los planteamientos de la política macroeconómica nos permiten generar algunas posibilidades de desarrollo agropecuario en las regiones, siempre y cuando esta le permitan espacios a los sectores que no están en igualdad de condiciones y las circunstancias le permitan tener acceso a la competencia, a los recursos, como la economía campesina, los pobres del campo y los grupos étnicos. Se requiere entonces, de una política macroeconómica que permita una articulación específica de tratamientos diferenciales de las sociedades rurales, bajo la consideración que estos grupos están en la capacidad de articularsen al modelo de desarrollo como actores potenciales de crecimiento y desarrollo y no como un simple sector subsidiario que recibe tratamientos compesatorios por los efectos causados por el modelo de desarrollo impuesto. En primer término, debe permitirse que las políticas de desarrollo macroeconómicas y sectoriales le permitan a las regiones ser el eje de la matriz productiva y que sea el espacio de articulación de los excedentes económicos y de capitalización' y no exportadores netos de capital. Lo anterior supone la construcción de una infraestructura regional de producción, comercial¡ zación, agroindustria, etc., el mejoramiento y protección de la productividad económica y social de las empresas, el fortalecimiento de las organizaciones gremiales y su articulación con las instituciones del Estado en todos los niveles administrativos. Todo ello implica reorientar el proceso de acumulación fisica y social del capital y no unicamente de generación de excedentes en las regiones orientados a los grandes centros de poder, deben fortalecerse las acciones desde las regiones, emprendiendo cambios profundos a los inversionistas extractivos de riqueza, reorientado sus beneficios hacia actividades generadoras de empleo regional y fortaleciendo el vínculo con la sociedad civil y las organizaciones del Estado hacia la formación de una base sólida que trabaje en unísono por un verdadero desarrollo agropecuario regional en armonía con las sociedades rurales en las diferentes categorías socioeconómicas. , 11. ACCIONES PARA EL DESARROLLO AGROPECUARIO REGIONAL. Los lineamientos para la formulación de una política de desarrollo agropecuario regional entendida como un proceso de cambio en las sociedades rurales, debe involucrar por lo menos los siguientes elementos y consideraciones: 1. Transferir poder de gestión a las regiones.. con delegaciones autónomas, donde se le permita liderar procesos de inversión de capitales nacionales y además inversión extranjera..

(16) 15. 2.. Una política macroeconómica y sectorial que cree las condiciones de estabilidad . para la inversión y la generación de ingresos de mediano y largo plazo, y además que garantice la rentabilidad adecuada, a los proyectos regionales.. 3.. Definición de autoridad regional, microregional y de espacios o ámbitos de dominio territorial, que esté articulado con los núcleos de poder central, además con la autonomía de orientar procesos de inversión y desarrollo.. 4.. Un f orta ' lecimiento de las instituciones públicas y privadas, en las regiones y localidades, que se enmarquen en el criterio de la participación y la densificación de las relaciones entre el Estado y la sociedad civil. Elaboración de programas y proyectos con un criterio regional, articulado en función de dinamizar . procesos de acumulación que mejoren el bienestar de las sociedades regionales.. 5. 6.. 7.. 8.. Procesos de organización y capacitación de las comunidades. urbanas y rurales de los espacios regionales para afrontar en forma decidida las medidas de política macroeconómica que toquen sus intereses. Intervención del Estado en zonas relativamente desprovistas. de la gran inversión privada, no consolidadas y desligadas de los circuitos económicos regionales y nacionales, donde le permita regular la generación de excedentes y una adecuada apropiación de los mismos, para poder dar influencia en los procesos de acumulación regional, puede ser por medio de excepciones tributarias en los nuevos departamentos y zonas de frontera. Fortalecer los mecanismos de coordinación y apoyo a las. actividades del Estado para fortalecer las iniciativas del sector privado, tener unos canales de concertación horizontales y verticales para discutir los aspectos fundamentales del desarrollo regional <,a).. Los anteriores elementos deben ser compartidos por la sociedad. civil y el Estado, en una labor de responsabilidad recíproca, sin dejar la direccionalidad a un solo actor, en conjunto debe. sopesar activamente los líderes de ambos campos de acción (público-privado), donde se apersonen de los niveles de. competencia que a cada uno les correspondan; por ejemplo, al Estado le corresponde parte muy importante en la generación y. consolidación de un modelo alternativo y unas políticas de desarrollo agropecuario regional concertado con las organizaciones, gremios de la producción, ONGs y comunidad en general en el cual se contemplen: -----------(18). Apert^â Econdmica y Econom1a Campesina, Ahualon Machado C, Siglo XXI Editores, Santafé de Bogotá 1991..

(17) 16. 1.. Diversificación del aparato productivo tanto para el. mercado interno como para el externo, patencializando el. uso de los recursos, dentro de un criterio de eficiencia. y. competitividad interna y externa. Esta diversificación debe conducir al uso integral de los recursos más abundantes,. manteniendo su capacidad productiva en el largo plazo (sustentabilidad agroproductiva). 2.. Crear las condiciones para que el ahorro público. y. privado. pueda orientarse a apoyar el proceso de diversificación del. aparato productivo, a través de inversiones rentables o. infraestructuras productivas que no desgasten el capital de. trabajo del sector privado, y sí fortalezcan la capacidad de ahorro, inversión y consumo de la sociedad civil regional local. 3.. Ejercitar una política de protección a la producción naciente y que es competitiva, de forma tal que permita su. desarrollo y consolidación antes de soltarla a las leyes. del mercado.. 4.. Potencializar complementaria y recíprocamente una política. de integración fronteriza donde se compatibilicen las. ventajas naturales y económicas, por medio de convenios, fondos agropecuarios binacionales, que permitan facilidades de exportación y comercio subregional en productos dónde se sea deficitaria en cierta clase de producciones y para. lograr impulsar proyectos de beneficio mutuo la exportación de terceros países.. y. con miras a. S.. orientar recursos para un desarrollo tecnológico mas autónomo, que potencie las capacidades y conocimientos propios y acumulados dentro de proceso de desarrollo. Paralelamente, crear mecanismos para apropiarse y adoptar los conocimientos exágenos (reconversión tecnológica apropiada interna y externa).. 6.. Recuperar y mantener los mecanismos de planeación a largo. plazo en aspectos que son esenciales para el desarrollo productivo y social, dados por ejemplo con los distritos de riego, el uso y desarrollo de los recursos naturales en. forma sostenida, la conexión a los circuitos económicos regionales y locales e infraestructura de desarrollo productivo en general de impacto regional o_9). 12.. COMPONENTE AMBIENTAL. "Las amenazas de la actual crisis económica y ambiental están arraigadas en modalidades de desarrollo imperfectos: La economías. de la opulencia y el despilfarro en el norte (países industrializados) y la economía de la pobreza, la desigualdad y necesidades apremiantes de supervivencia en el corto plazo en el <. 19). Apertâ Económica Campesina, Absal6n Machado C, Siglo XXI Edi ltores, Santaté de llogotá 1991..

(18) 17 sur (países en vía de desarrollo), pone de manifiesto fijarnos un reto hacia el futuro que es diseñar una estrategia de desarrollo en armonía con la naturaleza y con las necesidades de las futuras generaciones. Debe prestarse especial atención al nexo entre pobreza, población y tensión ambiental en los países en desarrollo <20)« En nuestra región se advierte cada vez, y más claramente, que la pobreza es causa y efecto del deterioro ambiental local. Este vínculo entre la explotación de los recursos naturales ayuda a poner de relieve otra conexión: la relación entre deuda externa y los problemas ambientales, lo cual pone de manifiesto la transferencia neta de capital que obliga a la sobre - explotación de los recursos naturales renovables y no renovables, como medio de atender necesidades de corto plazo apremiantes y promover un acelerado aumento de las exportaciones. Hoy en día, apenas se empieza a entender que el componente ambiental en toda su dimensión guarda una estrecha relación con las necesidades humanas, 11 y su conservación deberá considerarse con justicia como un elemento de la Seguridad Nacional. Resulta cada vez más evidente que la seguridad nacional significa algo mucho más amplio que el poderío militar. Las dimensiones ecológicas de la seguridad nacional no pueden pasar por alto, cuando los países luchan por el acceso a las fuentes de agua. Una nación segura no es sólo una nación fuerte sino también una que posee una población saludable y educada, así como un medio ambiente saludable y productivo. La seguridad nacional será mayor en los países que cuiden su biodiversidad y los servicios que ella brinda <22.). La protección de la naturaleza frente a las repercusiones del desarrollo, implican una labor activa que procure satisfacer las necesidades que los recursos biológicos de la población al mismo tiempo que se asegura la sostenibilidad a largo plazo de la riqueza biática de la tierra. Supone por tanto, no sólo la protección de las especies cultivadas y domesticadas y sus parientes silvestres. Esta meta se refiere a los ecosistemas modificados e intensamente intervenidos o gestionados, además de los naturales, y se realiza en interés humano que se traduce en forma precisa, en objetivo de conservar la biodiversidad y mantenerla como respaldo de la vida humana que le brinda la naturaleza, y los recursos vivientes para el desarrollo. No sobra recordar que "las Plantas, los animales y los microorganismos de la tierra en interrelación mutua con el entorno físico en los ecosistemas, constituyen el fundamento del desarrollo sostenible, por lo tanto, no podemos seguir simplificando el medio ambiente para atender necesidades inmediatas, a expensas de beneficios a largo plazo, a conservar la preciosa diversidad (genética, de especies, de los ecosistemas y cultura humana) de la vida y usarla en forma sostenible, de -- ---------< 20) 121). Nuestra propia agenda, Comisión de Desarrollo de América Latina y el Caribe, BID, PNUD, 1992. Idem, Pag. S..

(19) 18 hecho, la continua pérdida de biodiversidad es un indicio revelador de desequilibrio entre las necesidades humanas y la capacidad de la naturaleza (22). "Nuestro mensaje vá dirigido a la sociedad civil y a sus autoridades considerando que se requiere una vigorosa voluntad política y firmes dotes de liderazgo, para acabar con la creencia popular, profundamente arraigada, de que el uso de la tierra no reconoce límites sociales ni ecológicos, que el agua es propiedad individual y no debe estar disponible para beneficiar a toda la sociedad, así como puede agotarse o contaminarse impunemente, y que la industria no es responsable por los desechos y emisiones que genera. La ' educación y participación pública son esenciales para la protección ambiental" (23) . 12.1.. APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES. Es necesario aclarar que cualquiera que sea la es trategia que finalmente nos permita superar el estancamiento, y la crisis socioeconómica, ello tendrá que basarse primordialmente en el aprovechamiento de los recursos naturales. No importa a que actividad económica o qué sectores se dé preferencia, el desarrollo futuro continúa estando íntimamente ligado o vinculado a la utilización del patrimonio natural, el cual, por ser abundante y variado (hoy), nos permitirá producir una oferta suficiente para satisfacer necesidades esenciales de la población y brindar las . bases para una mejor calidad de vida y un desarrollo productivo más autónomo. Para comenzar, debemos saber qué tenemos y con qué contamos, lo que implica tener conocimientos completo de los recursos naturales de la región o departamentos, puesto que todavía subsisten amplios vacíos o lagunas en cuanto a su cantidad, sus potencialidades y las formas de mejorarlos sosteniblemente; lo que nos conduce a actualizar la información y centralizarla en ,forma sistemática los inventarios sobre los recursos naturales. Esta tarea, debe ser emprendida, a través ' del fortalecimiento Institucíonal, pues se está haciendo un esfuerzo especial por crear los sistemas de información ambiental, conectados regionalmente a través de redes que faciliten el rápido y completo intercambio de datos. 12.2.. ORDENAMIENTO AGROPECUARIO. El sector agropecuario es la actividad productiva más importante que se desarrollo en la orinoquia y sus departamentos, y lograr un desarrollo sostenible, es explotar racionalmente los recursos naturales desde el punto de vista ecológico. De esto depende ------------(22). Estrategia Global para la biodiversidad, Gula para quienes toman decisiones, WRI, UICH, Pu~, en consulta con PAO y UNESCO.. <23). Id.= Pag. 1.

(20) 19 nuestra seguridad alimentaria, objetivo estratégico fundamental para luchar contra la pobreza en el medio rural y urbano. Los problemas sociales que asiste actualmente ' el País, ponen de manifiesto, la presión sobre el recurso natural convirtiéndose en la mayor- amenaza que en el presente cierne contra los ecosistemas, esta proviene de deforestación de bosques para ampliar la frontera agropecuaria o para explotar madera; la erosión y pérdida de la fertilidad de los suelos debido a las malas técnicas de cultivos; de la contaminación de las fuentes agua a causa del mal uso de agroquímicos, los cuales fueron paradójicamente uno de los factores que mayor influencia han tenido en el aumento de la productividad agropecuaria; igualmente en zonas de cordillera se dá el sobrepastoreo y desequilibrio (cultivo - suelo) y de la salinización de los suelos dentro de los sistemas de riego con explotaciones intensivas. A continuación se expresan algunas lineamientos para alcanzar un desarrollo sostenible en la agricultura en la región. 12.2.1. AUMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD AGROPECUARIA "Un aumento sostenido de la productividad agropecuaria, y tanto por hectárea utilizada como persona empleada (optimización de los recursos naturales y humanos) en esta actividad, tomando en cuenta prácticas de manejo racional de los recursos naturales, permitirá atender varios objetivos fundamentales. En primer lugar, el incremento requerido para satisfacer la creciente demanda alimentaria de población en general. En segundo lugar, una más alta remuneración a la población campesina, con el cual se está reduciendo la pobreza en el medio rural. Y en tercer término, detener las fronteras agrícolas" (24). La progresiva y acelerada transformación de áreas de selva que desaparecen, dando lugar al establecimiento de sabanas y partizales para la ganaderia, constituyendo el proceso ambiental más notable, por la magnitud de la superficie afectada y por sus efectos prácticamente irreversibles sobre los ecosistenas. Es importante considerar fijamente los procesos de inversión en infraestructura de apoya y de servicios a la producción agropecuaria; por ejemplo, las inversiones en carreteras nuevas deben reservarse para la consolidación de ' los asentamientos existentes, en los que la primera meta debe ser el aumento de la productividad debido a que las carreteras nuevas en tierras vírgenes de suelos pobres, en lugar de fomentar riqueza, estimulan el desperdicio de los recursos naturales y extienden la pobreza. La aplicación de tecnologías es la clave para aumentar la productividad, y es aquí donde entra de lleno el amplio ámbito que nos ofrece la investigación.agronómica y biotecnológica, (24>. Nuestra propia agenda, comisión de desarrollo y medio ambiente de América Latina y el Caríbe, BID, PHUD. 1992..

(21) 20 también la introducción de sistemas integrados de producción rural (Agricultura, ganadería, explotación forestal), el riego, la mecanización y la integración de estas tecnologías con las tecnologías modernas o de punta, y es evidente que toda política tecnológica que se implante o desarrolle debe ir de la mano con la política ambiental para alcanzar un verdadero desarrollo armónico y sustentable, y para llegar a este objetivo debe alcanzarse imprescindiblemente unos mecanismos institucionales apropiados. Una opción aconsejable para iniciar el proceso puede ser la creación de comités de planificación agropecuaria, donde participen activamente representantes del sector., de organizaciones, campesinas y asociaciones de productores, del ente de gestión ambiental y los organismos que definen las políticas económicas y comerciales. Como parte de la responsabilidad general de estos organismos debe iniciarse un análisis sistemático de la producción de cada rubro agropecuario, según las diferentes zonas ecológicas, para determinar tanto las vías para aumentar la productividad como los impactos ambientales que se están produciendo o pueden ocurrir, a fi ' n de adoptar medidas para evitarlos o mitigarlos; está estrategia no dá resultados de la noche a la mañana, pero sí se trata es de ir introduciendo progresivamente una racionalidad ecológica dentro del sector agropecuario, que se irá profundizando en la medida que se haga la irradicación cultural del desarrollo rural bajo esquemas sustentables, como los propuestos por la Comisión de Desarrollo y Medio Ambiente de América Latina y el Caribe: Racionalización del uso de agroquímicos dando preferencia por ejemplo, a métodos de manejo integrado de plagas y, en la medida posible, al uso de abonos orgánicos. Promoción de técnicas de cultivos que imitan la naturaleza, como los policultivos y la agroforestería. Ordenamiento del uso del suelo, promoviendo los cultivos apropiados de acuerdo con la vocación ecológica, todo ello en función de planes de ordenamiento del territorio. Promoción de la agricultura donde existen condiciones ecológicas apropiadas, como vía para aumentar la producción y el empleo rural. Asignación de un precio justo al agua para riego, que estimule evitar su desperdicio y mal uso. Adiestramiento, educación y creación de conciencia, con el propósito de divulgar información sobre aspectos relativos al manejo de los recursos naturales, respaldando los organismos no gubernamentales que se ocupan del manejo ambiental, incorporando los valores ecológicos en los programas educativos y apoyar las instituciones de.

(22) 21 formación y capacitación en el manejo de los recursos naturales. Otro f actor. de especial importancia en el ordenamiento agropecuario que debe tener un tratamiento institucional coordinado con todas las entidades del sector y los entes territoriales es el relacionado con el establecimiento y manejo de áreas de protección especial, con esta estrategia se enf atiza la necesidad de promover una política agresiva orientada al establecimiento y manejo de un sistema de áreas sometidas a protección especial, que como los parques nacionales, las reservas forestales y zonas protectoras, ' entre otros, son fundamentales para conservar la biodiversidad de la cual disponemos en nuestros principales ecosistemas, todo lo anterior con fines específicos de la conservación genética, que será importante empezar a introducir el capital humano como la genetista y administradores de recursos de biodiversidad con el objeto de identif icar, valorar, etc, y empezar a elaborar planes de manejo y conservación, con apoyo de los organismos internacionales especialmente. Debemos olvidarnos del concepto que los recursos bióticos existentes en la región son "recursos de la humanidad", sino patrimonio inalienable de los países y regiones específicamente donde éstos se encuentran o poseedoras de éste, por que el uso que cualquier país o Estado desee dar al patrimonio genético de otro, debe generar una contraprestación, o de lo contrario, habrá que comenzar a computar la deuda ambiental que contraería con nuestros países o Estados usufructuando esa - riqueza. La salvedad de los anterior debe quedar muy explícita a todo nivel, puesto que no ha ocurrido siempre así, de maneta tal que la información genética es tomada como patrimonio de libre acceso, pero la tecnología generada a partir de ella se patentiza y se Vende, en especial a nuestros países ( 2s), lo cual ha dado lugar a impulsar la legislación que proteja internacionalmente el patrimonio genético. 13. SEGURIDAD ALIMENTARIA NUTRICIONAL. Definiendo la seguridad alimentaria como la capacidad de la sociedad para hacer frente a los requerimientos alimentarios nutricionales de la población que garantice a los individuos un desarrollo fisiológico y social; en la actualidad, el sistema alimentario es insuficiente, es cierto que la situación podría aliviarse si los alimentos se distribuyeran mejor, así se. (25). Nuestra Propia Agenda, Comisi6n de desarrollo y medio ambiente de América Latina y el Caribe, BID, PNUD 1992..

(23) 22 mejorarán los sistemas de preservación y comercial¡ zación (26) . Sin embargo, el problema de f ondo en el departamento la Orinoquia es que se necesita diversificar la producción de alimentos hacia una dieta más variada y balanceada. Cálculos aproximados señalan que si se fijaran un plazo de 20 años para mejorar la alimentación de niños y adultos de América Latina, debería aumentar la producción de alimentos entre el 50 y 60 -oó <27) , esta será la meta para la situación actual tomando en cuenta el crecimiento vegetativo futuro (2.8% anual aproximadamente) aún cuando en los últimos años se ha producido una disminución de la fertilidad, al menos desde este punto de vista teórico, parece perfectamente posible, pues ya existen los conocimientos necesarios para aumentar en forma sustancial la productividad de la tierra, detener las fronteras agrícolas optimizando la producción de las áreas establecidas, a pesar de la falta de inversiones cuantiosos en el sector agropecuario. Para modernizar y mecanizar adecuadamente la agricultura, mejorar y aumentar la irrigación, optimizar el uso de fertilizantes, adoptar nuevas técnicas de preservación de alimentos y mejorar los sistemas de comercialización de alimentos especialmente en los sectores más pobres (rurales, urbanos, suburbanos, marginales y áreas de economía campesina) que en la actualidad deben adquirir menores alimentos, más caros y de baja calidad. Pero el problema es aún más complejo: no basta la inserción en el sector agropecuario, sino mantener el sistema en marcha tienen sus costos, sino que, además, hay que considerar el costo de los alimentos producidos, en la orinoquia, los individuos (niños, y adultos) están desnutridos no sólo por que no saben comer o porque no están disponibles una variedad adecuada de alimentos, sino por que carecen de los medios económicos necesarios para adquirir una variedad aí decuada de su dieta requerida. Teóricamente, es cierto que la distribución del ingreso es muy regresiva, y que la mayor parte de éste se concentra en un pequeño porcentaje de la sociedad. Sin embargo, también es cierto que no hay suficiente ingreso que distribuir (2a ) . Por ejemplo en 1985, en los Estados Unidos de América el gasto promedio anual per cápita destinado a adquirir alimentos fue aproximadamente de $US 2.500, lo que es superior al ingreso anual per cápita en casi la totalidad de los países de América Latina. En los Estados Unidos en la actualidad se gasta aproximadamente el 16.8% del ingreso es alimentación; La población de América Latina, es un esfuerzo por impedir el hambre, se vé obligada a ------------< 26). MONCKEBERG, F. Necesidad de nuevas tecnologlas en la preservación de allinentos. Conferencia ineuqural, 9 ,cUrso panamericano de irradiación de alimentos, comisión Chilena de enerq1a nuclear. 1>antia o, unio de 1988. Inédito.. (27). Idem, pág. 12. (28). >~EBERG, F. Situación actual y perspectivas de la alimentación mundial en el siglo XXI. En barros, R y Gorrido, J. eds. Cooperación Ragional para la seguridad alimentaria. Santiago, Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Cbile 1986..

(24) 23 gastar el valor de dos (2) salarios mínimos aproximadamente para cubrir los requerimientos protéico~calóricos mínimos familiares, y sin poder elegir alimentos, adaptándose a adquirir el máximo volumen de ellos al mínimo costo, perdiendo la . dieta alimentaria nutricional su calidad. No podemos olvidar que la desnutrición no es sólo la resultante de la insuficiente producción y disponibilidades de alimentos sino de la pobreza (desempleo, subempleo, bajos ingresos) que en últimas contribuye con alto porcentaje al grado de desnutrición, porque si el ingreso aumenta se desencadena una serie de hechos, que en definitiva terminan en un aumento en la producción de alimentos, la p * roducción de alimentos depende de la demanda, a su vez, depende de la capacidad de compra, la capacidad de compra depende del ingreso, y el ingreso del desarrollo económico y social.del cual adolece gran parte de nuestra región. Por otra parte, hay que considerar que en la desnutrición además de la disponibilidad de alimentos y el ingreso hay otros factores condicionantes tanto o más importante. Desde luego, la falta de saneamiento ambiental y sus consecuencias, las diarreas y las enfermedades infecciosas también condicionan y agravan la desnutrición. La ignorancia, la incultura y al anafalbetismo, que llevan al mal uso de los escasos recursos que se disponen, dificultando la eficiencia de la intervenciones nutricionales. A , ello le agradecemos las ineficiencias de las estructuras básicas sociales y económicas, como el resultado final del mismo subdesarrollo. Las posibilidades futuras al problema alimentario nutricional no son las más halagueñas, si miramos detenidamente la velocidad de la investigación científico - técnica que es exponencial en los países industrializados frente al resto que no lo son, así como no participamos con la vieja revolución industrial mucho menos podemos hacerlo ahora cuando estamos asficiados por la deuda externa en el comienzo de una nueva era caracterizada por la .implantación de tecnologías sofisticadas, el menor uso de materias primas y mano de obra. ,significando esto, que se nos esfuman las escasas ventajas ' comparativas, tales como las mencionadas anteriormente en materias primas y mano de obra <29). Especial mención hay que hacer al avance fantástico de la biotecnología y la Ingeniería Genética que vá a producir efectos impredecibles para los países como el nuestro y especialmente nuestra región. Es una paradoja que, debido a estas nuevas tecnologías, muy probablemente vá a existir una superabundancia de alimentos, pero que sólo vá a favorecer a los países que dominen estas tecnologías, en desmedro de los que persisten con las tecnologías convencionales. Se pueden prever tremendos impactos en el precio Internacional de los alimentos, que dejarán fuera de la competencia a los países y regiones pobres, que hoy (29). MONCKEBERG, F. Lo que se nos viene encima. Crecen 8:12, 19.

(25) 24 exportan alimentos y que necesariamente van a desincentivar su. propia producción. (30). Ya se han producido impactos enormes en. los países pobres productores de azúcar (31) y se prevé igual impacto en el mercado internacional de los aceites vegetales, las proteínas de - uso animal, los granos en general y la leche (32).. Todo esto debido a que los ' países desarrollados ya han aceptado que los productos y procedimientos de la bioingeniería son PATENTABLES y de uso EXCLUSIVO.. En la actualidad, la mayor parte de la Investigación. biotecnológica está bajo control de grandes corporaciones, y. ellas la utilizarán directamente para producir alimentos mejorados y productos farmacéuticos e industriales. Por primera vez ocurre que la tecnología agropecuaria no estará disponible para el libre uso de los países pobres(33). Es necesario recalcar estas situaciones adversas para señalar el. difícil camino que depara el futuro para nuestra seguridad alimentaria, y para mejorarla o prevenirla sobre muchas. posibilidades, pero corresponde a todos los organismos del Estado o gubernamentales (Salud, Educación, Vivienda, Comercial¡ zación,. Saneamiento Ambiental, etc) y quienes tengan la responsabilidad esta realidad. política, económica y social de afrontar multidisciplinariamente. 14. INVESTIGACIóN Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGíA. La nueva carta constitucional, consagró acertadamente la, Investigación y el fomento de la ciencia como fundamentos de la. expresión de los derechos de los ciudadanos. El artículo 71 explícito en esta materia al afirmar que 11 ... los planes de desarrollo económico y social incluirán el fomento a las. ciencias... el Estado creará incentivos para personas e instituciones que desarrollen y fomenten la ciencia y la tecnología ... y ofrecerá estímulos especiales a personas e instituciones que ejerzan estas actividades". Igualmente el artículo 65 se pronuncia al respecto 11 ... El Estado promoverá la. investigación y la transferencia de tecnología para la producción de alimentos y materias primas de origen agropecuario, con el. propósito de aumentar la productividad".. Estos preceptos constitucionales reafirman las bondades de "Ley. 29 de 1990, que facilitó la generación y transferencia de tecnología, el decreto 393, que permite en forma expresa la asociación de las entidades descentralizadas con los particulares para adelantar actividades científicas y tecnológicas, proyectos. de investigación y producción de tecnologías. De tal modo que, (30) (3l>. MONCKEBERG, P. La revolución Bioingenierla. Santiago, Editorial mediterráneo 1988 Idea. (32). MOMCKEBERG, F. El Impacto dde la Ingonierla qenética en el &ubdesarrollo. Conferencia CEPAL. Agosto de 1988. Inédito. (33). MONCKEBERG F- El ¡.pacto de la ingenierla Genética en el subdesarrollo. Conferencia de 1988. l^.dito.. CEPAL. Agosto.

(26) 25 entre otras cosas y para estos fines, se pueden crear y organizar sociedades civiles y comerciales lo mismo que personas jurídicas sin ánimo de lucro, como corporaciones y fundaciones 11 (34> esta luz que dió el Gobierno Nacional a la importancia de la ciencia y la tecnología en el proceso de modernización y reconversión industrial del país tiende esencialmente hacer frente al nuevo modelo de desarrollo del país, que precisamente "demanda una mayor tecnología de un sector clave de nuestra economía como en el sector agropecuario. Se trata pues, del gran reto de la década de los noventa: recuperar la competitividad sectorial para generar divisas y generar alimentos a precios competitivos... la intervención del Estado en materia de generación de tecnología deberá tomar 'otra dimensión, en especial complementado los recursos con los del sector privado y otros entes gubernamentales. Este nuevo enfoque permitirá que el sector privado asuma los costos de la investigación aplicada, reciba como suyo los resultados de la investigación y haga más eficiente las acciones de complementación entre los sectores público y privado para el cargo de objetivos comunes" (35). La lógica de este nuevo esquema, nos permite dislumbrar aquellas vicisitudes que un pasado reciente fueron objeto de un modelo de desarrollo hacia adentro, de sustitución de importaciones, que condujo al proteccionismo agrícola e industrial y a una economía que fue perdiendo tanto sus ventajas comparativas, como su ritmo permanente de crecimiento del producto y del empleo. Por lógica consecuencia, la investigación y la transferencia de tecnología agropecuaria durante esta centuria se fue orientado por esta ruta. El Estado se limitará a producir tecnología para un mercado de producto sin mayores perspectivas mundiales, donde el modelo de sustitución de importaciones condujo entonces a una centralización de la investigación en su mayor parte y a una demanda tecnológica agropecuaria lánguida sin mayores precedentes, pues, se trataba de producir únicamente para el mercado interno. En estas circunstancias í el sector agropecuario, no se le preparó con responsabilidad merecida en los quinquenios anteriores con la suficiente y diversificada investigación y tecnología, adecuada para afrontar un inundo de mayor apertura con la conformación de bloques económicos y de países, contexto en el que será necesario producir más rápido y con mayor eficiencia. Algunos estudiosos del agro Colombiano como Gabriel Montes Lamas considera que en el campo agrícola la batalla hay que ganarla hoy; puesto que estamos ante un modelo de crecimiento sostenido y es en esa dimensión que debemos estar trabajando, con derroteros sobre nuevos caminos que seguir y nuevas responsabilidades que cumplir, tanto el ICA con un nuevo esquema de trabajo con el sector privado y las Universidades públicas y privadas conformarán el trípode sobre el cual descansa el --------------(34) (35). Asociación Estado y Sector Privado en la Investigacion agraria, Gabriel Montes Llamas, en Revista Nac ional de AgriCUltUra Ho. 899, SAC, Santafé de Bo<jo" D.C. 1992. Asociación Estado y Sector privado en al Investigación agraria, Gabriel Montes Llamas, en Revista nacional de Agricultuwa mo. 899, SAC, Santafé de B~t& D.0 1992..