TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA CONTRATACIÓN DE UNA/UN EVALUADORA/EVALUADOR DE PROYECTOS.
PROGRAMA O PROYECTO EN QUE SE ENMARCA:
La presente contratación se enmarca dentro del Proyecto de `Fortalecimiento de las Políticas de Género en el Uruguay. Fase II del Proyecto Fortalecimiento del Instituto Nacional de las Mujeres´. Este proyecto de cooperación entre el Inmujeres y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) fue formulado en el marco de la VII Comisión Mixta Hispano Uruguaya de Cooperación con el objeto de integrar la perspectiva de género en ámbitos públicos y de la sociedad civil fortaleciendo la ejecución del I Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos Nacional (PIODNA).
INSTITUCIÓN BENEFICIARIA:
Instituto Nacional de las Mujeres - Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), Uruguay ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN:
Al ser un país de renta media, Uruguay es calificado dentro de las prioridades geográficas que plantea el nuevo Plan Director de la Cooperación Española 2009- 2012 dentro del grupo C, de asociación para la consolidación de logros de desarrollo. Esta calificación determina el tipo de instrumento y actuaciones que la cooperación española priorizan en el país.
El PD 2009-2012, define como una de sus cinco prioridades horizontales (transversales) el Género en Desarrollo. Así mismo incorpora esta temática como uno de los sectores estratégicos a través del área sectorial de Género y Desarrollo.
El gobierno uruguayo, coincidiendo con esta prioridad de promover las políticas de equidad y fortalecer la participación de las mujeres en todos los niveles, rejerarquiza el “Instituto Nacional de las Mujeres”1 incorporándolo a la órbita del Ministerio de Desarrollo Social. En esta nueva definición uno de los cometidos es
“ejercer, como ente rector de las políticas de género, las funciones de promoción, diseño, coordinación, articulación, ejecución, así como el seguimiento y la evaluación de las políticas públicas desde la perspectiva de Género”.
1Art. 6º de la Ley 17.866 de 21 de marzo de 2005.
En este marco, AECID y el Inmujeres han convenido en ejecutar el Proyecto de
`Fortalecimiento de las Políticas de Género en el Uruguay. Fase II del Proyecto Fortalecimiento del Instituto Nacional de las Mujeres´ que tiene por objetivo general: Contribuir a que el Estado uruguayo integre la perspectiva de género de manera de garantizar el ejercicio de una ciudadanía activa de mujeres y hombres profundizando la democracia y asegurando la justicia social.
El Proyecto de Fortalecimiento de las Políticas de Género en el Uruguay es de hecho la Fase II del Proyecto de Fortalecimiento del Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres). Una vez lograda la legitimidad e institucionalidad del Inmujeres mediante la integración de la perspectiva de género en ámbitos públicos y de la sociedad civil; se diseña esta segunda etapa que tiene por objetivo que: las políticas de género se vean fortalecidas en el Uruguay, a través del Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres), de manera de garantizar que el Estado uruguayo integre la perspectiva de género garantizando el ejercicio de una ciudadanía activa de mujeres y hombres, profundizando la democracia y asegurando la justicia social.
En este marco la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), aprueba en enero de 2010, el financiamiento para la ejecución del Proyecto Fortalecimiento de las Políticas de Género en el Uruguay. Fase II del Proyecto Fortalecimiento del Instituto Nacional de las Mujeres´ (de aquí en más denominado el 'Proyecto') aprobándose el inicio de su ejecución por parte del Inmujeres en mayo/2010.
Descripción del Proyecto:
Una vez aprobada la ejecución del Proyecto, éste comienza a ejecutarse con una unidad de gestión ubicada en el Instituto Nacional de las Mujeres, establecido en la órbita del Ministerio de Desarrollo Social.
El Objetivo Central del Proyecto es : Las políticas de género en el Uruguay, fortalecidas.
Los objetivos específicos del Proyecto son:
• El Consejo Nacional Coordinador de Políticas Públicas de Género, que cumple el rol de articular los organismos del estado a nivel nacional y local y la sociedad civil para la incorporación de la perspectiva de género, fortalecido.
• Aumento en el grado de la territorialización de las políticas de género.
• Las políticas para abordar la problemática de la violencia basada en género, fortalecidas.
• Organizaciones de mujeres de base a nivel departamental fortalecidas
• El rango jerárquico del Inmujeres es adecuado.
1. Proyecto sostenido y evaluado.
2. Capacidades instaladas en todo el país en el abordaje de la problemática de la violencia basada en género.
3. Favorecida la inclusión de género en el territorio.
4. Organizaciones de mujeres de base, con perspectiva de género, del interior del país, fortalecidas.
5. Consejo Nacional Coordinador de Políticas Públicas de Igualdad de Género, fortalecido.
Se prevé favorecer a distintos tipos de grupos beneficiarios. Los grupos beneficiarios directos serán: El Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres), organizaciones de mujeres de base del interior del país, el Consejo Nacional Coordinador de Políticas Públicas de Igualdad de Género y los mecanismos de género de los distintos organismos públicos, estudiantes interesados/as en formación terciaria en género. Los grupos beneficiarios indirectos y grupos objetivo indirectos son: gobiernos departamentales, mujeres en situación de violencia doméstica o acoso sexual, hombres agresores y mujeres afrodescendientes. Los grupos beneficiarios finales del proyecto son las mujeres uruguayas y la sociedad uruguaya en su conjunto.
En el caso concreto de las líneas estratégicas emanadas del PIODNA se intenta desarrollar acciones que permitan asegurar su impacto, fortalecer los mecanismos institucionales y sentar las bases de una política de Estado. Tales acciones se elaboran de manera específica para mujeres en situación de pobreza, rurales, afrodescendientes, migrantes, entre otros. En particular y complementariamente a otras líneas de trabajo se plantea la implementación de experiencias demostrativas y proyectos pilotos viables y generalizables a nivel territorial, sectorial y/o de atención a grupos seleccionados de acuerdo a sus problemáticas, situaciones de vulnerabilidad y discriminación.
Tanto en su formulación como en su ejecución, el Proyecto tiende a entremezclarse con la planificación estratégica y los planes operativos establecidos por el INAMU, de manera tal que los procesos comenzados o fortalecidos desde el Proyecto transiten hacia la legitimidad e institucionalidad del Instituto Nacional de las Mujeres.
Para su gestión, el Proyecto conforma una Unidad de Gestión, la cual está instalada en el Inmujeres y está integrada por:
1. Coordinadora Ejecutiva del Proyecto 2. Gestora del Proyecto
Este equipo depende jerarquicamente de la Directora del Inmujeres, quien acompañará la coordinación general del Proyecto.
Las técnicas que integran este equipo se han incorporado como parte del equipo técnico promoviendo el fortalecimiento de la institución desde su unidad central.
El Area de Género y Desarrollo de AECID lleva a cabo un seguimiento y supervisión de la ejecución del Proyecto (técnica y financieramente).
La gestión financiera y técnicamente del mismo, se lleva a cabo mediante un manual de procedimiento elaborado y acordado en conjunto entre AECID Y AUCI, desde la Unidad de Gestión del Proyecto, siendo de responsabilidad ultima de la Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional AUCI la ejecución de los desembolsos financieros, los que se realizan atraves de la Corporación Nacional para el Desarrollo (CND).
AMBITO DE LA EVALUACIÓN
Se utilizará el documento de la Matriz de Planificación que da origen al Proyecto como instrumento que guía el ámbito de la evaluación.
Territorialmente la evaluación se localizará en la sede del Inmujeres en
Montevideo. Asímismo, se facilitará la visita a todos los actores que hayan tenido relación con el Proyecto y que el evaluador/ra considere pertinente.
Temporalmente, la evaluación se centrará en el periodo de mayo 2010 a diciembre 2011.
En relación al ámbito institucional de gestión, la evaluación analizará la articulación en la gestión del Proyecto entre los actores involucrados:
• Instituto Nacional de las Mujeres – MIDES.
• Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional (AUCI).
• Area de Género y Desarrollo de AECID.
En relación a los ámbitos de análisis, la evaluación se centrará en analizar:
a) La Pertinencia y la Coherencia: Entendiendo por ésta la adecuación de las actividades y las estrategias llevadas a cabo para el logro de los Resultados, así comoel sistema de seguimiento previsto por el Proyecto.
b) La eficacia: Entendiendo por ésta el grado de avance hacia los objetivos y los resultados esperados así como el análisis de otros efectos generados,
distinguiendo entre resultados esperados y resultados obtenidos.
c) La eficiencia: Entendiendo por ésta la adecuación de la estructura institucional y gestión del proyecto para el logro de los resultados.
d) La sostenibilidad, entendiendo por ésta la posibilidad de continuidad de los procesos y efectos positivos del Proyecto.
e) La asociación y coordinación, entendida como el valor de las relaciones institucionales desarrolladas para el alcance de los resultados del Proyecto.
f) La apropiación, entendiendo por ésta internalización de los efectos positivos que el Proyecto preveé para lograr la legitimidad del Inmujeres y el fortalecimiento de las políticas de género en el Uruguay.
PREGUNTAS DE LA EVALUACIÓN Y CRITERIOS CLAVE
Se indican una serie de preguntas que se consideran sean contempladas en la evaluación. Ello supone que pueden ampliarse a todas las preguntas consideradas necesarias.
a) Pertinencia y Coherencia: adecuación de las actividades y productos, calidad de la planificación y del sistema de seguimiento del Proyecto.
Seguimiento y Evaluación:
- ¿Los indicadores definidos en el diseño del Proyecto, permitieron una adecuada medición del avance hacia los resultados esperados del proyecto?
- ¿Las herramientas de seguimiento diseñadas fueron las adecuadas?
- ¿Qué elementos generaron las bases que permiten la evaluación del impacto del Proyecto?
Aprendizajes y buenas prácticas sobre la gestión seguidas:
- ¿Cuáles prácticas a lo largo del Proyecto demuestran la alineación del mismo con las directrices del Inmujeres y AECID?
- ¿Cuáles prácticas desarrolladas a lo largo del Proyecto contribuyeron a fortalecer la ejecución del mismo?
- ¿Qué aprendizajes pueden tener relevancia para la implementación de otros proyectos a futuro?
- ¿Complementa la intervención y articulación del Proyecto con otros proyectos de cooperación que interactúan con el Inmujeres?
-
b) Eficacia: Grado de avance hacia los objetivos y los resultados esperados.
Otros efectos generados.
- ¿Cómo a través y con el apoyo del Proyecto se ha logrado colocar el tema en la agenda pública, en concordancia con el objetivo central del Proyecto?
- ¿En qué medida se han alcanzado los resultados previstos del Proyecto?
- ¿Cuál ha sido el avance hacia los indicadores previstos?
- ¿Cuáles fueron los factores internos y externos que han influido en el logro o no de los resultados?
-¿Cuáles ha sido los impaces o “cuellos de botella” que han dificultado o no, según sea el caso, el logro de los resultados proyectados?
- ¿Se han logrado otros efectos no previstos?
- ¿El proyecto ha contribuido a una mayor existencia de políticas y programas públicos y a una mayor asignación de recursos a favor de la equidad de género y los derechos de las mujeres?
- ¿El Proyecto ha contribuido a que haya un aumento en la participación de las mujeres y las organizaciones de base en la toma de decisiones de políticas públicas?.
- ¿Cómo podemos mejorar la participación de las mujeres y las organizaciones en la toma de decisiones de políticas públicas?
c) Eficiencia : adecuación de la estructura institucional y gestión del proyecto para el logro de los resultados esperados.
Gestión:
- ¿Es adecuada la estructura de gestión para la implementación del Proyecto?.
- ¿Qué elementos debieron ser mejorados?
- ¿En qué medida los mecanismos de gestión articulados han contribuido a alcanzar los resultados de la intervención?
d) Sostenibilidad: consideraciones acerca de la sostenibilidad futura de los resultados esperados del Proyecto
- ¿Se ha influido o se está influyendo positivamente sobre la capacidad institucional del Inmujeres con los fines de fortalecimiento de la institución?
- ¿Cuáles son los principales elementos que han favorecido y requieren ser favorecidos para lograr la institucionalización esperada?
- ¿Cuáles son los principales factores que influyeron en el logro o no de la sostenibilidad del Proyecto?
e) Asociación y Coordinación: valor de las relaciones institucionales desarrolladas para el alcance de los resultados de los proyectos
- ¿Cuál es el valor agregado que cada entidad de la alianza Inmujeres – AECID aportó a la consecución del Proyecto?
- ¿Cómo ha contribuido el Proyecto al cumplimiento de las agendas y planes de cada una de los actores e instituciones vinculadas?
- ¿Cuáles son los principales factores que contribuyeron a construir buenas alianzas entre las instituciones vinculadas y cuáles fueron los obstáculos?
f) Apropiación:
- ¿Cuál ha sido el nivel de apropiación de los actores vinculados en el Proyecto?
- ¿En qué medida participan las instituciones vinculadas en la aplicación y gestión de la intervención y cómo contribuye ésto o no, a la sostenibilidad y efectividad del Proyecto?
METODOLOGIA DE TRABAJO Metodología
La evaluación del Proyecto de Fortalecimiento del Instituto Nacional de las Mujeres se basará en una metodología propuesta por el evaluador/ra y validada por el Inmujeres.
La metodología deberá incluir:
-el diseño de la evaluación, especificando el enfoque a seguir para responder a los propósitos y preguntas de la evaluación expresados en estos términos de
referencia. El diseño incluirá una Matriz de Evaluación que relacionará las
preguntas clave, los criterios, con indicadores y las fuentes primaria y secundarias de verificación;
-los instrumentos y herramientas para recopilar los datos y la información
relevante, incluyendo la variedad de informantes a ser entrevistados de todas las instituciones vinculadas;
-el evaluador/ra utilizara una diversidad de fuentes primarias y secundarias para recibir información;
-una aproximación que sea utilizada para la interpretación y análisis de la información;
-las estrategias de presentación y devolución de los resultados de la evaluación.
Información disponible
El evaluador/ra tendrá acceso a información proveniente del Proyecto, así como de contexto proveniente del Inmujeres, AECID y AUCI.
El Equipo del Proyecto, así como la Dirección del Inmjueres estarán disponibles para la realización de entrevistas y reuniones que el equipo evaluador considere pertinentes.
El evaluador/ra tendrá a su disposición toda la documentación generada por el Proyecto a lo largo de su existencia, como lo son: documento de formulación del Proyecto, Planes Operativos, documentos de seguimiento.
Productos esperados Descripción:
1.Plan de trabajo, metodología de trabajo y matriz de evaluación.
2.Informe de avances de la evaluación.
3.Informe final de evaluación para el Proyecto, Inmujeres, AECID y AUCI conteniendo por lo menos:
a. evaluación de los avances hacia los resultados esperados y no esperados obtenidos.
b.sistematización de los resultados en base a los indicadores previstos;
c.recomendaciones para alcanzar los resultados esperados e futuros Proyectos similares al que se evalua;
d.lecciones aprendidas de la gestión del Proyecto;
e.recomendaciones para mejorar la futuras gestiones ;
Producto esperado y plazo desde el comienzo de la contrata ción:
1- Plan de trabajo y matriz de evaluación: a los 5 días de la contratación.
2- Informe de avances 20 días de la contratación.
3- Informe final 30 días días de la contratación.
SUPERVISION
La ATE estará bajo la supervisión directa de Dirección de Inmujeres, quien delegará a alguien para tal función, y eventualmente un delegado/a de AUCI y de AECID, y la Coordinadora Ejecutiva del Proyecto.
PERFIL SOLICITADO Requisitos:
• Preferentemente con postgrado universitario en ciencias sociales, gestión u otro campo de estudios relevante.
• 5 años de experiencia, en trabajo en ciencias sociales o de cooperación al desarrollo.
• Experiencia en evaluación de al menos 5 programas, preferentemente de cooperación para el desarrollo.
• Experiencia y conocimiento en temas de género.
• Competencia en realización de entrevistas
• Competencias analíticas y excelentes habilidades de escritura de informes
• Habilidad para el trato y la comunicación con personas.
• Poseer empresa unipersonal, con factura y certificados de BPS y DGI vigentes.
GESTION DE LA EVALUACION Y ELEMENTOS ETICOS
La evaluación será gestionada por la Coordinadora ejecutiva del Proyecto en estrecha coordinación con la Responsable del Area de género y desarrollo de AECID, garantizando la participación de los principales actores vinculados con el proyecto a sus distintos niveles.
La gestión de la evaluación garantizará en todo momento la independencia de criterio del evaluador/ra y facilitará en la medida de lo posible su trabajo, acceso a la información y contacto con las instituciones y actores más relevantes.
El equipo del proyecto facilitará los arreglos logísticos y tendrá un rol muy activo en la aplicación de las técnicas para la recogida de información.
La Información accesada y recopilada por el evaluador/ra será de uso estricto para los fines de la presente evaluación, comprometiéndose el evaluador/ra a guardar absoluta reserva en referencia a la información y los resultados de la evaluación.
POSTULACION
Aquellas/os profesionales interesadas/os que deseen presentarse a la presente convocatoria deberán presentar la documentación que se detalla a continuación:
• Curriculum Vitae.
• Cédula de Identidad
• Carta de motivos.
• 2 referencias profesionales, con datos de contacto.
Es indispensable la presentación de la documentación anterior para poder postularse a la presenta convocatoria.
LUGAR Y PLAZO DE PRESENTACION
Las postulaciones se recibirán hasta el día 16 de febrero a las 14:00 hrs. Se recibirán las postulaciones únicamente por correo electrónico a proy-inamu- [email protected], y deberá indicarse en el asunto: Ref. Evaluación de Proyecto.
PROCESO DE SELECCION
Para realizar el proceso de selección se conformará un tribunal, el cual estará conformado por un/una representante de Inmujeres, y la Coordinadora Ejecutiva del Proyecto, apoyado por AUCI Y AECID
RÉGIMEN Y CONDICIONES DE LA CONTRATACIÓN
La contratación se realizará a través de un contrato de asistencia técnica, exigiendo que los pagos sean conforme factura.
• La contratación se realizará desde el 22 de febrero/2012 hasta el 12 de marzo/2012. La fecha prevista de inicio del contrato, está sujeta a los
plazos de tramitación del mismo en la Oficina Nacional del Servicio Civil y de la Corporación Nacional para el Desarrollo.
• El monto total es de $ 100.000 (son pesos uruguayos CIEN MIL) IVA incluido. Este monto incluye todos los impuestos y deducciones según la legislación vigente, los cuales serán retenidos, cuando corresponda, por parte de la Corporación Nacional para el Desarrollo (CND), entidad administradora de los fondos.
• El pago se hará de la siguiente forma:
1o. Una primera cuota de $ 30.000 (son pesos uruguayos treinta mil) IVA incluido, a la contra firma del contrato, y previa aprobación del Plan de trabajo y matriz de evaluación.
2o. Una segunda y última cuota de $ 70.000 (son pesos uruguayos setenta mil) IVA incluido, a la presentación y aprobación del informe final de evaluación, con el antecedente de la presentación y aprobación del informe de avances de la evaluación, contando con cinco días de deliberación e intercambio entre el evaluador/ra y la supervisión de esta ATE.
El evaluador/ra se compromete a quedar a disposición de Inmujeres y del Proyecto, a efecto de realizar las aclaraciones, los cambios y/o aportes pertinentes al informe final de evaluación después de la fecha de finalización del contrato.
Los pagos se realizarán conforme factura al día en la Corporación Nacional para el Desarrollo previa exhibición, en cuanto correspondiere, del Certificado Único del Banco de Previsión Social y de la Dirección General Impositiva de estar al día en el pago de los tributos.
Estos Términos de Referencia pasarán a figurar como anexo del contrato definitivo.
