Mapeo de la institucionalidad sobre envejecimiento y vejez en los gobiernos departamentales

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Texto completo

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Mapeo de la

institucionalidad sobre

envejecimiento y vejez

en los gobiernos

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Estructura de la presentación:

 Nociones de partida y justificación del estudio

 Objetivos y metodología

 Principales resultados

 Conclusiones

 Líneas de trabajo conjuntas de Inmayores y los gobiernos departamentales

(3)

¿Por qué estudiar la

institucionalidad?

Las políticas públicas existen en el contexto de las instituciones, las que aportan importantes parámetros para el planteamiento de los problemas, la toma de decisiones y su solución, sea esta positiva (acción) o negativa (latencia o inactividad), influyendo en la calidad de los efectos sociales y económicos de las políticas.

Una institución pública se origina a partir de un acuerdo político para atender un problema específico sobre la base de normas y reglas, que a su vez tiene una carga de significado y de deber moral y ético que afecta la forma de concebir y dar respuesta al problema.

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¿Por qué estudiar la

institucionalidad?

Las instituciones pueden facilitar o restringir el avance de las acciones orientadas a las personas mayores y su constitución como ciudadanos/as, dado que proporcionan los mecanismos, instrumentos y recursos para asegurar la efectividad de los derechos (Jusidman, 2007, en Huenchuan, 2016).

La consolidación de la institucionalidad pública dirigida a las personas mayores en la región aún presenta un sinnúmero de dificultades. Sin embargo,

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Algunos conceptos clave al estudiar la

institucionalidad en envejecimiento y

vejez

Enfoque de derechos humanos Coordinación Rectoría

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Organismo Rector

Un organismo rector es aquél que fija prioridades mediante el establecimiento de objetivos supra-institucionales con los que guía las decisiones de otros organismos y coloca en la agenda pública las temáticas de su competencia (Inmujeres, 2012).

• Conceptualización común

• Agenda pública nacional con una misma matriz operativa de acción y comprensión social del envejecimiento y la vejez

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Enfoque de derechos humanos

Promueve la elaboración de políticas que generen avances en la

realización progresiva de los derechos humanos, distanciándose

de los enfoques tradicionales fundamentados en las necesidades (Giménez y Valente, 2010).

Convención Art. 4: promover instituciones públicas especializadas en protección y promoción de derechos de las PM y su desarrollo integral.

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Coordinación interinstitucional

Procedimiento que permite eliminar contradicciones o redundancias y a la vez desarrollar políticas integrales.

Apunta también a la creación de sinergias (asociación y colaboración) de distintos tipos para el logro de objetivos específicos.

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Objetivo general del estudio

Mapear la institucionalidad de envejecimiento y

vejez en los gobiernos departamentales como

insumo

para

el

fortalecimiento

de

la

coordinación

del Inmayores en su rol rector y de

las políticas departamentales en la materia.

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Objetivos específicos

1. Conocer el estado de situación de la institucionalidad dirigida a las personas mayores a nivel departamental para clasificarlas en función de su grado de avance respecto a los compromisos asumidos en la Convención.

2. Contar con información sobre las posibilidades, alcances y limitaciones que cada institución presenta para implementar el Segundo Plan Nacional de Envejecimiento y Vejez, que permita ordenar y planificar acciones conjuntas.

3. Elaborar una línea de base con la cual evaluar el impacto de la puesta en marcha del Segundo Plan, que contribuya al monitoreo del mismo.

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Objetivos específicos

4. Construir un mapeo de demandas de capacitación de parte de los gobiernos departamentales.

5. Contribuir en la definición de políticas públicas de calidad sensibles a las realidades locales y a los aportes de la sociedad civil.

6. Aportar a la unificación de la base conceptual con la que se aborda a las personas mayores, contribuyendo al fortalecimiento del enfoque de derechos.

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Metodología

Pauta de entrevista 19 intendencias

Integrantes de las áreas de envejecimiento y vejez o a referentes designados por las

autoridades

Reunión política

5 reuniones con el/la Intendente/a del departamento y el/la director/a departamental del MIDES e Inmayores Proceso de trabajo

El envío de la pauta se realizó de forma previa a cada una de

las áreas/referentes.

Luego de completadas cada una de ellas, fueron enviadas nuevamente a cada referente

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Metodología: dimensiones de

análisis

Tipo de estructura Base conceptual Planificación Presupuesto Características de las intervenciones Recursos humanos Análisis FODA de los equipos Logros y objetivos para el quinquenio Coordinación interinstitucional

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Principales

Resultados

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Existencia

y

características

de

la

institucionalidad: tipo de estructura y

denominación

La mayoría son oficinas o secretarías e incluyen la denominación “Adulto Mayor”, solo una de ellas

utilizaba la denominación

“Personas Mayores”.

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Existencia y características de la

institucionalidad: año de creación

Apartir del año 2008 comienzan a gestarse condiciones favorables para el reconocimiento de las personas mayores

como sujetos de la política pública. 10 de las 12 áreas han surgido a partir del

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Existencia y características de la

institucionalidad: ubicación en el

organigrama

En su mayoría se ubican en el tercer nivel, dependen de una Dirección de Desarrollo o Promoción Social de mayor dimensión la que a su vez depende del Intendente/a.

Ello puede acotar su nivel de autonomía al estar sujeto a la disponibilidad de recursos y

presupuesto y a las prioridades de su dirección

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Recursos Humanos y

Presupuesto: equipos de trabajo

Se trata de equipos pequeños, que cuentan con un coordinador/a o referente, administrativos/as y en algunos casos técnicos/as

Se comparten recursos humanos con otras Direcciones/unidades de la Intendencia

Los equipos más numerosos son aquellos que cuentan con personal que trabaja en los hogares

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Recursos Humanos y

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Recursos Humanos y Presupuesto:

formación de los equipos

Formación: cargos técnicos pertenecen al área social y sanitaria,

fundamentalmente a la psicología, trabajo social, enfermería y medicina. En algunos equipos se da la conjunción de estas dos áreas de formación

9 áreas cuentan con al menos 1 integrante con formación específica en envejecimiento y vejez (más del 50% de las áreas cuentan con 1 sola persona formada).

Principales tipos de formación específica: cuidados y cuidados paliativos, geriatría y gerontología social.

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Recursos Humanos y Presupuesto

Presupuesto

4 de las áreas cuentan con presupuesto propio

(33%).

Refieren disposición para contar con fondos

cuando se solicitan.

Planificación

Las áreas que cuentan con planificación superan las que cuentan con presupuesto.

9 áreas (75%) que declaran contar con planificación.

Tendencia a actuar a partir de la

demanda, reaccionando ante los pedidos de apoyo y de colaboración económica

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Enfoque y características de las

intervenciones:

Base conceptual:

Se detectan ciertos vacíos, son pocas las áreas que identifican materiales teóricos de referencia específicos.

Los que sí lo hacen, destacan la Convención Interamericana, los Planes Nacionales de Envejecimiento y Vejez y algunos materiales elaborados por Inmayores.

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Enfoque y características de las

intervenciones:

Actividades de recreación Talleres de prevención de enfermedades Alfabetización digital

Apoyo a los hogares de larga estadía Respuestas para personas mayores en situación de vulnerabilidad Actividades intergeneracionales en centros educativos

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Enfoque y características de las

intervenciones:

Organismos centrales del Gobierno: fuerte presencia de

MIDES-BPS-MS-MI y ASSE

Con otras áreas/ direcciones al

interior de la Intendencia: existe un fluido vínculo

Academia: está experimentando un crecimiento(7 áreas). Principales socios: Fac. Psicología, FCS, CIEN, Instituto de Formación Docente

Sociedad civil: variado e importante número de

organizaciones con las que se coordina

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Agrupamiento de las áreas de personas

mayores

Índice Institucionalidad 2 puntos Equipos de trabajo 2 puntos Intervención 3 puntos Nivel de coordinación 2 puntos Gestión 2 puntos Total 11 puntos

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Agrupamiento de las áreas de personas mayores:

Escaso

Río Negro- San José- Colonia- Soriano- Florida Bajo Cerro Largo- Maldonado- Paysandú- Treinta y Tres- Rivera- Salto- Tacuarembó- Artigas- Lavalleja Intermedio Montevideo- Canelones-Durazno- Flores- Rocha

Valor del índice paradigma de derechos humanos Grado de cercanía respecto al

10 a 11 puntos Alto

7 a 9 puntos Intermedio

4 a 6 puntos Bajo

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Logros identificados por los

equipos

Consolidar un espacio institucional referente para las Personas Mayores encargado de las políticas de envejecimiento y vejez

Mayor visibilidad de las áreas específicas que implementan acciones para personas mayores

Alta participación de personas mayores en las distintas actividades generadas

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Objetivos para el quinquenio

Consolidar la institucionalidad

en envejecimiento y

vejez a nivel departamental

Concretar

coordinaciones

con organismos clave

Fortalecer la

formación y capacitación

de los

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Conclusiones

Creciente visibilidad y consolidación de las áreas dirigidas a personas mayores.

Presencia de acuerdo político sobre la necesidad de crear institucionalidad para el abordaje del envejecimiento y la vejez.

Voluntad e interés de los equipos de trabajo de todas las Intendencias por

fortalecer el nexo de trabajo con Inmayores para generar líneas de trabajo conjuntas, para promover la capacitación en las temáticas y para potenciar las capacidades y complementariedades.

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Conclusiones

Momento de transición: convive un modelo de abordaje más

tradicional centrado en la recreación, y la gestión y asistencia a los hogares, con un modelo más integral y basado en derechos.

En ciertos casos la población objetivo queda reducida a quienes residen en los hogares; esta clausura conceptual acota el alcance de las políticas centrando la mirada en la dependencia.

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Conclusiones

No se observa una real transversalización de las políticas departamentales desde el enfoque de derechos de las personas mayores. Se piensa en acciones o proyectos puntuales orientados hacia las personas mayores (discriminación programática) sin articularlos con las políticas globales de la Intendencia.

Tendencia a actuar a partir de la demanda, reaccionando ante los pedidos de apoyo, colaboración económica para actividades puntuales de la sociedad civil.

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Conclusiones

La orientación de la participación, transcurre entre una propuesta más

bien lúdica, recreativa, deportiva, y otra más orientada a la participación asociada a la incidencia de las personas mayores como sujetos activos de las políticas públicas.

Es clave la formación específica de los equipos en derechos humanos para desarrollar una mirada crítica que interpele el enfoque y las acciones de las áreas.

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Conclusiones

La

Convención

obliga a

alinear la matriz conceptual de

abordaje al paradigma de derechos

,

visión integral,

enfoque de género, ampliación de la agenda

que

potencie el lugar de las personas mayores como

sujetos

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Como resultado del nexo de trabajo entre

Inmayores y los gob. departamentales:

Talleres de sensibilización

Dirigidos al funcionariado de las intendencias con el objetivo de avanzar en la trasformación de la comprensión social de la vejez.

Objetivos del taller:

• Abordar el rol rector del Instituto Nacional de las Personas Mayores en las políticas destinadas a la población vieja.

• Conceptualizar el envejecimiento y la vejez desde una perspectiva de protección de derechos humanos.

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Como resultado del nexo de trabajo entre

Inmayores y los gob. departamentales:

Talleres de sensibilización

Desde junio a octubre de 2017 se han realizado 9 talleres de sensibilización: Colonia- Cerro Largo- Durazno- Rocha Flores- Montevideo- Florida- Salto- Treinta y Tres.

Total: 243 participantes, promedio de participación: 27 participantes. Perfil:

• Rango de edad: 19 a 73 años. Promedio de edad: 45,5 años. • Participación mayoritariamente femenina: 78,5%.

• En algunos departamentos se reflejó mayor alcance territorial: Colonia (8 localidades),

Rocha (5), Treinta y Tres (3) y los 6 restantes estuvieron representados sólo por la capital departamental. Se constató heterogeneidad de las áreas de trabajo y las tareas desempeñadas, nutriendo de diferentes experiencias al intercambio del taller.

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Como resultado del nexo de trabajo entre

Inmayores y los gob. departamentales:

Talleres de sensibilización

Todas las instancias fueron evaluadas por los participantes

de manera satisfactoria en cuanto a la utilidad de la

información compartida. Plantean que el taller favoreció su

reflexión y amplió sus conocimientos sobre las temáticas

trabajadas.

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A modo de cierre

Este mapeo constituye un valioso insumo para fortalecer los vínculos

entre Inmayores y las áreas de envejecimiento y vejez de los

gobiernos departamentales en el sentido de: definir coordinaciones y

posibles capacitaciones, potenciar las complementariedades y evitar superposiciones, trabajar en conjunto para implementar lo establecido en la Convención que se materializa en el Segundo Plan.

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