2
Recursos del bosque comunitario ¿recursos de todos?:
Análisis del uso y manejo de los recursos de uso común
desde la perspectiva de género en un consejo comunitario
del Chocó Biogeográfico, Consejo Comunitario Mayor del
Alto San Juan (ASOCASAN).
Adriana Milena Beltrán Ruiz
Trabajo de Grado para obtener el título de Ecóloga
Director: Pablo Andrés Ramos Barón
Pontificia Universidad Javeriana
Facultad de Estudios Ambientales y Rurales
Carrera de Ecología
Bogotá D.C.
3 Procesión del domingo de ramos hacia la iglesia de la comunidad El Carmelo
Al Consejo Comunitario El Carmelo (Monte Carmelo) y ASOCASAN por su riqueza
cultural, natural y social:
CARMELO CUNA DE ANCESTROS, TRADICIONES
Y RECURSOS NATURALES
. Porque la organización de las comunidades es
posible gracias al interés propuesto y a la participación equitativa de los habitantes.
4
AGRADECIMIENTOS
Al Consejo Comunitario Mayor del Alto San Juan (ASOCASAN) el cual me ha acogido más de una vez en su territorio, gracias a su gente, a sus líderes y a todos quienes apoyaron esta
investigación. Especialmente a: Aristarco Mosquera por el interés, a Jovanny Mosquera por el apoyo, a Carlos Heiler Mosquera por la coordinación, a Edison Pino por el espacio en la Estación Ambiental, a Luis Hernando Murillo por el compromiso y a José Luis Murillo quien dedicó parte de su tiempo para acompañar esta investigación. También a todos los habitantes de la comunidad El Carmelo quienes de nuevo me recibieron, me contaron historias, me explicaron de su cultura y sobre todo respondieron todas mis preguntas para esta investigación. Además a quienes
participaron sin ser del Carmelo: Hernán, Hermes, Joseté, Wilson gracias por sus aportes y por su compromiso.
Al Observatorio de Territorios Étnicos por el espacio, por recibirme, apoyarme y permitirme realizar esta investigación dentro de su acompañamiento a Asocasan. Gracias a Johana Herrera por el tiempo escuchando mi propuesta, a Sergio Coronado por aportar y apoyar en las primeras propuestas, a Nico Vargas por ayudarme a aclarar dudas durante este recorrido, a José, a Nyria, a Mauricio, a Gabriel, a Juan Guillermo, a Dianne por apoyar esta investigación, de cada uno recibí una parte.
Agradezco a Flor Edilma Osorio, por su acompañamiento durante este proceso, por el interés en el tema, sus aportes, sus comentarios y por aceptar ser jurado en esta investigación. A Diana Maya por los conocimientos durante la carrera y por aceptar ser jurado de esta investigación. Y a Pablo Andrés Ramos mi tutor, quien ha acompañado mi formación investigativa, gracias por su tiempo, por su enseñanza, por sus historias, por sus anécdotas, por sus aportes, por sus correcciones, por tomar esta investigación como suya y trabajar todo el tiempo para que saliera adelante, MUCHAS GRACIAS.
Gracias a mis amigos más cercanos; por el apoyo, por responder mis dudas, por estar pendientes durante la escritura de este documento y por tener comentarios constructivos al mismo. Y a mi familia por el apoyo moral y económico para la realización de este proyecto.
5
CONTENIDO
1 INTRODUCCIÓN ... 7
2 OBJETIVOS ... 10
3 MARCO CONCEPTUAL ... 11
4 MARCO DE REFERENCIA Y ANTECEDENTES ... 23
5 EL ESTUDIO DE CASO “EL CONSEJO COMUNITARIO MAYOR DEL ALTO SAN JUAN ASOCASAN - CONSEJO LOCAL O COMUNIDAD EL CARMELO” ... 26
5.1 ÁREA DE ESTUDIO ... 26
5.2 PROCESO METODOLÓGICO: ... 29
6 LOS RESULTADOS Y DISCUSIONES POR OBJETIVO ... 35
6.1 LOS RECURSOS DE USO COMÚN EN EL CARMELO ... 36
6.2 ACERCAMIENTO A LAS INSTITUCIONES FORMALES Y NO FORMALES EN LA COMUNIDAD DE EL CARMELO ... 50
6.3 EL FLUJO DE LA INFORMACIÓN EN EL CONSEJO LOCAL EL CARMELO: una aproximación desde la teoría de grafos. ... 61
7 DISCUSIONES FINALES ... 68
8 CONCLUSIONES ... 73
9 RECOMENDACIONES Y CONSIDERACIONES TRANSVERSALES ... 76
10 BIBLIOGRAFÍA ... 77
LISTADO DE FIGURAS
Figura 1. Diagrama de conceptos básicos………...11Figura 2. Sistema de comunidades negras. ………...14
Figura 3. Ubicación y límites de ASOCASAN (2013)………...……….27
Figura 4. Fotografías de entrevistas, trabajo en matriz de normas y reglas, y cartografía social durante la fase de campo. ……….30
Figura 5. Diagrama de procedimiento metodológico ………...30
Figura 6. Actividades prohibidas, restringidas y permitidas. ...………32
Figura 7. Red de actores y tipo de relaciones………...34
Figura 8. Ruta de presentación de resultados………....35
Figura 9. Actividades realizadas en la comunidad El Carmelo según los entrevistados…………..36
Figura 10. Mapa de ubicación del bosque comunal..………...38
Figura 11. Mapa de ubicación del bosque comunal………..………...39
Figura 12. Ubicación del bosque comunitario o comunal según el género………..39
Figura 13. Percepción del uso de los recursos del bosque desde el género………..40
6 Figura 15. Fotografías de canoas usadas en la comunidad El Carmelo, medio de transporte en el río
Pureto………44
Figura 16. Fotografías de lazo, escopeta y perros usados para la actividad de cacería………45
Figura 17. Fotografías de atarraya y canasto usados para la pesca…………..……….45
Figura 18. Fotografías de azoteas y jardines donde se cultivan las plantas dentro del centro poblado de El Carmelo………...46
Figura 19. Fotografía restos de un tigrillo atrapado por un cazador……….48
Figura 20. A) Caracterización del uso de la biodiversidad. B) Esta investigación……….,.48
Figura 21. Entidades que regulan el uso de los recursos en la comunidad El Carmelo…………....55
Figura 22.Percepción de la comunidad del daño que hacen las prácticas tradicionales al bosque………...58
Figura 23. Actores y entidades en El Carmelo según las mujeres de la comunidad……….62
Figura 24. Actores y entidades en El Carmelo según los hombres de la comunidad………...63
Figura 25. Actores y entidades en El Carmelo según externos de la comunidad……….63
Figura 26. Flujo de la información sobre reglas según las mujeres………..64
Figura 27. Flujo de la información sobre reglas según los hombres………....65
Figura 28. Flujo de la información sobre reglas según externos a la comunidad: autoridades y funcionarios………...66
Figura 29. Categorías de análisis desde la perspectiva de género para mujeres de la comunidad...72
Figura 30. Categorías de análisis desde la perspectiva de género para hombres de la comunidad..72
LISTADO DE TABLAS
Tabla 1. Atributos de recursos y usuarios según Ostrom (1997)………..16Tabla 2. Métodos de recolección de información para cada objetivo………...29
Tabla 3. Resumen de datos recolectados en la fase de campo………..31
Tabla 4. Métodos de recolección de información por cada categoría de análisis……….34
Tabla 5. Recursos que se extraen del bosque comunal comunidad El Carmelo………...41
Tabla 6. Frecuencia de la extracción de recursos del bosque comunitario………...47
Tabla 7. Comparación especies de peces reportadas en dos investigaciones en Asocasan-El Carmelo……….49
Tabla 8. Matriz de normas y reglas caso bosque El Carmelo-Asocasan………..60
Tabla 9. Atributos de recursos y usuarios según (Ostrom, 1997) para el caso de la comunidad El Carmelo……….70
7
RESUMEN
Esta investigación se centra en la comprensión, desde la perspectiva de género, del el uso y manejo de los recursos naturales del bosque comunal que se encuentra dentro del territorio de la Comunidad El Carmelo del Consejo Comunitario Mayor del Alto San Juan (ASOCASAN) . El enfoque metodológico permitió desarrollar la investigación desde una perspectiva descriptiva y analítica apoyando los resultados con información primaria y secundaria. Se analizó cómo es el uso y el manejo de los recursos del bosque comunal de la comunidad El Carmelo y se incluyó la perspectiva de género para así determinar cómo las relaciones entre hombres y mujeres influyen en el acceso, uso, control y mantenimiento de los recursos naturales del bosque comunal.
Se logró concluir de esta investigación que hombres y mujeres acceden a diferentes recursos del bosque, las mujeres conocen menos reglas formales en torno a los recursos naturales que los hombres, así como de los actores involucrados en monitorear el cumplimiento de dichas reglas. Desde la perspectiva de género se logró reconocer que no realizar actividades en el bosque comunal por parte de mujeres ha sido trasladado en realizarlas en lugares más cercanos al centro poblado, siendo el uso del bosque una actividad de hombres en la mayoría de casos y en algunos casos de hombres ajenos a la comunidad. Así mismo, la comunidad en general siente la necesidad de fortalecer las estrategias de manejo en donde se involucren más personas de la comunidad tanto en proyectos, talleres e investigaciones para trabajar en acuerdos de uso del bosque comunal. Esta investigación aporta a Asocasan herramientas conceptuales y metodológicas para ampliar el conocimiento del estado de uso y manejo de los recursos naturales, para así seguir en el proceso de construir un reglamento para el manejo de la biodiversidad.
1
INTRODUCCIÓN
1.1
Planteamiento del problema
Los ecosistemas cumplen funciones porque suministran bienes y servicios que son usados para el bienestar y desarrollo humano (de Groot et al, 2002). Los seres humanos dependen en diferentes escalas de estos bienes y servicios y se relacionan con ellos de diferentes maneras, siendo ésta una relación natural (Folke, 2006). De esta manera, el uso, demanda, disfrute o la valoración social que puedan tener los ecosistemas varía de comunidad a comunidad y de persona a persona (Martín-López et al, 2009). Dentro de los diferentes tipos de ecosistemas proveedores de bienes y servicios ambientales se encuentran los bosques tropicales. Estos bosques tienen condiciones excepcionales,
8 que los hacen altamente productivos en términos ecológicos, con una precipitación mayor a su evaporación y alta diversidad de especies (Bene, Beall, & Coté, 1979). Además globalmente se reconoce su importancia por los servicios ecosistémicos que prestan así como por las afectaciones que se generan por la pérdida de estos (Barbier et al, 1991; Metzger et al, 2006; Rodriguez & Maldonado, 2009). La mayoría de los bosques presentes en El Chocó biogeográfico pueden ser clasificados dentro de la categoría de bosques tropicales, convirtiéndola en una región con mayor riqueza y diversidad de especies así como de recursos naturales en Colombia ya que cuenta con los más altos índices de biodiversidad y posee la precipitación más alta del país (MMA & IGAC, 2000).
Aunque los bosques presentan una diversidad de recursos y de interacciones sociedad – economía – naturaleza, son de especial importancia para esta investigación los recursos forestales - los cuales pueden ser maderables o no maderables – y los recursos de fauna, los cuales provenien de un bosque comunitario ya que debido a las características de propiedad en las comunidades
afrocolombianas se pueden clasificar dentro de la categoría de los Recursos de Uso Común. Los Recursos de Uso Común son recursos naturales o artificiales para los cuales es demasiado costoso excluir sus usuarios, y se puede presentar competencia entre los mismos (Ostrom, 2000). El uso de dichos recursos se ha visto enmarcado por la creación de instituciones o reglas de juego (Agrawal, 2001; Agrawal & Chhatre, 2006) que se evidencian en el trabajo colectivo al crear arreglos
institucionales que dejan de lado el pensamiento individualizado (Ostrom, 2000).
Resaltar las percepciones de las personas en torno al uso y manejo de algunos recursos naturales, evidencia la heterogeneidad de las tradiciones y costumbres las cuales son reconocidas algunas veces como reglas informales (Sáenz-Arroyo et al, 2005). La relación entre recursos y usuarios puede estar mediada por los patrones sociales y expectativas desde las características del género (Kabeer, 2000; Cleaver & Hamada, 2010). Es importante incluir a hombres y mujeres en procesos de uso y control de recursos (Saenger, 2001; Maya & Ramos, 2006), pues también las mujeres deben estar presentes en los grupos que toman decisiones (Agarwal, 2010a).
1.2
Justificación
En la actualidad se ha reconocido la importancia que los recursos de uso común o colectivo tienen para el mantenimiento cultural y el desarrollo económico de comunidades rurales alrededor del mundo. Entender los comunes ha obligado a entender de otra manera las relaciones sociedad-naturaleza y ha promovido el abordar diferentes perspectivas de análisis para estas relaciones. Una de estas perspectivas ha sido la perspectiva de género. En general se ha reconocido la ausencia de
9 las mujeres en la planeación para el uso y manejo de algunos recursos comunes, a pesar de que muchas mujeres en países en desarrollo dependen de estos recursos del bosque para la subsistencia, la seguridad y hasta cubrir rentas (CIFOR, 2008). Así surge la necesidad de hablar de equidad de género, pues ésta determina los aspectos de cómo mujeres y hombres se relacionan desde
diferentes niveles, en ciertos casos generando diferencias en el empoderamiento o la participación (The World Bank, 2012). Y además se considera necesario incluir las funciones de hombres y mujeres en procesos rurales para que haya cooperación en diferentes ámbitos y no solo se quede en la equidad en la participación (Farah, 2004).
Esta investigación se centrara en un consejo comunitario del Chocó Biogeográfico: El Consejo Comunitario Mayor del Alto San Juan (ASOCASAN) el cual ha avanzado en diferentes aspectos de fortalecimiento institucional para el manejo de los recursos naturales, como el desarrollo cartográfico, la caracterización del uso de sus recursos naturales y el conocimiento de aspectos legales como el derecho propio, en este último se aprobó el “Reglamento Interno de
Administración y Manejo del Territorio” el cual busca que los habitantes del territorio colectivo continúen aprovechando los recursos que allí tienen sin poner en peligro su existencia para las generaciones futuras (ASOCASAN, 2009). Así mismo, ASOCASAN se encuentra en proceso de crear el “reglamento de uso de la biodiversidad”, pues con el apoyo del Observatorio de Territorios Étnicos caracterizó el uso de la biodiversidad y de allí se concluyó que hay actividades que
realizan hombres y/o mujeres del territorio que ponen en peligro la disponibilidad de los recursos que están en los bosques comunales (Herrera & Ramos, 2012). Esta situación e interés por establecer mecanismos que permitan manejar los recursos colectivos requiere al mismo tiempo de un análisis detallado de las relaciones humanas alrededor del uso y manejo de los recursos
naturales, y en particular, es importante para mí, analizar estas relaciones desde las relaciones de género, ya que ha sido demostrado que en muchos proyectos la idea de género como una situación neutral limita las capacidades de intervención y participación de las mujeres. Por otro lado, el componente analítico permite integrar los aprendizajes de la ecología desde los componentes sociales, biológicos y ecológicos. En términos teóricos, descriptivos y analíticos esta investigación se suma a las investigaciones desarrolladas alrededor del tema de recursos naturales y perspectiva de género en las cuales se establece las claras diferencias que hombres y mujeres tienen sobre las normas, las existencias de esta y su funcionalidad.
10
1.3
Propósito y preguntas de investigación
Con el fin de contribuir al proceso en el que se encuentra ASOCASAN junto con el Observatorio de Territorios Étnicos en temas relacionados con el territorio y sus habitantes, desde lo
cartográfico, lo legal, las estrategias de comunicación y sobre todo en el manejo de los recursos naturales, se espera que esta investigación apoye en la construcción de los lineamientos para el uso de la biodiversidad.
Se planteó para esta investigación la siguiente pregunta general: ¿Cómo inciden las relaciones de género en el uso y manejo de los Recursos de Uso Común del bosque en el consejo local de El Carmelo, ASOCASAN (Tadó-Chocó)? Para responder esta pregunta general, se establecieron las siguientes preguntas específicas:
- ¿Cuáles son los Recursos de Uso Común que se usan en la comunidad y cuál es su papel en la economía familiar desde la perspectiva de género?,
- ¿Cómo varía el conocimiento de reglas formales e informales en función del género alrededor de los Recursos de Uso Común?
- ¿Cómo es el funcionamiento de las redes sociales de actores e instituciones alrededor de los Recursos de Uso Común según la perspectiva de género?
2
OBJETIVOS
2.1
Objetivo general
Identificar las relaciones de género y el efecto que tienen sobre el uso y manejo de los recursos de uso común del bosque comunal ubicado en el territorio del consejo local de El Carmelo de ASOCASAN (Tadó-Chocó).
2.2
Objetivos específicos
Identificar los recursos de uso común que se usan en la comunidad y su incorporación en la economía familiar en la perspectiva de género.
Determinar la variación de reglas formales e informales en función del género alrededor de los Recursos de Uso Común.
Identificar el funcionamiento de las redes sociales de actores e instituciones alrededor de los Recursos de Uso Común según la perspectiva de género.
11
3
MARCO CONCEPTUAL
Los territorios colectivos de las comunidades afrocolombianas (como en el caso ASOCASAN), tienen zonas de uso colectivo en donde la comunidad puede extraer recursos sin restricciones de propiedad. La propiedad está determinada principalmente sobre aquellas áreas exclusivas en donde las familias desarrollan sus actividades productivas de manera privada. En las zonas comunales, como los bosques, hay extracción y uso de recursos tanto por la comunidad como por externos a la comunidad. Para el uso de estas zonas colectivas existen reglas formales e informales que pueden ser establecidas por la comunidad, los agentes externos y autoridades. El conocimiento y cumplimiento de esas reglas puede variar según factores como la difusión, socialización, las percepciones individuales y las percepciones de apropiación que sobre el territorio se tienen (Figura 1).
Figura 1. Diagrama de conceptos básicos.
3.1
Las comunidades afrodescendientes en Colombia
Los afrodescendientes colombianos fueron esclavos traídos desde África por nobles españoles, años después se organizaron en pequeños grupos para generar resistencia a la esclavitud y en 1991 con la reforma a la constitución colombiana se reconocieron sus derechos como grupo de carácter cultural y étnico (Lozonczy, 1999). Estas comunidades han sido reconocidas como una población vulnerable, pues diferentes estudios han demostrado sus altas tasas de analfabetismo, mortalidad y bajos niveles de infraestructura en sus territorios (DNP, 2008; Velez, 2009). Las comunidades afrodescendientes en Colombia se han ubicado tradicionalmente las Regiones Pacífica y Atlántica.
12 Las comunidades del Pacífico Colombiano han desarrollado su vida generalmente dentro de
ecosistemas selváticos, sin embargo no a todas se les ha reconocido sus derechos étnico-culturales a pesar de adelantar procesos organizativos en su comunidad (Sánchez & García, 2006).
El artículo transitorio 55 de la Constitución Política de 1991 otorgó derechos territoriales a las comunidades afrodescendientes en Colombia. Este artículo se desarrolló con la Ley 70 de 1993. Allí se consolidó y reconoció a las comunidades negras como grupo étnico y se reconocieron sus derechos sobre los territorios baldíos que habían ocupado tradicionalmente, otorgando el título colectivo y la posibilidad de conformar consejos comunitarios (Coronado, 2006). Aunque se afirma que la Ley 70 tiene bastantes limitaciones de aplicabilidad, también tiene elementos que aportan al derecho del territorio para las comunidades afrodescendientes de Colombia, tales como: la propiedad colectiva sobre las áreas tradicionalmente ocupadas por las comunidades negras (artículo 4); la función social y ecológica de la propiedad colectiva (artículo 6); y la garantía de un proceso educativo autónomo, de acuerdo a las aspiraciones etnoculturales de la comunidad
(artículo 32) (Coronado, 2006).
El Banco Mundial (BM) apoyó al Ministerio del Medio Ambiente económicamente para otorgar más de dos millones de hectáreas a comunidades negras en el Pacífico, basándose en que la titulación serviría como estrategia de conservación ya que las comunidades se organizarían y empezarían a trabajar por el territorio colectivo (Sánchez & García, 2006). En los consejos comunitarios titulados de Buenaventura en el Pacífico Colombiano se encontró que la titulación colectiva ha servido para que algunas reglas que se consideraban informales empezaran a
considerar formales. Sin embargo, muchas de estas se quedan solo en el papel por falta difusión, de implementación y de socialización de las mismas desde las autoridades locales como los consejos comunitarios (Vélez, Rocha, & Ramos, 2009). Para el caso del Consejo Mayor del Alto San Juan (ASOCASAN) en el Chocó la titulación colectiva trajo consigo el fortalecimiento del proceso organizativo con el cual se creó y aprobó el “Reglamento Interno de Administración y Manejo del Territorio” el cual explica los acuerdos para mantener el territorio colectivo por parte de las personas y autoridades locales que habitan allí (ASOCASAN, 2009).
13
3.2
Los bienes y servicios ecosistémicos, sus características en el
bosque húmedo tropical
Generalmente las poblaciones nativas usaban los recursos del bosque como medio de subsistencia, sin embargo el aumento de la presión sobre estos ecosistemas proveedores de bienes y servicios ha generado que se consideren de gran importancia para los mercados (Bene et al., 1979). Estos bosques tienen características especiales ya que poseen altos niveles de precipitación, alta
diversidad y alto número de especies, y generan efectos significativos en la producción de oxígeno (Bene et al., 1979) Por lo tanto, se ha reconocido la importancia de los bosques tropicales por los servicios ecosistémicos que prestan (Barbier et al., 1991; Rodriguez & Maldonado, 2009) y los bienes que ponen a disposición de la humanidad (Costanza et al., 1997).
Los bienes ambientales se definen como los recursos palpables que usan personas, grupos o comunidades como materia prima para la producción de otros o para el consumo final (Carbal Herrera, 2009), mientras que los servicios ecosistémicos se pueden entender como “los beneficios que provee el ecosistema que contribuyen al bienestar humano, los cuales pueden ser utilizados activa o pasivamente” (Fisher, R.K. Turner, & Morling, 2009; Vilardy, Martin, & Oteros-Rozas, 2011, p. 49). Para comprender su diferencia desde un ejemplo se puede imaginar que en un bosque se extrae madera como un bien transable en el mercado, pero además ese bosque cumple una función como lo es regular el ciclo hídrico, asimilar dióxido de carbono o ser hábitat de especies (Costanza, Fisher, Mulder, Liu, & Christopher, 2007), demostrando así que estos generan beneficios no solo para la humanidad sino también para poblaciones que directamente los aprovechan (Costanza et al., 1997). Sin embargo, la pérdida de bienes y servicios ambientales conllevan a un desequilibrio en los sistemas sociales, conflictos dentro de las comunidades, así como en los diferentes niveles de organización social y productiva (Vilardy et al., 2011).
Como estos bienes y servicios son aprovechables podemos entender que su uso puede generar sistemas extractivos en tanto sistemas productivos. En los territorios afrocolombianos este tipo de aprovechamiento tiende a ser muy amplio debido a que son sistemas basados en una alta
diversidad biológica en general y con un gran contenido cultural que se orienta a la subsistencia (Sánchez, 1998) (Figura 2).
14
Figura 2. Sistema de comunidades negras. Tomado de Sánchez (1998, p. 47)
3.3
Entendiendo los recursos de uso común: aproximaciones teóricas,
conceptuales y prácticas
Los Recursos de Uso Común (RUC) se pueden entender como un sistema de recursos naturales o artificiales que carecen de límites espacio-temporales, por lo que se dificulta la exclusión de los beneficiarios o potenciales beneficiarios de su uso, y por ser tan de difícil exclusión no es sencillo determinar quién se beneficia y quién no de las mejoras en el sistema (Ostrom, 2000). Es necesario reconocer el sistema de recursos y el flujo de unidades producidas, así como la mutua dependencia de estos (Ostrom, 2000). Los RUC se presentan en: “recursos renovables más que no renovables; situaciones en las que hay escasez sustancial más que abundancia; y situaciones en las que los usuarios pueden hacerse daño entre sí de manera sustancial, pero no en situaciones en las que los participantes pueden producir un daño externo mayor para otros” (Ostrom, 2000, p. 58).
Para explicar el comportamiento de los usuarios de los RUC frente al uso retomo tres modelos: la tragedia de los comunes de Garret Hardin (1968), el juego del dilema del prisionero y la lógica de la acción colectiva de Mancur Olson (1965).
Garret Hardin en 1968 explicaba cómo se podía llegar a la degradación ambiental por el uso de un recurso (a veces escaso) por un mismo grupo de usuarios. Hardin pide que se imagine un pastizal, el cual es abierto a todos. Los pastores que lo usan reciben beneficios de dicho uso al igual se ven perjudicados por el deterioro causado por un uso mayor de otros pastores, pues cada pastor se ve motivado a recibir más beneficios al aumentar la introducción, a pesar que debe pagar por
15 en el sistema buscando introducir animales sin límite en un espacio limitado, lo que conlleva a la ruina pues se está persiguiendo un interés individual sin pensar de manera colectiva (Hardin, 1968; Ostrom, 2000).
Otra manera de explicar el uso de los RUC es por medio del juego del dilema del prisionero, el cual es un juego no cooperativo, donde no hay posibilidades de comunicación o negociación entre los usuarios o la cual carece de importancia, aquí los jugadores conocen las consecuencias de cada resultado (Ostrom, 2000). En este predomina la racionalidad individual la cual afecta lo colectivo, por eso una decisión individual tiene consecuencias en todos los participantes (Aguiar, 1991).
“Este dilema se basó originalmente en una situación en la que dos prisioneros aislados y acusados de cometer conjuntamente un delito enfrentan la posibilidad de confesar y denunciar a su compañero o no confesar y así proteger al otro. La justicia tiene además pruebas contra ellos en caso de que ninguno confesare, pero son pruebas débiles y serán condenados a penas cortas. Si alguno confesare, la justicia podría reducirle la condena aún más o dejarlo libre, pero traicionaría a su compañero al delatarlo. La solución esperada del dilema desde la racionalidad individual es que cada uno confiese y delate al otro esperando salir libre. Sin embargo, esto genera un resultado colectivamente peor-desde la perspectiva de los prisioneros-, ya que si confiesan simultáneamente reciben la peor condena por la traición del otro. Si hubieran actuado cooperativamente (no confesando), sufrirían penas menores” (Cárdenas, 2009, p. 9).
Finalmente la lógica de la acción colectiva, modelo que expuso Mancur Olson en 1965 pretendía explicar lo difícil que era lograr que los individuos buscaran un bienestar común en cambio del bienestar individual. Olson cuestionó el supuesto en donde el beneficio para un grupo sería suficiente incentivo para para generar una acción colectiva (Ostrom, 2000).
Este último modelo como en la tragedia de los comunes y el juego del dilema del prisionero se expone uno de los problemas que tienen los usuarios cuando buscan beneficios colectivos y existe el gorrón o free rider (Ostrom, 2000). El free rider es “una persona no que puede ser excluida de los beneficios que otros procuran, está motivada a no contribuir en el esfuerzo común y a
gorronear los esfuerzos de los otros. Si todos los participantes eligieran gorronear no se produciría un beneficio común” (Ostrom, 2000, p. 32). Los tres modelos explican que los individuos que usan este tipo de recursos tienden a no colaborar para conseguir beneficios individuales (Ostrom, 2000).
Sin embargo las evidencias que se han obtenido en campo han cuestionado la visión pesimista de la teoría en general. La baja probabilidad de organizarse no es una regla, pues existen escenarios que no son tan excepcionales, donde los usuarios buscan generar y mantener acuerdos para evitar
16 la sobreexplotación (Ostrom, 1997). De tal forma, se han presentado procesos donde los individuos se han organizado1 para aumentar sus beneficios y reducir sus daños (Ostrom, 2000). Desde la
academia se ha establecido la alta probabilidad que tienen recursos y usuarios de poseer atributos para auto organizarse (Baland & Platteau, 1996; Ostrom, 1997) y cumplir principios para el diseño de instituciones de los RUC (Ostrom, 2000).
3.3.1
Atributos y principios en un sistema de RUC
Diferentes autores confirman que las características de los recursos y de los usuarios de dichos recursos conllevan a la autogestión de los RUC, estas características son conocidas como los atributos de recursos y usuarios (McKean 1992, 1996; Wade 1994; Sclager 1990; Tang 1992; Ostrom 1990, 1992; Baland y Platteau 1996: Ostrom, Gardner, y Walker 1994; Ostrom, 1997). En la Tabla 1 se explican cada uno de estos atributos:
Tabla 1. Atributos de recursos y usuarios según Ostrom (1997).
Atributos de recurso Atributos de usuario
Factibilidad de mejoramiento: no está en deterioro que dificulte la organización.
Prominencia: dependen del sistema de recursos para su mantenimiento.
Indicadores confiables: que muestran la condición del recurso.
Entendimiento común: del sistema de recursos y como sus acciones afectan.
Predictibilidad: sobre el flujo de unidades. Tasa de descuento: usan una tasa más baja que los beneficios futuros por los recursos.
Extensión espacial: sistema de recursos pequeño así los usuarios conocen sus límites.
Distribución de intereses: usuarios con mayores activos tienen más problemas si no hay esquemas de apropiación y uso.
Normas de confianza, reciprocidad y penalización: entre usuarios.
Autonomía: capacidad de poner sus propias reglas sin mediación de externos.
Experiencia organizacional previa: aprendizaje de otros grupos o asociaciones.
Siguiendo esta línea, Elinor Ostrom plantea una serie de principios para diseñar instituciones que conlleven a la organización de los usuarios de recursos, la cual está basada en la autogestión. Estos son los ocho principios, según Ostrom (2000, p. 148):
17 Límites definidos: de usuarios y recurso.
Coherencia entre las reglas de apropiación y provisión con las condiciones locales: importancia del contexto.
Arreglos de elección colectiva: participación dentro del proceso de organizarse para que los usuarios no se sientan afectados por las decisiones tomadas.
Supervisión: vigilan acciones en torno a los RUC, pueden ser apropiadores
Sanciones graduadas: apropiadores que violen reglas reciben sanciones por parte de supervisores.
Mecanismos para la solución de conflictos: acceso a instancias locales para resolver conflictos. Reconocimiento mínimo de derechos de organización: derechos de los apropiadores a crear
instituciones propias sin ser señalados.
Entidades anidadas: las diferentes actividades alrededor de RUC se realizan desde diferentes niveles de entidades interesadas.
Sin embargo, el que se presenten o no estos atributos y principios no excluye a los sistemas de recursos para que se presenten dilemas en la manera en que se accede y se regula el sistema. Así los dilemas con respecto a un recurso pueden presentar un problema que necesita de solución desde la apropiación y provisión.
3.3.2
Dilemas dentro de un sistema de recursos naturales
El acceso a los RUC no sólo está presente cuando se extrae un recurso (apropiación), sino también cuando se trabaja para el mantenimiento del mismo (provisión), lo que diferencia a apropiadores de proveedores2 (Ostrom, 2000). Generalmente, cuando no hay capacidad de auto-organización en la apropiación y/o provisión se presentan dilemas en los RUC, sin embargo, académicos han trabajado para identificar qué atributos deben cumplir los recursos y usuarios para generar organización y evitar así dilemas en los comunes (Ostrom, 1999). A continuación se explican los dilemas:
2 El proceso de sustraer un recurso es apropiación y los individuos que se apropian de los recursos es decir, quienes sustraen unidades de los
recursos, son llamados apropiadores. La provisión para hacer referencia a procesos de mantenimiento de un sistema de recursos; los individuos que se encargan de la proveer un sistema de RUC son proveedores (Ostrom, 2000).Los proveedores pueden ser conocidos también como productores El término productor es usado además para referirse a “cualquiera que en verdad construye, repara o lleva a cabo acciones que aseguran el
18
El dilema de la apropiación se basa en la búsqueda de cómo asignar cantidades fijas de unidades de recursos para asi evitar la atomización3 de ingresos, evitando la incertidumbre
y el conflicto en la asignación de derechos. Es diferente si nos referimos a RUC de libre acceso, donde no hay límites de apropiador y seguramente ningún apropiador tendrá
incentivos para dejar unidades para los demás apropiadores. En los RUC de acceso limitado los apropiadores dependen de ellos mismos para extraer el recurso, aquí los incentivos son las reglas existentes, el tiempo, la ubicación y las herramientas para la apropiación
(Ostrom, 2000).
Los dilemas de provisión se pueden presentar desde la oferta, la demanda o ambas.
Generalmente el problema de suministro de la oferta se basa en la construcción del RUC y su mantenimiento; los primeros implican inversión en infraestructura y los segundos implican determinar el tipo y nivel de mantenimiento. Del lado de la oferta, los problemas se centran en que si los apropiadores actúan desde la lógica del gorrón el esfuerzo por construcción será menor que el óptimo. Y, a diferencia de los bienes públicos, en los RUC es más difícil solucionar problemas de provisión que de apropiación. Del lado de la
demanda, los problemas necesitan una regulación o monitoreo para que la extracción no afecte el recurso en sí (Ostrom, 2000).
Con base en lo anterior se debe tener en cuenta que cuando los RUC son escasos y renovables se aplica un análisis desde la apropiación. El análisis desde la provisión se realiza cuando las reglas existentes no se ocupan de establecer compromisos y de supervisar su cumplimiento (Ostrom, 2000). Estas reglas son denominadas instituciones y son importantes para la toma de decisiones en torno a los RUC.
3.4
Las instituciones y el análisis para el manejo de recursos de uso
común
El término instituciones hace referencia a las reglas, normas y estrategias que utilizan diferentes individuos para tomar decisiones en situaciones repetidas en diferentes niveles de análisis
(Crawford & Ostrom, 1995; Ostrom, 2005; Norberg, Wilson, Walker, & Ostrom, 2008). Además estas son creadas a partir de las expectativas o atributos del comportamiento de los usuarios de los
3 La atomización hace referencia a la situación en la cual las ganancias marginales son menores que los costos marginales, debido a que hay muchos
usuarios apropiándose del recurso pues los apropiadores extraen más unidades que el óptimo de extracción o invierten demasiado en elementos para mejorar la extracción (Ostrom, 2000).
19 RUC (Ostrom, 2005). De esta manera, se ha demostrado que las instituciones sirven para regular las acciones de los actores involucrados en alguna o diferentes situaciones (Norberg et al., 2008).
En la mayoría de casos los individuos mantienen sus ingresos de la extracción o uso de los RUC motivo por el cual intentan resolver problemas en torno a estos para así aumentar la productividad. Sin embargo, si un individuo extrae una cantidad mayor de recurso a la que el ecosistema es capaz de generar, es probable que éste disminuya tanto que desaparezca y se genere así un problema de escasez para todos los usuarios, demostrándose que las decisiones individuales de apropiadores se ven reflejadas colectivamente (Ostrom, 2000). Por lo tanto, estudios de campo en diferentes partes del mundo han demostrado que los grupos de usuarios - solos o con ayuda de agentes externos - han creado instituciones para solucionar los problemas en los RUC, incluyendo el manejo de estos recursos en lo político e institucional ya que son recursos de tan alta particularidad e importancia (Blomquist, 1992; Ostrom, 1999) llegando así a procesos de co-manejo. Folke et al., (2002); Folke, (2006) y Schultz, Duit, & Folke, (2011) explican en varios de sus artículos, que el Co-manejo evalúa la capacidad de los arreglos institucionales y conocimiento ecológico de trabajar dinámicamente, en procesos de constante aprendizaje mediante la práctica. Generalmente los actores que participan en estos procesos son actores que tienen un conocimiento local o tradicional, y/o actores que trabajan desde diferentes niveles de tomas de decisiones (como autoridades
ambientales).
A partir de lo anterior se han identificado una serie de atributos cuando se habla de instituciones o reglas de juego en los RUC. Estos atributos están resumidos en la palabra ADICO la cual permite entender y clasificar las acciones de los usuarios, así como manejar el concepto de “instituciones” a partir de analizar sus características (Crawford & Ostrom, 1995; Ostrom, 2005; Norberg et al., 2008). A continuación se explica cada una de estas características (Norberg et al., 2008):
A: Son los atributos de las personas.
D: En lógica deóntica – lo que se debe, no se debe o se puede- como una obligación. I: Es el objetivo de una acción.
C: Las condiciones de la situación o individuos.
20 Para comprender qué caracteriza una estrategia, norma o, regla se debe hacer una aproximación a los atributos que la componen. Aquí se presenta una breve explicación de las diferencias entre estrategias, normas y reglas (Ostrom, 2005; Norberg et al., 2008):
Las estrategias: (AIC) Los individuos tienen ciertos atributos A, buscan un objetivo I y existen unas condiciones C. Acá no hay sanción.
Las normas: (ADIC) Además de las anteriores AIC, incluye la lógica deóntica de un operador, en donde hay una obligación por parte de éste.
Las reglas: (ADICO) Envuelvenun “si no” por no cumplir la obligación hay una sanción o castigo, el cual debe ser aplicado por personas autorizadas.
Las instituciones tienen una inter dependencia para su desarrollo y funcionamiento, lo cual puede calificarse casi como una red de instituciones en donde una lleva a otras (Norberg et al., 2008). Se hace necesario analizar su existencia y su inter-relacionamiento desde estructuras que son
comprensibles vertical y/o horizontalmente.
Las reglas pueden ser explicadas y analizadas desde un modo vertical y otro horizontal. Desde el análisis vertical se centra en el nivel de autoridad, en donde se busca analizar: 1. Al participante, 2. La posición del participante, 3. La manera de escoger, 4. La manera de dar información y 5. Los beneficios y costos del funcionamiento de las reglas. El análisis horizontal consiste en manejar una taxonomía de las reglas según su objetivo. Esta taxonomía distingue siete tipos de reglas: 1. De posición, 2. De límites, 3. De decisión, 4. De agregación de decisiones, 5. Que regulan
información; 6. Reglas relativas a las ganancias y 7. Reglas relativas al alcance (Ostrom, 2005). Sin embargo el análisis institucional se ha visto también enmarcado por integrar a las relaciones sociales como los atributos desde el género para la creación, gestión o mantenimiento de las reglas, con el objetivo de trabajar en contra de la desigualdad en torno al acceso, uso y manejo de los recursos naturales (Agarwal, 1997).
Las instituciones creadas en torno a los recursos naturales pueden determinar qué productos se deben extraer, cómo, cuándo y quién debe extraerlos, esto con el fin de regular su potencial
impacto por el uso (Agarwal, 2009a). Sin embargo, el involucrar a hombres y mujeres en procesos de manejo, conlleva a obtener fortalezas de los atributos de cada grupo, los hombres desarrollaran nuevas tecnologías y gestiones de recursos, mientras por su parte las mujeres ofrecen la capacidad de mediar conflictos y desarrollar mayor cooperación (Mwangi, Meinzen-dick, & Sun, 2011).
21 A partir de esto se ha encontrado que en algunas comunidades las mujeres se han encargado de labores de manejo y mantenimiento de los bosques de donde extraen recursos naturales (Agarwal, 2010), pues integrar a las mujeres en procesos de empoderamiento y de liderazgo enfocados a diferentes temáticas es importante, como por ejemplo, el cambio climático (WOCAN, 2012). En Nepal las mujeres que usan los bosques como medio de subsistencia tienen reglas, poco estrictas, pero reglas (Agarwal, 2009a) y estas reconocen los conocimientos de las mujeres los cuales deberían involucrarse más en la preparación de instituciones, conocimientos sobre la extracción y uso, así como en fortalecer la cooperación entre los grupos de mujeres y hombres (Agarwal, 2009b).
3.5
La perspectiva de género, los recursos naturales y su
conservación.
Generalmente en las sociedades una de las primeras diferencias que se tienen en cuenta en una persona se basan en sus características biológicas, el ser hombre o mujer (GTZ, 1995). La categoría género define “el conjunto de atributos, de atribuciones, de características asociadas al sexo” (Lagarde, 1996, p. 51). Es decir, la categoría género define las cualidades o características que la sociedad le atribuye a cada sexo, se puede nacer hombre o mujer, pero en el crecimiento aprender a ser hombres y mujeres (FAO, 2011, 2012). El género es muy importante en la sociedad y puede afectar procesos de producción, distribución y consumo, pues puede influenciar a la población rural en el desarrollo humano, en los recursos que reciben y la participación de la mujer (FAO, 2012). Las mujeres históricamente han realizado trabajos no remunerados, un ejemplo de ello es su labor en la parte agrícola alternándola con actividades exclusivas de mujeres como las del hogar (Botey, 1996).
A partir de esto surge el análisis desde la perspectiva de género, la cual es una manera de estudiar las relaciones sociales desde lo metodológico hasta el análisis, en el que se busca identificar las relaciones en desventaja entre hombres y mujeres, como las condiciones y necesidades de los mismos (Ramos, 2007). Es importante incluir la perspectiva de género en diferentes estudios y procesos que involucren el acceso, uso, control de los recursos, ya que es una forma de analizar la eficiencia de reglas en sistemas de acciones individuales y colectivas (Saenger, 2001; Maya & Ramos, 2006), pues a pesar que las mujeres hagan parte pequeña de los grupos que toman decisiones, su participación es necesaria y puede llevar a la organización de algunos procesos (Agarwal, 2010a).
22 Los estudios de cooperación se basan en desarrollar ideas acerca del problema de la acción
colectiva y sus soluciones usando teorías como análisis costo-beneficio, teoría de juegos y otros (Aguiar, 1991). La acción colectiva está enfocada en la intención de los individuos de cooperar, ha sido objeto de estudios desde la economía hasta la sicología, algunas veces integrando solo a hombres o solo a mujeres (Agarwal, 1997). Incluir a las mujeres en proyectos como participantes y beneficiarias no soluciona los problemas de participación para la acción colectiva, por lo tanto no elimina la desigualdad entre géneros, pues para hablar de cooperación se requiere incluir los roles de hombres y mujeres rurales, y determinar así qué de cada uno es funcional y productivo (Farah Quijano, 1996).
Agarwal (2001) explica en sus estudios de desigualdad económica y desarrollo desde la
perspectiva de género, que es importante integrar las características propias de hombres y mujeres y así desarrollar planes de acción. Sin embargo, hay que tener en cuenta que las labores que han realizado las mujeres rurales han estado invisibles por años en frente de las labores realizadas por los hombres rurales, por lo que es importante el rol de hombres y mujeres en el medio rural, más allá de la simple participación (Farah, 2004).
El flujo de recursos depende en algunas sociedades de la muy notable división social y productiva por géneros, debido a que por años muchas de las actividades sociales han sido lideradas por hombres, siendo estos los encargados de tomar las decisiones más importantes en cuanto al acceso y uso de recursos, esto generó que se favorecieran en la manera que acceden a los bienes naturales (Bordeau, 2000; Maya & Ramos, 2006). Desde la perspectiva de género se pueden identificar diferentes formas de acceder, usar y controlar los recursos naturales dentro de una comunidad; igualmente se identifican diferentes instituciones que son óptimas dependiendo del grupo (hombres y mujeres), el valor de los conocimientos tradicionales y la cooperación dentro de los grupos (Meinzen-Dick, Brown, Feldstein, & Quisumbing, 1997; Pandolfelli, Meinzen-Dick, & Dohrn, 2007). El acceso de las mujeres a los recursos naturales debe estar medido por la gobernabilidad que estas tengan sobre los recursos y a la participación sobre las decisiones. No sólo es importante construir más mujeres líderes sino también apoyar a los líderes hombres para que las integren en los procesos (WOCAN, 2012). Sin embargo, en algunas comunidades las mujeres participan muy poco y aun así su participación se hace necesaria y efectiva en procesos de manejo de recursos (Agarwal, 2010a).
23 La perspectiva de género ha creado algunas categorías para el análisis. Para esta investigación se usarán las siguientes: Acceso y Control sobre Recursos y Beneficios; Condición y Posición, y Necesidades prácticas e intereses estratégicos (GTZ, 1995).
Acceso: oportunidades de hacer uso de recursos para suplir necesidades o intereses. Control: posibilidad de tomar decisiones sobre los recursos, los recursos son los
satisfactores a disposición de una comunidad.
Beneficios: satisfactores que quedan a disposición de una población resultado de la realización de programas o proyectos.
Condición: hace referencia a la búsqueda de la solución de problemas o conflictos. Posición: permite fortalecer comunidades que tienen pocas estructuras de poder o de
negociación a partir de la participación, formulación y trabajo en torno a esos problemas.
Necesidades prácticas: está enfocada a las condiciones de vida para hombres y mujeres, pueden variar dependiendo del rol y otras características dentro de la comunidad.
Intereses estratégicos: están enfocados en mejorar la posición y condición de las personas de la comunidad, ésta se mejora a través del acceso, control sobre recursos y beneficios.
4
MARCO DE REFERENCIA Y ANTECEDENTES
4.1
Antecedentes teóricos y conceptuales
Los estudios con perspectiva de género han sido muy amplios en el caso de uso y manejo de recursos naturales, aquí se evidenciaran algunos que han sido representativos no solo por la temática sino por las regiones donde se han realizado y sus autores. Agarwal (1997, 2001) en países de Asia como Nepal e India evidenció la poca participación de las mujeres en la toma de decisiones en hogares, comunidades y hasta cargos nacionales. A partir de estos estudios expusó la importancia de involucrar a las mujeres en las investigaciones y de trabajar conjuntamente con el conocimiento de los hombres y mujeres.
Después Meinzen-Dick et al. (1997) demostró que algunas instituciones, en recursos como los bosques, el agua o la tierra pueden ser eficientes según los conocimientos tradiciones y la cooperación entre grupos de hombres y mujeres. En esa misma ruta de investigación
Meinzen-24 Dick en el año (2004) describió junto a otros autores, cómo la acción colectiva puede ser trabajada a partir de diferentes métodos que involucren a hombres y mujeres usuarios de los recursos
naturales. Ese mismo año Adhikari, Di Falco, & Lovett (2004) en Nepal encontraron que además de la categoría género, la pobreza es influyente para restringir el uso del bosque poniendo en peligro el acceso a recursos fundamentales para la subsistencia.
En Colombia Maya & Ramos hacia el (2006) hicieron una revisión del trabajo de las mujeres piangüeras de la costa Pacífica nariñense, las cuales han creado un sistema de reglas y han adoptado tecnologías que difieren de la de los hombres pescadores. Por su parte Pandolfelli, Meinzen-Dick, & Dohrn en (2007) concluyeron que debido a que las mujeres extraen más recursos forestales no maderables y por esto la frecuencia en las visitas al bosque es mayor, van
monitoreando el estado de los recursos y del bosque en general. Agarwal de sus investigaciones en 2009a, 2009b y 2010b encontró que las mujeres se han involucrado más participando en procesos manejo y de creación de reglas. Aunque dicha participación es débil, reconoce las consecuencias efectivas de dicha participación en el manejo de recursos. Sin embargo, Mwangi, Meinzen-Dick, & Sun (2011) en un estudio comparativo entre países de África y América Latina encontraron que las mujeres que estaban en grupos de usuarios liderados por mujeres tenían mecanismos de control menos eficaces que los mecanismos de control en grupos liderados por hombres.
Desde organizaciones como Women Organizing for Change in Agriculture & Natural Resource Management WOCAN (2012) en la investigación de proyectos REDD+ en Nepal se encontró que las mujeres demuestran conocimiento y experiencia para la gestión en los bosques. Así mismo la Food and Agriculture Organization of the United Nations (Organización para la Alimentación y Agricultura) FAO (2012) determinó las diferencias desde el género de las poblaciones rurales dedicadas a actividades agrícolas y dio como herramienta un manual para los estudios de género en este ámbito rural. Por último El Banco Mundial (2012) compartió un reporte donde establecía la importancia de incorporar la equidad de género en temas como lo político, lo económico, lo social, la salud, la globalización, y la participación pública, aportando así una guía para trabajar este tema en comunidades. Y finalmente Böll (2011) en el reporte de mujeres y cambio climático expone varios casos en diferentes partes del mundo donde las mujeres han trabajado en torno a las consecuencias de los impactos por el cambio climático en sus actividades. Uno de estos casos muestra los impactos del cambio climático en las labores de las mujeres de Santander, Colombia.
25
4.2
Antecedentes de la investigación
Los estudios que se han generado en temas relacionados al uso de recursos naturales en el Consejo Comunitario Mayor del Alto San Juan (ASOCASAN) no han sido muchos. La primera
aproximación donde se establecían algunas prohibiciones y restricciones en torno al uso de los recursos naturales se presentó con la creación e implementación del “Reglamento Interno de Administración del Territorio” en el cual se establece la manera como se debe usar el territorio y los recursos naturales (ASOCASAN, 2009). Por su parte, Perea Garcia (2009) funcionario de la corporación regional (CODECHOCÓ) en trabajo conjunto con ASOCASAN formuló el “Plan Para El Manejo Socio-Ambiental Y Fortalecimiento De Las Capacidades De Gobernabilidad En El Territorio Colectivo”, en el cual se espera trabajar de mano de afrodescendientes e indígenas para mejorar el aprovechamiento de los recursos naturales y la protección de los conocimientos locales sobre los mismos.
Quinto Mosquera (2010) en su tesis de pregrado de ecología realizó una investigación acerca del subsistema minero aluvial en donde destacó la minería tradicional y el programa Oro Verde, la minería semi-mecanizada y mecanizada dentro del territorio, pero además reconoció una
problemática ambiental originada por estas dos últimas debido a las practicas irresponsables que han generado disminución de los recursos naturales en ciertos sectores del territorio colectivo. También Herrera & Ramos (2012) en la investigación “Caracterización del Uso de la
Biodiversidad” apoyada por el Observatorio de Territorios Étnicos, establecieron la preocupación de habitantes y directivos de ASOCASAN por la disminución de algunos recursos naturales los cuales son sustento de las comunidades, por lo cual se hace necesario trabajar conjuntamente con el OTE para crear reglamentos y acuerdos de manejo sobre la biodiversidad que permitan resaltar las prácticas tradicionales que han conservado parte del territorio. Y por último, para el consejo local de El Carmelo en Asocasan, Mosquera & Perea (2010) encontraron que a la Palma Barrigona (Iriartea deltoidea) o Palma de Meme (Wettinia quinaria) históricamente han sufrido de alta presión por su extracción, por lo que se les debe prestar mayor atención en cuanto a regulación ya que sus poblaciones están muy vulnerables.
26
5
EL ESTUDIO DE CASO “EL CONSEJO
COMUNITARIO MAYOR DEL ALTO SAN JUAN
ASOCASAN - CONSEJO LOCAL O COMUNIDAD EL
CARMELO”
5.1
ÁREA DE ESTUDIO
5.1.1
El Pacífico Colombiano
El Pacífico Colombiano se extiende desde Panamá en el norte de la costa hasta Ecuador al sur, aproximadamente tiene 1300 km, limita con la cordillera Occidental (con la serranía de Baudó y Darien), incluye las cuencas del río Atrato y San Juan, aproximadamente representa el 10% del territorio nacional (Sánchez, 2004). Es una de las regiones con mayor riqueza y diversidad en recursos naturales del país, los más altos índices de biodiversidad y una precipitación alta. Posee selvas primarias extensas, con suelos pobres y frágiles con facilidad para ser erosionados por uso indiscriminado. Es la región del planeta que mayor diversidad de especies de plantas y animales endémicos tiene, y en esta región se encuentran el 20% de las especies de plantas identificadas en el planeta (MMA & IGAC, 2000).
La economía extractiva del Pacífico ha estado centrada en la minería de oro y platino desde la época colonial y la explotación de productos maderables por más de un siglo y medio. (Quinto Mosquera, 2010). En lo político-administrativo cuenta con una división la cual busca proteger territorios con características especiales. Estos territorios son: 1. Territorios étnicos legales; 2. Áreas naturales protegidas; 3. Reservas territoriales del estado; y 4. Sustracción a la reserva forestal (MMA & IGAC, 2000).
5.1.2
Zona de estudio: El Consejo Comunitario Mayor del Alto San Juan
(ASOCASAN) y consejo local El Carmelo
El Consejo Comunitario Mayor del Alto de San Juan (ASOCASAN) se encuentra ubicado en el municipio de Tadó, zona oriental del departamento del Chocó. Está bañado por los ríos San Juan y Mungarrá, se encuentra auna altitud de 75 metros sobre el nivel del mar, cuenta con alrededor de 54mil hectáreas y 21 consejos locales dentro de los cuales se encuentra el consejo local El Carmelo (ASOCASAN, 2009) (Figura 3). A ASOCASAN se le otorgó el título colectivo con la resolución 02727 del 27 de diciembre de 2001, en el cual se le reconocieron sus derechos como comunidad negra de Colombia (ASOCASAN, 2009). Esta investigación se llevó a cabo en este consejo local El Carmelo debido al amplio conocimiento tradicional, por las costumbres y creencias en torno a los recursos naturales y por la riqueza biológica reportado por Murillo (s.f.). Además, Herrera &
27 Ramos (2012) reportaron en la investigación “Caracterización del uso de la biodiversidad” que en
esta comunidad hay diferentes actividades asociadas al uso de los recursos del bosque comunal.
Limita al oriente con el departamento de Risaralda específicamente con el municipio de Pueblo Rico, al norte con los municipios de Bagadó y Certeguí, al occidente con el municipio Unión Panamericana y al sur con los municipios de Rio Iró y Condoto (Alcaldía de Tadó, 2012). El consejo local El Carmelo está ubicado al oriente de Tadó a 27.5 Km del municipio, limita al oriente con el consejo local de El Tabor, al occidente con el de Corcobado, al norte con el municipio de Bagadó y al sur con el consejo local de Playa de Oro. El centro poblado de este consejo está rodeado por el río Pureto al oriente y por el río Muerto al Occidente (Murillo, s.f.). El Carmelo está ubicado a 24.5 km del municipio de Tadó, por la vía que conduce a la ciudad de Pereira, en el corregimiento de Playa de Oro se despliega una trocha, a 3.5 km de este corregimiento y de la vía central se encuentra el centro poblado del consejo local El Carmelo (Murillo, s.f.).
28 En el Pacifico se ha establecido un patrón de distribución de las condiciones climáticas gracias a la relación que hay con el relieve, la vegetación y el uso de la tierra, donde generalmente la
temperatura supera las 25°C (MMA & IGAC, 2000).El río San Juan bordea al municipio de Tadó, geológicamente se encuentra ubicado en sedimentos terciarios y cuaternarios, en una llanura plana con áreas cubiertas de material volcánico (Casama & Queragama, 2003). La biodiversidad local es una mezcla entre lo silvestre y lo cultivado, generalmente se usa para las dos, pues hay numerosas especies para la alimentación, medicina u otros aprovechamientos (Sánchez, 1998). Hay suelos con baja fertilidad por la falta de elementos como fosforo, nitrógeno y potasio, además de alta acidez disminuyendo así la producción agropecuaria (Casama & Queragama, 2003).
Las actividades productivas de los habitantes en ASOCASAN se basan en múltiples opciones según la oferta de recursos y el conocimiento tradicional: agropecuaria, forestal, minera, la caza y la pesca. Generalmente una persona puede realizar varias actividades según sus requerimientos (ASOCASAN, PNUMA, IIAP, & NJ, 2012). Las actividades de caza y extracción forestal suelen llevarse a cabo en partes altas como los bosques comunitarios, en las partes medias se realizan actividades como la siembra de colinos, la minería y el corte de madera para uso doméstico, y en las partes bajas la pesca (ASOCASAN et al., 2012, p. 12). En los últimos años se ha presentado pérdida del conocimiento tradicional de algunas comunidades del Alto San Juan, pues en la región se ha generado una migración hacia el interior de la cabecera urbana del municipio de Tadó y hacia los pueblos de Risaralda. Por el conflicto armado en algunos momentos específicos llevando a que algunas actividades sean realizadas por personas ajenas al territorio (Herrera,& Betancur, 2010). El reglamento interno ha establecido que para algunas actividades hay ciertas restricciones y permisos que se deben otorgar para seguir aprovechando y conservando el territorio colectivo (ASOCASAN, 2009). En la comunidad de Carmelo las principales actividades han sido la labranza de la tierra (labores agrícolas), la minería, la pesca, la caza y el aprovechamiento agroforestal (Murillo, s.f.).
Existen dos categorías de bosque que se usan en ASOCASAN. “El monte bravo o biche4” son las zonas con bosque denso y de intervención baja, generalmente son bosques comunitarios y de uso colectivo donde hay intereses públicos. Para la extracción forestal se deben tener en cuenta los
29 permisos de la ley colombiana y la autorización de ASOCASAN. Para la extracción de plantas mágico-religiosas no hay ninguna restricción, ya que hace parte de los conocimientos ancestrales de la comunidad. Mientras que “el monte jecho” es considerado como un barbecho o rastrojo en el cual no hay extracción (ASOCASAN et al., 2012). En la comunidad El Carmelo hay más de 50 especies de fauna y flora aprovechables para alimentación, medicina o mágico-religiosas que se ubican en el bosque comunal y sus alrededores (Murillo, s.f.).
5.2
PROCESO METODOLÓGICO:
5.2.1
Diseño del estudio
La formulación del Trabajo de Grado se planteó por medio de las preguntas de investigación, a partir de las cuales se desarrollaron los objetivos que permitieron definir los métodos a usar en la fase de campo (Tabla 2) y posteriormente el análisis. Esta formulación se trabajó con base en lo expuesto por Bonilla & Rodriguez (1997) siguiendo así los lineamientos para investigaciones con enfoque cualitativo.
Tabla 2. Métodos de recolección de información para cada objetivo.
Entrevistas Informales Entrevistas semi - estructuradas Cartografía social Gráficos actores y entidades Matriz de reglas y normas Revisión Bibliográfica Revisión datos OTE Objetivo 1 X X X X X Objetivo 2 X X X X X X X Objetivo 3 X X X X X
La fase 0 de esta investigación se desarrolló en la práctica social de ecología, donde en la primera visita a Asocasan acompañé algunas investigaciones del Observatorio de Territorios Étnicos (Ver anexo A), las cuales me dieron las bases para generar mis preguntas de investigación. En la fase I se hizo la formulación del proyecto y la revisión de bibliografía inicial, mientras que la fase II se realizó el trabajo de campo con la recolección de datos por medio de entrevistas, la matriz de reglas y normas, y la cartografía social. Y por último en la fase III se realizó la sistematización y análisis de los datos con base en las categorías de la perspectiva de género: Acceso y Control sobre Recursos y Beneficios; Condición y Posición, y Necesidades prácticas e intereses estratégicos (GTZ, 1995), los datos recopilados anteriormente en Asocasan de las investigaciones del OTE y la bibliografía consultada (Figura 4 y 5).
30
Figura 4. Fotografías de entrevistas, trabajo en matriz de normas y reglas, y cartografía social durante la fase de campo.
31
5.2.2
Métodos de recolección de datos
En el mes de septiembre de 2012 se realizó la fase de campo de la investigación correspondiente a 20 días de trabajo en ASOCASAN. Con el apoyo de personas que han estado en el proceso
organizativo de ASOCASAN, líderes de ASOCASAN, el presidente del consejo local de El Carmelo y el investigador regional del Observatorio de Territorios Étnicos en ASOCASAN se identificaron los actores claves en la comunidad de El Carmelo para realizar las entrevistas, trabajar la matriz de reglas y normas, y la cartografía social, se elaboró un cronograma y se
procedió a iniciar el trabajo. En primera instancia se visitó la oficina de CODECHOCÓ en Quibdó para buscar acercamiento y concretar una entrevista con algún funcionario, al igual que se visitó el centro de documentación. Se hizo acercamiento con el director de la UMATA (Unidad Municipal de Asistencia Técnica) de Tadó, al igual con un funcionario de CODECHOCÓ oficina Tadó del área de gestión de proyectos, los líderes y acompañantes del proceso de ASOCASAN miembros de la junta directiva y la comunidad El Carmelo para realizar las respectivas entrevistas. Se asistió a una reunión informativa sobre extracción del recurso forestal por parte de CODECHOCÓ y
finalmente se realizó una entrevista informal con el representando legal de ASOCASAN (Tabla 3).
Tabla 3. Resumen de datos recolectados en la fase de campo.
Descripción Cantidad Observación
Entrevistas semi-estructuradas 38 Habitantes de comunidad El Carmelo y actores externos claves para investigación.
Mapas de El Carmelo 32 Habitantes comunidad El Carmelo.
Mapas Asocasan 5 Para actores externos a comunidad El Carmelo: lideres Asocasan, Alcaldía, Codechocó, IIAP.
Matriz de reglas 38
Entrevista informal 1 Conversación con representante legal.
Asistencia a socialización proyecto CODECHOCÓ
1 Proyecto: “Administración del fondo de compensación ambiental, control, seguimiento y monitoreo de la cadena forestal en el departamento del Chocó”.
Se realizaron 30 entrevistas semi-estructuradas (Ver anexo B) a los habitantes de El Carmelo (15 a hombres y 15 a mujeres), 2 entrevista a funcionarios de la alcaldía de Tadó, 1 entrevista a funcionario de CODECHOCÓ en Tadó, 1 entrevista a investigador del IIAP en el Alto San Juan, 2 entrevistas a acompañantes en el proceso organizativo de ASOCASAN y 2 entrevistas a miembros de la junta directiva de ASOCASAN, todos los externos a El Carmelo son hombres, en total 8 hombres más. Se realizó también una entrevista informal a manera de conversación con el representante legal y líder
32 de ASOCASAN, con la finalidad de conocer su punto de vista del tema y socializar los datos preliminares generales de las entrevistas.
La entrevista cualitativase puede comprender como aquel método de recolección de información en donde entrevistado e investigador intercambian ideas, significados, sentimientos a través de las palabras. En esta interacción se exploran percepciones y el investigador busca ver las situaciones como los entrevistados las ven y comprender por qué actúan de esa manera (Bonilla & Rodriguez, 1997). Estas herramientas aportaron datos para los objetivos 1, 2 y 3.
La entrevista semi-estructuradaes una entrevista donde el entrevistador tiene unos temas a tratar con el entrevistado. También el entrevistador es libre de dirigir la entrevista de la manera que le parezca mejor siempre con el objetivo que se recolecte la misma información en todas las entrevistas (Bonilla & Rodriguez, 1997).
La entrevista informales una entrevista no estructurada donde las preguntas se formulan en torno al tema en general que se está investigando. normalmente no se usa una guía de preguntas, en estás no se espera obtener la misma información siempre sino ver la variabilidad de la misma (Bonilla & Rodriguez, 1997).
También se realizaron 38 matrices de normas y reglas, una por cada persona entrevistada (Ver anexo C). Las matrices fueron construidas en base a la propuesta de actividades prohibidas, restringidas y permitidas trabajadas en la “Caracterización del Uso de la Biodiversidad” en donde se simulaba un semáforo para dichas actividades (Figura 6): las actividades en rojo son las prohibidas, las actividades en amarillo las restringidas y las actividades en verde las permitidas (Herrera & Ramos, 2012).
33
La matriz de normas y reglases una herramienta que permite identificar las reglas internas y externas a la comunidad en torno a los recursos naturales, así como sus entes reguladores o quienes las imponen, se prepara a partir de un formato en donde se permitan identificar las normas y reglas para diferentes problemas reconocidos anteriormente por la comunidad. (Candelo et al., 2002). Esta herramienta aportó datos al objetivo 2.
Finalmente se trabajaron 38 mapas: 31 mapas del consejo local El Carmelo y 7 mapas de ASOCASAN para identificar actores, recursos naturales y el bosque comunal. También dentro del trabajo con los mapas se construyó el gráfico de flujo de la información de recursos y reglas en la comunidad y de externos a la comunidad (actores y entidades) (Ver Anexo D). Se realizaron 38 gráficos en total, uno con cada una de las personas entrevistadas.
La cartografía sociales una herramienta que permite comprender y ver espacialmente las relaciones que tienen habitantes dependiendo de varias dimensiones del territorio, por medio de interpretaciones en papel como trazos, figuras y colores del territorio que tienen los habitantes de un lugar (Rodriguez, 2010; Cruz, 2011). Los mapas usados fueron facilitados por el OTE (Ver anexo E), esta herramienta aportó datos al objetivo 1, 2 y 3.
La teoría de grafosha sido una herramienta usada por investigadores para explicar los patrones de las relaciones sociales. Explica cómo usando gráficos se pueden establecer relaciones entre actores (nodos) de la red. Los gráficos pueden ser simples cuando hay un tipo de relación entre actores o múltiples con más de una relación (Figura 7). Se puede presentar un actor o nodo central (ego) y uno o unos alternos. (Hanneman, 1998). Las redes están compuestas por unos nodos que pueden ser actores, organizaciones, individuos, palabras, etc. También por las relaciones o vértices que se presenten entre estos nodos, lo que se mueve entre nodos no solo son recursos económicos, humanos, físicos, sino también recursos naturales, además información puede moverse entre nodos, información acerca de la red (Tsvetovat & Kouznetsov, 2011), esta herramienta aportó datos para el objetivo 2 y 3. Ampliación del concepto de teoría de grafos Anexo F.