Trabajo Fin de Grado
SERENDIPIA
: Proyecto de intervención con jóvenes
entre 18 y 25 años en riesgo de exclusión social.
Intervention Project for 18 to 25 year old people at risk of social exclusion.
Autor/es
Alejandra Molina Alonso
Elena Bielsa Lázaro
Director/es
Jesús García Martínez
Facultad de Ciencias Sociales y del Trabajo, Zaragoza 2017/2018
AGRADECIMIENTOS
Resulta imprescindible reservar un espacio del presente trabajo para agradecer a todas aquellas personas que nos han ayudado y que han colaborado con nosotras en el diseño y desarrollo de nuestro Trabajo de Fin de Grado de Trabajo Social.
Las autoras, Alejandra y Elena, queremos agradecer principalmente a la Universidad de Zaragoza, por dotarnos de los conocimientos necesarios y propios del Trabajo Social, y cuyas prácticas en el exterior fueron para nosotras una gran fuente de inspiración que desembocó en la idea de poder crear este proyecto, con el único fin de intentar paliar las problemáticas que acarrea la sociedad, en concreto con el colectivo al que va destinado el trabajo, la juventud.
Agradecer también a las dos entidades en las que estuvimos realizando las prácticas externas; Hijas de la Caridad San Vicente de Paúl y Centro Penitenciario de Zuera (Zaragoza), por enseñarnos a amar lo que hacemos y a no perder la esperanza de seguir luchando para acabar con las injusticias o por lo menos aminorar los problemas sociales con los que todos convivimos.
Para finalizar, nos gustaría agradecer a nuestro tutor de prácticas Jesús García Martínez por guiarnos de la mejor manera posible en este trabajo tan especial para nosotras.
RESUMEN / ABSTRACT
El presente trabajo consiste en un Proyecto de Intervención destinado a jóvenes en edades comprendidas entre 18 y 25 años que, previamente han estado cumpliendo medidas judiciales en el Centro de Educación e Internamiento por Medida Judicial (CEIMJ).
Este proyecto tiene el objetivo de ser una propuesta novedosa para el IASS (Instituto Aragonés de Servicios Sociales) dado que, en este campo de intervención, hemos observado déficits entorno a este colectivo de jóvenes a la hora de su reinserción y su salida adelante.
Uno de los objetivos principales de este proyecto es evitar la reincidencia de estos jóvenes, así como su posterior entrada en prisión. Pretendemos también reeducar, formar y sobre todo intentar mejorar su calidad de vida y prepararlos de la mejor manera posible para la vida adulta.
Destacaremos la coordinación de nuestras acciones con las personas y entidades tanto públicas como privadas que intervienen en los procesos personales, para evitar posibles reincidencias, unir esfuerzos y ser más eficaces en los logros, aminorando así los factores de riesgo.
Palabras clave: Proyecto de intervención, exclusión social, delincuencia juvenil, jóvenes infractores, reinserción social, identidad prosocial.
INDICE
1. INTRODUCCIÓN ... 6
2. METODOLOGÍA Y DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES... 8
3. MARCO TEÓRICO DE REFERENCIA ... 10
3.1 JÓVENES INFRACTORES ... 10
3.1.1 APROXIMACIÓN CONCEPTUAL ... 10
3.1.2 PERFILES Y TIPOLOGÍAS DELICTIVAS ... 10
3.1.3 FACTORES DE RIESGO Y COMPORTAMIENTOS DE RIESGO ... 11
3.1.4 PROBLEMÁTICA DE LOS JOVENES EN ESPAÑA ... 16
3.1.5 EL RETO DE LA REINSERCIÓN SOCIAL DE JÓVENES INFRACTORES. ... 18
4. DIAGNOSTICO DE MENORES Y JOVENES CONDENADOS. VARIABLES MÁS RELEVANTES ... 20
5. LOS MENAS Y SU DESPROTECCIÓN SOCIAL EN ESPAÑA ... 22
6. MARCO LEGISLATIVO ... 24
6.1 CONTEXTO NACIONAL ... 24
6.2 CONTEXTO AUTONÓMICO ... 24
7. PROYECTO DE INTERVENCIÓN “SERENDIPIA” ... 25
7.1 NATURALEZA Y TITULARIDAD DEL PROYECTO ... 25
7.2 LEGISLACIÓN DE REFERENCIA ... 25
7.3 RECURSOS EXISTENTES EN LA COMUNIDAD AUTONOMA DE ARAGÓN ... 28
7.4 OBJETIVOS DEL PROYECTO ... 31
7.5 DURACIÓN, PLANIFICACIÓN Y PLAZAS DEL PROYECTO ... 32
7.6 PARTICIPACIÓN EN EL RECURSO Y FORMA DE INTERVENCIÓN ... 33
7.6.1 PLAN INDIVIDUALIZADO DE INTERVENCIÓN ... 34
7.7 PROFESIONALES DEL EQUIPO MULTIDISCIPLINAR ... 36
8. ACTIVIDADES ... 40
8.1 EDUCAR PARA VIVIR MEJOR ... 40
8.2 APRENDER A CUIDARNOS... 41
8.3 PADRES JÓVENES Y RESPONSABILIDAD ... 42
8.4 HOY VOY A CONTROLARME ... 44
8.5 SOCIALICEMONOS ... 45
9. FINANCIACIÓN DEL PROYECTO ... 46
10. EVALUACIÓN Y VIABILIDAD DEL PROYECTO ... 48
11. BIBLIOGRAFÍA ... 49
12. ANEXO... 52
12.1 ANEXO I ... 52
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1.
INTRODUCCIÓN
El proyecto de intervención social que se expone a continuación es un proyecto dirigido a jóvenes en edades comprendidas entre 18 y 25 años que, recientemente han salido de Centro de Internamiento por Medida Judicial (CEIMJ). Se plantea como una propuesta para el Instituto Aragonés de Servicios Sociales (IASS) y se pretende desarrollar mediante un convenio de colaboración en la Fundación Federico Ozanam.
El nombre escogido para el proyecto es Serendipia. Dicho término, deriva del inglés “Serendipity” y se trata de un hallazgo afortunado que se presenta en un momento no esperado, algo que se produce de manera casual cuando se está buscando algo distinto.
Con esto, queremos hacer referencia a esos jóvenes que, tras haber cumplido una medida judicial dentro de un Centro de Educación e Internamiento, al salir del mismo, pueden encontrarse confusos y desorientados sobre el camino que deben tomar sus vidas. Ahí es cuando aparece nuestro proyecto, con el objetivo de despejar todas esas incógnitas que se les presentan a dichos jóvenes y encaminarles de la mejor manera posible.
Los principios esenciales en los que se fundamenta el proyecto son: apoyar, reeducar, comprender y formar. De esta manera mediante jornadas de formación y las múltiples actividades que se realizarán, pretendemos obtener el máximo potencial de estos jóvenes, y hacerles ver que son válidos para conseguir
todo aquello que se propongan a pesar de sus trayectorias de vida y sus errores del pasado. Es posible que descubran aspectos de la vida de los que, hasta ahora, no se habían percatado y les de la
fuerza y motivación suficiente para progresar y salir adelante, evitando sobre todo la reincidencia en delitos y sobre todo una posible entrada en prisión.
Las agentes que se han encargado de diseñar este proyecto de intervención son dos estudiantes del Grado de Trabajo Social de la Universidad de Zaragoza. Alejandra Molina, habiendo realizado sus prácticas en la Fundación Hijas de la Caridad San Vicente de Paul, y Elena Bielsa, habiendo realizado el Prácticum de Intervención del Grado de Trabajo Social de Zaragoza en el Centro Penitenciario de Zuera, Zaragoza.
Durante este tiempo, hemos sido testigos de las diferentes problemáticas sociales con las que convivimos a diario y concretamente, nos ha llamado la atención la desprotección hacia la juventud por parte del Estado Español cuando llegan a una determinada edad.
Consideramos que los jóvenes son el futuro más próximo y que tenemos que potenciar la valía y los recursos destinados a este grupo de individuos.
En la actualidad, la juventud vivimos más rápido de lo que podemos, y el llegar a esta etapa tan complicada como es la adolescencia, hace que muchos jóvenes escojan caminos equivocados y pasen a formar parte de los colectivos más vulnerables en cuanto a comisión de delitos e infracciones se refiere.
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Generalmente, estos hechos, vienen a producirse en la mayoría de los casos por factores importantes que influyen en el desarrollo de estos jóvenes desde su niñez a su adolescencia más temprana como son: la delincuencia, drogadicción, proveniencia de familias desestructuradas, influencia de grupos de iguales, etc.
La iniciativa de crear un proyecto de intervención destinado a jóvenes infractores nació a partir de la experiencia que adquirimos en las prácticas de la universidad, donde observamos la existencia de un alto porcentaje de jóvenes entre 18 y 25 años cumpliendo penas en prisión, y que previamente habían cumplido medidas judiciales en centros de menores.
Nuestra labor con este proyecto 1pretende evitar la entrada en prisión de estos jóvenes a edades tan tempranas, ya que una vez entran en prisión, se ven influenciados por presos de antigüedad o veteranos, los cuales presentan una larga trayectoria delictiva. Esto, no les es beneficioso dado que son jóvenes que se encuentran en una situación de gran vulnerabilidad y son altamente influenciables.
Otro de los fines de este proyecto es cubrir la necesidad de formación e información en el sector laboral, que les permita tener una mayor seguridad a la hora de adentrarse en él y encuentren más facilidades, contribuyendo a una mejor calidad de vida. Así como la consecución de una mayor y mejor formación profesional, más amplia y de mejor calidad, que consiga en los jóvenes una mayor motivación y vean expectativas de futuro.
1 Un proyecto de intervención social que pretende que los jóvenes que salen del CEIMJ no reincidan y no tengan
8
2.
METODOLOGÍA Y DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES
Consideramos de gran importancia el abordaje de este proyecto debido a que está centrado en un colectivo de especial vulnerabilidad y desprotección.
Referente a la metodología, entendemos como proyecto social aquel que se inicia como consecuencia del deseo de mejorar la realidad en la que vivimos. Es un plan de trabajo que tiene como misión la de prever, orientar y preparar bien el camino o itinerario de lo que se pretende conseguir. Se entiende por social todo lo que afecta al ser humano y a sus condiciones de vida.
Un proyecto social debe contemplar fundamentalmente lo siguiente:
Tal y como dice Martinic (1996) un proyecto social es toda aquella acción social (tanto grupal como individual) que tiene como objetivo producir cambios en una determinada realidad. Podríamos decir, que un proyecto social es similar a una “apuesta” o a una serie de hipótesis para intervenir en una realidad
concreta con la intención de producir cambios y mejorías.
Para que la intervención sea adecuada, pertinente y relevante se necesita la realización de un diagnóstico sobre la realidad, señalando como dato importante la cooperación de todos, principalmente la de los propios afectados, para que participen activamente en las tareas de crecimiento de la integración social.
Es importante añadir que los proyectos sociales aspiran a producir cambios significativos en la realidad económica, social y cultural de los sectores más desfavorecidos y mejorar sus oportunidades y calidad de vida en la sociedad.
Según Forni (2013), los distintos proyectos sociales intentan resolver una carencia y destacan los siguientes:
- Los que buscan la satisfacción directa de una determinada carencia o estándar social. - Los que facilitan indirectamente la satisfacción de una necesidad especial.
- Los que introducen nuevos sistemas productivos para mejorar situaciones sociales. - Los que afectan a situaciones que se apartan de una normalidad socialmente definida. - Los que introducen tecnologías organizativas para producir cambios en las situaciones
sociales.
•
salud
•
educación
•
empleo
•
vivienda
Necesidades básicas
del individuo
•
dignidad
•
autoestima
•
aprecio
•
seguridad
•
capacidad de encontrar sentido a la
vida y mudno que nos rodea
Otro tipo de
necesidades
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Los pasos previos a seguir a la hora de elaborar un proyecto de intervención son los siguientes:
Para la consecución de este proyecto destinado a jóvenes infractores en riesgo de exclusión social, hemos seleccionado la metodología basada en el Enfoque Marco Lógico (EML), que propone una matriz conceptual para organizar y visualizar la interacción de los distintos elementos de cualquier proyecto entre sí con su entorno. Básicamente es una metodología de planificación y acción orientada a objetivos. Se define una situación inicial, objetivos deseados y unas acciones para su implementación.
Los conceptos clave de esta matriz son: recursos, actividades, objetivos, indicadores, material y factores externos.
Dicho enfoque presenta una matriz de 4x4 organizada en columnas referentes a: - Objetivos y actividades
- Indicadores
- Medios de verificación - Supuestos
Las filas hacen referencia a:
- Fin último del proyecto tras el transcurso de un tiempo razonable. - Propósitos logrados (objetivos específicos)
- Resultados logrados en la ejecución del proyecto. - Actividades necesarias para producir resultados.
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA CENTRAL ELABORACIÓ N DE OBJETIVOS SELECCIONAR LA METODOLOGÍA PLANIFICACIÓN Y PROGRAMACIÓN RECURSOS (PERSONALES, MATERIALES, FINANCIEROS) EVALUACIÓN DE RESULTADOS Y VIABILIDAD DEL PROYECTO
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3.
MARCO TEÓRICO DE REFERENCIA
3.1 JÓVENES INFRACTORES
3.1.1 APROXIMACIÓN CONCEPTUAL
Nuestro proyecto de intervención va destinado al colectivo de jóvenes infractores en riesgo de exclusión social que previamente han estado cumpliendo medidas en centros de menores.
Comenzaremos hablando sobre el concepto “delincuencia”, el cual viene a decir lo siguiente: “La delincuencia es la conducta resultante del fracaso del individuo en adaptarse a las demandas de la sociedad en la que vive”. (Vidal, 1996)
Técnicamente, cuando hacemos referencia a delincuente juvenil, hablamos de aquella persona que no posee la mayoría de edad penal y que comete un hecho que está castigado por las leyes.
Según Göppinger (extraído de Vidal, 1996) el concepto de joven recoge las edades entre 14 y 21 años, haciendo dentro de este tramo de edades subdivisiones entre jóvenes y semi adultos. Pero en el caso de España, ser menor delincuente abarca un rango de edades desde los 14 hasta los 18 años.
Siguiendo a Vidal (1996), la delincuencia juvenil es mayor en las sociedades más desarrolladas que en las que menos lo están.
Cierto es que, dicho tema de la delincuencia juvenil ha hecho que numerosos investigadores realizasen estudios para intentar conceptualizar la existencia de un perfil único que caracterizase a estos individuos, pero ni la literatura internacional, ha sido capaz de identificar un único perfil de joven delincuente. Estos jóvenes se encuentran dentro de grupos muy heterogéneos de personas.
3.1.2 PERFILES Y TIPOLOGÍAS DELICTIVAS
A continuación, trataremos los diferentes perfiles y tipologías delictivas existentes dentro de este colectivo, donde numerosos estudios descriptivos señalan la importancia de una serie de factores individuales que caracterizan al delincuente juvenil como una persona que presenta ciertas deficiencias en según qué ámbitos y por ello, comete delitos.
Entre estos factores, podemos destacar:
AFÁN DE PROTAGONISMO
CONSUMO DE DROGAS
FRACASO ESCOLAR
BAJA AUTOESTIMA
AGRESIVIDAD E IMPULSIVIDAD
PERTENENCIA A FAMILIA
DESESTRUCTURADA
FALTA DE AFECTIVIDAD
ESCASAS HABILIDADES
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Herrero, Herrero (2002), señala una serie de categorías para la clasificación de delincuentes juveniles:
FUENTE: Elaboración propia a partir de Herrero Herrero (2002)
En conclusión, no existe una causa común que determine la personalidad de un delincuente, sino que es una suma de factores.
Es necesario conocer los procesos de socialización en los que se ha visto envuelto cada individuo, tomando como prioridad el porqué de esa falta de aprendizaje del joven respecto a las normas sociales conocidas por todos.
También resulta importante analizar el reforzamiento de la familia y de la escuela, dado que son los factores de socialización primarios, para evitar todo este tipo de conductas antisociales.
3.1.3 FACTORES DE RIESGO Y COMPORTAMIENTOS DE RIESGO
Analizando numerosos estudios, llegamos a la conclusión de que existen numerosos factores, detectados desde la niñez de estos jóvenes, que inciden e influencian su carácter y su forma de actuar futuras. Estos factores se han denominado, factores de riesgo.
Los factores de riesgo hacen referencia a la presencia de situaciones contextuales o personales que, al estar presentes, incrementan la probabilidad de desarrollar problemas emocionales, conductuales o de salud. Por lo tanto, estos problemas aumentan la probabilidad de aparición de desajustes que dificultarían el logro del desarrollo biopsicosocial para el niño o joven. (Hein A., 2000)
•PSICOPATÍAS •NEUROSIS •PSICOSIS
CATEGORÍA 1
ANORMALIDAD
PATOLÓGICA
•Trastornos antisociales de la personalidad
•Reacciones sociales agresivas
•Reacciones de huida
•Victimizadores de personas especialmente vulnerables
CATEGORÍA 2
ANORMALIDAD NO
PATOLÓGICA
•Están afectados por situaciones o circunstancias disfuncionales que no
perturban de manera especialmente anormal o patológicamente, ni la conciencia, ni la capacidad espontánea de decisión, ni la emotividad o afectividad.
CATEGORÍA 3
RASGOS DE LA
PERSONALIDAD
PRÓXIMOS A LA
NORMALIDAD
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La externalización de los problemas de conducta se denomina “conducta o comportamiento de riesgo”. Es el caso de ciertas conductas tales como, el consumo de drogas, el abandono escolar o la violencia y delincuencia, las que disminuyen las posibilidades de lograr un exitoso desarrollo en el joven.
Resulta importante resaltar estudios realizados en otros países en los que se ha observado que entre la mitad y dos tercios de los niños viven en hogares en los que existen ciertos factores de riesgo como, el abuso frecuente o dificultades económicas y el abuso de alcohol u otras sustancias.
A pesar de convivir con este tipo de factores de riesgo, la gran mayoría de los jóvenes no manifiesta dichos comportamientos de riesgo, a este fenómeno se le ha denominado resiliencia.
Hein y Barrientos (2004), basándose en Arguello (1999), quien habla sobre la resiliencia, que alude a la capacidad humana de hacer frente a las adversidades de la vida, superarlas y salir de ellas fortalecido o incluso transformado. La resiliencia está relacionada con el hecho de que las personas además de convivir con factores de riesgo también presentan una serie de variables que ejercen un efecto protector contra los factores de riesgo, denominadas “factores protectores”.
A continuación, nos interesa explorar aquellos factores de riesgo y mecanismos de actuación que influyen en el desarrollo de “comportamientos de riesgo asociados a la violencia y la delincuencia” (CRVD).
Fuente: Elaboración propia a partir de Rutter, Giller y Hagell, 2000.
FACTORES DE RIESGO INDIVIDUALES
Hiperactividad Baja inteligencia (C.I.) Agresividad temprana
Bajo autocontrol, impulsividad, incapacidad de reflexionar sobre los efectos negativos del comportamiento
Alta tendencia a tomar riesgos
Tendencia a sentir que el mundo es para el propio beneficio o interpretarlo como un lugar hostil
Extrema confianza en uno mismo Pereza en el ejercicio del pensamiento crítico
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Fuente: Elaboración propia a partir de Rutter, Giller y Hagell, 2000.
En resumen, podemos afirmar que un ámbito familiar caracterizado por padres que no supervisan, y no responden a las necesidades de los hijos, no favorece el desarrollo de la conducta prosocial.
Factores ligados al grupo de pares: según la Teoría de la asociación diferencial de Sutherland (1942) si se interactúa con personas que tienen una orientación delictiva, el aprendizaje de estos comportamientos se favorece en medida que las relaciones con estas personas sean frecuentes, duraderas, intensas y tengan sentido y significado. En este caso, los amigos pueden influir en el desarrollo de conductas de riesgo en la medida que tengan conductas favorables hacia estas, que pasen tiempo juntos y sean grupos muy cohesionados.
Factores escolares: la escuela cobra gran importancia, con su rol de institución puede ejercer un efecto protector frente a la presencia de factores de riesgo. En numerosos estudios se ha descrito que los principales motivos de abandono escolar de jóvenes infractores corresponden a problemas conductuales, falta de interés y problemas económicos.
FACTORES FAMILIARES
Pobreza familiar: conlleva a la depresión parental, el conflicto, la hostilidad y la desorganización de las funciones familiares.
Involucramiento familiar en CRVD: la familia trasmite valores desviados. Abuso y negligencia familiar: encontramos 4 formas;
• Estilo parental hostil, crítico y punitivo
• La hostilidad en las relaciones parentales crearía el deterioro en lazos afectivos entre los individuos y la sociedad.
• El uso de un estilo parental duro e inconsistente para el manejo de comportamiento oposicionista temprano del niño, contribuye al desarrollo del comportamiento agresivo.
• La vivencia de maltrato generaría sentimientos negativos que hacen probable que se responda al estrés con agresión.
• Gran tamaño de la familia y familias monoparentales, características que provocan un mayor deterioro en la calidad del estilo parental.
14
FUENTE: Elaboración propia a partir de Rutter, Giller y Hagell, 2000.
FACTORES SOCIOECONÓMICOS
Las desventajas socioeconómicas: tienen una influencia indirecta, impactando primordialmente en el sistema familiar. La pobreza es asociada al estrés familiar.
El desempleo juvenil: altas tasas de desempleo en una región son asociadas a un aumento de delitos contra la propiedad.
FUENTE: Elaboración propia a partir de Rutter, Giller y Hagell, 2000.
FACTORES SOCIAL-COMUNITARIOS
Tener mala reputación
Baja presencia de prácticas familiares de socialización protectora Alta rotación de personas que viven en el barrio
Alta tasa de desempleo
Alta proporción de niños y adolescentes en situación de riesgo prosocial Comunidad con sentimientos colectivos de ineficacia
Falta de oportunidades económicas legitimas, favorece la tendencia a las actividades ilegales
Comunidad con falta de confianza entre sus vecinos y falta de sentido de control sobre el contexto
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Por otro lado, también encontramos factores que protegen contra el desarrollo de comportamientos delictivos, que según (Morant, 2003; Sánchez-Teruel et al., 2011) tienen las siguientes características:
Fuente: Elaboración propia a partir de David Sánchez- Teruel, 2012
En resumen, se observa que la delincuencia toca de lleno al colectivo de jóvenes, planteándose en algunas investigaciones, (Vázquez, 2003; Sánchez-Teruel et al., 2011) que los estilos parentales, historias de maltrato o abuso y el fácil acceso a tóxicos, son factores de alto riesgo que propician una conducta delictiva en este grupo etario.
Sin embargo, existen otros estudios (Mora et al., 2011; Sánchez-Teruel, 2011), que no observan variables antecedentes que pudieran considerarse de riesgo. Lo que podría aparecer como perfil mayoritario, muestra una situación que se podría considerar normal, quizá con la excepción de los problemas económicos.
Por esta razón, en la actualidad este tema se aborda apuntando a la aparición de un nuevo perfil psicosocial de los jóvenes infractores, en el que no se observan marcados índices de desestructuración.
FACTORES QUE PROTEGEN CONTRA EL DESARROLLO DE
COMPORTAMIENTOS DELICTIVOS
Aquellos que disminuyen la sensibilidad ante factores de riesgo como experiencias exitosas al afrontar un problema.
Aquellos que disminuyen el impacto de factores de riesgo, como una supervisión parental adecuada.
Aquellos que reducen o detienen reacciones en cadena negativas como, buenas habilidades de manejo de conflictos.
Aquellos que provocan reacciones en cadena positivas. Aquellos que promueven la autoestima y el sentido de autoeficacia como, contar con relaciones personales seguras que presenten un alto
nivel de apoyo social.
Aquellos que abren oportunidades positivas, es decir, aquellas experiencias que se valoran como oportunidades en el aprendizaje, progreso académico y oportunidades para cambiar de contexto social o de
grupo de iguales.
Aquellos que permanecen en la escuela.
Tener una actitud mental de autosuficiencia, capacidad de planificación y proactividad hacia la solución de problemas.
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Como conclusión sobre las características principales de la delincuencia juvenil destacamos:
Fuente: Elaboración Propia
3.1.4 PROBLEMÁTICA DE LOS JOVENES EN ESPAÑA
Como bien hemos comentado en la introducción al proyecto, uno de los fines que perseguimos es la no reincidencia en delitos y como consecuencia de ello, intentar acabar con la entrada en prisión del colectivo de jóvenes, ya que vemos perjudicial su temprana entrada a una institución tal como es un centro penitenciario.
En España, se ha realizado algún que otro estudio sobre jóvenes en prisión en la franja de edad de 18 a 21 años. Martin Solbes (2008), efectuó un análisis socioeducativo sobre una muestra de 206 jóvenes internados en algunas prisiones andaluzas (Sevilla, Algeciras, Málaga y Granada); 196 eran hombres y 10 mujeres, y el 70,5% eran españoles (siendo, por tanto, un 29,5% extranjeros).
Se recogió información sobre cuatro ámbitos: nivel académico y cualificación profesional, relaciones familiares, contactos con la marginalidad y vida en prisión. Los resultados más relevantes de este análisis fueron los siguientes;
CARA
C
TER
IS
TICAS
DE LA
DE
LINCUENCIA J
UVE
NIL
FENÓMENO URBANO
APARICIÓN EN EDADES
PRECOCES
COMPORTAMIENTOS
AGRESIVOS
ACTUACIÓN EN GRUPOS
SISTEMA PROPIO DE
NORMAS, AL MARGEN DE
LAS NORMAS
FRACASO ESCOLAR
HACINAMIENTO
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NIVEL ACADÉMICO
Bajo nivel académico de estos jóvenes (sólo un 26% tenía a su ingreso en prisión el título de Educación Secundaria Obligatoria). Índice bajo de internos con Formación Profesional (5%), siendo pocos (24,8%) quienes declararon haber trabajado más de un año.
INFANCIA
Un porcentaje elevado de sujetos (56,3%) procedería de familias que no tenían antecedentes penitenciarios, mientras que el 43,7% informó de tales antecedentes.
SITUACIÓN AL
ENTRAR EN
PRISIÓN
Más del 30% estaban casados o vivían en pareja, en algunos casos con hijos.
CONSUMO DE
ESTUPEFACIENTES
El 88% manifestó que consumía drogas antes de ingresar en prisión siendo la gran mayoría politoxicómanos, especialmente de alcohol, hachís, cocaína, heroína y pastillas.
El 78,6% de los sujetos informó de haber participado en centros de desintoxicación.
ANTECEDENTES
Especialmente relevante para lo que aquí nos ocupa es el hecho de que el 41,7% de los jóvenes reconoció haber estado ingresado previamente en centros de menores. En todo caso, este dato ilustra la continuidad que probablemente tienen muchas carreras delictivas desde la adolescencia hacia la delincuencia adulta.
DELITOS MÁS
COMETIDOS
Más de la mitad de los jóvenes: Delitos contra la propiedad (56,3%) Una cuarta parte de delitos: Tráfico de drogas (24,3%)
Uno de cada cinco: Delitos contra las personas (19,4%).
→ 53,4% afirmaba no haber usado violencia al cometer el delito
→ 46,6% reconocía el empleo de violencia en el mismo.
CULPABILIDAD
ANTE EL DELITO
El 61,2% reconoció su propia responsabilidad y culpabilidad en el delito, señalando hacia otros factores corresponsables, las personas con las que se relacionaban en la calle.
Más del 90% descartaba que sus relaciones familiares y escolares hubieran influido en el inicio de sus actividades delictivas.
De hecho, más del 50% de los sujetos manifestaba que había cometido su primer delito animado a ello por los amigos, sin que tuviera necesidad económica o de consumo de drogas, lo que no excluye que luego compraran y consumieran drogas con las
“ganancias” de sus delitos.
18
3.1.5 EL RETO DE LA REINSERCIÓN SOCIAL DE JÓVENES INFRACTORES.
Desde la psicología del desarrollo se ha planteado, que la etapa de la adolescencia es un periodo de transición hacia la etapa adulta, lo que conlleva la participación plena en la sociedad, así como también el establecimiento de una identidad clara y tener relaciones afectivas estables (Craig y Baucum, 2001).
En el caso de los jóvenes infractores, este proceso se ve afectado tanto por factores que han influido en su desarrollo (antes de la infracción) como por aquellas consecuencias que le genera su interacción con el sistema penal que ayudan al desarrollo de conductas antisociales y que posteriormente tienden a establecer una identidad que tiende a la infracción de ley (Hein A. , 2009).
Por lo tanto, vemos de gran necesidad e importancia intervenir en esta etapa, dado que la participación temprana en conductas delictivas nos deja predecir sobre reincidencias posteriores.
Steinberg, L., Chung, H y Little, M. (2004), plantean tres principios que deben seguirse en los procesos de reinserción de jóvenes infractores:
➔ Durante la adolescencia tardía se produce el desarrollo de habilidades psicosociales relevantes para una transición exitosa hacia la adultez y los roles y responsabilidades asociadas a ésta.
➔ El desarrollo de estas habilidades estará fuertemente influenciado por el contexto en el que el joven se desenvuelve.
➔ Facilitar el desarrollo psicosocial de jóvenes infractores permitirá aumentar la probabilidad de que en un futuro se conviertan en adultos productivos, de comportamiento prosocial.
Barreras del sistema jurídico penal que complican las intervenciones con el colectivo:
El sistema penitenciario no genera un entorno que facilite el desarrollo de jóvenes infractores hacia la adultez.
Estos jóvenes suelen poseer dificultades en cuanto a salud mental o en las habilidades de aprendizaje.
El sistema a través del cual se expone a los jóvenes como experiencias negativas propias del sistema penitenciario (Uggen, 2003)
Además de estas barreras, también se han demostrado que algunos programas pueden ser exitosos. De estos, se destacarían aquellos orientados a la intervención familiar y basados en el modelo de justicia restaurativa (Tennyson, 2009)
Un último factor relevante para destacar es la participación voluntaria de los jóvenes. Influye de manera importante en el éxito de cualquier intervención, por lo que resultan más efectivos los programas basados en la libre participación del joven, que aquellos que implican coerción o castigo (Tennyson, 2009). Por otro lado, topamos ante el problema de la reinserción laboral en jóvenes. La intervención sociolaboral presenta diversas dificultades.
19
La primera de ellas corresponde al perfil laboral que poseen los infractores de ley, pues se ha observado que una condena, especialmente en penas privativas de libertad, limita las posibilidades de desarrollo educativo y laboral del penado.
En términos de empleabilidad, se han estudiado factores individuales que podrían influir en la posibilidad de que una persona con antecedentes penales encuentre y mantenga un trabajo estable.
Las investigaciones en torno a la edad de los usuarios tienden a mostrar dos resultados relevantes:
➔ Primero, que para los jóvenes sería más fácil encontrar y mantener un trabajo bien remunerado, especialmente si es en áreas donde tener una mayor edad sea poco valorado (Lee, 2011)
➔ Segundo, a la hora de aceptar un trabajo poco remunerado o mantener un trabajo cualquiera, son los adultos quienes demuestran una mayor probabilidad de éxito (Visher, C. Debus, S. y Yahner, J, 2008)
Participar en actividades antisociales durante la adolescencia dificulta el desarrollo educacional y laboral en la adultez, siendo esto más notorio en el caso de los hombres, y especialmente en quienes son procesados y cumplen una condena, pues se afecta de manera importante su empleabilidad futura (Tanner, 1999)
Se tiende a producir un quiebre en términos del paso que puedan realizar desde la educación formal hacia su primer trabajo, lo que genera una reacción en cadena que podría mantener un desempleo a largo plazo y, por ende, aumentar las posibilidades de reincidencia. Esto se da principalmente en aquellos jóvenes que se pasan el proceso de transición a la adultez tras las rejas, viéndose más afectados los jóvenes con condenas más largas (Uggen, 2003)
Si bien los programas dedicados a desarrollar la empleabilidad parecen tener mayor efectividad sobre los 26 años, hay estudios que sugieren que existe la posibilidad que el trabajo efectivamente influya en promover el desistimiento en adolescentes.
Esto se daría fundamentalmente por la disminución del tiempo libre y el uso general del mismo en actividades prosociales, muy similar al caso de adultos. Para ello se requeriría de un seguimiento y acompañamiento a largo plazo de la colocación de los jóvenes.
El mantener un apoyo psicosocial de entre seis meses y varios años después de entrar a trabajar, o a estudios superiores, contribuiría a un mayor tiempo de mantención en el trabajo y aumento de las ganancias. Así, algunos programas contemplan el acompañamiento por periodos de dos años o más.
De hecho, Uggen (2003), plantea que su bien no existiría suficiente evidencia que respalde la efectividad de este tipo de iniciativas, el hecho que un joven complete un programa de empleabilidad se convierte en una señal para los otros sobre el compromiso y la generación de un cambio en su vida.
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4.
DIAGNOSTICO DE MENORES Y JOVENES CONDENADOS. VARIABLES
MÁS RELEVANTES
Hemos querido reflejar un estudio estadístico realizado por el INE2 (Instituto Nacional de Estadística) que data del año 2015, elaborado a partir de la información recogida por el Registro Central de Penados y el Registro Central de Sentencias de Responsabilidad Penal de los Menores respectivamente, ambos de titularidad del Ministerio de Justicia.
Por un lado, el Registro Central de Penados recoge información sobre condenados desde su mayoría de edad, así como delitos, penas, sexo, y nacionalidad del infractor, grado de comisión, fecha de comisión del delito, lugar de condena etc.
Por otro lado, el Registro Central de Sentencias de Responsabilidad Penal de los Menores contiene a su vez información sobre los menores condenados (14 a 17 años), infracciones penales, medidas, sexo, edad y nacionalidad del infractor, fecha de comisión de la infracción penal y lugar de condena.
Tabla 1
FUENTE: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA
Analizando las tasas de las personas condenadas por sexo y grupo etario, se observa que el grupo más frecuente fue el de 18 a 20 años en el caso de los varones y de 21 a 25 años en las mujeres.
La mayor parte de los condenados en 2015 fueron de nacionalidad española (76,6% frente al 76,2% del año anterior).
2 Organismo autónomo de España encargado de la coordinación general de los servicios estadísticos de la
Administración General del Estado y la vigilancia, control y supervisión de los procedimientos técnicos de los mismos.
0 5 10 15 20 25 30 De 18 a 20 años De 21 a 25 años
Condenados por sexo y grupo de edad. Año 2015. Tasas por
1.000 habitantes de 18 y más años.
21
No obstante, atendiendo a la tasa de condenados por cada 1.000 habitantes de 18 y más años, la de los condenados de nacionalidad extranjera (14,3%) fue casi tres veces superior a los de nacionalidad española (5,0).
Entre los extranjeros, los países europeos comunitarios representaron el mayor porcentaje de condenados (32,9% del total).
Del total de los condenados, el 80,3% lo fue por un solo delito y el 19,7% por más de uno.
Tabla 2
FUENTE: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA
Analizando las tasas por sexo y edad de los menores condenados, se observa que la edad más frecuente fue la de 17 años en ambos sexos.
La mayoría de los menores condenados fue de nacionalidad española (79,6%). Sin embargo, la tasa de menores por cada 1.000 habitantes de 14 a 17 años fue casi tres veces superior en los menores de nacionalidad extranjera (18,1%), que en los de nacionalidad española (6,9%).
Ahora nos gustaría comentar una de las últimas estadísticas realizada por el Ministerio de Justicia, sobre condenados extraída del Registro Central de Penados y realizada en el año 2016, que es la más actualizada hasta el momento.
Hemos seleccionado que la gráfica contenga los resultados por Comunidades Autónomas (CCAA), dado que nuestro proyecto se pretende centrar en la Comunidad Autónoma de Aragón, nos interesan los datos tanto de penados adultos como de menores.
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18
14 años 15 años 16 años 17 años
Menores condenados por sexo y edad. Año 2015. Tasas
por 1.000 habitantes de 14 a 17 años.
22
Tabla 3
FUENTE: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA
A continuación, hemos seleccionado la estadística de condenados adultos en España del año 2016 por CCAA. Nos hemos centrado en Aragón en las franjas etarias idóneas para nuestro proyecto.
COMUNIDAD
AUTÓNOMA
DE 18 A 20 AÑOS
DE 21 A 25 AÑOS
ARAGÓN
832
1.268
FUENTE: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA
5.
LOS MENAS Y SU DESPROTECCIÓN SOCIAL EN ESPAÑA
Sin desviarnos de nuestro proyecto de intervención, nos gustaría destacar un colectivo de especial desprotección, la migración de menores no acompañados (MENAS) se ha convertido en un fenómeno migratorio de actualidad. La idea de migrar por parte de estos menores está vinculada a la búsqueda de unas mejores oportunidades y una mayor calidad de vida. En sus países de origen se encuentran con situaciones de extrema pobreza y escasas oportunidades laborales, para conseguir un pleno desarrollo vital. (Suárez, 2011)
Es un colectivo con una extrema vulnerabilidad, debido a la falta de la red familiar. Aproximándonos a la realidad que vivimos en la actualidad, la mayoría de los jóvenes que acudan a nuestro proyecto serán jóvenes que en su minoría de edad fueron migrantes no acompañados. Según las últimas noticias del Heraldo de Aragón, el gobierno aragonés tiene previsto poner en marcha a finales de este mes en Zaragoza, el primer centro específico para Menores Extranjeros No Acompañados (MENAS).
0 10 20 30 40 50 60 70 80
14 años 15 años 16 años 17 años
Estadística de condenados en Aragón: Menores. Año 2016,
por CCAA.
23
Tendrá una capacidad de 12 plazas, ampliables hasta dos o más en caso de emergencia, y será gestionado por la Fundación Federico Ozanam, según confirmaron fuentes del Ejecutivo Autonómico.
Los tutelados por la DGA se han quintuplicado desde 2015, esto es debido a la masiva llegada de MENAS en los últimos tiempos.
Así como en la Fundación Federico Ozanam, en el Centro de Menores de Juslibol también existe un alto porcentaje de MENAS cumpliendo medidas judiciales.
Según Suárez-Navaz y Giménez (2000), la migración de estos jóvenes no puede entenderse únicamente desde un contexto familiar de pobreza. Se trata de menores que se desplazan a través de las fronteras internacionales como resultado de una decisión autónoma. Por tanto, son menores que se encuentran en una situación de extrema vulnerabilidad, por la desprotección a la que se enfrentan, ya que no cuentan con una red de apoyo en el país receptor.
Cuando hablamos de estos jóvenes inmigrantes, nos referimos a “todos los nacionales de países
terceros menores de 18 años que entran en el territorio de los Estados miembros sin estar acompañados de un adulto que sea responsable de ellos por la ley o el hábito, y mientras no estén efectivamente bajo
cargo de tal persona (…) (así como) menores nacionales de países terceros que fueron dejados solos
después de entrar en el territorio del Estado miembro” (97/C221/03). Esta definición queda recogida en
el Consejo de la Unión Europea, en su Art. 1 sobre la Resolución del 26 de junio de 1997.
A continuación, comentaremos el tratamiento que reciben los MENAS en España. Un MENA cuando llega a España, tiene derecho a la protección que otorga el Estado Español, con independencia de cuál sea su lugar de nacimiento o procedencia. Por tanto, desde las Administraciones Públicas, se debe velar por su bienestar. Con esta protección al menor, se pretende evitar riesgos de redes de tráfico de personas, prostitución o explotación. Estos menores están respaldados por la Convención de Derechos del Niño de las Naciones Unidas, así como por la Ley del Menor y la Ley de Extranjería correspondiente a cada CC.AA.
Sin embargo, la realidad es distinta y contradictoria, mientras, por un lado, se observa como el Estado Español aboga por la protección de los menores; por otro lado, prevalece el estatus de inmigrantes sobre la condición de niños, siendo esta última la que debe prevalecer a la hora de su tratamiento; dado que lo que se les ofrece es protección.
Por tanto, llegamos a la conclusión de que el estado español no está cumpliendo con los acuerdos que han firmado en relación con el tratamiento de menores; se comporta como un sistema generoso con este colectivo, pero en realidad su deseo es, “quitárselos de encima” dada su condición de inmigrante.
El problema viene cuando el Estado, utiliza la figura de la reagrupación familiar como una forma de deportación, al considerar que los niños siempre están mejor con su familia, que en una familia de acogida.
También existe la posibilidad de que el Estado considere que estos niños están emancipados por el hecho de viajar solos, esto hace que se les trate como adultos, se les aplique la ley de extranjería, y acaben siendo deportados. Resulta lógico entonces, que estos niños rechacen la opción de ser protegidos por el Estado Español, dado que son conscientes de que al fin y al cabo quieren expulsarlos del territorio mediante la utilización de mecanismos de protección.
24
6.
MARCO LEGISLATIVO
Como ya hemos comentado con anterioridad, nuestro proyecto va destinado a jóvenes que se encuentran en edad adulta, es decir que abarca desde los 18 a los 25 años, pero al introducir el requisito de que previamente, estos jóvenes que participen en dicho proyecto deben haber cumplido medidas en el CEIJM, vemos la necesidad de hacer una pequeña introducción del marco jurídico que regula a estos menores en España.
6.1
CONTEXTO NACIONAL
Podemos encontrar varios instrumentos inspiradores a nivel nacional;
En primer lugar, la Constitución Española ofrece una especial protección a los menores, así como el Código Civil, abordando el tema de las relaciones familiares.
Siguiendo con la legislación estatal, encontramos la LO3 1/1996 de Protección Jurídica del Menor, con sus modificaciones sustanciales de reforma del sistema de protección a la infancia mediante LO 8/2015 y la Ley 26/2015.
Pero los menores no solo gozan de protección, sino que también son sujetos de responsabilidad, que viene recogida en la L.O 5/2000 de responsabilidad penal de los menores y su posterior reglamento 1774/2004, donde se indican las medidas adecuadas para los actos de los mismos, en un ámbito de aplicación de los 14 a los 18 años, si bien los menores de 14 que cometan actos delictivos carecen de responsabilidad y serán los servicios de protección de menores los encargados de su disposición y atención.
6.2
CONTEXTO AUTONÓMICO
A nivel autonómico, concretamente, el Derecho Foral propio de Aragón establece las especialidades en temas familiares y propios de menores. Asimismo, el Estatuto de Autonomía de Aragón ratifica lo establecido en la Constitución Española y amplia más detalladamente la protección a los menores asumiendo como competencia exclusiva de la Comunidad Autónoma, la materia de acción social, que engloba la atención y protección de los menores bajo el sistema de servicios sociales. Por esta razón, la ley 5/2009 de servicios sociales de Aragón determina la creación del SPSS4, estableciendo principios de actuación y repartiendo competencias en este ámbito.
Además, la legislación autonómica se amplía mediante la Ley 12/2001 de infancia y adolescencia en Aragón, el Decreto 190/2008 de protección de menores en situación de riesgo o desamparo, y, el Decreto 28/ 1995 regulador del Registro de Protección de Menores.
3 LO: Ley Orgánica.
25
7.
PROYECTO DE INTERVENCIÓN “SERENDIPIA”
En este apartado del trabajo describiremos nuestro proyecto de intervención denominado
“Serendipia”, cuyos beneficiarios son los jóvenes de 18 a 25 años, que previamente han cumplido medidas en el CEIMJ (Centro de Educación e Internamiento por Medida Judicial).
Con este proyecto, nuestra pretensión es crear un recurso en el que se preste apoyo, educación, formación laboral y de ocio, así como preparación para la vida adulta, a todos aquellos jóvenes cuyas trayectorias de vida los han llevado a cumplir medidas judiciales en un centro de internamiento. Y que, tras haber cumplido, se encuentran en desamparo y en una situación de extrema vulnerabilidad, para encauzar sus vidas de nuevo.
7.1
NATURALEZA Y TITULARIDAD DEL PROYECTO
El proyecto, se formula como una propuesta para el Instituto Aragonés de Servicios Sociales (IASS), porque además de considerar que es el organismo público idóneo para llevar a cabo el desarrollo y gestión del recurso, nos parece llamativo que en este campo de intervención como es el de la juventud, una vez cumplida la mayoría de edad, los recursos sociales y de todo tipo desaparezcan.
Resulta importante destacar que, el estado español, se caracteriza por ofrecer un amplio dispositivo de protección en materia de menores, pero cuando cumplen los 18 años, estos dispositivos desaparecen y estos jóvenes quedan en desprotección.
Por lo tanto, volviendo a la titularidad de nuestro proyecto, creemos que la mejor opción es pertenecer al ámbito público formando parte del IASS, dado que está subvencionado por el Gobierno y una parte del presupuesto podría ser destinado a dicho recurso.
Nos hemos informado sobre si el Gobierno de Aragón y el IASS dispondrían de algún centro para la realización del proyecto y al parecer no tienen infraestructuras necesarias y libres para llevarlo a cabo. Por ese motivo, vemos necesario realizar un convenio colaborativo con alguna entidad de acción social, para que sea ella la que otorgue las infraestructuras pertinentes para la consecución del proyecto. En nuestro caso, hemos pensado en la Fundación Federico Ozanam de titularidad privada. Con la prestación de un centro, colaboraría a la consecución del proyecto.
En resumidas cuentas, por un lado, el IASS delegaría en la Fundación, la realización del proyecto, y, por otro lado, la misma Fundación prestaría la infraestructura necesaria y el IASS pondría material, personal profesional y los elementos necesarios para el recurso.
7.2
LEGISLACIÓN DE REFERENCIA
Nuestro proyecto es una propuesta al Instituto Aragonés de Servicios Sociales (IASS) y en el caso de que funcionase y saliese adelante, al ser conocedoras del escaso presupuesto que existe en materia de servicios sociales, hemos planteado la idea de que la aplicación del proyecto se delegue en otra entidad de naturaleza privada, como pueda ser la Fundación Federico Ozanam.
Para ello, tenemos que basarnos en:
➢ Ley 5/2009 de los Servicios Sociales de Aragón, que recoge como principio rector del sistema de servicios sociales la responsabilidad pública, estableciendo que los poderes públicos deberán garantizar la disponibilidad y el acceso a las prestaciones y servicios mediante la aportación de los recursos humanos, técnicos u financieros necesarios.
26
El Servicio Público de Servicios Sociales (SPSS) está integrado por:
➢ El conjunto de servicios sociales de titularidad pública de la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón y de las Entidades Locales aragonesas integradas en el mismo.
➢ El sistema de servicios sociales de responsabilidad pública se constituye tanto por: • Los servicios propios del Servicio Público de Servicios Sociales
• Los de titularidad privada que provean prestaciones sociales públicas.
Dentro del marco europeo existen bases y directrices que indican la forma en la cual han de llevarse a cabo las modalidades de contratación.
En el marco estatal: Tenemos la Ley 9/2017 de 8 de noviembre de Contratos del Sector Público y la Constitución Española que, en consonancia con el contexto de la Unión Europea, establece en el art 149 la competencia exclusiva del Estado la legislación básica sobre contratos y concesiones administrativas y el sistema de responsabilidad pública de todas las Administraciones públicas.
En el marco autonómico: Esto mismo corrobora el Estatuto de Aragón Ley Orgánica 5/2007, de 20 de abril, de reforma del Estatuto de Autonomía de Aragón, sin perjuicio de su desarrollo y aplicación por las administraciones públicas aragonesas, incluidas las entidades locales. Asimismo, asume como competencia exclusiva la Comunidad Autónoma de Aragón la materia de acción social.
Siguiendo en el ámbito autonómico la Ley 5/2009 regula el SPSS y la responsabilidad pública de la Administración en la gestión y prestaciones de servicios sociales, así como las formas de gestión directa e indirecta y de concertación pública en materia de servicios sociales, actualizada con la Ley 11/2016 de acción concertada para la prestación de servicios de carácter social y sanitario de Aragón. Más concretamente, la Orden CDS/2042/2017, de 30 de noviembre, regula la acción concertada en materia de prestación de servicios sociales en Aragón.
- Modalidades de gestión desde la administración pública en materia de servicios sociales. Gestión Directa e Indirecta, procedimientos de provisión de servicios del sistema de Responsabilidad Pública.
La forma de provisión preferente de los servicios es la gestión directa, por parte de la Administración pública con medios humanos y materiales propios. Mientras que la gestión indirecta se lleva a cabo con arreglo a un acuerdo de acción concertada con entidades públicas o privadas de iniciativa social sin ánimo de lucro, siempre que estén autorizadas, acreditadas e inscritas en el Registro de entidades, centros y servicios sociales.
En esta modalidad, la Administración pública tiene responsabilidad pública en ámbitos como la inspección, niveles de calidad, cumplimiento de la normativa, acceso a las plazas… El Gobierno de Aragón
establecerá el régimen jurídico, condiciones de actuación de los centros privados con los que concierte,
27
Tal y como indica el ordenamiento jurídico, siempre que se justifique tal necesidad y conveniencia e idoneidad de este tipo de gestión, podrán ser objeto de acción concertada:
→ La reserva y ocupación de plazas por los usuarios del SPSS, cuyo acceso autorice la Administración pública.
→ La gestión integral de prestaciones, servicios o centros.
La formalización de los conciertos se hará a través de un documento administrativo que contenga la identificación y obligaciones de las partes, objeto del concierto, fecha de inicio, régimen de aportación económica y de acceso, inspección y evaluación por parte de la Administración…etc.
Los conciertos tendrán un carácter plurianual para garantizar la estabilidad de la provisión de la prestación, no siendo superior a 4 años, prorrogable hasta los 10 años. Cabe señalar en este punto, que la Administración pública, dentro de su responsabilidad, deberá garantizar que los derechos de los usuarios de servicios o prestaciones concertadas no se vean perjudicados por la finalización del mismo.
Esta finalización puede darse acuerdo mutuo de las partes, vencimientos del plazo de la duración, infracciones o incumplimiento grave de las obligaciones, entre otras causas.
Hoy en día, es necesaria la acción concertada por parte de la Administración de la CA de Aragón, para posibilitar una mayor oferta de servicios, concretamente de plazas, así como la innovación que ofrece el sector de la iniciativa social.
Esta forma de gestión de servicios, de carácter no contractual, es más apropiada y supone mucha más flexibilidad para el ámbito y aplicación de los Servicios Sociales que los tradicionales contratos, que por su rigidez no permitían tanto avance.
Pese a ello, sigue siendo de responsabilidad pública impulsar sus servicios propios en beneficio de los usuarios, profesionales y de la propia administración y reducir la escasez de los recursos públicos en este ámbito de intervención.
28
7.3
RECURSOS EXISTENTES EN LA COMUNIDAD AUTONOMA DE ARAGÓN
En primer lugar, debemos nombrar el Catálogo de Servicios sociales de Aragón donde se recogen una serie de recursos en materia penal de menores de los que nos podemos servir en el proyecto.
•Ofrece una atención socioeducativa para el cumplimiento de medidas de internamiento judicial.
•Régimen cerrado.
•Señaladas por los juzgados de menores de la Comunidad Autónoma de Aragón.
SERVICIO DE EJECUCIÓN DE MEDIDAS
JUDICIALES DE INTERNAMIENTO EN RÉGIMEN
CERRADO
•Ofrece una atención socioeducativa para el cumplimiento de medidas de internamiento judicial.
•Régimen semiabierto.
•Señaladas por los juzgados de menores de la Comunidad Autónoma de Aragón.
SERVICIO DE EJECUCIÓN DE MEDIDAS
JUDICIALES DE INTERNAMIENTO EN RÉGIMEN
SEMIABIERTO
•Ofrece una atención rehabilitadora para el cumplimiento de medidas terapéuticas de internamiento señaladas por los juzgados de menores de Aragón.
•Presta a aquellos menores que, por razón de su adicción al alcohol u otras sustancias estupefacientes por disfunciones significativas psíquicas, precisan de un contexto estructurado en el que poder realizar un programa terapéutico.
•En aquellos casos en los que no se den las condiciones idóneas en el menor o en su entorno para el tratamiento ambulatorio, el servicio se realiza en régimen cerrado.
SERVICIO DE EJECUCIÓN DE MEDIDAS
JUDICIALES DE INTERNAMIENTO EN CENTRO
29
Sin embargo, en el caso de La Ley de Justicia Juvenil española encontramos numerosas medidas aplicables a estos jóvenes. Destacaremos las que consideramos de importancia, el resto pueden encontrarse en el apartado ANEXO 1.
INTERNAMIENTO
TERAPÉUTICO EN RÉGIMEN
CERRADO, SEMIABIERTO O
ABIERTO
→ Se realizará una atención especializada o tratamiento específico.
→ Dirigido a personas que padezcan: • Anomalías o alteraciones psíquicas • Dependencia a alcohol o drogas
•
Alteraciones en la percepción de la realidad.TRATAMIENTO
AMBULATORIO
Deberán asistir al centro designado con la periodicidad requerida para un adecuado tratamiento de la anomalía que padece.
ASISTENCIA A UN CENTRO
DE DÍA
→Residirán en su domicilio habitual
→Acudirán a un centro a realizar actividades de: apoyo, educativas, formativas, laborales o de ocio.
PERMANENCIA DE FIN DE
SEMANA
Permanecerán en su domicilio o en un centro hasta un máximo de 36 horas entre la tarde o noche del viernes y la noche del domingo.
LIBERTAD VIGILADA
Se realiza un seguimiento de la actividad de la persona sometida a la misma y de su asistencia a la escuela, centro de formación profesional o al lugar de trabajo. CONVIVENCIA CON OTRA PERSONA,
FAMILIA O GRUPO EDUCATIVO
La persona sometida a esta medida debe convivir, durante el período de tiempo estipulado por el Juez, con otra persona, familia o grupo educativo.
PRESTACIONES EN BENEFICIO
DE LA COMUNIDAD
Esta medida implica que la persona infractora debe realizar las actividades no retribuidas que se le indiquen, de interés social o en beneficio de personas en situación de precariedad.
A continuación, y siguiendo dentro de la Comunidad Autónoma de Aragón, nos gustaría comentar brevemente dos de los recursos de gran importancia en nuestro proyecto, dado que dependemos de ellos para la consecución del mismo.
30
•
CENTRO DE EDUCACIÓN E INTERNAMIENTO POR MEDIDA JUDICIAL (CEIJM)El CEIMJ es un centro público cuya titularidad corresponde al Gobierno de Aragón y que tiene como fin la ejecución de medidas educativas y de internamiento en centro impuestas por la autoridad judicial, en base a la responsabilidad penal de los menores de edad.
El Centro Educativo de Internamiento por Medida Judicial de Zaragoza está gestionado por la Fundación para la Atención Integral del Menor (FAIM), tiene como objetivos:
1. La integración y rehabilitación social de jóvenes que cumplen medida judicial a través de la aplicación de programas socioeducativos y terapéuticos.
2. La guardia y custodia de los jóvenes que cumplen medidas judiciales.
El Gobierno de Aragón convocó un concurso para la gestión del Centro de Educación e Internamiento de Menores por Medida Judicial de Juslibol (Zaragoza). En dicha convocatoria se anuncian nuevos servicios para los menores sometidos a medidas judiciales que permiten aprovechar mejor tanto a los profesionales como los espacios.
El objetivo principal es mejorar el sistema de atención a los menores ofreciendo nuevas alternativas de intervención.
El centro cuenta con diferentes programas en los cuales se realizan diferentes actividades, dichos programas son:
Programas socioeducativos
Programas terapéuticos
Formación reglada (PCPI y Secundaria)
Programas de Ocio y tiempo Libre
Programas de Enseñanzas artísticas
Programas de Intervención
Programas con familias
• FUNDACIÓN FEDERICO OZANAM
La Fundación Federico Ozanam es una Institución privada de carácter social, constituida sin ánimo de lucro, que tiene por objeto la asistencia a personas en situación de exclusión, el apoyo a la tercera edad, y la promoción e inserción social de las personas desatendidas económica o socialmente.
Desde 1990 en Zaragoza trabajan con afán de evolución y superación desarrollando acciones a favor de las personas en situación de vulnerabilidad, complementando las actuaciones públicas en materia de acción social, abriendo nuevas vías de intervención social y trabajando para la transformación de la sociedad en aras de una mayor justicia social.
Reciben un gran apoyo de Instituciones públicas, Entidades privadas y particulares, no solo por la confianza que supone en la gestión de la Fundación, sino porque, sin su aportación humana y económica, no sería posible la existencia de la mayoría de los proyectos y programas.
La Fundación Federico Ozanam, con la que pretendemos realizar el convenio de colaboración, cuenta con pisos de emancipación para jóvenes tutelados y no tutelados del Gobierno de Aragón, y establecen que son destinados a personas mayores de edad que salen de los centros de menores, llegando a ser como una especie de puente entre el centro de cumplimiento y la sociedad.
31
Por lo tanto, nuestro proyecto, podría englobarse dentro de ese recurso dado que la función que cumplen es bastante similar.
- Centrándonos en la memoria del pasado 2017, han trabajado por:
TERCERA EDAD Residencias, centros de día y servicio de ayuda a domicilio
NIÑOS Y JÓVENES Apuestan por ocio tiempo libre, educación en valores y refuerzo educativo.
ADULTOS Y JÓVENES
Cubriendo la necesidad de formación y/o empleo, orientación laboral, mercado de
trabajo.
UNIDADES FAMILIARES Carencia de vivienda, programas de alquiler
COLECTIVOS ESPECIALMENTE VULNERABLES
Proyectos a menores, víctimas de violencia de género cubriendo sus
necesidades básicas.
7.4
OBJETIVOS DEL PROYECTO
GENERAL
Llevar a cabo la creación de un recurso destinado al colectivo de jóvenes infractores entre 18 y 25 años que presentan problemas para reinsertarse en la sociedad.
ESPECÍFICOS
-
Desarrollar estrategias psicoterapéuticas y educativas eficientes para que sean conscientes de su problemática y aprendan a vivir sin cometer delitos, evitando suentrada en un centro penitenciario.
- Apoyar la reinserción familiar, social y profesional de la persona.
- Coordinar nuestras acciones con las personas y entidades tanto públicas como privadas que intervienen en los procesos personales, para evitar posibles reincidencias, unir
32
7.5
DURACIÓN, PLANIFICACIÓN Y PLAZAS DEL PROYECTO
El proyecto de intervención Serendipia tendrá una duración de 1 año, comenzando el 1 de agosto de 2019 y finalizando el 1 de agosto de 2020. Todas las actividades del proyecto se realizarán semanalmente. La capacidad de jóvenes que abarcaremos será de 25, para así tener una mayor facilidad a la hora de adaptarnos a las necesidades y a los programas individualizados de cada uno.
1 agosto 2019/
1 agosto 2020
DÍAS
ACTIVIDADES Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes
APRENDER A CUIDARNOS HOY VOY A CONTROLARME PADRES JÓVENES Y RESPONSABILIDAD EDUCAR PARA VIVIR MEJOR SOCIALICÉMONOS
Se realizarán dos horarios: Uno de tardes y otro de mañanas, esto se debe a los posibles motivos personales que puedan surgir como, por ejemplo, empleo u otros eventos de los usuarios.
Horarios semanales Cursos y horarios
ACTIVIDADES Horario de mañanas Horario de tardes
EDUCAR PARA VIVIR MEJOR 9:00 a 10:00 15:00 a 16:00
APRENDER A CUIDARNOS 10:30 a 12:30 16:00 a 18:00
PADRES JÓVENES Y RESPONSABILIDAD
10:30 a 12:30 16:00 a 18:00
SOCIALICEMONOS 10:30 a 12:30 16:00 a 18:00
33
7.6
PARTICIPACIÓN EN EL RECURSO Y FORMA DE INTERVENCIÓN
La participación en el recurso es totalmente voluntaria y está sujeta a una serie de condiciones de obligado cumplimiento por parte de los jóvenes desde que pasan a formar parte del recurso.
Es necesario el compromiso y estar dispuesto al cambio.
El Centro Serendipia se dará a conocer desde el centro de menores de cara al final de la condena de los jóvenes. Según la trayectoria que hayan tenido en el centro de internamiento y las necesidades que cada individuo presente, se le propondrá asistir al recurso como puente a la reinserción en sociedad.
Lo que entendemos como intervención social es aquella que se desempeña sobre una realidad social para intentar cambiarla. Esta realidad social pueden ser tanto grupos, colectivos, comunidades o individuos que tienen algún tipo de problema, carencia o necesidad.
La finalidad de esta intervención es conseguir un cambio, desarrollo o mejora de estas realidades para facilitar una buena integración social o participación en sociedad en todos sus ámbitos: personal, económico, laboral, cultural, etc.
El diálogo va a ser una herramienta imprescindible en todo el proceso del proyecto. En ningún caso se impondrá ninguna actividad, pero sí se requiere interés y trabajo por parte de los jóvenes. También ofrecemos libertad y flexibilidad en nuestras actividades que, serán expuestas como alternativas y propuestas abiertas a modificaciones si los jóvenes lo desearan. Solo de esta forma la sustentabilidad del proyecto estará garantizada.
C
ONDICIONE
S
Asistencia obligatoria a las actividades que se establezcan en el plan individualizado
de intervención de cada joven, excepto por prescripción medica.
Respetar tanto a los profesionales que trabajan con ellos, como a los compañeros
con los que conviven en el centro.
No reincidir en delitos durante el tiempo en el que estén en el recurso.
Prevenir que los usuarios no acudan al centro bajo los efectos de alcohol o
drogas.
Llevar una adecuada higiene y
aseo personal
.34
7.6.1 PLAN INDIVIDUALIZADO DE INTERVENCIÓN
Una vez que se haya aceptado la participación en el centro y se hayan comprometido a la realización de las actividades que se les propongan, cada individuo será evaluado por el equipo de profesionales pertinente para establecer un tratamiento o programa individualizado, que supla y mejore las necesidades o anomalías que presente cada persona.
Dicho plan, se realizará en base a las respuestas que se recojan en el cuestionario inicial.
El cuestionario contiene preguntas vinculadas a las diferentes áreas en las que trabajamos dentro del recurso Serendipia, así podremos saber en qué áreas tenemos que trabajar más con el individuo:
ÁREA DE
CONSUMO DE
ESTUPEFACIENTES
➢ Consumo actual: sustancias consumidas. Lugar y forma de consumo
➢ Conciencia del problema
➢ Periodo de abstinencia y reducción.
➢ Daños y riesgos asociados
➢ Estilo de afrontamiento.
ÁREA FAMILIAR
➢ Historia Social: datos de identificación básicos, núcleo familiar (familia de origen o adquirida), relaciones familiares, estructura y dinámica familiar.
➢ Ajuste de la comunicación familiar a la situación y edad del joven.
➢ Datos Económicos (niveles de renta de la unidad familiar)
ÁREA
SOCIORELACIONAL
➢ Acontecimientos significativos en la vida del joven
➢ Relación con iguales.
➢ Tipos de relaciones sociales
➢ Estilo relacional y actitudes
AREA FORMATIVA
/ OCUPACIONAL
➢ Estudios o cualificación
➢ Experiencia profesional
➢ Situación laboral al ingreso
35
ÁREA
PSICOPATOLÓGICA
➢ Tenencia de alguna enfermedad mental o trastorno psíquico.
➢ Tratamiento aplicado hasta ahora.
➢ Presencia de episodios de déficit de control de impulsos.
ÁREA DE OCIO Y
TIEMPO LIBRE
➢ Actividades de ocio
➢ Recursos personales para planificar un ocio responsable.
36
7.7 PROFESIONALES DEL EQUIPO MULTIDISCIPLINAR
Al ser un recurso que pretende ser bastante completo intentando trabajar en diferentes áreas (educativa, laboral, psicosocial, psicoterapéutica, salud y trastornos mentales, ocio y tiempo libre), necesitamos gran variedad de profesionales que trabajen de manera coordinada en equipos multidisciplinares.
Necesitaremos de profesionales como: educadores sociales, pedagogos, trabajadores sociales, voluntarios, psicólogos, psiquiatras, docentes... Muchos de estos profesionales son con los que cuenta la Fundación Federico Ozanam. Cabe destacar que, al pertenecer a un proyecto de dicha fundación, se contará con profesionales que ya forman parte de él.
EDUCADORES
SOCIALES
FUNCIONES
Atender al grupo de jóvenes del centro, deben conocerlos lo mejor posible manteniendo una buena relación personal, les ayudarán en sus problemas.
Deberán tener una carpeta de información personal de cada individuo.
Practicará la observación directa del comportamiento de los jóvenes. Realizando informes al Equipo.
Asistir a las reuniones del equipo multidisciplinar.
Organizar y controlar la ejecución de actividades deportivas, formativas y ocupacionales de los jóvenes.
