Vigilancia Ambiental Comunitaria en el Área de
Influencia Directa del Proyecto de exploración
minera Río Tinto - La Granja
Este proceso es posible gracias al trabajo conjunto de:
Comités de Vigilancia Ambiental Comunitaria
Lima, 29 de octubre de 2008
Contenido
I. Descripción del Proceso de Vigilancia Ambiental Comunitaria ... 3
II. Análisis del proceso ... 7
1. Lugar de origen del proceso y fecha de inicio. ... 7
2. Buscamos innovar ... 7
3. Buscamos la sostenibilidad ... 9
III. Análisis de beneficios ... 10
1. ¿Por qué creemos que es exitoso? ... 10
4. ¿Por qué y en qué medida ha beneficiado a la propia empresa? ... 11
5. ¿Por qué y en qué medida ha beneficiado a la comunidad? ... 12
6. Benéfico para nuestro ambiente ... 12
IV. Reseña ... 13
I.
Descripción
del
Proceso
de
Vigilancia
Ambiental
Comunitaria
La empresa Rio Tinto está desarrollando el proyecto de exploración minera La Granja desde el año 2006 en que ganó esta concesión. Es en este contexto que surge el reto de responder a las preocupaciones ambientales legítimas de la población local frente al probable desarrollo de una mina en la zona. Es en este contexto que la empresa junto con la población local organizada, en base a las Rondas Campesinas, deciden en una alianza conjunta construir un Proceso de Vigilancia Ambiental Comunitaria en la zona de influencia directa.
La vigilancia entonces tiene por finalidad la inspección de las operaciones mineras. Este proceso se desarrolla en tres fases: a) planeamiento y capacitación, b) vigilancia, y c) levantamiento de las observaciones y seguimiento.
Primer
ejemplo
en
el
Perú
en
una
actividad
de
exploración
minera
La primera fase es la de planeamiento y capacitación, la cual se inicia cuando la población analiza sus propias preocupaciones y decide qué aspectos ambientales se van a monitorear; luego de lo cual se inicia la capacitación para poder ejecutar esta vigilancia.
La segunda fase que es la de Vigilancia Ambiental propiamente dicha, se inicia con la validación de los puntos de monitoreo y de los formularios a ser utilizados. Luego se ejecutan las inspecciones al campamento y a las plataformas seleccionadas por la población local y de lo cual se da conocimiento a la empresa el mismo día asegurando de este modo que la zona monitoreada no se “prepare antes”. Es en estas inspecciones donde se elaboran los reportes que son entregados a la empresa, conservando la comunidad una copia de los mismos.
La tercera, y última fase, en la cual en base a los reportes la empresa y sus contratistas deben levantar las observaciones generadas. A estas acciones se les da un seguimiento para asegurar los resultados que finalmente son presentados en un taller participativo bimensual en la propia localidad.
Luego se vuelve a iniciar este proceso en el cual los Comités, con la experiencia que van acumulando, mejoran su capacidad de vigilancia e incluso se vuelven más acuciosos en algunos temas. Cada actividad de vigilancia está constituida por varios monitoreos o inspecciones que se programan para que todos los Comités participen de modo que todos los Centros Poblados a los que representan estén correctamente informados.
La
vigilancia
es
un
proceso
voluntario,
no
hay
pago
alguno.
Todo este proceso ha sido el resultado de un trabajo conjunto de la empresa Rio Tinto – La Granja, los Comités de Vigilancia Ambiental Comunitaria y la organización Futuro Sostenible.
Futuro Sostenible como organización consultora tuvo un rol asesor clave para fortalecer la estrategia de desarrollo de esta iniciativa, y tiene un rol de acompañamiento importante en las capacitaciones a los integrantes de los Comités, el flujo de los reportes de monitoreo y en la conducción de los talleres bimensuales en los que se presentan los resultados de estas acciones de vigilancia comunitaria.
En noviembre 2006 se realizan talleres donde se levantaron percepciones
e inquietudes ambientales por iniciativa de las comunidades.
Es importante señalar que la organización de las rondas campesinas1, que goza de gran legitimidad en la zona, es la que ha promovido un involucramiento de la población en el cuidado de su medio ambiente. Es así, como la empresa y la población local, trabajando cooperativamente, se aseguran de vigilar la
1
Recordemos que las rondas campesinas son reconocidas por la Ley peruana, y que tuvieron un rol decisivo en frenar el terrorismo en muchas zonas del Perú. En este caso, el rol que cumplen al formar parte en el diseño de este proceso de vigilancia comunitaria es una de sus competencias reconocidas por la Ley.
correcta realización del trabajo de de la empresa y sus contratistas en el campamento y las plataformas.
Integrante del Comité de Vigilancia Ambiental inspeccionando el manejo de los residuos
peligrosos. La vigilancia cuenta con una buena participación de mujeres en los Comités.
Este proceso tiene además de las ventajas propias del monitoreo y el seguimiento a las acciones correctivas, el beneficio de capacitar a la población local y darle poder en los temas que les preocupan, asegurando de este modo el desarrollo de una ciudadanía responsable y orientada al cuidado de nuestro medio ambiente. Como consecuencia de este proceso se reducen las fuentes de conflictividad ambiental tan corrientes en cualquier otro proceso minero.
Las
mujeres
participan
tanto
como
los
hombres
en
los
monitoreos.
Por su naturaleza los Comités de Vigilancia Ambiental Comunitaria pueden desarrollarse no solo en cualquier otra operación minera, sino en actividades de hidrocarburos o de industrias extractivas en general. En la medida en que este proceso se desarrolla en fase de exploración puede servir como un componente clave en la búsqueda de un Sistema de Alerta Temprana2 en la prevención de los conflictos, y ser asumido por el Estado como parte de la normativa que se exige a este tipo de actividades3.
2
El Estado peruano viene ensayando varias fórmulas para la instalación de Sistemas de Alerta Temprana
para la prevención de los conflictos sociales todavía sin éxito. 3 El Artículo 33 de
l Reglamento de Participación Ciudadana (RM. No.304‐208‐MEM/DM) sólo hace
obligatoria la formación de mecanismos de monitoreo ambiental a proyectos que están en explotación, es
II.
Análisis
del
proceso
1. Lugar de origen del proceso y fecha de inicio.
Este proceso de vigilancia ambiental es desarrollado por los Comités de Vigilancia Ambiental en el área de influencia directa de la exploración minera. En el distrito de Querocoto, provincia de Chota, Región Cajamarca, en el Perú.
Ubicación de la exploración minera.
Desde enero del 2006, Rio Tinto Minera Perú tiene a su cargo la exploración del proyecto minero de cobre La Granja. Actualmente está preparando su estudio de pre‐factibilidad. Ese mismo año se iniciaron las coordinaciones para iniciar el establecimiento del Proceso de Vigilancia Ambiental Comunitaria y en septiembre del año 2007 se iniciaron las actividades de monitoreo de los Comités.
2. Buscamos innovar
La innovación más importante es que esta es la primera vez que se ha implementado y viene funcionado de manera exitosa en un proyecto que está en fase de exploración más no en producción. Lo señalado constituye un precedente que, como hemos señalado, podría ser considerado por el Estado peruano para volverlo obligatorio en proyectos de gran escala. La planificación ejecutada por la propia comunidad unida a una capacitación producto de esta demanda es uno de los valores añadidos más importantes y le da un sentido realmente participativo al proceso.
Son la empresa en concordancia con su Código de Conducta y sus estándares de trabajo y la comunidad movilizada para asegurar la conservación de su medio ambiente, quienes voluntariamente, sin que
estén exigidas por el Estado peruano, deciden iniciar este proceso, en el marco de una relación basada en la confianza y promoviendo una ciudadanía responsable.
El formulario Ambiental fue elaborado conjuntamente entre el Comité de Vigilancia Ambiental y la empresa Minera y posteriormente validado por ambas partes4.
Los formularios para el monitoreo utilizados han sido diseñados tomando como base las preocupaciones ambientales de la población local lo que asegura que los resultados responden a las necesidades por la cual se desarrolla la vigilancia. El ciclo de este proceso, que se basa en una capacitación constante permite realizar una mejora continua en esta herramienta.
Detalle de un formulario.
Por otro lado, el hecho que el lugar a inspeccionar ‐campamento o plataforma‐ se decida comunique el mismo día a la empresa asegura que el proceso sea realmente inopinado lo cual es un elemento creativo que empodera a los pobladores al otorgarles total independencia en el monitoreo.
4
Esta herramienta tiene un proceso de mejora continua a partir de su puesta en práctica y de la búsqueda de hacerla más potente. El próximo cambio es que tenga una formulación positiva que permitirá tener indicadores estadísticos más cuantitativos.
MONITOREO AMBIENTAL ÁREA DE CAMPAMENTO
1.0 Zona de segregación de residuos sólidos Si No
1.1 ¿Existe áreas donde se ubican contenedores para depositar los residuos sólidos? X 1.2 ¿Los contenedores están clasificados por colores? X 1.3 ¿Se está realizando una correcta segregación de los residuos sólidos en el área de almacen? X 1.4 ¿Existen registros de la cantidad de residuos transportados por la EPS? X
2.0 Zona de manejo de aguas negras Si No
2.1 ¿Se percibe mal olor en la zona de manejo de aguas negras? X 2.2 ¿Existen signos de derrame de aguas negras? X 2.3 ¿Existe la presencia de filtraciones que salen de los sistemas de percolación? X
3. Buscamos la sostenibilidad
Los Comités de Vigilancia ambiental se originan gracias a la organización de rondas campesinas que existen en la zona y que gozan de gran legitimidad. Su organización zonal se explica por estas rondas, utilizando de este modo su propio sistema.
En concordancia con lo anterior, el proceso de elección de los integrantes de cada Comité es la población organizada la que elige a sus participantes. Los miembros de los Comités no reciben ningún pago o retribución por su trabajo, ya que se entiende que el beneficio es para la propia comunidad en su búsqueda por asegurar el cuidado del medio ambiente. Ambas características permiten no solo el uso eficiente de los recursos sino también que los resultados que se muestran respondan directamente a las preocupaciones que dieron origen al monitoreo. Ambas consideraciones aseguran la legitimidad y la transparencia del proceso.
Hay
la
posibilidad
de
instaurar
un
nuevo
estándar
de
participación
ciudadana
en
minería.
Por su naturaleza el proceso de Vigilancia Ambiental Comunitaria puede desarrollarse no solo en cualquier otra operación minera, sino en actividades de hidrocarburos o de industrias extractivas en general. Organización de los Comités de Vigilancia Ambiental en función de la Organización Ronderil
Zonal
1
La
Granja
La
Iraca
La
Pampa
El
Sauce
Zonal
2
Paraguay
y
Anexos
III.
Análisis
de
beneficios
1. ¿Por qué creemos que es exitoso?
Indicadores de Resultado:
i. Paralizaciones por conflictos ambientales entre la comunidad y la empresa: 0.5
ii. Números de observaciones encontradas y número de observaciones levantadas o con seguimiento: 15/15.
iii. Temas capacitados: calidad de agua, liderazgo y oratoria, legislación ambiental, medio ambiente y contaminación en las operaciones de minería.
Este gráfico da cuenta de los temas prioritarios a levantar
y constituye un indicador cualitativo de los resultados.
Informe Bimensual de septiembre de 2008.
Indicadores de Proceso:
i. Ausencia de representante de cada Comité en las actividades de monitoreo: 0%.
ii. Porcentaje de mujeres que participan en el proceso de Vigilancia Ambiental: 25%.
5 Los conflictos son partes inherentes de las relaciones. El indicador muestra que los conflictos se resuelven, sin crisis y sin paralizaciones en las actividades mineras.
1 8 7 4 4 7 3 5 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Residuos Sólidos Aguas Negras Combustibles Residuos Peligrosos A R EA S M ON I T O R E A D A S
Gráfico de Observaciones y Conformidades Generadas por los Comités Ambientales en el Área del Campamento RTMP
Observaciones Conformidad
4. ¿Por qué y en qué medida ha beneficiado a la propia empresa?
Rio Tinto a nivel mundial tiene por principio desarrollar relaciones duraderas con sus comunidades, caracterizadas por el respeto mutuo, la asociación activa y el compromiso a largo plazo6. Acorde con esta política, haber establecido una relación positiva de respeto mutuo con las comunidades de La Granja significa un importante logro dado el alto nivel de conflictividad de la minería en el Perú y especialmente en Cajamarca. Además, para la empresa ha sido beneficioso ya que le permite detectar prácticas por debajo de los estándares, particularmente con los contratistas, revelando problemas allí donde la supervisión de la empresa y la fiscalización del Estado algunas veces no llegan, y a la vez asegura que las observaciones encontradas se levanten y mejoren el proceso de exploración que estamos desarrollando.
Condición o práctica sub-estándar Acción correctiva realizada
¾ “Se observó descarga de aguas negras con olor al río Paltic.”
¾ NOTA: Esta observación fue considerada completamente solucionada por el comité de El Sauce en la última reunión sostenida con Futuro Sostenible
¾ Se comunicó a las áreas responsables para mitigar la descarga de aguas.
¾ Se procedió a la remoción total del desagüe
Este cuadro que corresponde al informe bimensual de septiembre
de 2008 da un ejemplo concreto de las acciones correctivas.
5. ¿Por qué y en qué medida ha beneficiado a la comunidad?
i. Este proceso de Vigilancia Ambiental Comunitaria ha evitado el surgimiento de conflictos como normalmente ocurre en otros proyectos similares.
ii. La población local ha fortalecido su organización capacitándose y brindando información oportuna respecto a las preocupaciones que tenían y asegurando acciones correctivas en caso de detección de potenciales problemas.
Ejemplo de observación detectada: una poza
de reciclaje de lodos sin protección.
iii. Toda la población local se ha beneficiado pues pueden contar con la garantía que un vecino está monitoreando el medio ambiente. iv. Algunos de los Comités también monitorean sus fuentes de agua
para consumo humano dándole un valor añadido al proceso.
6. Benéfico para nuestro ambiente
El principal beneficio esta dado por el cuidado del medio ambiente en la parte alta de la cuenca, y particularmente el cuidado del agua. Es decir, toda la parte baja de la cuenca: población personas, animales y vida vegetal son los beneficiarios del cuidado de la cuenca en la parte alta, aunque no sean parte involucrada directamente en este proceso.
Adicionalmente, las autoridades locales se han beneficiado pues al haberse evitado el
surgimiento de conflictos como normalmente ocurre en otros proyectos similares, hay
una paz social que permite concentrarse en proyectos de desarrollo local.
Es importante recordar que el agua de la cuenca no solo son los ríos sino también el agua
subterránea hacia la cual también se puede filtrar la contaminación en caso se produzca.
IV.
Reseña
La alianza de la empresa Rio Tinto, los Comités de Vigilancia Ambiental Comunitaria y
Futuro Sostenible ha desarrollado un exitoso, confiable y eficiente proceso de
Vigilancia Ambiental Comunitaria. Así, la población se ha empoderado para el cuidado
riguroso del medio ambiente dando por resultado la no existencia de un solo conflicto
