AYUDA MEMORIA RESUMEN ASPECTOS JURÍDICOS DERIVADOS DE LA DENUNCIA DEL ACUERDO DE CARTAGENA POR PARTE DE VENEZUELA

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SG/dt 356 2 de agosto de 2006 5.11.79

AYUDA MEMORIA

RESUMEN ASPECTOS JURÍDICOS DERIVADOS DE LA

DENUNCIA DEL ACUERDO DE CARTAGENA POR

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AYUDA MEMORIA

RESUMEN ASPECTOS JURÍDICOS DERIVADOS DE LA DENUNCIA DEL ACUERDO DE CARTAGENA POR PARTE DE VENEZUELA

Con motivo de la presentación, el 22 de abril de 2006, de la denuncia del Acuerdo de Integración Subregional Andino por parte de la República Bolivariana de Venezuela, se han efectuado gestiones y análisis orientados a garantizar la efectiva aplicación del artículo 135 del Acuerdo de Cartagena. De esta norma y de la reciente jurisprudencia del Tribunal de Justicia se desprende que a partir del 22 de abril cesaron para dicho país los derechos y obligaciones derivados de su condición de Miembro, con excepción de las ventajas recibidas y otorgadas de conformidad con el Programa de Liberación de la Subregión, las cuales permanecerán en vigencia por un plazo de cinco años a partir de la denuncia.

En desarrollo de estos análisis y gestiones, que han incluido la visita a Venezuela de dos Directores Generales de la Secretaría General, se han preparado dos documentos a saber:

1) Sg/dt 341 “Consideraciones jurídicas de la denuncia del Acuerdo de Cartagena por parte de Venezuela y sobre la protección del acervo histórico de las relaciones entre los países Miembros de la Comunidad Andina” de fecha 3 de mayo de 2006; y

2) Sg/dt 347 “Acervo histórico y perspectivas de las relaciones entre los Países Miembros de la Comunidad Andina y Venezuela” del 28 de junio de 2006.

Estos documentos han sido examinados por los Países Miembros (Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú), quienes han hecho llegar a la Secretaría General sus comentarios sobre los mencionados documentos y, cuyos representantes ante la Comisión han emitido recomendaciones respecto al tipo de instrumentos de carácter internacional que sería recomendable suscribir para imprimirle la seguridad jurídica necesaria al programa de liberación de bienes que debe mantenerse entre las partes.

En el documento SG/dt 347 se revisan: i) el alcance de los derechos y obligaciones del Programa de Liberación del Acuerdo de Cartagena entre Venezuela y los Países Miembros; ii) el acervo histórico normativo de las relaciones entre los Países Miembros y Venezuela en materias distintas al Programa de Liberación; iii) las implicaciones de la denuncia del Acuerdo de Cartagena en la participación de Venezuela en los órganos principales del Acuerdo de Cartagena y otros Comités y Consejos del proceso de Integración; y iv) la metodología y el tipo de acuerdo para formalizar las relaciones jurídicas entre las Partes. Finalmente, se anexa un estudio sobre los efectos jurídicos de la denuncia en ciertas materias del ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina. Como resultado de las recomendaciones presentadas y de las observaciones recibidas de los Países Miembros, se requeriría, en primer lugar, suscribir un Entendimiento que corrobore y precise los alcances normativos de la aplicación del artículo 135 del Acuerdo de Cartagena entre los Países Miembros de la Comunidad Andina y la República Bolivariana de Venezuela (Anexo 1). En dicho instrumento, que no requeriría aprobación de los Congresos por tratarse de un desarrollo del artículo 135, los Países convendrían hacer efectivos los derechos y obligaciones derivados del Programa de

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-Liberación de bienes por el periodo de cinco años establecido en el articulo 135 del Acuerdo de Cartagena, dando plena aplicación de las disposiciones previstas en el capítulo VI del Acuerdo de Cartagena, así como a las normas de calificación de origen previstas en el Capítulo XII del Acuerdo de Cartagena. Si existiere acuerdo, este plazo podría extenderse más allá de los cinco años.

Mediante el Entendimiento se crearía una Comisión Mixta para que, dentro de un plazo a determinar, identifique aquellos compromisos del acervo histórico normativo e institucional que se considere conveniente preservar entre las Partes, recomiende cómo podrían mantenerse esos vínculos jurídicos y formule un mecanismo de solución de controversias aplicable a las obligaciones que se mantengan vigentes entre las Partes. Suscrito el Entendimiento, la Comisión de la Comunidad Andina expediría una

Decisión (Anexo 2) mediante la cual se reiterarían los compromisos asumidos por los Países Miembros y la República Bolivariana de Venezuela en desarrollo del artículo 135 del Acuerdo de Cartagena y el Entendimiento suscrito entre éstos y se darían lineamientos a la Secretaría General para que realice las gestiones necesarias para llevar adelante las reuniones de la Comisión Mixta.

Finalmente, con el propósito de dar seguridad jurídica a las operaciones comerciales que se realizan entre Venezuela y los Países Miembros y en tanto no se reúna la Comisión Mixta y recomiende otro esquema más permanente, las Partes podrían suscribir un Protocolo (Anexo 3) que contenga un mecanismo de solución de controversias provisional entre los Países Miembros de la Comunidad Andina y la República Bolivariana de Venezuela, para solucionar las diferencias que surjan por la interpretación, aplicación o incumplimiento del Programa de Liberación previsto en los Capítulos VI y XII del Acuerdo de Cartagena.

El Mecanismo que se incluye en dicho Protocolo consta de tres etapas, básicamente. Una primera etapa de consultas donde la Parte reclamante o afectada solicita una reunión y especifica los motivos de la misma, así como las circunstancias de hecho y de derecho que sustentan la reclamación, una segunda etapa, en la que de no llegar a un acuerdo las Partes podrán seleccionar un mediador que emitirá un informe de recomendaciones y una tercera etapa donde las Partes, después de conocido el informe del mediador, se reunirán para determinar la manera de solucionar la controversia.

Si alcanzado un acuerdo y la Parte reclamada no lo cumple, la Parte reclamante podrá adoptar medidas de suspensión temporal de ventajas derivadas del Programa de Liberación, de manera proporcional, previa notificación y hasta que culmine el incumplimiento.

Dicho Protocolo entraría en vigencia una vez se surtan los procedimientos internos a que haya lugar según las normas constitucionales de las partes, y se aplicaría provisionalmente desde su suscripción.

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-Anexo I

ENTENDIMIENTO SOBRE APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 135 DEL ACUERDO DE CARTAGENA ENTRE LOS PAÍSES MIEMBROS DE LA COMUNIDAD ANDINA Y LA

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

Los Representantes Plenipotenciarios de los Países Miembros ante la Comisión de la Comunidad Andina, por una Parte, y el Representante Plenipotenciario del Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela, por otra,

Considerando que la República Bolivariana de Venezuela comunicó por escrito a la Presidenta y a los representantes de los Países Miembros en la Comisión de la Comunidad Andina, con fecha 22 de abril de 2006, su decisión de denunciar el Acuerdo de Integración Subregional Andino;

Conscientes que de acuerdo con lo previsto en el Artículo 135 del Acuerdo de Cartagena, a partir de la comunicación de la denuncia cesan para el denunciante los derechos y obligaciones derivados de su condición de Miembro, con excepción de las ventajas recibidas y otorgadas de conformidad con el Programa de Liberación de la Subregión, las cuales permanecerán en vigencia por un plazo de cinco años a partir de la denuncia;

Convencidos que para salvaguardar los derechos y obligaciones contenidos en el Programa de Liberación, es necesario precisar el alcance de las normas jurídicas que amparen las obligaciones y derechos relacionados con la eliminación de gravámenes y restricciones de todo orden a los productos originarios de Venezuela y de los Países Miembros de la Comunidad Andina; e,

Inspirados en los principios de solidaridad y cooperación internacionales, reiteran su propósito común de fortalecer las relaciones mutuas, promover la cooperación económica e impulsar los intercambios recíprocos, para lo cual expresan su voluntad de salvaguardar, de común acuerdo, diversos mecanismos del acervo histórico de las relaciones jurídicas, económicas, sociales, culturales y políticas que se han creado bajo el Acuerdo de Cartagena;

CONVIENEN

PRIMERO.- Dar plena aplicación en sus relaciones comerciales, derivadas del artículo 135 del Acuerdo de Cartagena, a las disposiciones previstas en el Capítulo VI y a las normas de calificación de origen establecidas de conformidad con el Capítulo XII del Acuerdo de Cartagena.

SEGUNDO.- Los Gobiernos de la República Bolivariana de Venezuela, por una parte, y los de Colombia y Ecuador, por otra, se comprometen a mantener en aplicación las disposiciones previstas en el Convenio de Complementación Industrial en el Sector Automotor y sus instrumentos derivados, cuya vigencia se sujetará a las disposiciones del propio Convenio.

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-TERCERO.- Crease una Comisión Mixta entre la República Bolivariana de Venezuela, por un parte, y los Países Miembros de la Comunidad Andina, por otra, con el objeto de que en el plazo de …. días contados a partir de su instalación:

a. Identifique aquellos compromisos derivados del acervo histórico normativo e institucional del Acuerdo de Cartagena que se considere conveniente mantener entre las Partes;

b. Elabore recomendaciones para el otorgamiento de la condición de Miembro Asociado a favor de la República Bolivariana de Venezuela, o para la suscripción de otros acuerdos entre las Partes con el fin garantizar el mantenimiento del acervo histórico identificado;

c. Proponga un mecanismo eficaz de solución de controversias aplicable a las obligaciones que se mantengan vigentes entre las Partes.

La Comisión Mixta contará con el apoyo técnico de la Secretaría General de la Comunidad Andina e iniciará sus trabajos dentro de los veinte (20) días siguientes a la fecha del presente Protocolo y elevará sus recomendaciones a las Partes.

(CUARTO.- De conformidad con lo establecido en el artículo 154 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, por tratarse de la ejecución de obligaciones preexistentes, el presente Entendimiento entrará en vigor para la República Bolivariana de Venezuela a partir de su firma.

(QUINTO.- Los Países Miembros del Comunidad Andina darán aplicación al presente Entendimiento mediante la aprobación de una Decisión de la Comisión.)

En virtud de lo cual, los Representantes Plenipotenciarios de los Países Miembros en la Comisión de la Comunidad Andina y el Representante Plenipotenciario del Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela suscriben el presente Entendimiento, en la ciudad de , a los días del mes de agosto de dos mil seis.

Por el Gobierno de Bolivia, Por el Gobierno de Colombia Por el Gobierno del Ecuador Por el Gobierno de Perú

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-Anexo II

DECISION

Aplicación del Artículo 135 del Acuerdo de Cartagena entre los Países Miembros de la Comunidad Andina y la República Bolivariana de Venezuela

LA COMISION DE LA COMUNIDAD ANDINA,

VISTOS: El artículo 135 del Acuerdo de Cartagena y el Entendimiento suscrito por los Países Miembros de la Comunidad Andina y la República Bolivariana de Venezuela el …; y,

CONSIDERANDO;

Que la República Bolivariana de Venezuela comunicó por escrito a la Presidenta y a los representantes de los Países Miembros en la Comisión de la Comunidad Andina, con fecha 22 de abril de 2006, su decisión de denunciar el Acuerdo de Integración Subregional Andino;

Que de acuerdo con lo previsto en el Artículo 135 del Acuerdo de Cartagena, a partir de la comunicación de la denuncia cesan para el denunciante los derechos y obligaciones derivados de su condición de Miembro, con excepción de las ventajas recibidas y otorgadas de conformidad con el Programa de Liberación de la Subregión, las cuales permanecerán en vigencia por un plazo de cinco años a partir de la denuncia;

Que para reiterar la aplicación de los derechos y obligaciones contenidos en el Programa de Liberación, los Países Miembros de la Comunidad Andina y la República Bolivariana de Venezuela suscribieron un Entendimiento sobre la aplicación del Artículo 135 del Acuerdo de Cartagena entre ellos; y,

Que resulta necesario emitir la presente Decisión para dar aplicación al Entendimiento suscrito entre los Países Miembros y la República Bolivariana de Venezuela;

DECIDE:

Artículo 1.- Reiterar los compromisos asumidos por los Países Miembros con la República Bolivariana de Venezuela, en desarrollo del artículo 135 del Acuerdo de Cartagena y el Entendimiento suscrito el… entre las Repúblicas de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú, de una parte, y la República Bolivariana de Venezuela, de otra parte.

Artículo 2.- Las controversias que surjan entre los Países Miembros y la República Bolivariana de Venezuela, por la aplicación del artículo 135 del Acuerdo de Cartagena se resolverán mediante el mecanismo de solución de controversias que se acuerde entre las partes

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-Artículo 3.- A efectos de la aplicación del Entendimiento mencionado en el artículo anterior, la Secretaría General realizará las gestiones necesarias para llevar adelante las reuniones de la Comisión Mixta creada mediante dicho Entendimiento

Asimismo, los Países Miembros comunicarán a la Secretaría General los representantes que participaran en la Comisión Mixta, dentro de los 10 días siguientes a la aprobación de la presente Decisión.

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-Anexo III

PROTOCOLO DE APLICACIÓN DE UN MECANISMO DE SOLUCION DE CONTROVERSIAS PROVISIONAL ENTRE LOS PAISES MIEMBROS DE LA

COMUNIDAD ANDINA Y LA

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

Los Representantes Plenipotenciarios de los Países Miembros en la Comisión de la Comunidad Andina, por una Parte, y el Representante Plenipotenciario del Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela, por otra,

CONSIDERANDO que la República Bolivariana de Venezuela manifestó el 22 de abril de 2006 su decisión de denunciar el Acuerdo de Cartagena;

Que de acuerdo con lo previsto en el artículo 135 del Acuerdo de Cartagena, a partir de la comunicación de la denuncia cesan para el denunciante los derechos y obligaciones derivados de su condición de Miembro, con excepción de las ventajas recibidas y otorgadas de conformidad con el Programa de Liberación de la Subregión, las cuales permanecerán en vigencia por un plazo de cinco años a partir de la denuncia;

Que mediante el Entendimiento suscrito entre los Países Miembros de la Comunidad Andina y la República Bolivariana de Venezuela de fecha… se han reiterado los alcances del artículo 135 del Acuerdo de Cartagena, en cuanto al mantenimiento de los derechos y obligaciones derivados del Programa de Liberación de Acuerdo con la aplicación de lo previsto en los Capítulos VI y XII del Acuerdo de Cartagena; y,

Que, en tanto la Comisión Mixta, creada en el Entendimiento mencionado, revise y determine el acervo normativo del ordenamiento comunitario que se aplicará entre las Partes y su correspondiente Mecanismo de Solución de Controversias, las controversias que surjan por la aplicación del programa de liberación se someterán, de manera provisional, al procedimiento previsto en el presente instrumento, de forma que se garantice el efectivo cumplimiento de las obligaciones consagradas en dicho Entendimiento;

Convienen:

Aprobar el Mecanismo Transitorio de Solución de Controversias aplicable entre los Países Miembros de la Comunidad Andina y la República Bolivariana de Venezuela que se desarrolla a continuación:

PRIMERO.- Las controversias que surjan por la interpretación, aplicación o incumplimiento del Programa de Liberación previsto en los capítulos VI y XII del Acuerdo de Cartagena, serán resueltas de manera directa por las Partes o por intermedio de un mediador.

SEGUNDO.- La Parte reclamante deberá remitir a la Parte reclamada la solicitud de reunión especificando los motivos de la misma, las circunstancias de hecho y los fundamentos jurídicos de la reclamación.

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-Las Partes se reunirán dentro de los 15 días siguientes a la remisión de la reclamación en la sede de la Parte reclamada a fin de alcanzar una solución mutuamente satisfactoria. Sin perjuicio de lo anterior, las Partes, de común acuerdo, podrán elegir otro lugar o forma para adelantar esta etapa.

TERCERO.- De no alcanzar un acuerdo dentro de los 30 días siguientes a la reunión señalada en el artículo anterior, las Partes podrán nombrar un mediador para que proponga una o varias recomendaciones, las cuales podrán ser acatadas por las Partes.

CUARTO.- El mediador será seleccionado de común acuerdo por las Partes, dentro de los 15 días siguientes a la finalización de la etapa directa, para lo cual podrán tener en cuenta los candidatos incluidos en las listas conformadas para ello.

Surtida la selección, el mediador será notificado e informado de los antecedentes que han dado lugar a la controversia, para que dentro de los 20 días siguientes sostenga una reunión con las Partes donde escuchará sus argumentos y resolverá inquietudes sobre el caso.

Escuchadas las Partes y en todo caso, antes de que se cumplan 40 días después de haber sido notificado, el mediador emitirá y enviará su informe de recomendaciones a las Partes.

QUINTO.- Los mediadores podrán ser seleccionados de las listas que para ese efecto hayan remitido las Partes dentro de los 30 días siguientes a la entrada en vigencia del presente Protocolo.

Cada lista estará conformada por 5 nacionales y 2 no nacionales de la Parte correspondiente y acreditarán conocimiento profundo en comercio exterior y materias relacionadas con el programa de liberación.

Si las Partes acuerdan acudir a las listas para elegir al mediador, lo seleccionarán de común acuerdo. Si no hubiere acuerdo, el mediador será el designado por el Secretario General de la ALADI.

SEXTO.- Conocido el informe de recomendaciones del mediador las Partes se reunirán dentro de los 15 días siguientes para determinar como solucionarán la controversia. Si alcanzado un acuerdo, la Parte reclamada no realiza las gestiones necesarias para cumplirlo dentro de los 60 días siguientes, la Parte reclamante queda facultada a suspender temporalmente las ventajas derivadas del programa de liberación, de manera proporcional y previa notificación de la suspensión a la Parte reclamada.

La suspensión no podrá mantenerse en caso de cumplimiento del Acuerdo o solución definitiva de la controversia.

SEPTIMO.- Los gastos generados por la controversia serán asumidos por las Partes en montos iguales.

OCTAVO.- Los plazos a que hace referencia este Mecanismo, se entienden expresados en días calendario y se contarán a partir del día siguiente al acto o hecho al que se

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-refiere. Cuando el plazo se inicie o venza en día inhábil en cualquiera de las Partes, comenzará a correr o vencerá el día hábil siguiente.

NOVENO.- Las Partes contendientes podrán hacer público el acuerdo alcanzado y en todo caso informarán a las demás Partes sobre la solución de la controversia.

DECIMO.- El presente protocolo entrará en vigencia una vez se cumplan los procedimientos internos a que haya lugar y será aplicado provisionalmente, a partir de la fecha de su suscripción.

En virtud de lo cual, los Representantes Plenipotenciarios de los Países Miembros en la Comisión de la Comunidad Andina y el Representante Plenipotenciario del Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela suscriben el presente Protocolo , en la ciudad de Lima, a los días del mes de de dos mil seis.

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