CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO
DIRECCIÓN DE AUDITORÍA DE DESARROLLO SECCIONAL Y SEGURIDAD SOCIAL
DADSySS-0053-2016
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PO LIC IA M ETRO PO LITA NA DE Q UITO
INFORME GENERAL
a la presentación de los informes de rendición de cuentas del año 2014, conform e lo establecen los artículos 11 de la Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.
POLICÍA METROPOLITANA DE QUITO
Examen especial a la presentación del informe de rendición de cuentas del año 2014, a la Policía M etropolitana de Quito, por el período com prendido entre el 01 de enero de 2014 y el 31 de diciem bre de 2014.
DIRECCIÓN DE A UD ITO RÍA DE DESARROLLO SECCIONAL Y SEGURIDAD SOCIAL Quito - Ecuador
P O LIC ÍA M ETR O PO LITA N A DE Q UITO
SIGLA S Y A B R EVIA TU R A S UTILIZA D A S
CPCCS:
DADSySS:
LOCPCCS:
NCI:
USD.
Consejo de Participación C iudadana y Control Social
D irección de A uditoría de D esarrollo Seccional y Seguridad Social
Ley O rgánica del Consejo de Participac ión Ciudadana y
Control Social
Norm a de Control Interno
ÍNDICE
C O N TE N ID O PÁG INA
C arta de P resentación 1
C A P ÍTU LO I
IN FO R M A C IO N IN TR O D U C TO R IA
M otivo del exam en 2
O bjetivos del exam en 2
A lcance del exam en 2
Base Legal 2
Estructura O rgánica 3
O bjetivos de la Entidad 3
S ervidores relacionados 4
C A PÍTU LO II
R ESU LTA D O S DEL EXAMEN
Inform e de rendición de cuentas del año 2014 fue presentado al Consejo 5-7
de Participación C iudadana y Control Social, m ediante el procedim iento diseñado por el CPCCS, para las entidades operativas desconcentradas jerárquicam ente dependientes.
Ref. Inform e aprobado el
Quito,
S eñor
D irector General
Policía M etropolitana de Q uito
Ciudad.
De mi consideración:
La C ontraloría G eneral del Estado, en uso de sus atribuciones constitucionales y legales, e fectuó el exam en especial a la presentación de los inform es de rendición de cuentas del año 2014, de la Policía M etropolitana de Quito, por el período com prendido entre el 1 de enero y el 31 de diciem bre de 2014.
La acción de control se efectuó de acuerdo con las N orm as Ecuatorianas de A uditoría G ubernam ental em itidas por la C ontraloría General del Estado. Estas norm as requieren que el exam en sea planificado y ejecutado para o btener certeza razonable de que la inform ación y la docum entación exam inadas no contienen exposiciones erróneas de carácter significativo, igualm ente que las operaciones a las cuales corresponden, se hayan ejecutado de conform idad con las disposiciones legales y reglam entarias vigentes, políticas y dem ás norm as aplicables.
D ebido a la naturaleza de la acción de control efectuada, los resultados se encuentran expresados en los com entarios, conclusiones y recom endaciones que constan en el presente informe.
De conform idad con lo dispuesto en el artículo 92 de la Ley O rgánica de la Contraloría General del Estado, las recom endaciones deben ser aplicadas de m anera inm ediata y con el carácter de obligatorio.
A tentam ente,
Dios, Patria y Libertad,
D irector de A uditoría de D esarrollo S eccional y S egu ridad Social
CAPÍTULO I
IN FO R M A C IÓ N IN TR O D U C TO R IA
M otivo del exam en
El exam en especial en la Policía M etropolitana de Quito, se realizó en cum plim iento a la orden de trabajo constante en oficio 0037-D A D S yS S -2015 de 31 de agosto de 2015, con cargo a Im previstos del Plan A nual de Control 2014, de la D irección de Auditoría de D esarrollo Seccional y Seguridad Social.
O bjetivo del exam en
V erifica r que la entidad haya presentado los inform es de rendición de cuentas correspondiente al año 2014 de conform idad a las disposiciones legales inherentes en cada caso.
A lcance del exam en
P resentación de los inform es de rendición de cuentas del año 2014, conform e lo establecen los artículos 11 y 12 de la Ley O rgánica del C onsejo de Participación C iudadana y Control Social, por el período com prendido entre el 1 de enero de 2014 y el 31 de diciem bre de 2014.
Base legal
- La creación de la Policía M etropolitana, data de 1825 conocida com o Policía de Cabildo, es de m encionar que en ninguna ordenanza, desde 1974, consta la creación de la Policía M unicipal o M etropolitana, únicam ente se habla de la estructura y funciones es así que con ordenanza 1639 de 20 de m arzo de 1974 en el artículo 1 nom bran a la Policía M unicipal de Quito y detallan sus funciones.
- Con ordenanza 2915 del 10 de febrero de 1992, de igual form a, en este caso se expide la ordenanza de la Policía M unicipal M etropolitana, com o se aprecia en esta ordenanza se incluye el nom bre que se integra la palabra M etropolitano.
<ón de Auditoría de Desarrollo Seccional y Seguridad Social
- En la O rdenanza 0101 de 1 de octubre de 2003, se m enciona a la Policía M etropolitana, com o se le conoce hoy en día y se dictan las funciones de la misma, que luego se sustituye por la ordenanza 270 de 21 de noviem bre de 2008.
Com o se puede apreciar el nom bre de Policía M etropolitana aparece en octubre de 2003, pero no se puede evidenciar la fecha de creación y del cam bio de nom bre
Estructura orgánica
La O rdenanza M etropolitana 0334 de 9 de m arzo de 2011 en sus artículo 16 y 17, indica la estructura orgánica por procesos de la Policía M etropolitana constante en el R eglam ento O rgánico Estructural, Funcional y Num érico aprobado por el A lcalde del Distrito M etropolitano de Quito, m ediante Resolución A dm inistrativa
1. Nivel de dirección político estratégico, constituido por:
a) El A lcalde o A lcaldesa del Distrito M etropolitano de Quito
b) El C onsejo S uperior de la Policía M etropolitana; y,
c) El D irector M etropolitano de la Policía
2. Nivel de conducción operativo, constituido por:
a) El C onsejo de Planificación y C oordinación;
b) La Jefatura de O peraciones y,
c) Las Jefaturas de las unidades operativas zonales y especializadas
O bjetivos de la entidad
La Policía M etropolitana, según la O rdenanza M etropolitana 0334 de 9 de m arzo de 2011, que está encam inada hacia la consecución de los siguientes fines higiene, ornato, ordenam iento y control del espacio público, form ación y seguridad turística, control de
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CAPÍTULO II
R ESU LTA D O S DEL EXAM EN
Inform e de rendición de cuentas del año 2014 fue presentado al C onsejo de Participación C iudadana y Control Social, m ediante el procedim iento diseñado por el CPCCS, para las entidades operativas d esconcentrad as jerárq u icam en te dependientes.
El proceso de rendición de cuentas busca instaurarse com o parte de la cultura política ciudadana, en el que participan autoridades del Estado electas o de libre rem oción, representantes legales de em presas públicas o personas jurídicas del sector privado que m anejan fondos públicos o desarrollan actividades de interés público, según sea el caso, quienes están obligados a inform ar y som eterse a la evaluación de la ciudadanía por las acciones u om isiones en el ejercicio de su gestión y en la adm inistración de los recursos públicos, en cum plim iento de los artículos 11, y 12 segundo párrafo de la Ley O rgánica del C onsejo de Participación C iudadana y Control Social, que dicen:
A rtículo 11.- “...Tienen la obligación de rendir cuentas las autoridades del Estado electas o de libre remoción, representantes legales de empresas públicas o personas jurídicas del sector privado que manejen fondos públicos o desarrollen actividades de interés público, sin perjuicio de la responsabilidad que tienen las y los servidores públicos sobre sus actos u omisiones.- En caso de incumplimiento por parte de las instituciones y entidades del sector público, el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social remitirá la queja a la Contraloría General del Estado para que inicie el proceso de investigación sobre la gestión de las autoridades obligadas, sin perjuicio de las sanciones previstas en la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública p o r la negación de inform ación...”.-A rtículo 1 2 .-" ... M onitoreo a la ren d ició n de c u e n ta s ....- Los informes de rendición de cuentas de las instituciones y entidades del sector público, serán remitidos al Consejo de Participación Ciudadana y Control Social en el plazo de treinta días posteriores a la fecha de presentación del informe, a fin de que se verifique el cumplimiento de la obligación y también se difunda a través de los mecanismos de los que dispone el Consejo...”.
Así como, a la Resolución 008-344-C PC C S -2015 de 31 de m arzo de 2015, con la cual se am plió la fecha de presentación del citado inform e hasta el 30 de abril de 2015.
Al respecto con oficio 03-D A D SyS S -IR C -XB P -2015 de 8 de septiem bre de 2015, se solicitó al D irector G eneral de la Policía M etropolitana, inform ación y docum entos que
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tránsito y m ovilidad, control de la contam inación am biental, así com o coadyuvar en la seguridad y convivencia ciudadana, la gestión de riesgos.
A dem ás es la encargada de cum plir y hacer cum plir las leyes, ordenanzas, reglam entos y disposiciones de las autoridades m unicipales com petentes, de conform idad con el artículo 597 del C ódigo O rgánico de O rganización Territorial, A utonom ía y D escentralización.
Servidores relacionados
A nexo 1.
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evidencien la presentación al Consejo de Participación C iudadana y Control Social, del inform e de rendición de cuentas del año 2014.
Con oficio D G -S E C -2015-1438 de 14 de septiem bre del 2015, el D irector G eneral de la Policía M etropolitana, m anifestó:
“...En atención al Oficio No. 1524 CPCCS-2015 de fecha 14 de mayo de 2015, suscrito por la Subdirectora Nacional de Rendición de Cuentas del CPCCS, mediante Oficio N. DGPM-2015-867 de fecha 21 de mayo de 2015 el Director General de la PMQ indicó que el 16 de enero del presente año el Consejo de Participación Ciduadana y Control Social (CPCCS) convocó a un taller e indicó que las Entidades Operativas Desconcentradas jerárquicam ente dependientes deben realizar su Rendición de Cuentas a la Ciudadanía en el mes de febrero, pero no ingresar al Sistema de Rendición de Cuentas, en este caso porque la Policía Metropolitana de Quito no tiene autonomía ni maneja fondos autogenerados, sino es dependiente de la Municipalidad.- La matriz diseñada p o r el CPCCS, para ingre sarla información de la Rendición de Cuentas de los G AD's se encuentra llena y publicada en la página web de la Policía Metropolitana como Rendición de Cuentas 2 0 1 4 ...”
Con oficio 036-D A D S yS S -X B P -2015 de 23 de octubre, se com unicó los resultados provisionales al D irector General.
Con oficio No. D G -S E C -2015-1787 el D irector General en funciones desde el 16 de m ayo de 2014, indicó:
“...me ratifico en el contenido del Oficio No. DG-SEC-2015-1438 de fecha 14 de septiembre de 2015, el mismo que fue remitido a su oficina...".
Lo m anifestado por el D irector G eneral de la Policía M etropolitana de Q uito y de la docum entación que adjuntó com o respaldo, el equipo de auditoría considera los puntos de vista, los que justifican la presentación del informe, por cuanto, no era deber de la Policía M etropolitana subirla a la plataform a de la CPCCS, ya que esta entidad debe realizar su R endición de C uentas a la ciudadanía en el mes de febrero, y publicado en la página w eb de la Policía M etropolitana, adem ás de que la entidad que no tiene autonom ía ni m anejan fondos autogenerados, sino son dependientes de la M unicipalidad, no están obligados de subir a la plataform a del C onsejo de Participación C iudadana y Control Social el inform e de rendición de cuentas, por lo que el 27 de febrero de 2015 se realizó la rendición de cuentas de gestión de la Policía M etropolitana de Quito, cum pliendo con la obligación, lo que perm itió evaluar las acciones u om isiones realizadas por la entidad, respecto de su funcionam iento, adm inistración y acciones sobre su trabajo del año 2014.
Direcciórvde Auditoría de Desarrollo Seccional y Seguridad Social
El D irector General de la Policía M etropolitana de Quito, realizó el Inform e de rendición de cuentas, el 27 de febrero de 2015, cum pliendo con las disposiciones em itidas por CPCCS para las entidades operativas desconcentradas jerárquicam ente dependientes, inform e que fue subido a la página web de la Policía M etropolitana de Quito cum pliendo con la disposición en el tiem po previsto, lo que perm itió se evalúe las acciones u om isiones realizadas por la entidad, respecto de su funcionam iento, adm inistración y acciones sobre su trabajo.
Recom endación
Al D irector G eneral de La Policía M etropolitana de Q uito
1. C ontinuará presentando el inform e de rendición de cuentas de acuerdo a las disposiciones em itidas por el C PCCS para las entidades desconcentradas jerárquicam ente ante la sociedad civil, a fin de que conozca los avances de su gestión respecto al cum plim iento de la ejecución program ática, presupuestaria, y acciones realizadas en térm inos de efectividad, eficiencia y eficacia, docum ento que rem itirá al C onsejo de Participación C iudadana y Control Social, a través de su página web, de no ser factible por este medio, presentará en form a física de acuerdo con los m ecanism os, procedim ientos y plazos establecidos por el CPCCS, a fin de que verifique el cum plim iento de la obligación, la calidad de inform ación obtenida y form ule las recom endaciones respectivas.
Conclusión
Econ. A lfredo Lucín Sornoza
D irector de A uditoría de D esarrollo S eccional y S eguridad Social
i ditoría de Desarrollo Seccional y Seguridad Social
