Proceso de seguimiento y monitoreo
Del Plan Nacional de Derechos Humanos 2014-2016:
un recorrido al tercer trimestre de su implementación
Observatorio de Derechos Humanos
COMPILACIÓN DE ARTÍCULOS INFORMATIVOS
PROCESO DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO DEL PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS PROCESO DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO DEL PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS PROCESO DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO DEL PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS PROCESO DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO DEL PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS
2014 2014 2014
2014----2016: UN RECORRIDO AL TERCER TRIMESTRE DE SU IMPLEMENTACIÓN2016: UN RECORRIDO AL TERCER TRIMESTRE DE SU IMPLEMENTACIÓN2016: UN RECORRIDO AL TERCER TRIMESTRE DE SU IMPLEMENTACIÓN 2016: UN RECORRIDO AL TERCER TRIMESTRE DE SU IMPLEMENTACIÓN
Alejandra Carlota del Castillo Vigil, es licenciada en
Ciencia Política de la Universidad Nacional Federico
Villarreal, desde octubre de 2013 labora en la Dirección de Políticas y Gestión en Derechos Humanos,
actualmente ocupa el puesto de Coordinadora Técnica de
Políticas y Gestión en DDHH, y es la responsable del seguimiento al PNDH 2014-2016.
El 4 de julio de 2014 el Estado Peruano puso de manifiesto su compromiso con los derechos humanos de los peruanos y peruanas. En conjunto, los 18 ministerios y la Presidencia del Consejo de Ministros suscribieron el Decreto Supremo 005-2014-JUSque aprueba su segundo Plan Nacional de Derechos Humanos 2014- 2016, culminando así un amplio proceso de 18 meses de diálogo entre las entidades del Poder Ejecutivo, liderado por el MINJUS, y las organizaciones de sociedad civil, a través de audiencias públicas realizadas a nivel nacional.
Este hito anuncia un nuevo reto ¿Cómo hacer seguimiento a una política pública con las características de este Plan, que une esfuerzos de todo un poder del Estado, en constante coordinación con el Poder Legislativo y Poder Judicial, y a nivel regional y local? Asimismo, la otra interrogante que plantea este proceso es: ¿cómo se refleja la implementación de las acciones en el cumplimiento de los objetivo del Plan?
La normativa La normativa La normativa La normativa
Es importante indicar, que la entidad encargada de la supervisión y monitoreo del PNDH es el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, a través del Viceministerio de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia, de acuerdo a lo estipulado en el Artículo 4° del DS 005-2014-JUS , que aprueba el Plan. En concordancia con
lo establecido en el Reglamento de Organización y Funciones del MINJUS, Decreto Supremo 011-2012-JUS, en su artículo 115°, señala como función de la Dirección General de Derechos Humanos: q) Aprobar el Sistema de Seguimiento, Monitoreo y Evaluación de las políticas, planes y programas y del Plan Nacional de Derechos Humanos.
Así, el artículo 118° de la referida norma, se anclan las bases que establecen la responsabilidad de la Dirección de Políticas y Gestión en Derechos Humanos (unidad orgánica de la Dirección General de Derechos Humanos), señalando como función: e) Diseñar y formular el Sistema de Seguimiento, Monitoreo y Evaluación de las políticas, planes y programas y del Plan Nacional de Derechos Humanos.
Pasos del Pasos del Pasos del
Pasos del SeguimientoSeguimientoSeguimiento Seguimiento
El seguimiento y monitoreo del cumplimiento de 266 acciones vinculadas a 50 objetivos trazados, comprendidos estratégicamente en 4 lineamientos del instrumento de política, supone un mayúsculo esfuerzo que conlleva a desarrollar capacidades de articulación en este complejo engranaje de la administración pública, tomando en consideración que el 100% de su acciones son resultado del consenso del Poder Ejecutivo, por lo que tiene a más de una entidad como responsable de su cumplimiento, además, porque conjuga lo establecido en otros planes sectoriales y multisectoriales.
Para guiar este proceso se ha ido delineando una estrategia, con particulares desafíos e implicancias en cada una de las etapas. En agosto de 2014 se inició coordinaciones con todos los sectores del Ejecutivo para conocer cómo se harían efectivas las acciones comprometidas, así como se solicitó delegar responsabilidades a puntos focales, que asumirían el rol de articular internamente la programación de sub-acciones como cumplimiento del Plan y registrar lo implementado.
Fue necesario ampliar los plazos para consolidar toda la información provista por los sectores del Estado, que sería el insumo para el diseño del Sistema de Seguimiento, la misma que, a la fecha – en caso de algunas entidades- no ha sido consignada en su totalidad, dejando vacíos en la programación sectorial frente al Plan.
Paralelamente, inspirados en el esfuerzo emprendido por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables de desarrollar su Sistema Nacional de Indicadores de Género (SNIG)1, se consideró urgente
diseñar un Sistema de Seguimiento del Plan Nacional de Derechos Humanos, herramienta informática a la cual pueden acceder los puntos focales del Poder Ejecutivo a fin de registrar lo avanzado y evidenciar mediante documentos oficiales lo actuado2, y desde el MINJUS sea posible evaluar el nivel de avance del
Estado frente a sus compromisos, así como permita contar con datos oficiales y actualizados en cada período evaluado.
En ese sentido, la Oficina General de Tecnologías de la Información (OGTI) apoyó esta misión, elaborando dicho Sistema, que ha ido construyéndose paulatinamente, integrando poco a poco los compromisos hacia el IV trimestre de 2016 que cada sector iba remitiendo al MINJUS. Ya en marzo del presente año, fue presentado oficialmente en un taller a los representantes de los sectores del Estado. Esa fecha, marcó el inicio del registro de los avances sectoriales, así como la ratificación de puntos focales.
Se ha observado que, introducir en las agendas de las entidades el seguimiento a los compromisos del PNDH y el consecuente registro de lo avanzado constituye un desafío, debido a la dinámica interna de las entidades en la que se yuxtaponen prioridades, así como el poco conocimiento por parte de los servidores y servidoras acerca de política pública, o en algunos casos, los involucrados en la toma de decisiones durante el proceso de formulación del Plan en su mayoría no se encuentran en dichos cargos. Sin embargo, pese a que el nivel de diálogo con todos los sectores no es homogéneo, es satisfactorio observar que algunos sectores que han reportado oportunamente sus avances son entidades que- desde una mirada externa- no están vinculados a políticas en esta materia, como son: Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de Vivienda, y Ministerio de Energía y Minas. Además, a este cumplimiento oportuno se une la RENIEC, organismo autónomo del Estado Peruano, que se ha incorporado al Sistema de Seguimiento por la importancia de las acciones, en función al cumplimiento de los objetivos de la política.
En la actualidad, desde el MINJUS se está registrando la información hallada en normas legales y páginas web oficiales de los sectores, habiéndose identificado, a lo largo de los tres trimestres (o 9 meses) de
1
http://www.mimp.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=4320:ministerio-de-la-mujer-capacito-a-sus-funcionarios-con-el-sistema-nacional-de-indicadores-de-genero&catid=152&Itemid=458 Revisado el 15 de mayo de 2015.
iniciado el Plan, la ejecución de actividades en torno a más de 75 acciones3 vinculadas al Plan (de 266),
que cuentan con evidencia de dicho cumplimiento.
Los indicadores Los indicadores Los indicadores Los indicadores
El registro de acciones en sí mismo proyecta un análisis con ciertas limitaciones, ya que el porcentaje de cumplimiento de las sub-acciones ejecutadas por los sectores no evidencian el logro de los objetivos trazados, pero sí indican la eficiencia de los sectores para ejecutar lo programado. Ante ello, es necesario que los Ministerios brinden mayores detalles en relación a la implementación del Plan. En esa lógica, tal como lo señala el documento del Plan4: “Al ser el PNDH un plan estratégico nacional, se centrará
principalmente en la dimensión de resultado o impacto”.
El Plan contiene 40 indicadores de resultado o impacto, que mide los logros “o nivel del fin último esperado con la entrega de bienes o servicios”5 por parte del Estado. Estos indicadores han sido incorporados al
Sistema de Seguimiento del PNDH, conteniendo metodológicamente otros elementos como: fuente oficial, línea de base, meta al 2016 y entidad involucrada en su cumplimiento. Así, será viable realizar una más eficiente medición de lo avanzado por el Estado en esta política en materia de derechos humanos.
Difusión de los avances Difusión de los avances Difusión de los avances Difusión de los avances
Todo lo ya expresado, describe un manejo de la información interno, a nivel de los involucrados con esta política y de los puntos focales en particular. Sin embargo, está en proceso de diseño una herramienta de búsqueda y consulta para el uso del público en general, que permita a la ciudadanía estar informada sobre los avances y alcances del Plan Nacional de Derechos Humanos, que tendrá como soporte la web del Observatorio de Derechos Humanos del Viceministerio de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia.
3 Contenidas en el Informe de avances en la implementación del PNDH, abril 2015, entregado en la Sesión del Consejo Nacional de
Derechos Humanos del 12 de mayo de 2015: 52 acciones, y Sistema de seguimiento del PNDH: más de 20 acciones nuevas.
4MINJUS (2014) Plan Nacional de Derechos Humanos 2014-2016. Lima, Perú. Página 32 5PNDH- Página 33
A modo de colofón A modo de colofón A modo de colofón A modo de colofón
El Seguimiento, Monitoreo y Evaluación del PNDH supone la recopilación sistemática de información específica acerca cumplimiento de los objetivos de esta política, y de los indicadores de impacto de la misma. Este proceso transversal permitirá identificar obstáculos en el logro de las acciones programadas y objetivos del Plan, para hallar soluciones oportunas, mediante la coordinación con las entidades del Ejecutivo y propiciar su involucramiento en esta tarea.
Si bien, el horizonte temporal de 30 meses del Plan se esbozaría como una barrera en relación al proceso de seguimiento y monitoreo, también propicia agilidad en la toma de decisiones para hacer más efectivo el cumplimiento de los compromisos asumidos por el Estado peruano.
