Cuentas Nacionales. Año base 2004: nota metodológica
La sana práctica estadística requiere de la implementación de los Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales de las Naciones Unidas(1), en particular:
“los organismos oficiales de estadística han de compilar y facilitar en forma imparcial estadísticas oficiales de comprobada utilidad práctica para que los ciudadanos puedan ejercer su derecho a mantenerse informados” (Principio 1)
“para mantener la confianza en las estadísticas oficiales, los organismos de estadística han de decidir, con arreglo a consideraciones estrictamente profesionales, incluidos los principios científicos y la ética profesional, acerca de los métodos y procedimientos para la reunión, el procesamiento, el almacenamiento y la presentación de los datos estadísticos” (Principio 2)
“para facilitar una interpretación correcta de los datos, los organismos de estadística han de presentar información conforme a normas científicas sobre las fuentes, métodos y procedimientos de la estadística” (Principio 3)
“los datos que reúnan los organismos de estadística para la compilación estadística, ya sea que se refieran a personas naturales o jurídicas, deben ser estrictamente confidenciales y utilizarse exclusivamente para fines estadísticos” (Principio 6)
Sin perjuicio del carácter urgente que requiere esta tarea de reconstrucción, se pone de manifiesto que las estimaciones que se presentan constituyen “un conjunto de estadísticas económicas que presenta una imagen homogénea y coherente de las actividades económicas” señalando que la integración “consiste en el uso de conceptos, definiciones, métodos de estimación y fuentes de datos comunes para la conciliación estadística” donde el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) “es el marco general para organizar las estadísticas económicas.
La Dirección Nacional de Cuentas Nacionales (DNCN) presenta las estimaciones del año base 2004 y las series trimestrales de oferta y demanda globales del período primer trimestre 2005–primer trimestre 2016 a precios constantes del año 2004 y a precios
(1) Adoptados por la Comisión de Estadística de la ONU en el informe de la comisión sobre su período extraordinario de sesiones celebrado en Nueva York del 11 al 14 de abril de 1994, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales – Capítulo V, ONU, 1994: http://unstats.un.org/unsd/statcom/doc94/s1994.htm. Ver también Propuesta de
Código de Buenas Prácticas de las Estadísticas en América Latina y el Caribe, CEPAL, 2011:
corrientes. El enfoque utilizado para la construcción del modelo es el recomendado por el Sistema de Cuentas Nacionales en su última versión del año 2008 (SCN2008), conforme a las recomendaciones de las Naciones Unidas, cuyos conceptos y alcances lo posicionan como el instrumento central e integrador de los distintos esfuerzos estadísticos dedicados a cada campo en particular. El sistema de información planteado refleja el conjunto de flujos económicos del sector, posibilitando desarrollar el enfoque analítico de los flujos inter-sectoriales mediante la construcción de las matrices de oferta y usos, con los consecuentes análisis de estructura de costos y fluir de bienes.
Aspectos conceptuales.
Las temáticas abordadas se vinculan con la discusión de las fuentes de información, el diseño metodológico y los procedimientos de información:
Clasificación de actividades y productos
La clasificación de actividades se corresponde con la Clasificación Nacional de Actividades Económicas (ClaNAE 04) utilizada por el INDEC en el último Censo Nacional Económico del año 2004 (CNE 04) que se correlaciona en forma directa con la Clasificación Internacional Industrial Uniforme Revisión Tercera (CIIU Revisión 3).
Por su parte la clasificación de productos utilizada es la CPC 1.1.
Producción es el proceso físico, realizado bajo el control y gestión de una unidad institucional, en el que se utilizan mano de obra y activos para transformar insumos de bienes y servicios en productos de otros bienes y servicios. Incluye a todos los bienes y servicios producidos por una unidad institucional con destino a otra unidad institucional o a sí misma en un período de tiempo y en un lugar determinados, cuyo destino es:
mercado: el intercambio opera con "acuerdo de partes" a través de la fijación de un precio “significativo”(2), que se cancela mediante instrumentos financieros o mediante el trueque;
uso propio: se trata de bienes de capital o bienes de consumo elaborados para ser usados por sus propios productores, con excepción de los servicios producidos por los miembros del hogar para su propio uso (sólo se incluye el uso de la vivienda propia como gasto imputado y el servicio doméstico);
(2) Es decir, que cubra mayoritariamente los costos de producción y resulta de la confrontación de la oferta y la demanda.
no de mercado: son aquellos que no tienen un precio significativo y se integran principalmente con los servicios del gobierno en general y de las instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares. Proporcionan la mayor parte de su producción gratuitamente o a precios que no reflejan el costo de producción.
Para el SCN, el establecimiento productivo es definido como “todo espacio físico aislado o separado de otros, dedicado exclusiva o predominantemente a un tipo de actividad económica, con o sin fines de lucro, en cuyo emplazamiento existen o pueden recopilarse con cierta precisión datos que permiten calcular el excedente de explotación”. Un emplazamiento puede interpretarse según la finalidad que se pretende alcanzar: en sentido estricto como una dirección concreta, o bien en un sentido más amplio como una jurisdicción política o región geográfica.
Ciertas actividades económicas se desarrollan fuera de los establecimientos productivos, en unidades que el SCN denomina “unidades auxiliares”. Las unidades auxiliares (UA) son las que realizan sólo actividades de apoyo de carácter universal a los establecimientos productivos de la empresa a la cual pertenecen(3). Dado que estas unidades no tienen ingresos ni realizan actividad alguna para terceros, el SCN93 recomienda que sus gastos en bienes y servicios de consumo intermedio, remuneración al trabajo, amortizaciones e impuestos se registren en los establecimientos a los cuales se presta este servicio auxiliar. En este marco, las unidades auxiliares no se constituyen en unidades estadísticas.
El SCN recomienda la utilización del local productivo (LP) como unidad básica para la medición de la actividad económica. Por razones prácticas, es frecuente que la dimensión mínima de los establecimientos coincida con los locales. En estos casos, los establecimientos (más propiamente locales) tienen actividades principales y secundarias que no tienen por qué pertenecer al mismo código de actividad CIIU. Los bienes y servicios producidos pueden ser para terceros o para otros establecimientos de la misma empresa. La actividad principal es la que genera la mayor parte del valor de producción, mientras que el resto se consideran secundarias.
El Valor Bruto de la Producción (VBP) de las UA será, en todos los casos, la suma de sus costos que, como contrapartida, se deben registrar como Consumo Intermedio del o los LP a los que sirve, en consecuencia las UA no registran excedente de explotación. La rama de
(3) Por ejemplo, administración, depósito, garaje, taller de reparaciones, oficina de compras, que sirven de apoyo a las actividades principales y secundarias de la empresa. No se incluyen los equipos automáticos o semiautomáticos (por ejemplo: antenas de comunicaciones, satélites, gasoductos, cajeros automáticos) que tampoco son considerados establecimientos productivos (sus costos formarán parte de los correspondientes a los establecimientos productivos o unidades auxiliares de la empresa, según corresponda).
actividad de las unidades auxiliares será la que le corresponda al local productivo al cual sirve. Si la unidad auxiliar sirve a varios locales de distintas ramas, el producto de las UA se dividirá en cada una de las ramas de actividad a las que sirve.
El VBP y el Consumo Intermedio (CI) de la empresa surgen como la suma de estos mismos conceptos de todos sus locales y unidades auxiliares en las distintas jurisdicciones. Esta conciliación a nivel agregado implica registrar el VBP de las UA como consumo intermedio de los LP.
Un Centro de interés económico: una unidad institucional tiene un centro de interés económico dentro de una región cuando existe algún lugar -vivienda, planta de producción u otros establecimientos- dentro del territorio económico de la región en el cual o desde el cual realiza y tiene intenciones de seguir realizando actividades económicas y transacciones a escala significativa, en forma indefinida o por un período finito pero prolongado de tiempo (generalmente superior al año).
Residencia: una unidad institucional es residente de una jurisdicción cuando tiene un centro de interés económico en el territorio económico de esa jurisdicción.
Criterio de exhaustividad. El SCN recomienda realizar un análisis de exhaustividad en el cálculo de las cuentas de producción, uso económico y generación del ingreso, a fin de:
incluir la totalidad de las actividades económicas (ajuste por "subregistro");
incluir la totalidad de la actividad económica de cada rama de actividad, independientemente si la misma se realiza con cumplimiento de la normativa tributaria y previsional (ajuste por "subdeclaración").
En consecuencia, las áreas a considerar que presentan algunas dificultades de medición, son las siguientes:
Producción oculta: son actividades económicas legales que se ocultan a las autoridades públicas para evitar el pago de impuestos, de contribuciones a la seguridad social, para evitar cumplir con reglas de seguridad de los trabajadores, etcétera.
Producción ilegal: son actividades económicas cuya realización está penada por la ley.
Producción del sector informal: se define como aquella unidad productiva de bienes y servicios cuyo principal objetivo es la generación de empleo e ingresos para las personas que la componen, son actividades legales y se
diferencian de la producción oculta, en cuanto a que su intencionalidad al no registrar su producción está justificada por la imposibilidad de cubrir costos. Producción de los hogares para uso final propio: es toda la producción realizada por los hogares que es utilizada por los propios hogares en tanto unidad familiar, no en su función como productor.
Producción no captada por deficiencias en la recolección de datos: incluye todas las actividades que no fueron contabilizadas por deficiencias estadísticas.
En consecuencia, a fin de realizar el análisis de exhaustividad es necesario efectuar ajustes a la información proveniente de Encuestas y Censos Económicos. Para ello se recomienda armar estratos de ocupación y de valor bruto de producción por rama de actividad en los sectores industria, comercio y servicios.
Criterios de valuación. De acuerdo al Sistema de Cuentas Nacionales se pueden utilizar dos clases de precios para valorar la producción: los Precios Básicos y los Precios de Productor que se definen de la siguiente manera:
- el precio básico es el monto a cobrar por el productor por una unidad de un bien o servicio producido, menos cualquier impuesto por pagar y más cualquier subvención por cobrar por esa unidad de bien o servicio (impuestos y subsidios a los “productos”) como consecuencia de su producción o venta;
- el precio de productor es el monto a cobrar por el productor por una unidad de un bien o servicio producido, incluyendo los impuestos sobre los productos excepto el IVA u otros impuestos deducibles análogos facturados al compradory menos cualquier subsidio de igual carácter.
Cuando la producción se registra a Precios Básicos, cualquier impuesto sobre los productos se trata como si fuera pagado por el comprador directamente al gobierno en lugar de integrarse en el precio pagado al productor. A la inversa, cualquier subvención sobre una unidad de producto se trata como si fuera recibida directamente por el productor y no por el comprador. Por lo tanto el precio básico mide el monto que efectivamente retiene el productor y, consecuentemente, es el precio más relevante para que éste tome sus decisiones de asignación de recursos(4).
(4) Los subsidios a los productos pasan a ser considerados como ingresos similares a los obtenidos por la venta de la producción.
Si la producción se valoriza a precios de productor, los precios incluyen cualquier impuesto sobre los productos (excepto el IVA e impuestos análogos) y menoscualquier subvención de igual carácter. Por lo tanto, estos impuestos (netos de subsidios) se tratan como pagados por el productor.
El criterio recomendado por el Manual de Cuentas Nacionales, denominado “IVA neto”, consiste en suponer que los responsables inscriptos valorizan la producción y el consumo intermedio sin los débitos y créditos por el IVA respectivamente. El IVA neto queda registrado como un impuesto pagado por los compradores finalmente gravados; en consecuencia, este IVA neto no se incluye en el valor agregado de la rama de actividad correspondiente a los productores responsables del tributo. En consecuencia, para estimar el PIBse debe adicionar el IVA neto a la suma de los valores agregados de todas las ramas. De esta forma se equilibra el valor de la oferta con el de la demanda. Las estimaciones que se presentan son a precios básicos con tratamiento neto del IVA.
El uso de los Cuadros de Oferta y Utilización (COU).
Los cuadros de de oferta y utilización, sirven a una finalidad estadística. Proporcionan un marco que permite comprobar la consistencia de las estimaciones de los flujos de bienes y servicios obtenidas de fuentes estadísticas muy diferentes: encuestas industriales, encuestas de gasto de los hogares, encuestas de inversión, estadísticas del comercio exterior, etcétera.
En la práctica, en los relevamientos de información de base se distingue entre productos e industrias (actividades), resultando imposible definir los elementos de las dos clasificaciones de forma que haya una correspondencia biunívoca entre ambas. Esto es significativo porque la información que puede obtenerse sobre las estructuras de ventas se refiere por lo general a las mercancías (productos) y la que se puede obtener sobre las estructuras de costos se refiere generalmente a las industrias. Así, al analizar las consecuencias que para el sistema productivo tienen las variaciones de la demanda de diferentes mercancías, debe reconocerse que, en general, no se podrán observar las estructuras de costos de mercancías concretas (ni de grupos de ellas). La máxima aproximación que se puede encontrar suele ser la estructura de costos de la industria que produce el bien que se trata como producto típico; pero esta industria es fácil que produzca pequeñas cantidades de otras mercancías, así como otras ramas de actividad pueden producir algunos de los bienes típicos de aquella. Puesto que por lo general no puede observarse la relación entre demanda y costo respecto de mercancías concretas, todos los intentos de descubrir estas relaciones, que constituyen la esencia del análisis interindustrial, deberán basarse parcialmente en hipótesis.
Para pasar de una estructura de costos por industria a una estructura de costos por producto es necesaria la elaboración de la Matriz de Insumo Producto. Esta es, entre otras, la tarea que ha de encarar la DNCN en adelante.
RESULTADOS OBTENIDOS
a. El nivel del PIB en el año base 2004 resultó ser 37.471,7 millones de pesos mayor a precios de mercado (8,4%) que el PIB del año 2004 a precios corrientes de la base anterior 1993; y el valor agregado bruto a precios básicos 37.619,7 millones mayor (10%).
b. Si la comparación se realiza respecto del año 2004 a precios corrientes de la base 1993 revisada (en lugar de las cifras publicadas) las diferencias se hacen un poco menores: 30.860,7 millones de pesos (6.8%) a precios de mercado y 30.862,7 (8,1%) a precios básicos. Se presenta también esta comparación dado que el PIB 2004 revisado de la base 1993 es 1,5 % más alto que el publicado en dicha base, de modo que la diferencia con la base nueva 2004 se hubiera hecho un poco más pequeña si se hubiese divulgado la cifra revisada.