Las políticas públicas hacia la
inversión y el desarrollo territorial
Preparado por:
Adrienne Hathaway, Alberto Leyton, y Diego Dorado
Governance Global Practice
The World Bank Group
Lima, Perú, 2016
Preparado por: Adrienne Hathaway, Alberto Leyton, y Diego Dorado Governance Global Practice The World Bank Group Lima, Perú, 2016
En las últimas décadas, han coincidido los procesos de descentralización en la región y un aumento en los precios de
materias primas
La transferencia de competencias y el aumento de los recursos provenientes de materias primas, ha generado un
incremento en los recursos gestionados por los gobiernos subnacionales.
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Los gobiernos subnacionales gestionan una parte importante de la inversión pública
Entre 2000 y 2014, en el Perú, la participación de
los gobiernos subnacionales en la inversión
pública aumentó de 32 por ciento a 62 por ciento.
La gestión de estos recursos - particularmente para inversión pública – plantea desafíos importantes relacionados con
la asignación de recursos y la ejecución de los gastos correspondientes.
Perú
Bolivia
Ejecución de Inversión Publica (2013)
Fuente: Sisin en World Bank Group. 2015. Bolivia Systematic Country Diagnostic :
Rebalancing Inclusive Growth to Deepen Gains on Poverty and Inequality Reduction. World
Bank, Washington, DC.
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Para mejorar la ejecución, es importante analizar el origen de los desafíos y los factores que está enfrenta
•
Falta de
planeación
adecuada, la cual contribuye a la fragmentación de esfuerzos y
ineficiencias.
•
Problemas en la
ejecución
en sí: capacidad gerencial, adquisiciones, manejo de activos,
recursos humanos, capacidades institucionales, entre otras.
Países de la región han tomado pasos importantes para atender estos problemas utilizando estrategias que enfatizan el
análisis de datos y la coordinación a partir de los mismos
Colombia:
Definición de estrategias regionales con lineamientos
regionales específicos en el Plan Nacional de Desarrollo,
basadas en diagnósticos regionales, impulsores de
desarrollo, y metas regionales.
Pernambuco, Brasil:
Reforma integrada del modelo de gestión, liderada por el centro de
gobierno (2007). Contempla reuniones frecuentes entre el
ejecutivo y directores para analizar progreso hacia los objetivos y
determinar acciones correctivas necesarias, y, una gestión
estratégica que define las prioridades estratégicas y asigna el
presupuesto de manera correspondiente.
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En el Banco Mundial, también estamos trabajando para entender mejor por un dónde están los cuellos de botella en la
gestión pública al nivel sub-nacional, analizando los datos disponibles
•
Por supuesto, en cada caso, el alcance del análisis depende de los datos disponibles.
•
Afortunadamente, Perú cuenta con estadísticas buenas y bastante amigables al nivel
sub-nacional, facilitando este trabajo.
•
De aquí en adelante, nos enfocamos en un análisis reciente basado en los datos del
SNIP del Perú, el cual identifica desafíos específicos en la gestión inversión pública a
nivel sub-nacional.
El estudio utiliza información del SNIP para identificar unos hallazgos estilizados del portafolio de proyectos de inversión
publica (PIP), y busca evidencia de dónde podrían existir desafíos en la gestión.
Objetivo: Analizar tres aspectos relacionados a la gestión y desempeño de proyectos de inversión
pública registrados en el SNIP, utilizando los datos del mismo entre 2000 y agosto de 2015.
1.
El
tiempo requerido para aprobar/declarar viable
los proyectos (medido por el número de días
entre la fecha de registro y la fecha de viabilidad);
2.
La
duración esperada
de los proyectos declarados viables y su relación con una estimación de la
duración actual de los proyectos;
3.
Una estimación de los
sobrecostos
durante la fase de implementación de los proyectos,
comparada con la estimación inicial del costo de la inversión.
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CONTEXTO:
En las últimas décadas en el Perú, se observan un incremento importante en el número de PIP declarado viable y el
valor total de los proyectos, coincidiendo con la descentralización y el boom en los precios de materias primas.
CONTEXTO:
Hoy en día, los gobiernos locales gestionan la mayor parte de los proyectos declarados viables, la mayoría de los cuales
son proyectos pequeños.
0
750
1,500
2,250
3,000
3,750
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Gobierno Nacional
Menor a 300 mil
Entre 300 mil y 1.2
millones
Entre 1.2 y 6
millones
Entre 6 y 10
millones
Mayor a 10
millones
Fuente: Banco de Proyectos - SNIPNet
0
750
1,500
2,250
3,000
3,750
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Gobiernos Regionales
0
6,000
12,000
18,000
24,000
30,000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Gobiernos Locales
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Cuándo se analizan los datos, hay
evidencia de desafíos particulares
relacionados con las características
HALLAZGOS PRELIMINARES:
1/ Tiempos de aprobación
Se observa:
•
Reducción significativa en los tiempos de aprobación a través de todos los niveles de gobierno.
•
Reducción más lenta en los gobiernos regionales.
Tiempo de aprobación
= Número
de días (Fecha de viabilidad –
Fecha de registro en el SNIP)
Porqué:
Proyectos más complejos y
heterogéneos?
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Casi 50%
HALLAZGOS PRELIMINARES:
2/ Duraciones esperadas de proyectos
•
Qué significa tener una
concentración de
proyectos de corto plazo?
•
Porqué se da esta
36% de los proyectos
observados sobrepasan sus
duraciones esperadas por al
menos un año.
Incidencia de proyectos que sobrepasaron sus
duraciones esperadas
Grupo Funcional
% de Proyectos del Grupo Funcional con
duraciones más largas que esperadas
Comunic. Y Trans.
37.1
Func. Estat.
37.9
Productivas
34.6
Sociales
35.8
Proyectos atrasados por nivel de gobierno
% de
proyectos
Diferencia entre la duración actual y la duración esperada de
proyectos esperados a terminar entre 2001 y 2015
Proyectos atrasados por valor del monto viable
% de proyectos
% de proyectos
Proyectos atrasados por grupo funcional
HALLAZGOS PRELIMINARES:
2/ Duraciones esperadas de proyectos vrs. Duraciones actuales
Pero la realidad de los
proyectos supera lo esperado.
Luego porque planeamos a
tan corto plazo: incentivos
presupuestales?, política?,
falta de planeación?
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16 por ciento de los proyectos ejecutados durante este periodo han excedido el monto
originalmente autorizado al momento de viabilidad
Incidencia de sobrecostos
HALLAZGOS PRELIMINARES:
Los mayores sobrecostos son
más frecuentes en proyectos
pequeños
HALLAZGOS PRELIMINARES:
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HALLAZGOS PRELIMINARES:
Para Perú
•
En general, los tiempos usados para la emisión de la
viabilidad, no parecen ser responsables de las demoras en
los proyectos.
•
Una proporción importante de los proyectos duran más
tiempo que el esperado en el diseño.
•
En promedio los sobrecostos están en niveles no
preocupantes.
•
Se observa una preocupante preferencia por proyectos
pequeños.
CONCLUSIONES
Pero lo tiempos a nivel regional,
sugieren un mayor esfuerzo
Los proyectos grandes y de los gobiernos regionales,
suelen ser los que mas se demoran.
Esto pueda darse por una subestimación de costos
en estudios de pre-inversión, entre otras razones.
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