EJE 4. SUSTENTABILIDAD
AMBIENTAL
Eje 4 Sustentabilidad Ambiental 325 México enfrenta grandes retos en todos los aspectos
de la agenda ambiental, la cual comprende temas fundamentales como la conciliación de la protección del medio ambiente con la competitividad de los sectores productivos y con el desarrollo social, uso y conservación del agua, reforestación de bosques y selvas, preservación de la biodiversidad, ordenamiento ecológico y gestión ambiental, así como mitigación del cambio climático.
La estrategia puesta en marcha por el Gobierno Federal, en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
para mitigar y en la medida de lo posible frenar y revertir el deterioro ambiental y la contaminación de los recursos naturales, se basa en tres grandes líneas de acción: aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, protección del medio ambiente, y conocimiento y cultura para la sustentabilidad ambiental. Los resultados alcanzados en 2007 se
presentan a continuación.
APROVECHAMIENTO
SUSTENTABLE DE LOS
RECURSOS NATURALES
Durante 2007 las acciones del Gobierno Federal se
orientaron a propiciar un manejo integral y sustentable del agua, otorgando prioridad al cuidado de los acuíferos y de las cuencas hidrológicas para garantizar su disponibilidad y dar transparencia en la administración y ordenamiento del recurso; a incrementar la superficie forestal bajo esquemas de protección y de manejo sustentable para frenar el deterioro de las selvas y bosques en México; y a conservar los ecosistemas y la biodiversidad del país mediante el establecimiento de áreas naturales
protegidas y esquemas de manejo sustentable para integrar la conservación de la riqueza natural con el bienestar social y el desarrollo económico.
4.1 AGUA
OBJETIVO: ALCANZAR UN MANEJO INTEGRAL
Y SUSTENTABLE DEL AGUA
Fortalecer la autosuficiencia técnica y
financiera de los organismos operadores
de agua
•
En 2007 fueron aprobados los nuevos lineamientos de operación del Programa para la Modernización de los Organismos Operadores de Agua (PROMAGUA) por parte del Comité Técnico del Fondo de Inversión en Infraestructura (FINFRA), lo que permite dotar al programa de una mayor flexibilidad para continuar canalizando recursos públicos y privados hacia proyectos de infraestructura hidráulica.- Los proyectos susceptibles de recibir apoyo a través del PROMAGUA son: proyectos de Mejora Integral de la Gestión (MIG); proyectos de Abastecimiento de Agua; proyectos de Saneamiento y Macro proyectos.
- Destacan las modificaciones efectuadas a los lineamientos del proyecto MIG, orientadas a lograr incrementos en los niveles de eficiencia de los prestadores del servicio de agua potable y saneamiento, mediante la localización y reparación de fugas, sectorización de la red de distribución, macro medición, regularización de tomas clandestinas, recuperación de cartera vencida, y actualización del padrón de usuarios, entre otras.
- Adicionalmente, se está llevando a cabo una labor
de promoción del PROMAGUA ante organismos operadores seleccionados y que por sus características, son susceptibles de ser incorporados al rubro de la mejora integral de la gestión como son Gómez Palacio y Durango, Durango; Torreón, Coahuila; y Ciudad Valles, San Luis Potosí.
Expandir la capacidad de tratamiento de
aguas residuales en el país y el uso de
aguas tratadas
•
Una de las prioridades del Gobierno Federal es expandir la infraestructura y capacidad de tratamiento de aguas residuales en el país, para avanzar en el manejo integral y sustentable del agua. 1/•
Para regular las descargas de aguas residuales a los cuerpos receptores y atender el problema de contaminación del agua en las cuencas hidrológicas, en 2007 se concluyeron los estudios de clasificaciónde cuerpos de agua nacionales, los cuales permiten obtener información básica para conocer la capacidad de autodepuración (asimilación y dilución de contaminantes) de los mismos y son la base técnica para elaborar la Declaratoria de Clasificación de los Cuerpos de Agua, documento mediante el cual se regulan las descargas de aguas residuales:
Cuerpo de Agua Estados
Río Coatzacoalcos Veracruz Río San Juan del Río México-Querétaro-Hidalgo Sistema Lagunar Guaymas-Empalme Sonora Río Cazones Veracruz Río Blanco Veracruz Río Los Pescados (La Antigua) Veracruz Río Jamapa Veracruz Río Cotaxtla Veracruz Río Atoyac Puebla - Tlaxcala Laguna El Limón Chiapas Río Suchiate Chiapas Río Zahuapan Tlaxcala Río Alseseca Puebla
Río Pánuco San Luis Potosí, Tamaulipas y Veracruz Río San Juan-Río Pesquería Nuevo León y Tamaulipas FUENTE: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
1/
Información detallada sobre construcción de infraestructura de tratamiento de aguas residuales, se presenta en el Eje Rector 2 Economía Competitiva y Generadora de Empleos, apartado 2.13 Sector Hidráulico.
Promover el manejo integral y
sustentable del agua desde una
perspectiva de cuencas
•
En el Registro Público de Derechos de Agua (REPDA) se inscriben los títulos de concesión que han sido autorizados en todo el país, y tiene por objetivo otorgar seguridad jurídica a todos los usuarios.- A partir del año 2000, la información del REPDA se
encuentra disponible en Internet, por lo que se puede consultar en forma gratuita la información de los derechos inscritos de aguas nacionales, descargas, zonas federales y extracción de materiales.
- Con el propósito de fortalecer la transparencia de la información, en noviembre de 2007, se instauró el
sistema interactivo Localizador REPDA, que complementa la consulta de los usuarios, al ubicar geográficamente las concesiones inscritas.
INSCRIPCIONES EN EL REGISTRO PÚBLICO DE DERECHOS DE AGUA, 2006-2007 Concepto Unidad de medida 2006 2007 p/ Variación % con relación a: 2006 Inscripciones1/ Título 8,188 8,517 4.0 Aguas nacionales2/ Millones de metros cúbicos 1,458.6 4,457.7 205.6 Superficiales2/3/ Millones de metros cúbicos 613.7 3,756.5 512.1 Subterráneas2/3/ Millones de metros cúbicos 844.9 701.2 -17.0 Descargas de aguas residuales2/ Millones de metros cúbicos 908.4 659.6 -27.4 Ocupación de zona federal2/ Millones de metros cuadrados 142.0 62.0 -56.3 Extracción de materiales2/ Millones de metros cúbicos 9.7 22.6 133.0 1/
Los datos se refieren al número de títulos inscritos.
2/
Las cifras se refieren al volumen de agua concesionado, derivado de los títulos inscritos.
3/
La variación del volumen de aguas nacionales superficial y/o subterráneas inscrito entre 2006 y 2007, está en función del número de concesiones y
asignaciones que solicitaron su inscripción en dicho periodo y al volumen concesionado o asignado en las mismas.
p/
Cifras preliminares.
FUENTE: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
•
Durante 2007 se inscribieron en el REPDA 8,517títulos de concesiones para el uso de aguas nacionales, contando al 31 de diciembre con un
acumulado de 438,249 títulos registrados.
- Del volumen concesionado por 4,457.7 millones de
Eje 4 Sustentabilidad Ambiental 327 superficiales y el restante 15.7% a aguas
subterráneas. Cabe destacar que de los 3,756.5
millones de metros cúbicos de aguas superficiales concesionadas, el 87% son para uso no consuntivo
en la generación de energía eléctrica.
- Asimismo, se inscribieron 659.6 millones de metros
cúbicos para la descarga de aguas residuales; 22.6
millones de metros cúbicos para la extracción de materiales pétreos y 62 millones de metros
cuadrados para ocupación en zonas federales.
•
En 2007 se efectuaron 15censos de aprovechamiento de aguas nacionales a igual número de acuíferos, uno en el acuífero Janos localizado en el estado de Chihuahua y 14 en la RegiónHidrológica-Administrativa del Valle de México, distribuidos en cuatro entidades federativas: uno en la zona metropolitana de la ciudad de México, nueve en Hidalgo, tres en el Estado de México y uno en Tlaxcala.
- Durante el levantamiento de los censos se
recorrieron 23,926 kilómetros cuadrados y se
identificaron 8,233 aprovechamientos de aguas
nacionales, en los cuales se recopiló información técnica-administrativa, tal como: ubicación geográfica, uso de las aguas nacionales y características del equipo de bombeo utilizado. Esta acción permite actualizar el padrón de usuarios, detectar usuarios irregulares e identificar concesiones no utilizadas.
•
El agua subterránea se ha convertido en un elemento indispensable en el suministro a los diferentes usuarios. Actualmente se extrae del subsuelo 52% para elsuministro de la población y en zonas áridas donde constituye la fuente de abastecimiento más importante -o la única-, se recurre a su extracción para cubrir los crecientes requerimientos de suministro. Del agua que se extrae, se destina el 71% a la actividad agrícola, el 23% al público, y el 6% a la industria. Para regular su
explotación durante 2007 se realizaron las acciones
siguientes:
- Se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) la disponibilidad de agua de 50 acuíferos,
que sumados a los ya publicados en años anteriores se tienen 252, lo que corresponde al 93% del volumen de agua extraída del subsuelo a
nivel nacional, el 7% restante corresponde a los 401 acuíferos que están pendientes de publicar su
disponibilidad y se espera que estén listos al término de la presente administración para cumplir la meta de los 653 acuíferos de los que se
abastece a la población.
- Los proyectos de veda de extracción de agua tienen por objeto conciliar la conservación de los ecosistemas con el desarrollo productivo y con el uso eficiente del agua. Al cierre de 2007 se contó
con el establecimiento de 145 vedas que en
conjunto cubren el 53% del territorio nacional.
• En cumplimiento a lo estipulado en la Ley de Aguas Nacionales para el establecimiento de las vedas, fueron presentados los resultados de los estudios técnicos de los acuíferos Cuatrociénegas y Cuatrociénegas-Ocampo del estado de Coahuila; y el del “Valle de Matatipac” en Nayarit, a los usuarios de las aguas subterráneas de esas zonas.
• Destaca la publicación en el DOF del Decreto por el que se veda la extracción, uso, aprovechamiento y explotación de las aguas del acuífero El Hundido’ en Coahuila, con una vigencia de 30 años. Esta disposición limita la
extracción máxima a 20.15 m
3
/anual, volumen que será distribuido entre los usuarios ya establecidos, y dispone que para extraer agua del subsuelo se requiere de una concesión o asignación otorgada por la autoridad del agua; asimismo precisa las reglas para la titulación y registro de los usuarios.
• Se integró el Catálogo Nacional de Vedas de Agua Subterránea y su representación geográfica en un marco de referencia único.
•
El conocimiento de la disponibilidad de las aguas superficiales es importante para propiciar su administración, regulación y control racional y equitativo. En este sentido, al 31 de diciembre de 2007 se habían publicado oficialmente los volúmenes disponibles en 491 cuencas hidrológicas de las 718que corresponden a 37 regiones hidrológicas en que se
divide el país.
- A fin de normar y promover la recarga de acuíferos, se continuó con la elaboración de los proyectos de las Normas Oficiales Mexicana NOM
-014-CNA-2003 Requisitos para la recarga artificial y NOM-015-CNA-2007 “Disposición de Agua al Suelo y
Subsuelo”, los cuales regularán la introducción al subsuelo del agua de lluvia y escurrimiento superficial. Con la aplicación de esta tecnología se incrementará la renovación de los acuíferos, sin poner riesgo la calidad del agua subterránea.
•
Al 31 de diciembre de 2007 el volumen útil de agua en las principales presas para riego fue de 34,237millones de metros cúbicos, 17% por arriba del
promedio normal histórico; en las de agua potable se registraron 6,828 millones de metros cúbicos, 3%
menos que el promedio normal y en las hidroeléctricas para generación de energía eléctrica, se llegó a 50,586 millones de metros cúbicos, 14%
arriba del promedio normal histórico.
- En comparación a los años 2005 y 2006, el
fue superior en 11 y 12%, respectivamente; en las
destinadas al suministro de agua potable el volumen útil fue inferior 8% con relación a 2005 y
superior en 7% respecto a 2006; en las que generan
energía eléctrica, el almacenamiento estuvo por arriba en 10 y 19%, respectivamente.
•
La evaluación de la calidad del agua se lleva a cabo utilizando tres indicadores: la Demanda Bioquímica de Oxígeno a cinco días (DBO5), la Demanda Química de Oxígeno (DQO) y los Sólidos Suspendidos Totales (SST).EVALUACIÓN DE LA CALIDAD DEL AGUA, 2004-2006
(Porcentaje de estaciones de monitoreo en cuerpos de agua superficial)
Concepto 2004 2005 2006
Estaciones monitoreadas:
DBO5 380 370 443
DQO 360 360 429
Calidad del agua (Porcentaje) Excelente DBO5 41.3 42.0 40.4 DQO 24.0 26.0 19.5 Buena DBO5 21.8 22.0 25.3 DQO 18.5 17.0 18.9 Aceptable DBO5 21.3 19.0 17.6 DQO 19.6 18.0 23.8 Contaminada DBO5 10.3 12.0 11.3 DQO 26.2 28.0 26.8 Fuertemente contaminada DBO5 5.3 5.0 5.4 DQO 11.8 11.0 11
FUENTE: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
- La DBO5 y la DQO se utilizan para determinar la cantidad de materia orgánica presente en los cuerpos de agua provenientes principalmente de las descargas de aguas residuales de origen municipal y no municipal.
- El indicador de los SST tienen su origen en las aguas residuales y la erosión del suelo; el incremento de los niveles de SST hace que un cuerpo de agua pierda la capacidad de soportar la diversidad de la vida acuática.
- En 2007 se llevaron a cabo las evaluaciones de la
calidad del agua registradas en el año 2006:
• La correspondiente a evaluación para DBO5 se realizó en 443 estaciones, cuyos resultados
arrojaron excelente calidad en el 40.4% de las
estaciones de monitoreo en cuerpos de agua superficial y sólo el 5.4% observó niveles de
calidad fuertemente contaminada.
• Por su parte la evaluación para DQO se realizó con
429 estaciones, en donde el valor más alto (26.8%)
se registró en la clasificación de contaminada. • La evaluación de los SST se efectuó en 406 sitios
de cuerpos de agua superficiales. En el 43.5% de
los sitios la calidad del agua fue excelente, en el
33% de buena calidad, en el 14% de calidad
aceptable, y en el 5.4% y 2.4% se observaron
niveles de contaminación y fuerte contaminación, respectivamente.
•
La recaudaciónpor el cobro de derechos federales de agua por el uso de aguas nacionales y sus bienes públicos inherentes del período enero-diciembre de2007 ascendió a 8,972.6 millones de pesos, cifra
que representa un incremento anual real de 6.1% y
prácticamente el 100% de cumplimiento de la meta
anual de 8,980.6 millones de pesos.
•
En el periodo enero-diciembre de 2007 se efectuaron 3,521inspecciones para verificar el cumplimiento de las disposiciones establecidas en la Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento, lo que representó un cumplimiento del 105% con respecto a lo programado.Adicionalmente, se realizaron 515 verificaciones del
cumplimiento de resoluciones administrativas y 364
visitas para la atención de denuncias ciudadanas.
- Con el propósito de regularizar la situación de 28
mil títulos de concesión con vigencia hasta 2007,
se implementó a nivel nacional la campaña de difusión Amarra tu Agua, cuyo objetivo fue invitar a los usuarios a solicitar su trámite de prórroga en tiempo, a fin de conservar los derechos que legalmente les fueron otorgados para usar, explotar o aprovechar aguas nacionales.
•
El Gobierno Federal impulsa el desarrollo de nuevos instrumentos económicos y normativos como la constitución de bancos de agua a efecto de regular las operaciones de transmisión de derechos de agua entre los usuarios y lograr el desarrollo económico y social en el marco de un uso sustentable del recurso.•
A partir de las reformas a la Ley de Aguas Nacionales del 29 de Abril del 2004; artículo 37 Bis, señala queLa Comisión podrá establecer definitiva o temporalmente instancias en las que se gestionen operaciones reguladas de transmisión de derechos que se denominarán bancos del agua, por lo que, la Ley prevé la constitución de bancos de agua, que permitirán regular el mercado de derechos del agua
Eje 4 Sustentabilidad Ambiental 329 en México, coadyuvando al uso sustentable del
recurso y revirtiendo la sobreexplotación del mismo. Estas instancias gestionarán operaciones reguladas de transmisión de derechos, con lo que se podrá evitar el acaparamiento del recurso, y la generación de rentas económicas indebidas.
- Debido a que transportar el agua a grandes distancias es sumamente costoso, la asimetría que guarda la distribución hidrológica en nuestro país no puede aminorarse, lo que origina que el mercado del agua sea un mercado regional. En este sentido, para instalar y operar los Bancos del Agua, se requiere caracterizar el mercado de derechos en cada región hidrológica-administrativa. En 2007 se
realizó el primer diagnóstico de la situación
operativa en Organismos de Cuenca y Direcciones Locales. Este análisis permitió determinar la forma en cómo se realizan las transmisiones de derechos en cada región hidrológica, a qué problemas se enfrentan, el comportamiento de los usuarios en relación a volúmenes de agua concesionados, el uso más demandante, cómo se está dando la relación de los usuarios con la autoridad y principalmente, de qué manera se pueden eficientar procesos y regular el mercado de derechos.
•
Con relación al grado de contaminación de las playas, los muestreos realizados por la Secretaría de Salud, en coordinación con las de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Marina, reflejan que las condiciones bacteriológicas de las aguas marinas deRECAUDACIÓN POR EL COBRO DE DERECHOS FEDERALES DE AGUA, 2006-2007
(Millones de pesos)
2007
Variación % con relación a:
Concepto 2006
p/
Meta
programada Observado Meta programada 2006en términos nominales 2006 en términos reales 1/ Total2/ 8,133.2 8,980.6 8,972.6 -0.1 10.3 6.1 Derechos 6,586.7 7,664.7 7,161.3 -6.6 8.7 4.6
Uso de aguas nacionales 6,435.1 7,504.4 7,020.6 -6.4 9.1 4.9
- Público urbano3/ 1,531.4 1,312.7 1,688.4 28.6 10.3 6.0
- Industrial4/ 4,413.1 5,789.3 4,869.2 -15.9 10.3 6.1
- Comercial5/ 435.3 319.7 431.9 35.1 -0.8 -4.6
- Otros6/ 55.3 82.7 31.1 -62.4 -43.8 -45.9
Servicios de trámite 23.1 24.3 21.4 -11.9 -7.4 -10.9
Uso de zona federal 27.1 32.4 31.5 -2.8 16.2 11.8
Extracción de materiales 52.3 59.6 34.9 -41.4 -33.3 -35.8
Uso de cuerpo receptor 49.0 43.9 52.9 20.5 8.0 3.8
Aprovechamientos 1,475.5 1,315.9 1,633.9 24.2 10.7 6.5
Agua en bloque 1,317.6 1,178.7 1,446.7 22.7 9.8 5.6
Distritos de riego 157.8 137.1 187.3 36.6 18.7 14.2
Otros conceptos7/ 71.1 n.d. 177.4 - 149.5 140.0
1/
La variación porcentual en términos reales, se calculó con el deflactor 1.0397 del INPC.
2/
La suma de los parciales puede no coincidir con el total debido al redondeo de las cifras.
3/
Incluye pago de organismos operadores y colonias que tienen concesión.
4/
Incluye generación de energía eléctrica.
5/
Incluye balnearios, clubes deportivos y servicios.
6/
Incluye otras actividades.
7/
Incluye IVA, contribución de mejoras, multas administrativas y fiscales e ingresos no identificados. n.d. No disponible.
p/
Cifras preliminares
275 playas de 46 destinos turísticos de 17 entidades
costeras del país son adecuadas. Lo anterior es avalado por los análisis bacteriológicos que presentaron resultados menores al límite permitido que es de 500 enterococos/100 ml.
- La evolución de los resultados de calidad en las playas turísticas prioritarias del país se indican en la siguiente tabla:
EVOLUCIÓN DEL SISTEMA DE MONITOREO DE PROPLAYAS, 2003-2007
Concepto 2003 2004 2005 2006 2007
Destinos turísticos 35 37 44 44 46
Playas 226 209 259 274 275
Porcentaje de muestreos que
cumplen los niveles de calidad 93.7 94.5 96.5 96.2 99.5
Porcentaje de playas que cumple
los niveles de calidad 79.7 73.2 82.6 81.0 98.2
FUENTE: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
- Adicionalmente, a través del Fondo Sectorial de Investigación y Desarrollo sobre el Agua, se realizaron diversos estudios de clasificación de playas, entre los cuales destacan: modelo de clasificación integral de playas del Golfo de California y Pacífico Norte (Ensenada, Guaymas,
La Paz, Loreto, Los Cabos, Mazatlán y Puerto de San Carlos); estudio de clasificación del agua y dispersión de contaminantes en la zona costera de la Riviera Maya (Playa del Carmen, Quintana Roo) y el estudio de clasificación de la Bahía de Ixtapa-Zihuatanejo, Guerrero.
Incentivar una cultura del agua que
privilegie su ahorro y uso racional en el
ámbito doméstico, industrial y agrícola
1/•
En las áreas de riego y temporal tecnificado se haincentivado a los productores agrícolas en el uso eficiente del agua, con inversiones en infraestructura, estudios y proyectos de inversión, asesorías y capacitación. En 2007 la inversión total (incluye la
federal, de los gobiernos estatales y municipales y de los usuarios) destinada a mejorar la productividad del agua en el sector agrícola fue de 6,064.6 millones de
pesos. 2/
•
En todo el país se difundió el Programa de Cultura del Agua mediante la instalación de 154 Espacios deCultura del Agua, el desarrollo de 357 eventos, ocho
exposiciones y 66 cursos-taller de capacitación para la
formación de promotores de cultura del agua.
- Se realizaron tres consultas públicas en materia de cultura del agua, con la presencia de 700 asistentes
de la sociedad civil.
1/
En los distritos de riego el agua que se entrega se mide en bloque, sin embargo, no se cuenta con los instrumentos de medición a nivel de distribución ni de parcela en los Distritos y Unidades de Riego, por lo cual en el Programa Nacional Hídrico
2007-2012 se contempló el indicador Incremento de la
productividad del agua en Distritos de Riego (Kg/m3), del que se podrá evaluar sus resultados al término de cada año agrícola; no obstante, para el ejercicio 2007 aún no se dispone de resultados.
2/
Información más detallada se presenta en el apartado 2.13 Sector Hidráulico, específicamente en el tema infraestructura hidroagrícola.
