Ingeniería Ambiental y Sanitaria Facultad de Ingeniería
1-1-2000
Formulación de mecanismos de control y vigilancia de los Formulación de mecanismos de control y vigilancia de los parámetros técnicos de diseño, construcción y manejo de los parámetros técnicos de diseño, construcción y manejo de los rellenos sanitarios en las capitales de Colombia
rellenos sanitarios en las capitales de Colombia
Luisa Fernanda Velásquez Gaviria Universidad de La Salle, Bogotá
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Citación recomendada
Velásquez Gaviria, L. F. (2000). Formulación de mecanismos de control y vigilancia de los parámetros técnicos de diseño, construcción y manejo de los rellenos sanitarios en las capitales de Colombia.
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INTRODUCCIÓN
Éste proyecto, nace de una filosofía de preservación del medio donde se encuentran los sitios de disposición final, mitigación de impactos negativos que genera cada sistema de disposición y que actualmente están alterando por completo dicho medio y finalmente, compensación de los daños causados como producto de dichos impactos, todo esto, con el fin de alcanzar el mejoramiento de la calidad de vida tanto de las comunidades aledañas a éstas áreas como aquellas beneficiadas en la prestación del servicio de recolección y disposición final de sus desechos domiciliarios.
El desarrollo del trabajo, se basó en dos parámetros: El primero de carácter investigativo, el cual, por medio de formatos de encuesta que contienen
aspectos técnicos resaltados del RAS/98 los entes prestadores que operan y administran los rellenos sanitarios brindan información referente al desarrollo de sus actividades en las fases de diseño, construcción y manejo; y el segundo de carácter participativo, donde en los rellenos sanitarios se proponen acciones de vigilancia y control, involucrando tanto los administradores de éstas zonas como a las entidades de seguimiento y supervisión, por medio de las especificaciones vigentes estipulada en el Reglamento Técnico de Agua Potable y Saneamiento Básico1.
La población a la cual se dirige éste proyecto, es únicamente a las capitales, del país que poseen relleno sanitario (16 en total), ya que las acciones a desarrollar son dirigidas únicamente a éstos sistemas de disposición final.
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Formular mecanismos para el control y la vigilancia de los parámetros técnicos de diseño, construcción y manejo de los rellenos sanitarios en las capitales de Colombia, bajo la normatividad vigente (Resolución 0822 de 1998 - RAS/98 -).
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Desarrollar el diagnóstico de las áreas destinadas para disposición final de los residuos sólidos en cuanto a los parámetros de diseño, construcción y manejo de los rellenos sanitarios.
• Elaborar los formatos y guía de diligenciamiento por medio del RAS/98
como herramienta para la recolección de la información con relación a los sitios de disposición final en las capitales del país.
• Recolectar, analizar y verificar los formatos, los cuales contiene información técnica referente a los sitios de disposición final en las capitales del país y que finalmente serán evaluados por medio de una base de datos la cual es suministrada por la SSPD.
• Desarrollar el análisis ambiental de los impactos que se generan en las fases de diseño, construcción y operación de los rellenos sanitarios.
• Elaborar la herramienta computacional, la cual permitirá evaluar los
indicadores de control y vigilancia para las fases de diseño, construcción y manejo en la disposición final de los residuos sólidos.
• Formular los mecanismos para la vigilancia y el control de los parámetros técnicos de diseño, construcción y manejo de los rellenos sanitarios en
Colombia, por medio del establecimiento y la evaluación de indicadores de gestión.
ALCANCE
Los mecanismos de control y vigilancia que se formularon en éste proyecto, se dirigen básicamente a las actividades técnicas que se desarrollan en las fases de diseño, construcción y manejo de los rellenos sanitarios en las capitales del país.
Éstas fases requieren una serie de actividades para ser completamente desarrolladas, la mayoría de éstas actividades, generan un deterioro directo, evidente, continuo y prolongado sobre los componentes ambientales2, provocando su deterioro y eliminación parcial o total dentro de su área ecológica, es por ello que éste proyecto tiene como alcance desarrollar o crear mecanismos de control y vigilancia tanto para las entidades prestadoras del servicio público domiciliario como para las entidades encargadas de supervisar
y desarrollar seguimientos, con el propósito que éstas actividades generen menos impactos sobre el medio ambiente.
El desarrollo de éstas actividades junto con otros procedimientos que dan cumplimiento y finalización a cada fase descrita con anterioridad, proporciona el manejo de éstas áreas en forma controlada y ocasionando menos impactos tanto sobre el medio que rodea el sitio de disposición final como a las comunidades que se encuentran a su alrededor.
PROBLEMÁTICA
La falta de educación y concientización ambiental en las ciudades colombianas con relación a la eliminación de sus residuos, ha permitido que las personas utilicen las aceras, vías, prados, parques, vallados, potreros, y cualquier otro espacio público, en basureros o botaderos a cielo abierto, los cuales, no son los propicios para el manejo y control de los mismos; todo esto, producto de una cultura de desperdicio, de un uso inadecuado e innecesario de elementos mal llamados "Desechables", que incrementan cada año los volúmenes de desechos, y de ésta manera, generan la acumulación de residuos en los "Rellenos Sanitarios", con problemas característicos de manejo y control de los mismos en las capitales del país.
La mayoría de dichos elementos son provenientes de nuestras casas, los cuales, posteriormente transportados y dispuestos de manera incontrolada e
inadecuada, ya sea botadero a cielo abierto, vertidos a fuentes hídricas o quemados generando una problemática que se describe a continuación:
MEZCLA INADECUADA
Como se mencionó con anterioridad, la falta de educación y concientización ambiental se ve a plena vista cuando se genera un alto grado de contaminación producto de la mezcla de materiales de toda índole y procedencia (orgánicos, inorgánicos, peligrosos y tóxicos), haciendo más difícil la separación y recuperación de los posibles elementos reutilizables para sistemas de reciclaje o aprovechamiento.
ACUMULACIÓN
En las áreas donde son llevados finalmente los residuos (rellenos sanitarios, botaderos al aire libre, fuentes superficiales de agua, entre otras) se ven los volúmenes de desechos acumulados debido al uso innecesario y el manejo incontrolado de éstos elementos en cada uno de los sitios de donde provienen, los cuales, pueden generar riesgos sobre áreas residenciales vulnerables cercanas a la disposición final, desarrollando de igual manera, la proliferación
de transmisores de enfermedades patógenas las cuales inciden directamente contra la población infantil y adulta.
LIXIVIACIÓN
Igualmente, la mezcla inadecuada de los residuos que posteriormente son llevados a compactación tanto en el transporte de los desechos (si el sistema es compactador) como en las áreas donde se disponen finalmente, generan un grave problema de producción de lixiviados; éste volumen de residuos líquidos no tratados en los rellenos sanitarios o sitios de disposición final, puede llegar a ocasionar contaminación por escorrentía, infiltración y eutroficación hacia las fuentes hídricas tanto superficiales como subterráneas, las cuales, posteriormente, son utilizadas por el hombre para su consumo o utilizadas por los agricultores en sus cultivos, afectando directamente las cosechas3 y la población que la consume.
EXTENSIÓN DE ÁREAS
Tanto los rellenos sanitarios como los botaderos al aire libre, se caracterizan por ocupar grandes áreas de tierras, ya sea, que éstas se encuentren en
lugares geográfica y topográficamente no aptos para la realización de obras de ésta índole y el desarrollo de actividades de manejo para los desechos, ésta extensión de áreas, se debe al volumen incontrolado de residuos que entran a diario y en forma continua proveniente de diferentes zonas, además, de la colmatación de los mismos en dichas áreas, generando de ésta manera el desplazamiento de especies faunísticas y el desarraigo de especies florísticas, acabando poco a poco con un ecosistema naturalmente estable hasta volverlo vulnerable y sensible.
GASES Y OLORES DESAGRADABLES
La producción y acumulación de gases y la generación olores ofensivos no tratados en los sitios de disposición final pueden originar varios efectos negativos sobre el ambiente como sobre el hombre: riesgos por explosiones inesperadas a causa de las elevaciones de temperatura del medio, derrumbes de residuos sobre otras áreas a causa de la acumulación estrecha de los gases los cuales se encuentran mezclados con los desechos generando fricción y finalmente desprendimiento de los mismos, la emanación de malos y desagradables olores producto de la emisión de gases tóxicos al aire en
3: Diario El Tiempo 7 de Febrero de 1999. Sección Bogotá (F). Los estragos de Doña Juana.
grandes proporciones (H2S, metano y CO2) provocando como última instancia deficiencias respiratorias en los operarios del sitio de disposición final.
QUEMA INCONTROLADA DE LOS RESIDUOS
La quema, es el método más utilizado por los botaderos al aire libre en la mayoría de las ciudades del país; se realiza con el propósito de disminuir los volúmenes de residuos que se encuentran acumulados y de ésta manera, encontrar espacio suficiente para el resto de desechos que se vierten continuamente en el área de disposición final, ocasionando así, incendios forestales tanto dentro de la zona del botadero como hacia sitios o comunidades cercanas; sumado a esto la contaminación atmosférica que generan el humo y los gases de éstas quemas incidiendo directamente en el hombre.
EROSIÓN DEL SUELO
Debido a situaciones climáticas y ambientales del medio como: fuertes y continuas lluvias y vientos rápidos, el contacto directo del sol sobre la tierra a causa del desbaste de especies vegetales que la cubren, la acumulación de
provocan entonces, el erosionamiento tanto del sitio donde se encuentra ubicado el relleno sanitario como las áreas aledañas de este.
VECTORES Y ENFERMEDADES
La continua acumulación de residuos por largos espacios de tiempo e igualmente la exposición de éstos a situaciones climáticas del medio, generan el rápido desarrollo y proliferación de transmisores patógenos, moscas, zancudos, roedores (ratones) y aves de carroña sobre los desechos no fumigados y en los sitios de disposición final al aire libre, los cuales, propician enfermedades en la piel o gastrointestinales en toda la población circunvecina; acentuándose con mayor intensidad en los niños.
PAISAJE Y MEDIO AMBIENTE
Finalmente, como otra característica general de los rellenos sanitarios del país, se genera el daño paisajístico con relación a un entorno natural además de la invasión de espacio comunitario, el cual, propicia la perdida de grandes terrenos fértiles y útiles para la siembra o desarrollo de zonas silvestres, que a simple vista suelen ser desagradables debido al pésimo manejo y mantenimiento que se le dan a éstas áreas.
SITIOS DE DISPOSICIÓN FINAL
Tanto en las grandes ciudades como también en las otras capitales departamentales se ha creado un gran conflicto en cuanto a la diferencia entre rellenos sanitarios y botaderos al aire libre; teniendo en cuenta que los primeros, son lugares técnicamente diseñados (a los cuales se les desarrolla confinación, aislamiento, compactación, cobertura diaria, control de gases - lixiviados y cobertura final), para la disposición final controlada de los residuos sólidos sin causar peligro, daño o riesgo a la salud pública, minimizando impactos ambientales y utilizando principios de ingeniería; mientras los segundos, se definen como el sitio de acumulación de residuos sólidos que no cumple con las disposiciones vigentes o crea riesgos para la salud y seguridad humana o para el ambiente4. Es por ello, que disposiciones finales como cauces de aguas superficiales, quemas a cielo abierto, y botaderos al aire libre son el punto final de los residuos que se generan en cada una de las ciudades y municipios del país.
EQUIPOS E INSTRUMENTOS DE ACCIÓN
La mayoría de los rellenos sanitarios de país se encuentran incompletos en cuanto a la dotación de equipos e instrumentos de acción tanto para el manejo del sitio de disposición final como para el control de la entrada de residuos sólidos a éstas áreas. Un relleno sanitario no sólo debe contar con la confinación, compactación y el aislamiento de los residuos en un área, si no también con el cercamiento del área para impedir la entrada a personal no autorizado, poseer material de cobertura suficiente para el cubrimiento diario o final, la estabilidad y mantenimiento de las vías tanto internas como externas que llevan al sitio de disposición final y a los carros a las áreas de operación, tratamiento de gases y lixiviados para evitar inconvenientes como los mencionados con anterioridad, fumigación de transmisores y patógenos los cuales prevendrán posibles enfermedades a las personas que se encuentran administrado éstos sitios y finalmente báscula de pesaje para controlar la entrada de residuos al área de disposición final y de ésta manera cumplir con lo establecido para el manejo y control de los residuos sólidos depositados allí según el RAS/98.
Sumado a éstos inconvenientes, cabe anotar la falta de programas o mecanismos desarrollados por entidades competentes para el control y vigilancia de incidencias como éstas, las cuales, no sólo van en contra de los lineamientos técnicos de diseño y construcción sino que también de las diferentes normas que estipulan el manejo de los "Rellenos Sanitarios" de las capitales del país con relación a la disposición final adecuada de los residuos sólidos.
JUSTIFICACIÓN
La SSPD, fue creada por la Constitución Política de 1991, como organismo de carácter técnico, adscrito al Ministerio de Desarrollo, con personería jurídica y autonomía administrativa y patrimonial por delegación del Presidente de la República, ejerciera el control, la inspección y vigilancia de las entidades que prestan los servicios públicos domiciliarios.
Dentro de los servicios públicos domiciliarios en los cuales ejerce función la SSPD, el sistema de aseo en su fase de disposición final es uno de los mas inspeccionados por parte de ésta entidad. Este control incia desde el incremento de la tasa poblacional la cual ha generado un aumento significativo de los volúmenes de residuos producidos en todo el país, ocasionando actualmente en los Rellenos Sanitarios graves problemas en los parámetros técnicos de diseño, construcción y manejo. Para el ejercicio de dichas
funciones se ve en la necesidad de elaborar, formular y desarrollar mecanismos de control y vigilancia en el cumplimiento de la normatividad sanitaria en vigencia como es la Resolución 0822 de 1998, también llamado RAS/98.
la SSPD, con la colaboración de la pasante de Ingeniería Ambiental y Sanitaria de la Universidad de La Salle LUISA FERNANDA VELÁSQUEZ GAVIRIA, han propuesto el desarrollo de un proyecto de carácter investigativo, el cual, se encargará de recolectar y analizar la información con relación al diseño, construcción y manejo de las áreas destinadas para el vertido de los desechos, y de ésta manera, crear un programa de control y vigilancia, el cual, dará a conocer los requerimientos normativos en cuanto a la eficiencia y la eficacia en la prestación del servicio de disposición final de residuos sólidos por parte de las empresas que administran y operan los rellenos sanitarios.
La planificación, diseño y desarrollo de éste proyecto, brindará la información necesaria referida al tema presente a todas las unidades encargadas y competentes del manejo y puesta en marcha del programa cuyo propósito será el mejoramiento de la calidad de vida de una comunidad con relación a la
CAPÍTULO II. MARCO TEÓRICO
Se describe el marco teórico como el recuento histórico de comunidades hacia la satisfacción de las necesidades básicas insatisfechas. En el cubrimiento de éstas necesidades básicas insatisfechas se pretende evitar el deterioro del medio ambiente, y más aún, lograr la recuperación en alguna medida del equilibrio a través de programas concretos, buscando un desarrollo sostenible entre las ventajas naturales y las necesidades de una comunidad.
2.1. MARCO NORMATIVO
2.1.1. Constitucional
Visto desde el ámbito ambiental, la Constitucional Política Nacional, describe en el Título I, Capítulo III, los Derechos Colectivos del Ambiente desde sus Artículos 78 a 82.
Y desde el marco sanitario, la Constitución Política como Finalidad Social del Estado en su Título XII, Capítulo V, se normatiza desde los Artículos 365 a 370.
Con relación a los dos marcos ambiental y sanitario, La Constitución determina que "El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población son finalidades sociales del Estado. Será objetivo fundamental de su actividad la solución de las necesidades insatisfechas de salud, de educación, de saneamiento ambiental y de agua potable."
2.1.2. Legal
2.1.2.1. De lo ambiental
• Decreto 2811 de 1974. Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente. Presidencia de la República.
• Ley 99 de 1993. Ley Ambiental Nacional. Ministerio del Medio Ambiente.
• Decreto 1753 de 1994. Licencias Ambientales. Ministerio del Medio Ambiente.
2.1.2.2. De lo sanitario
• Ley 9 de 1979. Código Sanitario Nacional. Congreso de la República.
• Ley 142 de 1994. Régimen de los Servicios Públicos Domiciliarios. Ministerio de Desarrollo Económico.
• Decreto 605 de 1996. Prestación del Servicio Público Domiciliario de Aseo.
Ministerio de Desarrollo Económico.
• No menos importante para éste proyecto, es el Reglamento Técnico de Agua Potable y Saneamiento Básico (Resolución 0882/98), llamado RAS/98, expedido por el Ministerio de Desarrollo luego del convenio con la Universidad de Los Andes y describe todos los parámetros técnicos legales en cuanto a la construcción, manejo y prestación del eficiente de los servicios básicos de acueducto, alcantarillado y aseo. Para la realización de
éste trabajo se basó en el Título F y el Numeral 6 de ésta normatividad donde se describe la gestión integral del sistema de aseo y específicamente la disposición final de los residuos sólidos en sistemas de rellenos sanitarios.
• Resolución 541 de 1994. Cargue, Descargue, Transporte, Almacenamiento y Disposición Final de escombros y otros; Ministerio del Medio Ambiente.
• Resolución 02 de 1994. Normas Sobre la Prestación del Servicio de Aseo;
Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico.
• Resolución 20 de 1996. Factores Unitarios de Producción de Residuos Sólidos y Valores de Densidad Para la Aplicación de la Metodología Tarifaria del Servicio Ordinario de Aseo Para Empresas de Más de Ocho mil Usuarios; Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico.
• Resolución 133 del 2000. Alternativas de Disposición Final y Cobro Tarifario de las Mismas, Comisión de Regulación de Agua Potable y
• Circular Externa 01 del 2000. Auditorias Externas de Gestión y Resultados, Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.
• Circular Externa 02 del 2000. Alternativas de Disposición Final, Macro y Micromedición de Agua, Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.
• Norma ICONTEC GTC 24. Gestión Ambiental. Residuos Sólidos. Guía Para la Separación en la Fuente.
• Política Para la Gestión Integral de Residuos Sólidos. Ministerio del Medio Ambiente. Agosto de 1997.
2.1.2.3. Del control y la vigilancia
• Ley 87 de 1993. Control Interno en las Entidades y Organismos de Estado;
Congreso de Colombia.
• Resolución 12 de 1995. Criterios de Indicadores, Características y Modelos
para la Evaluación de la Gestión y Resultados de las Entidades Prestadoras de Servicios Públicos Domiciliarios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo;
Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico.
• Resolución 18 de 1995. Criterios Para la Aprobación de Planes de Gestión y
Resultados de las Entidades Prestadoras de los Servicios Públicos Domiciliarios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo; Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico.
2.1.3. Institucional
En términos institucionales, se circunscribe todas y cada una de las entidades que tiene que ver con la problemática de los servicios públicos domiciliarios.
Entidades como el Ministerio del Medio Ambiente y las Corporaciones Autónomas Regionales tienen como principio básico "La acción para la protección y recuperación ambientales del país, la cual, es una tarea conjunta y coordinada
privado". Para alcanzar dicha protección y recuperación del medio ambiente, se tendrán en cuenta acciones que se requieren para prevenir, mitigar, controlar, compensar y corregir al igual que planes de seguimiento, evaluación, monitoreo y contingencia de los posibles efectos o impactos ambientales negativos que se generen por el desarrollo de un proyecto, obra o actividad.
En la prestación de los servicios públicos domiciliarios, las Empresas de Servicios Públicos, tiene como propósitos los descritos en la Ley 142 de 1994 o, la calidad, eficiencia y continuidad del servicio seguido por quien realiza el cobro por la prestación de cada uno de los servicios y finalizando por quien lo recibe.
En ésta relación contractual se involucran las instituciones del estado facultados a través de la Constitución desde la Presidencia de la República o por delegación de ésta como es el caso de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios y las Comisiones de Regulación.
Como actores principales en la formación, regulación, control y vigilancia de una empresa tenemos igualmente al usuario como primer beneficiado en la
prestación de dichos servicios, las Alcaldías por vía de las Unidades Ejecutivas y Administrativas de Servicios Públicos Domiciliarios (UESP - UASP) y las Gobernaciones Departamentales para la asignación presupuestal de recursos buscando de ésta manera la prestación eficiente y continua de los servicios públicos domiciliarios.
Actualmente, las empresas prestadoras de servicios públicos se describen por el régimen económico de constitución ya sea de economía mixta, de carácter estatal o de carácter privado mientras que los usuarios se categorizan de acuerdo al uso del servicio, es decir, residenciales y comerciales5.
2.2.MARCO CONCEPTUAL
62.2.1. Importancia del problema de los residuos sólidos
La problemática en cuanto a la generación de los residuos sólidos se debe a diferentes variables:
• Acelerado crecimiento poblacional y concentración de comunidades en las áreas urbanas.
• Desarrollo y crecimiento de los países en cuanto a las áreas residenciales, industriales, comercial e institucional.
6 Evaluación de Alternativas de Manejo de Desechos Sólidos en lo Referido a Tratamiento y Disposición Región Central del Estado de Mérida, Venezuela. Rafael Augusto Hernández Oyola;
Residuos Sólidos Municipales. Guía para el diseño, Construcción y Operación de los Rellenos Sanitarios Manuales. Jorge Jaramillo; Manejo y Disposición de Residuos Sólidos Municipales.
Programa de Capacitación y Certificación del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico.
SENA y Ministerio de Desarrollo.
• Mayor o menor biodegradabilidad de los residuos desechados, según
características de uso de los elementos y estratificación socioeconómica de una comunidad.
• Hábitos de consumo.
• Riesgos y efectos directos e indirectos sobre una población.
• Mejoramiento del nivel y la calidad de vida de una población.
2.2.2. Servicio de aseo urbano
El Decreto 605 de 1996, describe los componentes del servicio público domiciliario de aseo así7:
2.2.2.1. Almacenamiento y presentación de los residuos sólidos
El almacenamiento de residuos sólidos es la operación con la cual se inicia el proceso del manejo de los residuos sólidos. No es función directa de la empresa que presta el servicio, pero de su buena operación depende de la estética de la vivienda, oficina o industria; el control de insectos y roedores; la eliminación de olores y la eficiencia de la recolección, entre otros.
La presentación de los desechos es la operación de sacar los residuos sólidos del lugar donde se almacenan en la vivienda o edificación y dejarlos en el sitio donde los debe recoger la empresa que presta el servicio; el tiempo de la presentación debe ser mínimo 3 horas a la hora inicial de recolección establecida para la zona.
2.2.2.2. Recolección y transporte de los residuos
Se tiene en cuenta que alrededor del 40% del presupuesto total de las empresas de aseo se utiliza en labores de recolección, se comprenderá la
7: Ver figura 1. Sistema de aseo urbano.
importancia de organizar adecuadamente esta tarea. Cualquier mejora en el uso de los recursos que se pueda hacer con ella, por pequeña que sea, significará una economía grande al carácter repetitivo que tiene la operación.
2.2.2.3. Barrido de calles y limpieza de áreas públicas
El aseo de las vías y lugares públicos comprende el barrido, la recolección y transporte de los residuos arrojados a las calles y áreas públicas, en gran parte por la población y en menor volumen como producto de operaciones comerciales, industriales y como efecto de las lluvias y vientos propios de la región. El factor educativo, promovido mediante campañas y programas didácticos, en las cuales la comunidad participa mediante decisiones y procesos puede disminuir en alta proporción el problema de la limpieza de las vías y lugares públicos. Un factor importante, junto con la educación y la cooperación comunitaria, es la obligación de la empresa prestadora del servicio de colocar recipientes fijos recolectores de los desechos en vías públicas.
La frecuencia de barrido, depende de la cantidad de residuos que se deposita;
depósitos estacionarios y cultura de la población, no se puede establecer una regla fija para el barrido de las calles; la frecuencia de barrido es función inversa a las costumbres de la población, de la acción educativa conjunta entre la comunidad y la empresa y es función directa de la producción de residuos sólidos.
Las frecuencias de recolección depende directamente de la actividad que se desarrolle en el área de influencia.
Tabla 2: Frecuencia de recolección
Tipo de Uso Frecuencia de
Zona comercial 2 veces al día
Zona central 1 vez al día
Zona residencial 3 veces a la semana
Fuente: Manejo y Disposición de Residuos Sólidos Municipales. Programa de Capacitación y Certificación del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico. SENA y Ministerio de Desarrollo.
2.2.2.4. Aprovechamiento de residuos sólidos
La actividad de aprovechamiento, hace parte constitutiva del proceso de manejo integral de residuos sólidos, métodos como la reutilización, el reciclaje, el compostaje, la lombricultura y la recuperación de energía por medio de incineración, permiten la utilización de los elementos desechados para ser incorporados nuevamente a sistemas con procesos industriales.
Según el Decreto 605 de 1996, los municipios mayores a 100.000 habitantes, están en la obligación de analizar la viabilidad de proyectos de recuperación de residuos sólidos.
2.2.2.5. Disposición final
El problema de la disposición final de los residuos sólidos es antiguo. El hombre en un principio eran nómada y con sus desechos totalmente orgánicas, contribuían al ciclo biológico llevando semilla, sembrando y abonando los terrenos; se civilizó y dejó sus residuos en "Cualquier Parte", creció la familia,
los hijos se establecieron y apareció la vereda que restringió el espacio, es decir, ya los desechos no se podía dejar en "Cualquier Lado".
Ante los problemas ambientales generados por los olores, vectores y humos provenientes de los desechos, el hombre tuvo que ceder y alejar sus residuos cada vez más; pensó en quemarlos y fracasó, en enterramiento y también fracasó, entonces pensó en el Relleno Sanitario que parece ser la solución, al menos hasta hoy, o hasta cuando se tecnifique la recuperación y la reutilización y, por supuesto, hasta cuando el hombre disminuya la producción de residuos.
Figura 1. Sistema integral del servicio de aseo urbano8
Las dos primeras actividades son responsabilidad del usuario o generador de los residuos sólidos, las siguientes recae directamente sobre el Municipio o la Empresa Prestadora de Servicios Públicos.
SISTEMA INTEGRAL DEL SERVICIO DE ASEO URBANO
Separación en la Fuente
Almacenamiento
Recolección Generación
Barrido y limpieza de áreas públicas
Transporte
Tratamiento
Disposición Final
2.2.3. Sistemas de disposición final
A continuación se describen algunas formas utilizadas en Colombia para la disposición final de los residuos sólidos:
2.2.3.1. Vertido a corrientes de agua superficiales o al mar
Es inaceptable debido a que el equilibrio ecológico que produce la disposición final de residuos sólidos trae consigo una adición excesiva de nutrientes y carga orgánica al agua.
2.2.3.2. Botadero a cielo abierto y quemas
El abandono de los desechos a cielo abierto ocasiona serios problemas de salud pública por la proliferación de insectos, roedores transmisores y de múltiples enfermedades, además de los humos que se producen por los continuos incendios, y que causan el deterioro estético de las ciudades y del paisaje. Éste sistema no sanitario es actualmente el más utilizado en los municipios del país.
Rellenos Sanitarios Manuales. Jorge Jaramillo.
2.2.3.3. Alimentación de animales
Es un sistema prohibido en la actualidad, debido al alto riesgo de transmisión de enfermedades al hombre.
2.2.4. Relleno sanitario9
Es un lugar técnicamente diseñado para la disposición final controlada de los residuos sólidos, utilizando sistemas de confinación, aislamiento, compactación, cobertura diaria, control de gases, control de lixiviados y cobertura final; sin causar daño, peligro o riesgo a la salud pública, minimizando los impactos ambientales y utilizando principios de ingeniería.
El relleno sanitario es actualmente el método más económico y aceptable, desde el punto de vista de salud pública y protección al medio ambiente, para la disposición de los desechos sólidos domésticos, comerciales, industriales, institucionales e incluso de los denominados peligrosos.
2.2.5. Principios básicos de un relleno sanitario
Es oportuno resaltar algunos principios básicos para éste sistema:
• Supervisión constante del vaciado de los residuos, para ello implica tener personal responsable de su operación y mantenimiento.
• Altura de la celda, disminuyendo los problemas de hundimiento y lograr una mayor estabilidad del relleno.
• Cubrimiento diario, controla la cría de insectos, presencia de zancudos y roedores.
• Compactación de los residuos allí depositados, alcanzando a largo plazo una mayor densidad y vida útil del relleno; lo cual trae beneficios financieros y ambientales..
• Desvío de las aguas lluvias o de escorrentía, minimizando la cantidad de lixiviados.
• Control y drenaje de gases y lixiviados, logra tener las mejores condiciones de operación disminuyendo los efectos ambientales.
• Cubrimiento final, se efectúa siguiendo la misma metodología que para el cubrimiento diario, debe realizarse de tal forma que sostenga la vegetación para lograr una mejor integración al paisaje natural.
2.2.6. Parámetros para la selección de los sitios y operación de rellenos sanitarios
Estos se encuentran determinados por factores como:
• Localización.
• Condiciones hidrogeológicas
• Topografía, suelos y geología del terreno escogido.
• Clima.
• Determinación de áreas de influencia.
• Vida útil del terreno.
• Infiltración.
• Diseño de celdas.
• Báscula de pesaje.
• Cerramiento.
• Vías internas de acceso.
• Control de vectores.
• Descargue.
• Tipo y facilidad en la descomposición del desecho sólido.
• Producción de gases y lixiviados.
• Población circunvecina.
• Profundidad del nivel freático.
• Conservación de los recursos naturales.
• Costos.
• Propiedad del terreno.
• Planes de Ordenamiento Territorial (POT) o en su defecto Planes de Desarrollo.
• Usos futuros.
2.2.7. Tipos de rellenos sanitarios
2.2.7.1. Trinchera o zanja
• Utilizado en regiones planas.
• Se excava periódicamente zanjas de 2 o 3 mt de profundidad de forma manual o mecánica.
• Los desechos se depositan dentro de la zanja.
• Esparcimiento de los desechos y compactación de los mismos
• La tierra o material que se extrae se utiliza para cubrir diariamente los residuos sólidos.
• Se deben construir canales perimetrales para captar y desviar las aguas lluvias.
• Dentro de la zanja se construirán canales para la recolección de lixiviados y la infiltración de aguas lluvias.
• Para el cerramiento de los desechos se puede sembrar pastos impidiendo el erosión de la zona.
Figura 2. Relleno sanitario tipo zanja o trinchera10 Figura 2.1.
Figura 2.2.
10Fuente: www.segam.gob.mx/sanitario.htm
Figura 2.3.
2.2.7.2. Área
• Utilizada en regiones con depresiones y hondonadas naturales o artificiales o canteras generadas por extracción de materiales.
• Los residuos pueden depositarse directamente sobre el suelo original o frente de operación.
• Los desperdicios son esparcidos y compactados manualmente o por un tractor de orugas, ésta compactación debe ser sucesiva por capas con espesores de 0.3 mt.
• Cubrimiento diario de los residuos compactados una vez terminada la operación diaria con una capa de material de cobertura de 0.1 a 0.15 mt.
• En algunas ocasiones, el material de cobertura debe ser importado de otros sitios, pero generalmente es extraído de la capa superficial en la nivelación del área para la ubicación del relleno sanitario.
• Siembra de pasto de crecimiento rápido para evitar la erosión del área.
Figura 3. Relleno sanitario tipo área11 Figura 3.1.
11Fuente: www.segam.gob.mx/sanitario.htm.
Figura 3.2.
Figura 3.3.
Figura 3.4.
2.2.7.3. Rampa
• Utilizado en terrenos de declive moderado. Puede planearse para ir formando escalones en terrenos de pendiente más o menos pronunciada haciendo pequeñas excavaciones para lograr el material de cobertura diario.
• Su operación es similar al sistema de área, pero los desperdicios descargados se extienden sobre una rampa, se aprisionan y recubren diariamente con una capa de material de 0.1 a 0.15 mt de espesor.
• La rampa debe tener una pendiente menor de 30°.
• Terminada la operación se cubre con una capa de material de 0.6 mt de espesor.
2.2.8. Métodos de llenado y operación en un relleno sanitario
2.2.8.1. Manual
• Se presenta como una alternativa técnica y económica tanto para las
poblaciones urbanas y rurales menores de 60.000 habitantes como para las áreas marginales de las ciudades que generen menos de 20 toneladas diarias de residuos.
• Si el costo de transporte lo permite, puede resultar ventajosa la utilización de un mismo relleno sanitario manual para dos o más poblaciones.
• Mediante la técnica de la operación manual, sólo se requiere equipo pesado para la adecuación del sitio, la construcción de vías internas, excavación de zanjas y obtención de material de cobertura. En cuanto a los demás
poblaciones los bajos recursos, incapacidades de adquirir y mantener equipos pesados permanentes.
2.2.8.2. Combinado
Considerando que estos métodos de construcción tienen técnicas similares de operación, pueden combinarse lográndose un mejor aprovechamiento del terreno, material de cobertura y rendimientos en la operación.
2.2.9. Caracterización de los rellenos sanitarios.
Para el caso del proyecto se describirá la caracterización de los rellenos sanitarios de la siguiente manera:
Tabla 3. Infraestructura de los rellenos sanitarios Relleno Sanitario Tipo Características Que Posee
I Báscula, vías internas, cerramiento, tratamiento de lixiviados y gases, control de vectores y material de cobertura.
II Mínimo cuentan con material de cobertura y tratamiento de lixiviados.
Fuente: Propia
Se tienen en cuenta éstos parámetros ya que los rellenos sanitarios de Colombia se caracteriza por emplear estos dos tipos de sistemas.
2.2.10. Ventajas y desventajas de un relleno sanitario
2.2.10.1. Ventajas
• El relleno sanitario, como método de disposición final de los desechos sólidos urbanos, es sin lugar a dudas la alternativa más conveniente para
esencial asignar recursos financieros y técnicos adecuados para su planificación, diseño, construcción, operación y mantenimiento.
• Un relleno sanitario es un método completo y definitivo, dada su capacidad para recibir todo tipo de desechos sólidos, obviando los problemas de cenizas de la incineración y de la materia no susceptible de descomposición en la compostación.
• Generar empleo de mano de obra, disponible en abundancia en los países en desarrollo.
• Recuperación de gas metano en grandes rellenos que reciben más de 200 Ton/Día, lo que constituye una fuente alternativa de energía.
• Su lugar de emplazamiento puede estar tan cerca al área urbana como lo permita la existencia de lugares disponibles, reduciéndose así los costos de transporte y facilitando la supervisión por parte de la comunidad.
• Recuperar terrenos que han sido considerados improductivos o marginales,
tomándolos útiles para la construcción de áreas recreativas como: Campos deportivos o parques.
• Este sistema puede comenzar a funcionar en corto tiempo como método de eliminación.
• Se considera flexible, ya que no precisa de instalaciones permanentes y
fijas, al igual que es apto para recibir mayores cantidades adicionales de residuos con poco incremento de personal.
2.2.10.2. Desventajas
• La adquisición del terreno constituye la primera barrera para la construcción de un relleno sanitario, debido a la oposición que se suscita por parte de la comunidad circunvecina a éste, ocasionada en general por factores tales como:
- Falta de conocimiento sobre la técnica del relleno sanitario.
- Asociarse con el término de "Relleno Sanitario" con el de "Basurero a Cielo Abierto".
- La evidente desconfianza mostrada hacia las administraciones locales.
- El rápido proceso de urbanización que encarece el costo de los pocos
terrenos disponibles y obligando a ubicar éstas áreas en sitios alejados de las rutas de recolección, lo cual aumenta los costos de transporte.
- Igualmente el proceso de urbanización impide la ampliación y adecuación del sitio en caso de expansión.
• La supervisión constante de la construcción para mantener un alto nivel de calidad de las operaciones. En las pequeñas poblaciones, la supervisión de rutinas diarias debe estar en manos del encargado del servicio de aseo, debiendo éste contar a su vez con la asesoría de un profesional responsable, dotado de experiencia y conocimientos técnicos adecuados, quien inspecciona el avance de la obra cada cierto tiempo, a fin de evitar fallas futuras.
• Existe un alto riesgo de transformarse en botadero a cielo abierto por la carencia de voluntad política de las administraciones municipales, ya que se
muestran renuentes a invertir los fondos necesarios para su correcta operación y mantenimiento.
• Se puede presentar eventual contaminación de aguas subterráneas y superficiales cercanas, si no se toman debidas precauciones.
• Los asentamientos más fuertes se presentan en los primeros dos años después de terminado el relleno, por lo tanto se dificulta el uso del terreno.
El tiempo de asentamiento dependerá de la profundidad del relleno, tipo de desechos sólidos, grado de compactación y de la precipitación pluvial de la zona.
CAPÍTULO III. ESTRATEGIA
La estrategia es el ordenamiento de los recursos a través de métodos, procedimientos y técnicas para lograr un propósito o fin determinado. Para poder cumplir con la estrategia se deben cumplir dos preguntas básicas o primordiales, la primera es el ¿Cómo?, que indica el método que se debe seguir para lograr los objetivos específicos y ¿Con qué?, es decir los recursos con que se cuenta para el desarrollo de las diferentes actividades, la unión de métodos, recursos y tiempo establecen un cronograma de actividades con el que se basa un proyecto para el cumplimiento tanto de los objetivos específicos como de las metas a corto, mediano y largo plazo.
3.1. METODOLOGÍA
El desarrollo metodológico del proyecto se basó en los siguientes siete (7) pasos:
•
Búsqueda de información bibliográfica.•
Depuración de la información obtenida de la búsqueda bibliográfica.•
Elaboración de los formatos y guía para el diligenciamiento de la información que se requiere.•
Envío y solicitud de los formatos a las diferentes capitales departamentales de Colombia.•
Evaluación ambiental de los rellenos sanitarios en las capitales departamentales de Colombia.•
Desarrollo de la herramienta computacional para el análisis de los indicadores de gestión.•
Formulación de mecanismos de control y vigilancia para las fases de diseño, construcción y manejo de los residuos sólidos en los rellenos sanitarios.Figura 4. Flujograma de los pasos metodológicos12
12Fuente: Propia.
BUSQUEDA DE INFORMACIÓN BIBLIOGRÁFICA DEPURACIÓN DE LA INFORMACIÓN
ELABORACIÓN DE LOS FORMATOS Y GUÍA DE DILIGENCIAMIENTO
ENVÍO DE LOS FORMATOS A LAS CAPITALES DEPARTAMENTALES
ELABORACIÓN DE LA BASE DE DATOS DONDE SE RECOPILÓ
LA INFORMACIÓN
SOLICITUD DE LA INFORMACIÓN A LAS CAPITALES DEPARTAMENTALES
DESARROLLO DE HERRAMIENTA COMPUTACIONAL PARA LOS
INDICADORES DE GESTIÓN
FORMULACIÓN DE MECANISMOS DE CONTROL Y
VIGILANCIA
EVALUACIÓN AMBIENTAL DE LOS RELLENOS SANITARIOS EN LAS
CAPITALES DEPARTAMENTALES
3.1.1. Búsqueda de información existente
La recopilación de la información fue el punto esencial para el inicio del desarrollo de actividades complementarias del proyecto, el propósito fundamental fue saber con que datos y material cuenta el proyecto para luego comenzar la búsqueda de la información que hace falta por recoger y que posteriormente serán la base para el análisis y la formulación de los mecanismos de control y vigilancia.
Como fuente de información primaria, se tuvo en cuenta la recopilada en bases de datos anteriores como fundamento de proyectos elaborados para el sistema integral de aseo urbano en el país, donde muestra datos obtenidos de las Empresas Prestadoras de Servicio Público y Alcaldías Municipales con temas concernientes a Agua Potable y Saneamiento Básico, ésta información fue sacada de formatos como el SIVICO y SIAS creados por el Ministerio de Desarrollo Económico.
Para la búsqueda de la información bibliográfica o secundaria se llevaron a cabo visitas a sitios donde se pudo encontrar información referente al tema de disposición final de residuos sólidos en sistemas de Rellenos Sanitarios, como:
• Centro de documentación del Ministerio del Medio Ambiente.
• Centro de documentación de la Corporación Autónoma Regional - CAR -.
• Centro de Documentación del Ministerio de Desarrollo Económico.
• Centro de documentación de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios - SSP -.
• Centro de documentación de la Gobernación de Cundinamarca.
• Biblioteca Luis Angel Arango.
• Biblioteca de la Universidad de La Salle.
• Biblioteca de la Universidad de Los Andes.
• Biblioteca de la Universidad Nacional.
• Otras entidades que posean información necesaria para el desarrollo del proyecto.
3.1.2. Depuración de la información
Recolectada la información con relación a los rellenos sanitarios y los sistemas de tratamiento y transformación de los residuos sólidos, se pasó entonces a la fase de depuración de dicha información en la cual se desarrolló actividades como:
• Lectura de toda la información recopilada.
• Análisis de la información anteriormente obtenida.
• Consolidación de toda la información obtenida.
• Eliminación de datos o información que se encuentre repetida o que no cumpla el propósito de la investigación bibliográfica.
• Identificación de datos e información que hacen falta por obtener para el desarrollo del proyecto.
3.1.3. Elaboración de los formatos y guía para el diligenciamiento de la información requerida
Para la recopilación y evaluación de datos estadísticos reales, se contó con la
recolectar información en las capitales departamentales del país que poseen actualmente Relleno Sanitario, éste formato contempló las especificaciones técnicas y operativas para las fases de diseño, construcción, y manejo de un Relleno Sanitario según el RAS/98 y de ésta manera comparar, evaluar y concluir dichas especificaciones con lo establecido en ésta normatividad. Para ello se desarrolló las siguientes actividades:
• Desarrollar un paralelo entre la información recolectada y la normatividad
que rige éste proyecto (el RAS/98) para los aspectos técnicos de diseño, construcción y manejo de los rellenos sanitarios.
• Transcripción de información requerida en forma de preguntas para la elaboración del primer borrador de encuesta.
• Creación del primer borrador del formato de encuesta13.
• Desarrollo de correcciones pertinentes del primer borrador del formato por funcionarios de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, quienes manejan y tienen conocimiento del sistema de aseo en la fase de disposición final.
• Elaboración del segundo borrador de encuesta.
• Correcciones del segundo borrador por parte del Intendente Delegado para Acueducto, Alcantarillado y Aseo.
• Elaboración del tercer borrador de encuesta.
• Implementación del tercer formato en una prueba piloto, la cual es diligenciada por parte de las Empresas Administradoras Encargados en el sitio de disposición final y un funcionario de la Superintendencia. Para éste caso el formato fue diligenciado por las siguientes empresas: Sociedad de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Barranquilla - Atlántico, en el Relleno Sanitario de "El Henequen" y Motilona de Aseo en Cúcuta - Norte de Santander, en el Relleno Sanitario "La Guaimarala"14.
• Correcciones pertinentes en la prueba piloto con relación a la información descrita en el formato.
• Elaboración del cuarto y último formato de encuesta, el cual se implementó
definitivamente en las diferentes capitales departamentales de Colombia, para la obtención de la información15.
• Se desarrolló la guía ejemplo para el diligenciamiento óptimo del formato de encuesta16.
3.1.4. Envío y solicitud de los formatos a las diferentes capitales departamentales de Colombia
Con relación a la base de datos elaborada con anterioridad por la SSP, se tomaron 16 capitales departamentales que tienen Relleno Sanitario como sistema de disposición final de los residuos sólidos generados en dichas ciudades, las cuales son:
Tabla 4. Rellenos sanitarios a los que se les envió formato17
Departamento Capital Empresa Relleno Sanitario Antioquia Medellín Empresas Varias de Medellín
ESP
Curva de Rodas
Atlántico Barranquilla Sociedad de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Barranquilla ESP
El Henequen
Bolívar Cartagena Consorcio Lime Cartagena ESP De Henequen Boyacá Tunja Ciudad Limpia S.A. ESP Pirgua
16Ver Apéndice 4. Guía de diligenciamiento, al final del proyecto.
17Fuente: Propia
Departamento Capital Empresa Relleno Sanitario Caldas Manizales Empresa Metropolitana de
Aseo - EMAS - S.A. ESP
La Esmeralda
Cauca Popayán Secretaría de
Infraestructura de Popayán - División de Aseo.
El Ojito
Cesar Valledupar Empresa de Servicios Públicos de Valledupar - EMDUPAR - ESP
Los Corazones
Cundinamarca Santa Fe de Bogotá, D.C.
Consorcio Proactiva - Doña Juana -
Doña Juana
Huila Neiva Empresas Públicas de Neiva Los Angeles Magdalena Santa Marta Interaseo ESP Finca Veracruz Meta Villavicencio Bioagrícola del Llano S.A. ESP Don Juanito
Nariño Pasto Empresa Metropolitana de
Aseo - EMAS - S.A. ESP
Santa Clara
Norte de Santander
Cúcuta Motilona de Aseo S.A. ESP La Guaimarala
Departamento Capital Empresa Relleno Sanitario Risaralda Pereira Empresa de Aseo de Pereira
S.A. ESP
La Glorita
Sucre Sincelejo Aseo Sincelejo Limpio Relleno Sanitario del Municipio de Sincelejo
Tolima Ibagué Servicios Públicos de Ibagué Combeima
Fuente: Propia
Para el envío y solicitud de los formatos de encuesta se tuvieron en cuenta las siguientes acciones:
• Diligenciamiento directo con la presencia de un Funcionario de la SSP frente a la Empresa Administradora del sitio de disposición final.
• El otro método fue el envío a cada capital departamental del formato por medio de correo certificado para su posterior diligenciamiento por parte de los administradores y operadores del sitio de disposición final.
Los formatos fueron enviados vía Fax en caso de pérdida a las Empresas Administradoras de los Rellenos Sanitarios de las capitales departamentales del país.
Dentro de las actividades de envío, también se solicitó la información nuevamente a las Capitales de Barranquilla y Cúcuta quienes colaboraron en la depuración del formato, cuyas preguntas varían y faltaría alguna información resultante con relación al nuevo formato.
Para la solicitud de la información a las diferentes capitales departamentales del país, se realizó de la misma manera que en la forma en que fue enviada; y se les dio dos (2) semanas en el diligenciamiento de dicho formato comprendidas entre el 22 hasta el 30 de Mayo del 2000.
En caso que la información que necesita ser recolectada no llegue en las fechas dispuestas para su acopio, sé comenzaron actividades para entrega inmediata como:
• Llamadas telefónicas en las cuales se les recordará el diligenciamiento oportuno del formato.
• Desarrollo y envío de oficios en los cuales se les solicitará dicha información de carácter urgente y con implicaciones sancionatorias por no permitir la recopilación de la información solicitada en las fechas establecidas.
Finalmente, en caso de pérdida del formato para su diligenciamiento, las empresas enviaron la encuesta vía Fax o por correo certificado, bajo condiciones de entrega inmediata impidiendo sanciones por no permitir la información necesaria requerida en las fechas dispuestas.
3.1.5. Evaluación ambiental de los rellenos sanitarios en las capitales departamentales de Colombia
Los rellenos sanitarios son los generadores de grandes impactos negativos sobre el medio ambiente, se desarrolló una evaluación general de manera cualitativa y cuantitativa para de ésta manera tener bases para la formulación de actividades de control, vigilancia y contingencia sobre las áreas vulnerables en las fases de diseño, construcción y manejo de los rellenos sanitarios.
3.1.5.1. Evaluación ambiental cualitativa
El análisis cualitativo de los rellenos sanitarios es la evaluación subjetiva donde se toma en consideración la calidad ambiental del área destinada para la disposición final de los residuos sólidos y se desarrollará con relación a las características propias de cada una de las actividades que ejecutan en cada fase.
Las características y variables de éste análisis se desarrolló de la siguiente manera:
POR LA ACCIÓN QUE GENERA O LA CLASE DE IMPACTO: La acción que genera una actividad impactante puede ser de carácter Negativo o Positivo ya sea que esta, modifique y/o altere de manera adversa o mejore de manera benéfica el componente ambiental.
POR LA INTENSIDAD O MAGNITUD: Grado de daño que produce la acción la cual modifica o altera al medio ambiente. La calificación cualitativa se
Leve, Muy Leve. Las dos primeras describen un cambio total en el componente ambiental, la siguiente describe daño parcial en el medio y las finales plantean daños mitigables de baja escala con escasa o mínima modificación.
POR LA EXTENSIÓN DE LA ACCIÓN: Describe el área de influencia que abarca el proyecto, esta puede ser: Regional si se describe a un departamento, municipio: Local cuando se refiere al área anexa donde se encuentra el proyecto y Puntual se refiere al área directa de la obra.
POR EL MOMENTO EN QUE SE MANIFIESTA LA ACCIÓN O EL IMPACTO: Depende si la acción a desarrollar es Inmediata o Latente
POR LA PERSISTENCIA O LA DURACIÓN: Se determina con relación al tiempo en que dura la acción, éste puede ser: Temporal o Permanente.
POR LA RELACIÓN QUE EXISTE ENTRE CAUSA Y ACCIÓN: Éste puede ser Directo el cual especifica al impacto o Indirecto el cual describe básicamente al efecto.
POR LA CAPACIDAD DE RECUPERACIÓN DEL MEDIO AFECTADO: Las variables cualitativas se describen de la siguiente manera: Reversible cuando el medio se renueva sólo; Irreversible cuando para la recuperación del medio afectado requiere sistemas de control y finalmente Mitigable cuando para la recuperación necesita medidas de prevención.
POR INTERRELACIONES ENTRE ACCIONES E IMPACTOS: La reunión de varias acciones puede generar otros tipos de impactos los cuales se pueden medir cualitativamente de la siguiente manera: Simple cuando la acción afecta a sólo un componente ambiental, Compuesto o Acumulativo cuando la actividad afecta a varios componentes, Sinergético cuando relacionado con el compuesto se generan impactos desconocidos, difíciles de valorar y finalmente Residual cuando el que se genera después de un proceso.
POR LA PERIORICIDAD DE LA ACCIÓN: Depende de la frecuencia que se presenta el impacto. Las variables que te tienen en cuenta para la calificación cualitativa son: Continuo o Discontinuo.
RIESGO QUE GENERA LA ACCIÓN: Es la probabilidad de presencia o no de impacto ambiental y se califica de la siguiente manera: Seguro, Probable, Improbable, Desconocido.
POR LA IMPORTANCIA DEL COMPONENTE O CALIDAD AMBIENTAL DEL SITIO: Es una de las más importantes evaluaciones cualitativas, ya que en ella se analiza la desbastación o mejoramiento del medio de la siguiente manera: Muy alto, Alto, Medio, Bajo, Muy Bajo.
Finalmente, con relación a éstas características y variables cualitativas se analizará cada una de las fases en el relleno sanitario y las actividades por las que cada uno se compone.
3.1.5.2. Evaluación ambiental cuantitativa
El análisis cuantitativo corresponde a la utilización de metodologías que permiten calificar numéricamente las actividades impactantes sobre los componentes ambientales afectados ya sea de manera positiva o negativa y
finalmente jerarquizar de mayor a menor dichas actividades propias de cada fase que se ejecutan en un proyecto o actividad.
La metodología de matrices lleva a cabo la búsqueda de información con el fin de describir la interacción de impactos y componentes ambientales realmente afectados, ésta metodología es dinámica, ya que se puede suprimir aquellas filas y columnas que no se aplican, las cuales describen actividades impactantes y componentes ambientales afectados.
Entre las limitaciones del método están la dificultad de evaluar el impacto ambiental total sobre la base de cientos o miles de entradas a la matriz, cuyo procedimiento puede ser muy dispendioso, carece de elementos para una síntesis de predicciones y el evaluador suele darse gran libertad al asignar valores relativos.
A pesar de éstas limitaciones, los métodos de matrices pueden dar una aproximación preliminar valiosa para la identificación y exhibición visual de probables impactos ambientales y, con posterioridad al trabajo, permiten
características del ecosistema por los diversos tipos a acciones realizadas, así como del efecto de una de las acciones sobre las diferentes características o condiciones ambientales.
3.1.5.2.1. Calificación ecológica
El índice ecológico califica las consecuencias del impacto ambiental sobre la calidad físico – biótica del medio, expresado por una suma ponderada de los siguientes factores o criterios:
Ce = Pr * (a * De * Mr + b * Du) Donde:
• Ce: Calificación ecológica.
• Pr: Presencia, califica la certeza o probabilidad de que el impacto pueda presentarse.
• De: Desarrollo, califica la velocidad del proceso de desarrollo del impacto desde que se inicia y manifiesta hasta que se hace presente plenamente con todas sus consecuencias; midiéndose en términos de la relación
entre la magnitud máxima alcanzada por el impacto y la variable del tiempo.
• Mr: Magnitud, Califica la dimensión o tamaño del cambio ambiental directo o indirecto producido sobre un determinado recurso o elemento del ambiente o sobre un bien o un servicio de la comunidad.
• Du: Duración, Califica el periodo de existencia del impacto y sus
consecuencias desde que se manifiesta, independientemente de toda acción de mitigación.
• a, b: Factores de ponderación obtenidos subjetivamente por el grupo de trabajo. El valor de a =0.7 y el valor de b = 0.3.
Los valores para la cuantificación de las variables son los siguientes:
Tabla 5. Tipología para la calificación ecológica Variable Rango Valoración Presencia: • Cierto 0 y 0.3
• Muy Probable 0.4 y 0.6
• Probable 0.7 y 0.9
• Poco probable 1
Variable Rango Velocidad del proceso Valoración Desarrollo • Muy Rápido Menor a 1 año Entre 0.9 y 1
• Rápido Entre 1 y 3 años Entre 0.7 y 0.8
• Medio Entre 3 y 6 años Entre 0.5 y 0.6
• Lento Entre 6 y 10 años Entre 0.3 y 0.4
• Muy Lento Mayor de 10 años Entre 0 y 0.2
Variable Rango Dimensión (%) Valoración
Magnitud • Muy Alta Entre 90 y 100 Entre 9 y 1
• Alta Entre 60 a 80 Entre 7 y 8
• Medio Entre 40 a 60 Entre 5 y 6
• Baja Entre 30 a 40 Entre 3 y 4
• Muy Baja Entre 0 a 20 Entre 0 y 2
Variable Rango Velocidad del proceso Valoración
Duración • Muy Largo Menor a 1 año 10
• Largo Entre 1 y 3 años Entre 7 y 9
• Medio Entre 3 y 6 años Entre 4 y 6
• Corto Entre 6 y 10 años Entre 1 y 3
• Muy Corto Mayor de 10 años Menor de 1
Finalmente para la jerarquización y resultados de los impactos negativos y positivos en cada una de las fases se tendrá en cuanta las siguiente valoración:
Tabla 6. Valoración de la calificación ecológica
Rango Valoración
• Muy Alto Entre 8 y 10
• Alto Entre 6 y 7
• Medio Entre 4 y 5
• Bajo Entre 2 y 3
• Muy Bajo Entre 0 y 1
3.1.6. Desarrollo de herramienta computacional para el análisis de los indicadores de gestión
Los indicadores muestran la velocidad de cambio, positivo o negativo, del cumplimiento de los objetivos de la empresa que presta el servicio, permite igualmente revaluar la eficacia y eficiencia del servicio a través del tiempo y comparar la calidad y rendimientos con otras ciudades dentro y fuera del país, por tanto son instrumentos valiosos para la administración. Para ello, los indicadores deben ser:
• Sencillos: Que se puedan medir fácilmente, sin necesidad de grandes complejidades burocráticas ni mecánicas.
• Económicos: La medición del indicador no debe implicar un costo demasiado alto para la empresa.
• Representativo: Un indicador debe evaluar exactamente lo que se desea que evalúe.
• Oportuno: El indicador debe existir cuando se necesite, en el momento oportuno.
• Utilizable: Los indicadores para archivar no sirven.
• Sensibles: El comportamiento del sistema se evalúa por los cambios que se produzcan en los indicadores.
• Precisos: El indicador debe permanecer constante cuando se mida varias veces, con condiciones iguales.
• Disponible: El dato o información para calcular debe ser fácil de encontrar y cuantificar.
La herramienta computacional se creó con el propósito de crear un sistema integral para la aplicación y análisis de las características de diseño, construcción y manejo no solo de los rellenos sanitarios de las capitales departamentales de Colombia, sino también en un futuro para los municipios que posean rellenos sanitarios regionales y de ésta manera tener un medio de consulta rápido, eficaz, que a su vez filtre y analice información con referencia a los indicadores de gestión y operación en los rellenos sanitarios.
Para ello, se desarrolló las siguientes actividades:
• Se creó e implementó la herramienta computacional para la evaluación de los indicadores de gestión en cuanto al diseño, construcción y manejo de los rellenos sanitarios de las capitales del país.
• Se analizaron los indicadores de gestión y desarrollo de acciones de control
y vigilancia que tomará la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, sobre las entidades prestadoras de servicios públicos de aseo.
Para la investigación, análisis y evaluación de la información que se encuentra descrita en cada uno de los formatos que se llevó a los rellenos sanitarios del país, se tuvieron en cuenta los siguientes indicadores de control y vigilancia para cada una de las fases (Diseño, Construcción y Operación).
3.1.6.1. Indicador de diseño (ID)
Para la valoración de las especificaciones, se tiene en cuenta los siguientes criterios y factores:
Tabla 7. Factores de valoración para el indicador Criterio Factor
Muy Importante 10
Importante 8
Medio 6
Poco Importante 4 Sin Importancia 2
Tabla 8. Especificaciones de diseño según el RAS/98
Especificación Valoración
Población a servir. 10
Propiedad del sitio de disposición final. 8
Ubicación del sitio de disposición final según los lineamiento de POT (poblaciones aledañas, cercanías a cuerpos de agua y aeropuertos).
10
Procedencia, calidad y cantidad de residuos a disponer 8 Estudios previos (Topografía, Climatología, Geología, Geotécnia e
Hidrogeología). 8
Cumplimiento de los aspectos ambientales exigidos por las
entidades correspondientes. 10
Proyección de la vida útil del relleno. 6
Especificación Valoración
Diseño de trama vial interna y externa. 6
Diseño de sistemas de impermeabilización. 8
Calculo de producción de gases y lixiviados. 6
Diseño óptimo de las celdas. 8
Análisis del material de cobertura a utilizar en la fase de
operación. 6
Planeación del suelo de soporte. 8
Proyección de la estabilidad del relleno sanitario. 8
Actividades de ejecución de obras. 6
Programa de información pública 8
ID = (Valor calificación nivel complejidad * No. especificaciones) * 100 Σ parámetro de calificación
Parámetros de calificación para el nivel de complejidad:
• Para nivel de complejidad Bajo y Medio = 1.
• Para nivel de complejidad Medio Alto y Alto = 2.
