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(1)

M E M O R I A

D E L A B O R E S

(2)

Memoria de Labores ONSEC 2012

ÍNDICE

PRESENTACIÓN Página

CAPITULO I

GENERALIDADES DE LA OFICINA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL

1.1 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA ONSEC 1

1.2 MISIÓN 3

1.3 VISIÓN 3

1.4 OBJETIVOS INSTITUCIONALES 3

1.5 MARCO JURÍDICO 3

1.5.1 MANDATOS ESPECIALES 5

1.6 POLÍTICAS INSTITUCIONALES 5

1.6.1 POLÍTICAS DE FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIÓN

INSTITUCIONAL 7

1.6.2 POLÍTICAS DE LA DESCONCENTRACIÓN-DESCENTRALIZACIÓN

ADMINISTRATIVA 8

CAPITULO II

RESULTADOS EN LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS HUMANOS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA AÑO 2012

2.1 ADMINISTRACIÓN DE PUESTOS Y SALARIOS 10

2.2 SELECCIÓN DE RECURSOS HUMANOS 15

2.2.1 BANCO DE RECURSOS HUMANOS 17

2.3 REGISTRO Y VERIFICACIÓN DE ACCIONES DE RECURSOS

HUMANOS 18

2.4 RESOLUCIÓN DE EXPEDIENTES RELACIONADOS CON ASUNTOS

JURÍDICO-LABORALES 20

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Memoria de Labores ONSEC 2012

2.5 JUNTA NACIONAL 21

2.6 ESTUDIOS TÉCNICOS Y PROPUESTAS PARA EL

FORTALECIMIENTO DEL SERVICIO CIVIL 21

CAPITULO IV

RESULTADOS EN LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL, DESARROLLADAS POR LOS DEPARTAMENTOS Y UNIDADES DE APOYO TÉCNICO Y LOGÍSTICO

EN EL AÑO 2012

4.1 DESARROLLO INSTITUCIONAL 28

CAPITULO III

RESULTADOS EN LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA ADMINISTRACIÓN DEL RÉGIMEN DE CLASES PASIVAS

CIVILES DEL ESTADO EN EL AÑO 2012

3.1 AUTORIZACIÓN DE PENSIONES 23

3.2 AUTORIZACIÓN DE CONTRIBUCIONES VOLUNTARIAS AL RÉGIMEN Y

OTROS BENEFICIOS 24

3.3 DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA A TRAVÉS DE LAS

GOBERNACIONES DEPARTAMENTALES 25

3.4 PROGRAMAS DE PROYECCIÓN SOCIAL 25

3.5 SUPERVISIÓN DE PENSIONADOS 26

3.6 ASESORÍA Y ATENCIÓN DE CONSULTAS RELACIONADAS CON EL

RÉGIMEN DE CLASES PASIVAS 27

3.7 EMISIÓN DE OTROS DOCUMENTOS DERIVADOS DE LA ADMINISTRACIÓN

DEL RÉGIMEN 27

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Memoria de Labores ONSEC 2012

4.1.1 CAPACITACIÓN DEL PERSONAL QUE LABORA EN LAS DIFERENTES DEPENDENCIAS DEL ORGANISMO EJECUTIVO Y LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS AFECTAS AL SISTEMA DE SERVICIO CIVIL

28

4.1.2 DOCUMENTOS DE PLANIFICACIÓN ANUAL E INFORMES DE GESTIÓN 30

4.1.3 ACTUALIZACIÓN DE MANUALES DE ORGANIZACIÓN Y PROCEDIMIENTOS

DE LOS DEPARTAMENTOS Y UNIDADES DE ONSEC 30

4.1.4 ACTUALIZACIÓN DE INSTRUMENTOS TÉCNICO-ADMINISTRATIVOS Y

LEGALES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 32

4.1.5 REPRODUCCIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE DOCUMENTOS TÉCNICOS, ADMINISTRATIVOS Y LEGALES SOBRE EL SECTOR PÚBLICO Y ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL

31

4.1.6 DISEÑO Y REPRODUCCIÓN DE MATERIAL PARA LA PROMOCIÓN DE LOS

SERVICIOS DE ONSEC 32

4.1.7 ACTIVIDADES SOBRE GESTIÓN DE RIESGO Y MEDIO AMBIENTE 33

4.1.8 OTRAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS POR EL DEPARTAMENTO DE

DESARROLLO INSTITUCIONAL 33

4.2 ADMINISTRACIÓN INTERNA 33

4.2.1 BENEFICIOS PARA LOS TRABAJADORES Y MEJORAS A LA ESTRUCTURA

ORGANIZACIONAL DE LA ONSEC 35

4.3 UNIDAD DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA 35

4.4 UNIDAD DE AUDITORÍA INTERNA 36

4.5 UNIDAD DE CÓMPUTO 37

4.6 UNIDAD DE INFORMACIÓN PÚBLICA 38

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Memoria de Labores ONSEC 2012

CAPITULO V

RESULTADOS EN EL FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIÓN DEL SERVICIO CIVIL EN GUATEMALA

5.1 PRINCIPALES ACCIONES IMPLEMENTADAS EN PRO DEL FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACION INSTITUCIONAL PROYECTO:

FORTALECIMIENTO DEL SERVICIO CIVIL EN GUATEMALA. 39 5.2 ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE CLASIFICACIÓN DE PUESTOS

PROYECTO DE REGLAMENTO DE CARRERA ADMINISTRATIVA

AVANCES DEL SISTEM INTEGRADO DE ADMINISTRCIÓN DE RECURSOS HUMANOS -SIARH-

ESTUDIO, DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DE LA FIRMA ELECTRÓNICA

SISTEMA: “TRANSPARENCIA E INTEGRIDAD EN LA SELECCIÓN Y CONTRATACIÓN DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS”

DIGITALIZACIÓN DE EXPEDIENTES

PRESENTACIÓN DEL RECONOCIMIENTO NACIONAL A LA CALIDAD DE Y MEJORES PRÁCTICAS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE

GUATEMALA 2012 47

5.8.1

CEREMONIA DEL RECONOCIMIENTO NACIONAL A LA CALIDAD Y MEJORES PRÁCTICAS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE GUATEMALA 2012

47

CAPITULO VI

PRINCIPALES LOGROS DE LA DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA

DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA DE LA ONSEC A TRAVÉS DE LAS GOBERNACIONES DEPARTAMENTALES

REUNIONES CON DELEGADO DEPARTAMENTALES

39

5.3 42

42

44

44 46 5.4

5.5

5.6 5.7

5.8

6.1

6.2

50

52

(6)

Memoria de Labores ONSEC 2012

ÍNDICE DE GRÁFICAS

Página 1 PUESTOS CREADOS EN EL ORGANISMO EJECUTIVO E

INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS AFECTAS AL SISTEMA DE

SERVICIO CIVIL POR RENGLÓN PRESUPUESTARIO 11

2 EVALUACIONES REALIZADAS EN EL PROCESO DE SELECCIÓN DE

RECURSOS HUMANOS DEL ORGANISMO EJECUTIVO 16

3 ACCIONES Y MOVIMIENTOS DE RECURSOS HUMANOS DE LAS INSTITUCIONES DEL ORGANISMO EJECUTIVO, REGISTRADA Y

APROBADAS POR LA ONSEC 18

4 RESOLUCIONES EMITIDAS POR EL DEPARTAMENTO DE PREVISIÓN CIVIL

25

ÍNDICE DE CUADROS

1 PUESTOS SUPRIMIDOS EN EL ORGANISMO EJECUTIVO POR RENGLÓN PRESUPUESTARIO

12

2 ACCIONES DE PUESTOS

ASIGNACIÓN Y MODIFICACION DE BONOS Y COMPLEMENTOS

4 ASESORÍAS TÉCNICAS EN MATERIA DE RECLUTAMIENTO Y SELECCIÓN DE PERSONAL ACTIVIDADES REALIZADAS POR EL DEPARTAMENTO DE REGISTROS Y VERIFICACIÓN DE ACCIONES DE RECURSOS HUMANOS

19

6 DOCUMENTOS EMITIDOS EN EL PROCESO DE RESOLUCIÓN DE EXPEDIENTES, PRESENTADOS AL DEPARTAMENTO DE ASUNTOS

JURÍDICO-LABORALES 20

7 ESTUDIOS TÉCNICOS Y PROPUESTAS PARA EL FORTALECIMIENTO

DEL SERVICIO CIVIL 21

8 PENSIONES OTORGADAS A LOS TRABAJADORES, EX-

TRABAJADORES DEL ESTADO Y SUS BENEFICIARIOS 23 17 5

13

3 14

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Memoria de Labores ONSEC 2012

9 ACTIVIDADES DESARROLLADAS POR LA SECCIÓN DE TRABAJO

SOCIAL, DEPARTAMENTO DE PREVISIÓN CIVIL 26

10 DOCUMENTOS DE PLANIFICACIÓN E INFORMES INSTITUCIONALES 30 11 ACTIVIDADES DESARROLLADAS POR EL DEPARTAMENTO DE

ADMINISTRACIÓN INTERNA 34

12 ACCIONES REALIZADAS EN MATERIA DE ADMINISTRACIÓN

FINANCIERA 36

13 ACTIVIDADES EJECUTADAS POR LA UNIDAD DE CÓMPUTO 37

14 USUARIOS ATENDIDOS EN LAS GOBERNACIONES

DEPARTAMENTALES Y OFICINA REGIONAL DE QUETZALTENANGO 51

ANEXOS

NÚMERO DE PUESTOS POR RENGLÓN PRESUPUESTARIO SEGÚN EL ESTADO DEL PUESTO.

NÚMERO DE PUESTOS POR MINISTERIOS, SECRETARÍAS Y OTRAS DEPENDENCIAS DEL ORGANISMO EJECUTIVO AL 23 DE NOVIEMBRE DE 2012

NÚMERO DE PENSIONADOS Y COSTO DEL RÉGIMEN DE CLASES

PASIVAS CIVILES DEL ESTADO A DICIEMBRE 2012.

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Memoria de Labores ONSEC 2012

Página 1

CAPITULO I

GENERALIDADES DE LA

OFICINA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL

La Oficina Nacional de Servicio Civil, ONSEC, es la institución responsable de administrar el sistema técnico, armónico, dinámico y eficiente de los recursos humanos de la Administración Pública. Le compete como ente rector diseñar las políticas para establecer y mejorar las normas de aplicación del sistema de administración de personal en función de los requerimientos del Estado para mejorar la prestación de sus servicios, modernizarse y descentralizarse.

La ONSEC tiene dos ámbitos esenciales de acción: 1) Administración del Sistema de Recursos Humanos del Estado y 2) Administración del Régimen de Clases Pasivas Civiles del Estado.

1.1 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA ONSEC

Por medio del Acuerdo Gubernativo No. 691-95 de fecha 12 de diciembre de 1995, se aprobó la reestructuración de la Oficina Nacional de Servicio Civil, la cual quedó organizada de la siguiente forma:

1. Dirección

a) Dirección de la Oficina Nacional de Servicio Civil.

b) Sub-Dirección de la Oficina Nacional de Servicio Civil.

2. Departamentos

a) Administración de Puestos, Remuneraciones y Auditorías Administrativas;

b) Normas y Selección de Recursos Humanos;

c) Registros y Verificación de Acciones de Recursos Humanos;

d) Asuntos Jurídico–Laborales;

e) Previsión Civil;

f) Desarrollo Institucional;

g) Administración Interna.

Asimismo, mediante los Acuerdos de Dirección números: D-97-0047, D-98-006, D-2005-016, D-2009-018, D-2010-088 y D-2010-090 se crearon las siguientes unidades:

3. Unidades

a) Unidad de Administración Financiera;

b) Unidad de Auditoría Interna;

c) Unidad de Cómputo;

d) Unidad de Información Pública.

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Memoria de Labores ONSEC 2012

DIRECCIÓN

UNIDAD DE CÓMPUTO

UNIDAD DE ADMINISTRACIÓN

FINANCIERA

DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACIÓN

INTERNA UNIDAD DE

AUDITORÍA INTERNA

DEPARTAMENTO DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

DEPARTAMENTO DE REGISTROS Y VERIFICACIÓN DE

ACCIONES DE RECURSOS HUMANOS

DEPARTAMENTO DE PREVISIÓN CIVIL DEPARTAMENTO DE

ASUNTOS JURÍDICO- LABORALES DEPARTAMENTO DE

ADMINISTRACIÓN DE PUESTOS, REMUNERACIONES Y

AUDITORÍAS ADMINISTRATIVAS

DEPARTAMENTO DE NORMAS Y SELECCIÓN DE RECURSOS HUMANOS

ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL OFICINA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL

UNIDAD DE INFORMACIÓN

PÚBLICA

Actualizado a noviembre 2012.

Simbología

Relación de Línea

Relación de Apoyo

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Memoria de Labores ONSEC 2012

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1.2 MISIÓN

Somos una institución rectora y asesora del Sistema de Recursos Humanos en la Administración Pública y Administradora del Régimen de Clases Pasivas Civiles del Estado, responsable de brindar servicios de calidad con personal profesionalizado, fundamentada en los principios de: eficiencia, responsabilidad y transparencia.

1.3 VISIÓN

Ser la institución que norme, asesore y audite el Sistema de Recursos Humanos en la Administración Pública y administre el Régimen de Clases Pasivas Civiles del Estado, a través de la mejora continua, incorporando tecnología adecuada para la sistematización de los procesos dentro del enfoque de gobierno electrónico.

1.4 OBJETIVOS INSTITUCIONALES

 Garantizar a la Nación la eficiencia en la operación de la función pública por medio de la aplicación de la Ley de Servicio Civil y otras leyes relacionadas, que fortalezcan el desarrollo de un Estado moderno y eficiente.

 Regular las relaciones entre el Estado y sus Trabajadores como medio eficaz, para el fortalecimiento y progreso de la administración pública, además de garantizar a los servidores públicos con transparencia el pleno ejercicio de sus derechos y obligaciones.

 Dotar de personal idóneo a la administración pública, con el propósito de garantizar la prestación oportuna de los servicios con eficacia, eficiencia, transparencia, honradez y responsabilidad.

 Proporcionar a las instituciones y dependencias del Organismo Ejecutivo el instrumental técnico-legal con el fin de administrar adecuadamente el recurso humano al servicio del Estado en aras del bien común y el desarrollo integral de la población guatemalteca.

 Proporcionar a la población civil trabajadora del Estado y a sus familiares, los beneficios económicos que les corresponden conforme lo establece la Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado y su Reglamento.

1.5 MARCO JURÍDICO

La ONSEC desarrolla sus funciones con fundamento en las leyes y disposiciones

jurídicas que se citan a continuación:

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Memoria de Labores ONSEC 2012

Constitución Política de la República de Guatemala, Artículo 108.

Ley de Servicio Civil. Decreto No. 1748 del Congreso de la República, publicado el 23 de mayo de 1968.

Reglamento de la Ley de Servicio Civil. Acuerdo Gubernativo No. 18-98, publicado el 30 de enero de 1998, modificado por Acuerdos Gubernativos Nos. 564-98, publicado el 31 de agosto de 1998; 77-2002, publicado el 8 de marzo de 2002; 128-2002, publicado el 23 de abril de 2002; y 134-2002, publicado el 23 de abril de 2002; y 150-2008 publicado el 03 de junio de 2008.

Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado. Decreto No. 63-88 del Congreso de la República, publicado el 7 de noviembre de 1988, reformado por los Decretos del Congreso de la República Nos. 62-89, publicado el 29 de noviembre de 1989; 40-93, publicado el 3 de diciembre de 1993; 37-97, publicado el 18 de junio de 1997; 99-97, publicado el 7 de noviembre de 1997; 66-98, publicado el 30 de noviembre de 1998; 43-99, publicado el 16 de diciembre de 1999; 3-2000, publicado el 14 de marzo de 2000 y 36- 2000, publicado el 16 de junio de 2000.

Reglamento de la Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado. Acuerdo Gubernativo No. 1220-88, publicado el 6 de enero de 1989.

Ley de Salarios de la Administración Pública. Decreto No. 11-73 del Congreso de la República, publicado el 7 de marzo de 1973 y modificado por Decreto-Ley No. 139-85, publicado el 27 de diciembre de 1985.

Plan de Clasificación de Puestos del Organismo Ejecutivo. Acuerdos Gubernativos Nos. 9-91 y 682-92, publicados el 14 de enero de 1991 y el 21 de agosto de 1992, respectivamente.

Reestructuración de la Oficina Nacional de Servicio Civil. Acuerdo Gubernativo No. 691-95, publicado el 21 de diciembre de 1995.

Ley General de Descentralización. Decreto del Congreso Número 14- 2002 y su Reglamento, Acuerdo Gubernativo 312-2002.

Normas para Regular la Aplicación de la Política que, en Materia de Recursos Humanos se debe implementar en la Administración Pública. Acuerdo Gubernativo No. 185-2008, publicado el 8 de julio de 2008.

Plan Anual de Salarios y otras Disposiciones Relacionadas con la Administración de Recursos Humanos para el Ejercicio Fiscal 2010.

Acuerdo Gubernativo No. 355-2009.

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Memoria de Labores ONSEC 2012

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Ley de Dignificación y Catalogación del Magisterio Nacional, Decreto Legislativo No. 1485, publicado el 19 de septiembre de 1961.

1.5.1 MANDATOS ESPECIALES

En adición, la ONSEC se sustenta en los siguientes compromisos de Estado:

 Acuerdos de Paz

o Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria, “A. Modernización de la Administración Pública.

Compromiso 43. La administración pública debe convertirse en un instrumento eficiente al servicio de las políticas de desarrollo.

Descentralización y Desconcentración. Compromiso 44.

Profundizar la descentralización y la desconcentración de las facultades, responsabilidades y recursos concentrados en el Gobierno Central con el objeto de modernizar y hacer efectiva y ágil la administración pública. Literal b) Promover la descentralización de los sistemas de apoyo, incluyendo el Sistema de Recursos Humanos, el Sistema de Información y Estadísticas, Profesionalización y dignificación de los servidores públicos. Compromiso 46. El Estado debe contar con un personal calificado que permita el manejo honesto y eficiente de los recursos públicos. Para ello, es necesario: Literal a) Establecer la carrera de servicio civil.”

o Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejército en una Sociedad Democrática. “F. Profesionalización del Servidor Público, Compromiso 55, Literales a) Modernizar la administración pública, haciendo públicos los mecanismos de selección y clasificación del personal de todas las dependencias del Organismo Ejecutivo y revisando su integración de manera que los empleados y funcionarios llenen los criterios de honradez y capacidad; y b) Establecer la Carrera de Servicio Civil.”

1.6 POLÍTICAS INSTITUCIONALES

La agenda del cambio 2012-2016, identifica 5 ejes de trabajo en los que se resumen los desafíos que Guatemala tiene que afrontar, siendo las propuestas prioritarias del gobierno del Presidente Constitucional de la República Otto Fernando Pérez Molina.

En cumplimiento de su mandato legal, con base a los lineamientos

establecidos en el Plan de Gobierno y los principios que sustentan al

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Memoria de Labores ONSEC 2012

sistema de servicio civil de carrera, como lo son igualdad de derechos, justa remuneración, lealtad, eficiencia, antigüedad, carrera administrativa y función tutelar de las leyes, la Oficina Nacional de Servicio Civil, ONSEC, llevó a cabo su plan de trabajo para el período fiscal 2012 conforme los cinco ejes que resumen los desafíos que presenta el país y las propuestas que priorizará el gobierno, siendo los siguientes:

Eje 1: Seguridad Democrática y Justicia

 Aplicación estricta de la Ley de Acceso a la Información;

 Promover las reformas a la Ley de Servicio Civil.

Eje 2: Desarrollo Económico Competitivo

 El gobierno trabajará con excelencia;

 Fortalecimiento del Sistema Nacional de Calidad;

 Capacitación para empleados de calidad;

 Fuerza laboral productiva y bien remunerada;

 Acceso a la información para la toma de decisiones;

 La política fiscal deberá integrar el cumplimiento de los acuerdos de paz

 Acciones en apoyo a los ejes transversales: adaptabilidad al cambio climático;

 El rescate de Guatemala en el contexto centroamericano y global fortaleciendo las alianzas intercontinentales y regionales.

Eje 3: Infraestructura Productiva y Social para el Desarrollo

 Mayor conectividad, apoyando los esfuerzos para que se desarrollen los e-servicios (servicios electrónicos públicos y privados);

 Promocionando proyectos para capacidades en TIC´S;

 Prioridad será la inversión en servicios públicos modernos.

Eje 4: Desarrollo Social

 La juventud es un sector clave y deberá dársele oportunidades para que desarrolle capacidades y ayudarles a terminar su educación;

 Atención integral del adulto mayor, a través de la articulación de los programas de atención.

Eje 5: Desarrollo Rural Sostenible

 Elevar el nivel de vida de las poblaciones del área rural;

 Capital Social (Participación plena y efectiva de todos los sectores

sociales, Desarrollo Institucional), Derechos ciudadanos,

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Memoria de Labores ONSEC 2012

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Descentralización, Gobernabilidad Local, Organización Social, Interculturalidad, Género, entre otros;

 Estrategia de atención a desastres, reducción de la vulnerabilidad ante desastres naturales.

1.6.1 POLÍTICAS DE FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIÓN INSTITUCIONAL

1.6.1.1 Reformar la Ley de Servicio Civil con el propósito de fortalecer el rol que le corresponde desarrollar a la ONSEC como rector del sistema de administración de recursos humanos de la Administración Pública y elaborar los reglamentos necesarios.

1.6.1.2 Aplicar las políticas establecidas en el Acuerdo Gubernativo No.

185-2008 en materia de recursos humanos a efecto de mejorar la función pública:

 Fortalecer el proceso de desconcentración de la Administración de los Recursos Humanos en el Organismo Ejecutivo, transfiriendo el poder de decisión --en las competencias que la ley lo permita-- a los Ministerios e Instituciones; a fin de atender en forma inmediata y eficiente la demanda de recursos humanos y de esta manera, ofrecer un servicio oportuno y de calidad al ciudadano.

 Actualizar el Plan de Clasificación de Puestos del Organismo Ejecutivo, tal como lo establece la ley, adaptándolo a la dinámica que conlleva el desarrollo de la Administración Pública y sobre la base de la carrera administrativa.

 Captar recurso humano idóneo para el adecuado desempeño de los cargos públicos, debiéndose observar y valorar para este propósito los aspectos de multiculturalidad y género.

 Evaluar anualmente el desempeño laboral de los servidores públicos, con la finalidad de desarrollar programas de capacitación, formación e incentivos para mejorar el rendimiento laboral de los trabajadores del Estado.

 Formar constantemente al servidor público, dotándolo de los

conocimientos básicos, aptitudes, habilidades y destrezas, a fin

de prepararlos, tanto para los trabajos presentes como los

futuros; estimulando su crecimiento profesional y personal, de

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Memoria de Labores ONSEC 2012

acuerdo a su potencial y a las necesidades de la Administración Pública.

 Dotar a los servidores públicos de un ambiente laboral sano y seguro que coadyuve a realizar el trabajo adecuadamente, utilizando mecanismos de prevención y gestión, cubriendo los ámbitos biológicos, psicológicos y sociales.

 Conocer y analizar las percepciones de los servidores públicos sobre su ambiente laboral, con la finalidad de establecer canales de comunicación abiertos y mecanismos que coadyuven a identificar opciones, iniciativas, peticiones y sugerencias, que contribuyan al mejoramiento de las relaciones interpersonales y laborales en las unidades administrativas.

 Coadyuvar a que los Ministerios del Organismo Ejecutivo, con atención especial a los Ministerios de Educación, Salud Pública y Asistencia Social y Gobernación, revisen constantemente sus estructuras organizacionales, así como rediseñen sus procesos de trabajo, con el objeto de atender con mayor grado de celeridad los asuntos de su competencia y otorguen una respuesta inmediata a las demandas de la población con prioridad en las áreas de educación, salud y seguridad.

 Planificar estratégicamente la dotación de recursos humanos, de tal manera que esto permita el adecuado cumplimiento de los objetivos y metas institucionales trazados en el Plan de Gobierno.

 Facultar a la Oficina Nacional de Servicio Civil para que a través de las herramientas, técnicas e instrumentos que estime oportunos, proceda a verificar el estricto cumplimiento de las disposiciones emanadas en materia de recursos humanos.

1.6.2 POLÍTICAS DE DESCONCENTRACIÓN-DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA

1.6.2.1 Desconcentración de la Administración de los Recursos Humanos en

el Organismo Ejecutivo, transfiriendo el poder de decisión --en las

competencias que la ley lo permita-- a los Ministerios e Instituciones

del Estado sujetas a la Ley de Servicio Civil para atender en forma

inmediata y eficiente la demanda de recursos humanos y ofrecer un

servicio oportuno y de calidad al ciudadano. La ONSEC asume el

nuevo rol de ente normativo y fiscalizador de tales acciones y, para

el efecto, las entidades del Gobierno Central deben crear las

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Memoria de Labores ONSEC 2012

Página 9

unidades-tipo de recursos humanos con los criterios y técnicas previamente establecidas por la ONSEC.

1.6.2.2 Fortalecer el convenio entre la ONSEC y las Gobernaciones Departamentales con el fin de llevar los servicios a los usuarios en el interior del país.

Para implementar la descentralización, la ONSEC considera que se debe llevar a cabo un proceso sistemático, paulatino y coordinado con todas las instituciones del Sector Público para garantizar su efectividad y eficiencia.

Para ello, se debe elaborar documentos técnicos y disposiciones legales que, de conformidad con la actual Ley de Servicio Civil, permita descentralizar las funciones que sean recomendables para el desarrollo y fortalecimiento de la Administración Pública.

.

(18)

Memoria de Labores ONSEC 2012

CAPÍTULO II

RESULTADOS EN LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA

ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS HUMANOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA AÑO 2012

Es necesario indicar que el presente Informe presenta datos proyectados de la última quincena del mes de diciembre, por lo que pueden existir mínimas diferencias en relación con los datos reales, lo anterior se realizo para cumplir con el registro de metas en el Sistema de Contabilidad Integrado -SICOIN-.

Los resultados obtenidos en el 2012 por cada uno de los Departamentos y Unidades de trabajo de la ONSEC, se describen a continuación.

2.1 ADMINISTRACIÓN DE PUESTOS Y SALARIOS

Le compete al Departamento de Administración de Puestos, Remuneraciones y Auditorías Administrativas -APRA-, la creación, supresión, reasignación y reprogramación de puestos, cambio de especialidad, traslados presupuestarios de puestos, asignación de complemento salarial y bonos monetarios, practicar auditorías administrativas, proponer los criterios técnicos y legales sobre la administración de políticas salariales en las Instituciones del Organismo Ejecutivo e Instituciones Descentralizas que no cuentan con régimen propio de administración de recursos humanos y la elaboración de informes estadísticos.

Durante el año 2012 la ONSEC a través del referido Departamento aprobó un total de 38,106 acciones de puestos autorizados logrando un avance en la meta de 152%; y en asignaciones salariales autorizadas 62,996 sobrepasando la meta en un 252%, lo anterior se debe a la otorgación de bonos por temporalidad real al Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, así como al Ministerio de Economía, lo cuales se concedieron vía Pacto Colectivo, según Decreto 54-2010 que aprueba la Ley de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado.

La creación y supresión de puestos constituyen las actividades de mayor demanda a la ONSEC por parte de las instituciones que conforman el Organismo Ejecutivo y las Entidades Descentralizadas que no cuentan con régimen propio de administración de recursos humanos.

En el año 2012 se crearon 7,199 puestos en los renglones presupuestarios:

011 personal permanente, 022 personal por contrato, 022 directivos temporales y

021 personal supernumerario. La cantidad de puestos creados por renglón

presupuestario se observa en la siguiente gráfica:

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Memoria de Labores ONSEC 2012

Página 11

Gráfica 1

Puestos Creados en el Organismo Ejecutivo

E Instituciones Descentralizadas Afectas al Sistema de Servicio Civil Por Renglón Presupuestario

Año 2012

Fuente: Informe de Avance de Metas del Plan Operativo Anual 2012, Departamento de Administración de Puestos, Remuneraciones y Auditorías Administrativas -APRA-.

De los 7,199 puestos creados en el Organismo Ejecutivo, 4,147 (58%) corresponden al Ministerio de Desarrollo Social; 1,500 (21%) al Ministerio de Gobernación; y 1,552 (21%) corresponden a otros Ministerios y Secretarías del Organismo Ejecutivo así como Entidades Descentralizadas.

Otra de las acciones realizadas por ONSEC es la supresión de puestos a

solicitud de las dependencias. En el año 2012 se suprimió un total de 317

puestos, de los cuales 55 (17%) pertenecían al Ministerio de Trabajo y Previsión

Social, 46 (15%) al Ministerio de Finanzas Públicas; 15 (5%) Ministerio de

Agricultura, Ganadería y Alimentación; 39 (12%) a la Secretaría de Obras

Sociales de la Esposa del Presidente; y los restantes 162 (51%), a otros

Ministerios, Secretarías y Dependencias del Organismo Ejecutivo, lo anterior se

visualiza en el siguiente cuadro.

(20)

Memoria de Labores ONSEC 2012

Cuadro 1

Puestos Suprimidos en el Organismo Ejecutivo Por Renglón Presupuestario

Año 2012

DEPENDENCIA

Renglones Presupuestarios

Total

%

011

022

022 DT

021

TOTAL 113 202 2 317 100

Ministerio de Finanzas Públicas

46 46 15

Ministerio de Trabajo y Previsión Social

55 55 17

Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente

24 15 39 12

Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación

15 15 5

Otros Ministerios,

Secretarías y

Dependencias del Organismo Ejecutivo

19 141 2 162 51

Fuente: Informe de Avance de Metas del Plan Operativo Anual, Departamento de Administración de Puestos, Remuneraciones y Auditorías Administrativas -APRA-.

Asimismo este Departamento efectuó las siguientes acciones de puestos: 124

reasignaciones; 59 traslados presupuestarios, 110 modificaciones de

especialidades y 230 prórrogas de puestos; lo anterior se visualiza en el

siguiente cuadro.

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Memoria de Labores ONSEC 2012

Página 13

Cuadro 2

Acciones de Puestos Año 2012

DEPENDENCIA

Acciones de Puestos

Total

% Reasignaciones

Traslados Presupuesta

rios

Modificaciones de Especialidades

Prórroga de Puestos

TOTAL 124 59 110 230 523 100

Ministerio de Finanzas

Públicas

17 12 29 6

Ministerio de

Educación 21 80 101 19

Oficina Nacional de Servicio Civil -ONSEC-

111 9 6 126 24

Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación

5 5 1 11 2

Secretaría de Bienestar Social

de la

Presidencia

97 97 18

Ministerio de

Gobernación 25 25 5

Secretaría de Coordinación de la Presidencia

28 28 6

Otros Ministerios, Secretarías y Dependencias del Organismo Ejecutivo

8 7 11 80 106 20

Fuente: Informe de Avance de Metas del Plan Operativo Anual, Departamento de Administración de Puestos,

Remuneraciones y Auditorías Administrativas -APRA-.

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Memoria de Labores ONSEC 2012

La administración de salarios, comprende la asignación y/o modificación de complementos al salario inicial y bonos monetarios, que solicitan las diferentes dependencias del Organismo Ejecutivo, como política de incentivo a los servidores públicos. Durante el año 2012, se aprobó la asignación y/o modificación de 62,996 bonos y complementos, beneficiando con ello, a un alto porcentaje de servidores públicos, cantidad que corresponde a la asignación de 51,711 bonos monetarios; 2,596 complementos salariales así como 6,190 modificaciones a bonos y 2,499 modificaciones a complementos.

En el cuadro siguiente se visualiza la distribución de estos beneficios, identificando principalmente a las instituciones que tuvieron mayor participación en estas acciones.

Cuadro 3

Asignación y Modificación de Bonos y Complementos Año 2012

Dependencia

Asignación Modificación

Total

% Bonos

Complement

os Bonos Complementos

TOTAL 51,711 2,596 6,190 2,499 62,996 100

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social

44,657 44,657 71

Ministerio de Educación 1,313 1,313 2.08

Ministerio de Finanzas Públicas

122 1130 1436 2688 4.27

Ministerio de

Gobernación

112 223 6 341 0.54

Ministerio de

Agricultura, Ganadería y Alimentación

899 46 945 1.50

Ministerio de Economía 452 8 115 575 0.91

Ministerio de Cultura y Deportes

4,053 29 4082 6.48

Ministerio de Energía y Minas

19 2 21 0.03

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

106

15

121 0.19 Ministerio de Desarrollo

Social

1 1 0

Ministerio de

Comunicaciones Infraestructura y Vivienda

6 3084 702 3792 6.02

Ministerio de Trabajo y Previsión Social

582 582 0.92

Oficina Nacional de Servicio Civil

15 156 121 292 0.46

Secretaría Técnica del Consejo de Seguridad

98 5 103 0.16

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Memoria de Labores ONSEC 2012

Página 15

Secretaría Privada de la Presidencia

6 6 14 26 0.04

Otras Secretarías 1 402 86 182 671 1.06

Contraloría General de Cuentas

1478 1478 2.35

Otras Dependencias

del Organismo

Ejecutivo y Entidades Descentralizadas

232 241 814 21 1308 2.08

Fuente: Informe de Avance de Metas del Plan Operativo Anual, Departamento de Administración de Puestos, Remuneraciones y Auditorías Administrativas -APRA-.

El Departamento de Administración de Puestos, Remuneraciones y Auditorías Administrativas, realizó 193 auditorías administrativas para la verificación de acciones de puestos y asignaciones salariales, logrando así superar la meta en un 772% en relación a lo planificado, la meta fue altamente superada debido a que muchas instituciones envían copias de Acuerdos Internos con los cuales se verifican las acciones dentro del Sistema Guatenóminas.

Otra función importante que realiza la ONSEC, es la asesoría a instituciones y usuarios sobre el sistema de administración de recursos humanos que se brinda a las Entidades del Organismo Ejecutivo y Entidades Descentralizadas que lo solicitan, durante el 2012, se proporcionaron 463 asesorías, que representan un 257% de la meta establecida, debido a que al existir restricciones en la Ley del Presupuesto, personeros de las distintas instituciones solicitaron asesoría legal y lineamientos técnicos para establecer acciones especialmente en materia de puestos y salarios.

2.2 SELECCIÓN DE RECURSOS HUMANOS

Corresponde a la ONSEC, a través del Departamento de Normas y Selección de Recursos Humanos, proveer del personal idóneo para ocupar puestos de trabajo dentro de la administración pública, así como disponer de un Banco de Recursos Humanos al servicio de las entidades del Organismo Ejecutivo.

Para el año 2012, como parte de este proceso, se planificaron 8,300 evaluaciones de personal, de los cuales se realizaron 5,819 evaluaciones de candidatos a optar a cargos públicos, alcanzado un 70% de avance de la meta establecida, la demanda fue menor debido al cambio de Gobierno y de Directores de Recursos Humanos.

De ese total se efectuaron 5,296 (91%) evaluaciones de credenciales,

consistentes en determinar la idoneidad del candidato para optar a un puesto y

Verificar su especialidad a través del análisis de las constancias de escolaridad,

experiencia laboral, adiestramiento, capacitación y otras calidades que el

aspirante debe satisfacer según lo establecido en el Manual de Especificaciones

de Clases de Puestos del Organismo Ejecutivo y otras bases de evaluación. Las

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Memoria de Labores ONSEC 2012

restantes 523 (9%) corresponden a evaluaciones por medio de pruebas competitivas para lo cual se requiere la presencia física de los candidatos y evaluar sus habilidades específicas y generales, así como sus conocimientos según la naturaleza del puesto a ocupar. Del total de evaluaciones practicadas 2,852 (49%) fueron hombres y 2,967 (51%) mujeres.

Gráfica 2

Evaluaciones Realizadas en el Proceso de Selección de Recursos Humanos del Organismo Ejecutivo

Año 2012

Fuente: Informe de Avance de Metas del Plan Operativo Anual, Departamento de Normas y Selección de Recursos Humanos.

Es importante hacer mención que como parte de este proceso se prestaron 43

asesorías técnicas en materia de reclutamiento y selección, al personal de las

unidades de Recursos Humanos de las instituciones del Organismo Ejecutivo,

entre los que destacan las siguientes instituciones:

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Memoria de Labores ONSEC 2012

Página 17

Cuadro 4

Asesorías Técnicas en Materia de Reclutamiento y Selección de Personal

INSTITUCIONES ASESORÍAS

Secretaría Contra la Violencia sexual, Explotación y

Trata de personas -SVET- 2

Secretaría Presidencia de la Mujer -SEPREM- 3

Instituto Nacional de Estadística -INE- 3

Ministerio de Educación 1

Ministerio de Gobernación 3

Secretaría Ejecutiva de la Presidencia 3

Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres -

CONRED- 2

Secretaría Ejecutiva de la Comisión Contra Las

Adicciones y Tráfico Ilícito de Drogas -SECCATID- 2 Secretaría General de Planificación y Programación de

la Presidencia -SEGEPLAN- 6

Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación -

MAGA- 2

Ministerio de Desarrollo Social 5

Comité Nacional de Alfabetización -CONALFA- 1

Contraloría General de Cuentas 1

Comisión Presidencial Contra la Discriminación y el

Racismo -CODISRA- 2

Ministerio de Trabajo y Previsión Social de Guatemala 1 Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del

Presidente 1

Ministerio de Salud Pública de Guatemala 1

Ministerio de Finanzas Públicas 4

Total 43

Fuente: Informe de Avance de Metas del Plan Operativo Anual,

departamento de Normas y Selección de Recursos Humanos.

Otra de las actividades que forman parte del proceso de selección de personal y que realiza el Departamento de Normas y Selección de Recursos Humanos, es la confrontación de documentos que conforman el expediente de los candidatos, específicamente las certificaciones o constancias de escolaridad, capacitación y experiencia laboral, actividad que se realiza con el propósito de verificar la autenticidad y detectar la presentación de documentos falsos y alterados, por lo que se han implementado las estrategias de supervisión a efecto de que la Oficina garantice transparencia en cada una de sus acciones. Durante el presente año se confrontó un total de 7,400 documentos.

2.2.1 BANCO DE RECURSOS HUMANOS

Comprende la realización de un inventario del recurso humano idóneo, clasificado

por puesto y especialidad para suministro oportuno a las instituciones que lo

requieran, durante el presente año se evaluaron 276 candidatos para integrar el

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Memoria de Labores ONSEC 2012

Banco de Recursos Humanos, de los cuales 146 (53%) fueron mujeres y 130 (47%) hombres.

2.3 REGISTRO Y VERIFICACIÓN DE ACCIONES DE RECURSOS HUMANOS Corresponde al Departamento de Registros y Verificación de Acciones de Recursos Humanos de la ONSEC, el control de las diferentes acciones de personal por medio del estudio, análisis y certificación de nombramientos, avisos de toma de posesión, así como la entrega de puestos de los servidores públicos que laboran en las diferentes instituciones y dependencias del Organismo Ejecutivo. Este control garantiza la correcta aplicación de los principios, normas y procedimientos legales que regulan todas las acciones de recursos humanos del sistema y, por consiguiente, establece los controles eficaces sobre la ejecución de movimientos de personal.

Durante el año 2012 se aprobaron y registraron 54,388 acciones de personal, que incluye nombramientos, tomas de posesión y entrega de puestos, el porcentaje de ejecución en relación a la meta establecida de 36,000 fue de 151%.

Del total de acciones 34,018 (63%) corresponden a mujeres y 20,370 (37%) a hombres. En la gráfica siguiente se muestra la proporción de acciones según el tipo de movimiento efectuado.

Gráfica 3

Acciones y Movimientos de Recursos Humanos de las Instituciones del Organismo Ejecutivo

Registradas y Aprobadas por la ONSEC Año 2012

Fuente: Informe de Avance de Metas del Plan Operativo Anual , Departamento de Registros y Verificación de Acciones de Recursos Humanos.

0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000

Avisos de Entrega de Puestos

Avisos de Toma de Posesión

Nombramientos 35682

18545

161

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Memoria de Labores ONSEC 2012

Página 19

Los Nombramientos es una opción de las Autoridades Nominadoras, por lo que sólo existieron 161 en el año, los Avisos de Toma de Posesión se dan: por primer ingreso, finalización de licencias, suspensiones, ascensos y traslados a otros renglones, realizando 18,545 movimientos, los Avisos de Entrega de Puestos procede cuando: existe finalización definitiva de contrato, vencimiento del plazo pactado, rescisión por pasar a ocupar otro puesto, rescisión por renuncia, por destitución, de los cuales se registraron en el año 35,682 avisos.

Otra de las actividades importantes que realiza la Oficina a través del Departamento de Registros, es la emisión de certificaciones de tiempo de servicios, requeridas por los trabajadores y extrabajadores del Estado, principalmente para iniciar trámites de jubilación, de las cuales se emitieron 6,935 que representa el 136% de la meta planificada. De acuerdo a las solicitudes recibidas las certificaciones fueron proporcionadas a 3,590 (52%) hombres y 3,345 (48%) a mujeres.

Otras actividades realizadas por este Departamento se describen en el siguiente cuadro:

Cuadro 5

Actividades Realizadas por el Departamento de

Registros y Verificación de Acciones de Recursos Humanos Año 2012

Actividades Total

Aprobación de Prórroga de contratos 022

“personal por contrato” 7,893

Emisión de orden de reintegro 168

Refrendación de certificaciones de tiempo de servicio solicitadas por el Departamento de Previsión Civil

194

Resolución de expedientes por consulta relacionadas con acciones y movimientos de personal

168

Asesoría en materia de registro de acciones de personal y llenado del Formulario Único de Movimiento de Personal

223

Atención a usuarios a través de ventanillas 2,385

Ascensos 400

Fuente: Informe de Avance de Metas del Plan Operativo Anual, Departamento

de Registros y Verificación de Acciones de Recursos Humanos.

(28)

Memoria de Labores ONSEC 2012

2.4 RESOLUCIÓN DE EXPEDIENTES RELACIONADOS CON ASUNTOS JURÍDICO-LABORALES

El Departamento de Asuntos Jurídico-Laborales tiene a su cargo prestar asesoría técnico-jurídica respecto a la aplicación de la Ley de Servicio Civil y su Reglamento a las Instituciones del Sistema, así como a servidores, ex servidores públicos y sus familiares.

En el año 2012 se elaboraron 2,599 documentos para resolver las peticiones

relacionadas con asuntos jurídico-laborales presentadas por los servidores y ex-servidores públicos y sus beneficiarios. El alcance de la meta fue de un 104%,

la demanda fue mayor de lo programado. De los requerimientos presentados 1,355 (52%) son del género masculino y 1,244 (48%) del género femenino.

En el siguiente cuadro se observa el tipo y cantidad de documentos emitidos para atender a los requerimientos de los usuarios.

Cuadro 6

Documentos Emitidos en el Proceso de Resolución de Expedientes Presentados al Departamento de Asuntos Jurídico-Laborales

Año 2012

Fuente: Informe de Avance de Metas del Plan Operativo Anual, Departamento de Asuntos Jurídicos Laborales.

Derivado de las acciones de desconcentración emprendidas, la ONSEC en su rol de ente fiscalizador y en cumplimiento al Acuerdo 185-2008, en el año 2012 realizó 90 auditorías al proceso de pago de prestaciones laborales.

Otra de las funciones importantes que realiza el Departamento de Asuntos Jurídico-Laborales, en el 2012 se atendieron 3,038 consultas y asesorías de las cuales 1,769 se hicieron personalmente y 1,314 por la vía telefónica, las cuales se realizaron en atención a 1,628 (53%) hombres y 1,455 (47%) mujeres.

Documento Tipo de Requerimiento Cantidad Dictámenes

Prestaciones Póstumas 295

Prestaciones Laborales 306

Bono por Antigüedad 427

Resoluciones Rehabilitación Administrativa 33

Recurso de Reposición 22

Oficios Varios 242

Providencias Varios 1,274

Otros Varios 0

TOTAL 2,599

(29)

Memoria de Labores ONSEC 2012

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2.5 JUNTA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL

La Junta Nacional de Servicio Civil fue creada a través del Decreto 1748 del Congreso de la República, Ley de Servicio Civil, al igual que la Oficina Nacional de Servicio Civil como órgano superior encargado de la aplicación de la referida Ley, dentro de sus atribuciones principales le compete investigar y resolver administrativamente, en apelación, a solicitud del interesado, las reclamaciones que surjan sobre la aplicación de la Ley de Servicio Civil en materia de:

reclutamiento, selección, nombramiento, asignación o reasignación de puestos, traslados, supresiones, cesantías y destituciones, así como colaborar en la promoción del mejoramiento del Sistema Nacional de Servicio Civil.

En el año 2012, resolvieron 3,011 peticiones de servidores y exservidores públicos, superando la meta en un 120% en relación a lo programado, debido a mayor demanda de solicitudes de pago por concepto de indemnización. Las peticiones resueltas correspondieron a 1,405 (47%) mujeres y 1,606 (53%) hombres.

2.6 ESTUDIOS TÉCNICOS Y PROPUESTAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SERVICIO CIVIL

La Oficina Nacional de Servicio Civil, ONSEC, con los objetivos de: 1) desarrollar los conceptos, instrumentos y normas básicas de gestión de recursos humanos sobre la base de sistemas integrados que garanticen la homogenización en el Sistema de Clasificación de Puestos y Salarios, 2) facilitar el traspaso de procesos para la desconcentración funcional y 3) la generación de estadísticas sobre el Servicio Civil en Guatemala, en el año 2012 realizó 6 estudios técnicos para el fortalecimiento del servicio civil, logrando la meta en un 67%.

A continuación el detalle de cada uno de los productos realizados y su correspondiente porcentaje de avance.

Cuadro 7

Estudios Técnicos y Propuestas para el Fortalecimiento del Servicio Civil Año 2012

Productos Cantidad % de avance

Manual General de Ocupaciones. 3 100

Programa para aplicar la nueva clasificación de puestos y escalas de salarios para Ministerios y Secretarías del Organismo Ejecutivo.

1 100

Informe de aplicación del nuevo plan de clasificación de puestos y salarios.

1 100

Estudio y Plan para la implementación del Sistema de Gestión de la Calidad.

2 100

(30)

Memoria de Labores ONSEC 2012

Productos Cantidad % de avance

Propuesta de Reformas al Reglamento de la Ley de Servicio Civil.1/

0 0

Propuesta de Código de Ética. 1 100

Manual Genérico de Evaluación del Desempeño y su Reglamento (2 documentos).1/

0 75

Fuente: Informe de Avance de Metas del Plan Operativo Anual 2012. Proyecto: Fortalecimiento del Servicio Civil en Guatemala, Departamento de Asuntos Jurídico-Laborales y Asesoría de Dirección

1/: Productos que corresponde al Departamento de Asuntos Jurídico-Laborales y a la Asesoría de Dirección respectivamente.

La propuesta de reformas al Reglamento de la Ley de Servicio Civil no se realizó durante el presente año, debido a que la nueva administración decidió trabajar sobre los reglamentos pendientes de trabajar desde su creación a la Ley de Servicio Civil.

El Manual General del Procedimiento para la Evaluación del Desempeño, así como el Reglamento a la Carrera Administrativa, se encuentran en un 75% de avance.

En el campo de la gestión pública, específicamente en el Organismo Ejecutivo, es sumamente necesario contar con un Sistema Integrado de Administración de Recursos Humanos (SIARH) que ayude a planificar y darle seguimiento, monitoreo y evaluación a las actividades que conlleva la administración eficiente de los empleados públicos al servicio de dicho Organismo. Es conveniente indicar que el nombre del sistema: -SIGEP- Sistema Integrado de Gestión del Empleado Público y -SIARH- Sistema Integrado de Administración de Recursos Humanos se refieren al mismo producto.

Para el año 2012 se elaboraron 4 manuales para la implementación de módulos del SIGEP (SIARH), para los módulos: a) organización del trabajo, b) gestión del empleo, c) gestión de la remuneración y d) evaluación del desempeño, habiéndose logrado la meta establecida al 100%.

El detalle de los productos mencionados, se presenta en el capítulo V que

contiene las acciones realizadas del fortalecimiento del servicio civil en

Guatemala.

(31)

Memoria de Labores ONSEC 2012

Página 23

CAPÍTULO III

RESULTADOS EN LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA ADMINISTRACIÓN DEL RÉGIMEN DE CLASES PASIVAS

CIVILES DEL ESTADO EN EL AÑO 2012

La Oficina Nacional de Servicio Civil, con base en lo establecido en la Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado, Decreto 63-88 del Congreso de la República y su Reglamento, Acuerdo Gubernativo No. 1220-88, cuenta dentro de su estructura organizacional con el Departamento de Previsión Civil, quien es el responsable de la administración, registro, trámite y autorización de las diferentes pensiones que con base en la citada Ley, solicitan los trabajadores y ex-trabajadores del Estado, sus representantes legales o beneficiarios.

Asimismo, este departamento tiene a su cargo la autorización de contribuciones voluntarias a dicho régimen, tanto para los ex-trabajadores como para los trabajadores de instituciones descentralizadas o autónomas que no cuentan con régimen propio de pensiones.

3.1 AUTORIZACIÓN DE PENSIONES

Durante el año 2012 se elaboraron 5,474 acuerdos autorizando pensiones a beneficiarios del Régimen de Clases Pasivas Civiles del Estado, ejecutando el 105% de los 5,200 acuerdos programados como meta, como producto de los acuerdos emitidos se benefició a 5,738 personas, entre ellas 5,238 adultos y 500 niños, éstos favorecidos con pensiones por orfandad, dato que incluye a 2,623 hombres y 2,615 mujeres; de los 500 menores de edad beneficiados 229 son niñas y 271 niños.

En el siguiente cuadro se presenta el tipo y número de pensiones otorgadas.

Cuadro 8

Pensiones Otorgadas a los Trabajadores, Ex-trabajadores del Estado y sus Beneficiarios

Año 2012

TIPO DE PENSIÓN 2012

Cantidad %

Total 5,474 100.00

Jubilación y revisión a la jubilación 4,092 75

Invalidez 84 2

Orfandad 146 3

Viudez 778 14

Viudez y Orfandad 289 5

A favor de Padres 85 1

Fuente: Informe de Avance de Metas del Plan Operativo Anual. Departamento de

Previsión Civil.

(32)

Memoria de Labores ONSEC 2012

El cuadro anterior refleja el total de pensiones otorgadas, pudiéndose observar que el mayor porcentaje de pensiones concedidas fue por jubilación que representan el 75% del total de acuerdos emitidos para autorizar pensiones.

En el caso de los pensionados de GUATEL, no se emiten Acuerdos debido a que son beneficios otorgados, lo cual se envía a la Dirección de Contabilidad del Estado en una Providencia de Traslado.

3.2 AUTORIZACIÓN DE CONTRIBUCIONES VOLUNTARIAS AL RÉGIMEN Y OTROS BENEFICIOS

La autorización de contribuciones voluntarias al Régimen de Clases Pasivas Civiles del Estado se realiza en observancia a los artículos 19 y 20 de la Ley de la materia, a través de la cual la ONSEC autoriza a las personas que se encuentran en las siguientes situaciones: a) los trabajadores civiles de la Corte de Constitucionalidad, Tribunal Supremo Electoral, así como de las entidades descentralizadas o autónomas y trabajadores que laboran por el sistema de planilla en estas entidades o en los Organismos del Estado, que voluntariamente deseen gozar de los beneficios establecidos en la Ley; y b) los trabajadores civiles del Estado que cesen en el servicio público faltándoles cinco (5) años o menos de servicios para alcanzar el tiempo mínimo necesario para obtener pensión civil por jubilación. El Departamento de Previsión Civil emitió 533 resoluciones para la autorización de contribuciones voluntarias al Régimen, logrando así alcanzar la meta en un 67% en relación a lo planificado.

Por otro lado, se emiten resoluciones para atender las solicitudes de extensión a la orfandad que corresponden a los jóvenes y señoritas que al acreditar su calidad de estudiantes y otros requisitos de ley, solicitan una ampliación a la pensión de orfandad que ya percibían en el momento de cumplir su mayoría de edad, habiéndose emitido para el efecto un total de 419 resoluciones.

Para mejor ilustración, en la gráfica siguiente se da a conocer el total de

resoluciones emitidas durante el presente período fiscal.

(33)

Memoria de Labores ONSEC 2012

Página 25

Gráfica 4

Resoluciones Emitidas por el Departamento de Previsión Civil Año 2012

Fuente: Informe de Avance de Metas del Plan Operativo Anual.

departamento de Previsión Civil.

 PROGRAMAS DE PROYECCIÓN SOCIAL DE LA SECCIÓN DE TRABAJO SOCIAL.

Las actividades de proyección social que corresponden a este

Departamento, están delegadas en la Sección de Trabajo Social que

brinda orientación y asesoría para atender a pensionados por invalidez,

viudez, orfandad y casos especiales, atendiendo en el 2012 a un total de

4,214 personas, datos que se detallan en el siguiente cuadro.

(34)

Memoria de Labores ONSEC 2012

Cuadro 9

Actividades Desarrolladas por la Sección de Trabajo Social Departamento de Previsión Civil

Año 2012

Fuente: Informe de Avance de Metas del Plan Operativo Anual. Departamento de Previsión Civil.

 AUDITORÍA ADMINISTRATIVA DEL MANEJO Y USO DE PENSIONES Y JUBILACIONES OTORGADAS POR LA LEY DE CLASES PASIVAS CIVILES DEL ESTADO, DECRETO 63-88 DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

Con el objetivo de dar cumplimiento al artículo 45 de la Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado, que faculta a la Oficina Nacional de Servicio Civil para que de oficio o a solicitud de parte, compruebe por los medios que estime pertinentes la forma en que están siendo administradas las pensiones de invalidez, orfandad y especiales y tomar las medidas que considere convenientes, en el año 2012 se realizaron 22 visitas domiciliarias.

En las visitas efectuadas se asesoró a los beneficiarios sobre la obligación que tienen de presentar el acta de supervivencia anualmente, así como la responsabilidad de los pensionados por invalidez de presentarse a su reevaluación en Medicina Legal y presentar el resultado ante la Oficina Nacional de Servicio Civil.

 CONTROL DE PENSIONES POR ORFANDAD

La Ley de Clases Pasivas establece que los pensionados por Orfandad, pueden seguir gozando de la pensión hasta los 21 años, siempre que al adquirir la mayoría de edad acrediten su calidad de estudiantes en una institución educativa reconocida legalmente y que dentro de los primeros seis meses de cada año acrediten la continuidad de sus estudios. Para ello, la Sección de Trabajo Social elabora mensualmente el informe de pensionados por orfandad que durante ese período cumple la mayoría de

Actividades Personas atendidas

Orientación y asesoría individualizada 2,317 Firma de compromisos sobre derechos y

obligaciones de invalidez y pensiones derivadas

483 Notificación de documentos, providencias,

dictámenes, recursos y PC-29

1154

Ingreso de memoriales 238

Visitas domiciliarias e institucionales a los pensionados de Clases Pasivas

22

Total 4,214

(35)

Memoria de Labores ONSEC 2012

Página 27

edad, para luego solicitar la suspensión temporal o definitiva de la pensión por parte de la Dirección de Contabilidad del Estado.

Estas acciones administrativas forman parte de los trámites previos a otorgar pensiones de extensión a la orfandad como lo establece la Ley, para lo cual la Sección de Trabajo Social elaboró 423 informes de control de mayorías y 57 informes de cancelación de extensión a la orfandad.

3.3 ASESORÍA Y ATENCIÓN DE CONSULTAS RELACIONADAS CON EL RÉGIMEN DE CLASES PASIVAS

Esta actividad comprende la asesoría u orientación que en materia de clases pasivas solicitan los diferentes usuarios a través de las ventanillas de atención al público tanto en forma personal como por la vía telefónica, al respecto se atendió a un total de 63,715 usuarios de los cuales 31,281 (49%) fueron hombres y 32,434 (51%) mujeres.

3.4 EMISIÓN DE OTROS DOCUMENTOS DERIVADOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL RÉGIMEN

Como parte del proceso de administración del Régimen de Clases Pasivas, este

Departamento emitió 888 certificaciones de trámite, a través de las cuales, la

ONSEC hace constar si los interesados han iniciado o no trámite de pensión por

jubilación o invalidez, las cuales son emitidas a requerimiento de los usuarios.

Referencias

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