PLAN VIAL PROVINCIAL PARTICIPATIVO CHICLAYO
PVPP CHICLAYO
Mayo 2008
Directorio Provincial
Presentación Resumen Ejecutivo Marco de Referencia
CAPÍTULO I: DIAGNÓSTICO
1.1. Descripción General de la Provincia 1.1.1. Datos Generales: Ubicación geográfica, Límites, Extensión, Altitud, División
Política
1.1.2. Características Fisiográficas y Geográficas 1.1.3. Problemática Ambiental
1.2. Aspectos Demográficos y Sociales 1.2.1 Población
1.2.2 Pobreza
1.2.3 Accesibilidad a los servicios básicos sociales: Salud y Educación 1.3. Análisis de la Vialidad
1.3.1. Oferta actual de la infraestructura vial rural
1.3.1.1 Nivel de articulación vial de la provincia en el ámbito regional.
1.3.1.2. Análisis del sistema vial de la provincia.
1.3.1.3. Estado y características de los caminos vecinales y de herradura.
1.3.1.4. Indicadores de la infraestructura vial rural.
1.3.1.5. Niveles de intervención de los caminos vecinales.
1.3.2. Análisis de la demanda del servicio de transporte rural 1.3.2.1. Análisis de los conteos en caminos vecinales.
1.3.2.2. Servicios de transportes
1.3.3. Nuevas Construcciones Viales 1.4. Potencialidades del Territorio Provincial
1.4.1 Identificación de los Recursos Naturales Disponibles - RD (stock) 1.4.2 Utilización de los Recursos Naturales-RU
1.4.2.1 Aspectos económicos y productivos.
1.4.3 Estimación de las Potencialidades-P
1.4.4 Cálculo y Jerarquización de las Potencialidades CAPITULO II: PROPOSITO DEL PLAN VIAL
2.1. Visión 2.2. Objetivos
2.2.1. Objetivo General 2.2.2. Objetivos Específicos 2.3. Estrategias
CAPITULO III: PROGRAMACION DE LAS INVERSIONES VIALES 3.1. Priorización de las inversiones Viales
3.2. Programa de Intervención 3.3. Plan de Inversiones 3.4. Financiamiento
CAPITULO IV: SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PVPP 4.1. Marco Institucional, Actores y Responsabilidades.
4.2. Indicadores de Seguimiento.
4.3. Indicadores de Evaluación.
ANEXOS
Anexo Nº 1 Base de datos para el cálculo de la matriz de evaluación de caminos vecinales.
Comité Directivo del Instituto Vial Provincial de Chiclayo IVP Chiclayo
Econ. Roberto Torres Gonzales Alcalde Gobierno Provincial de Chiclayo
Presidente del Comité Directivo del Instituto Vial Provincial de Chiclayo
Carlos Alberto Arvañil Saldaña Alcalde Distrital de Cayalti
Fernando Eamon Valera Abanto Alcalde Distrital de Chongoyape
José Alejandro Ñiquen Sandoval Alcalde Distrital de Eten
Javier Alejandro Castro Cruz Alcalde Distrital de José Leonardo Ortíz
Anselmo Lozano Centurion Alcalde Distrital de La Victoria
Pedro Milton Pejerrey Manzanares Alcalde Distrital de Lagunas
Lazaro Puicon Albino Alcalde Distrital de Monsefú
José Teofilo Catedra Ramirez Alcalde Distrital de Nueva Arica
Segundo Manuel Aguinaga Perez Alcalde Distrital de Oyotún
Juan Alberto Ramos Diaz Alcalde Distrital de Pátapo
Jorge Humberto Pizarro Castañeda Alcalde Distrital de Picsi
Cesar Roberto Jacinto Purizaca Alcalde Distrital de Pimentel
Luis Alberto Ramos Gonzalez Alcalde Distrital de Pomalca
Luis Alberto Gonzales Quintana Alcalde Distrital de Pucalá
Jaime Nicolas Contreras Rivas Alcalde Distrital de Puerto Eten
Luis Felipe Melendez Leon Alcalde Distrital de Reque
Andres Palma Gordillo Alcalde Distrital de Santa Rosa
Marco Antonio Hernández Briones Alcalde Distrital de Saña
Juan Romero Zeña Alcalde Distrital de Tumán
Secretaría Técnica del Plan Vial Provincial Participativo de Chiclayo
Abog. Yolanda Rojas Bonilla
Gerente General del Instituto Vial Provincial de Chiclayo Coordinador General
Arq. Jorge Inchaustegui Samamé
Gerente de Urbanismo del Gobierno del Provincial de Chiclayo
Econ. Alejandra Liza Zatti
Gerente de Planeamiento y Presupuesto del Gobierno Provincial de Chiclayo
Don Marco Antonio Fernández Briones Alcalde Municipalidad Distrital de Zaña
Ing. Roberto Jacinto Purizaca Alcalde Municipalidad Distrital de Pimentel
Prof. Nórvil Salvador Vigil Arrobas
Representante Comité de Coordinación Local Provincial (CCLP)
Econ. Marco Eugenio Chávez Alvarado
Coordinador Técnico – Consultor PROVIAS DESCENTRALIZADO
El Estado Peruano, a través del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, formula la política nacional de la infraestructura vial y aeroportuaria, la cual se cumple vía las diferentes instancias que forman su estructura. Con la fusión de PROVIAS DEPARTAMENTAL Y PROVIAS RURAL se constituyó el Programa Rural de Transporte Descentralizado – PROVIAS DESCENTRALIZADO que busca ampliar la cobertura de participación del mayor número de gobiernos locales, con el fin de acelerar el proceso de transferencia de las competencias en la gestión vial vecinal de acuerdo a la Nueva Ley Orgánica de Municipalidades entrega a los Gobiernos Locales la responsabilidad directa en la gestión vial de los caminos rurales (vecinal y de herradura) de su jurisdicción
En ese contexto, la provincia de Chiclayo debe formalizar acciones tendentes a viabilizar la transferencia de atribuciones y responsabilidades que garanticen la transitabilidad y la accesibilidad de la población. Para ello, en octubre del 2007 la Municipalidad Provincial suscribió el Convenio Marco de Adhesión al Programa Rural de Transporte Descentralizado – PRTD posteriormente mediante Ordenanza Municipal creó el Instituto Vial Provincial de Chiclayo aprobó su Estatuto y designó al personal técnico y administrativo del mismo.
Para superar dificultades y restricciones institucionales y financieras mostradas por los Gobiernos Locales en la ejecución de proyectos viales se concibe, diseña y elabora el presente Plan Vial Provincial Participativo de Chiclayo (PVPP) como un instrumento de gestión vial que incluya todos los elementos de contexto y operativos que ayudaran a facilitar las labores y la gestión a futuro del IVP.
El diseño y elaboración del PVPP de Chiclayo muestra dos aspectos importantes, primero, la elaboración del Inventario Vial Georeferenciado (IVG) con el uso de GIS- GPS para cada Camino Vecinal en los 20 distritos de la provincia, y la segunda, considerar tres enfoques en la formulación el Plan: i) Enfoque Territorial de Desarrollo, ii) Enfoque basado en Potencialidades, y iii) Enfoque Participativo.
El Enfoque Territorial de Desarrollo significa considerar a la provincia como un espacio sujeto a la interacción entre el medio físico y las distintas relaciones sociales y productivas existentes.
El Enfoque basado en Potencialidades permite orientar las inversiones para mejorar el mal uso o sub utilización de los recursos de carácter sustantivo existentes en el espacio físico de la provincia El aprovechamiento de potencialidades permite identificar los recursos no explotados, mal explotados o explotados insuficientemente lo que permitirá identificarlas y realizar acciones impulsar procesos de desarrollo en sus ámbitos territoriales permitiendo un desarrollo humano sostenible por cuanto permitirá promover la democracia, superar la pobreza partiendo de sus propios recursos y posibilidades así como descentralizando el aparato productivo y auspiciando un trato racional del medio ambiente.
El Enfoque Participativo que permite involucrar a autoridades locales y organizaciones sociales en la elaboración del Plan Vial, en ese sentido se constituyó la Secretaría Técnica del Plan Vial - STPV para intervenir activamente en la elaboración
Presentación
del Plan. La participación de la sociedad civil a través del CCL garantiza un involucramiento permanente en la temporalidad del Plan.
En cuanto al contenido del Plan, como I Capítulo figura el Diagnóstico, en el cual se hace una caracterización física, demográfica, social y de la infraestructura vial de la provincia.
En el Capítulo II, Potencialidades, se describe y analiza los aspectos económicos productivos de la provincia, con el fin de establecer las potencialidades que van a orientar las inversiones viales.
En el Capítulo III, Priorización de las Inversiones, se presenta la relación de caminos vecinales inventariados, para terminar con la priorización de tales, junto con los caminos de herradura y nuevas construcciones propuestas por los Gobiernos Locales.
En el Capítulo IV, se hace el Planteamiento de Objetivos y Estrategias, con base a la definición de la Visión de Desarrollo Vial. Como correlato del capítulo III, en el Capítulo V, se aborda los programas de intervención y los programas de inversiones, en el horizonte de vida útil del Plan.
En el Capítulo VI, se abordan los mecanismos de Implementación y Seguimiento del Plan.
Finalmente, hay que agradecer a las diversas entidades públicas y privadas de la capital departamental y de la provincia de Chiclayo, incluso a terceras personas que han brindado información valiosa para la elaboración del presente Plan Vial Provincial Participativo.
Chiclayo, Mayo del 2008
Ubicación, extensión territorial, acceso. La provincia de Chiclayo se encuentra ubicada al Sur del departamento de Lambayeque, entre las coordenadas 6 grados 46' 47" y 7 grados 10' de latitud Sur; y las coordenadas 79 grados 8' y 79 grados 50' 47"
de longitud Oeste del meridiano de Greenwich, sus límites por el Norte son con las provincias de Lambayeque y Ferreñafe, del departamento de Lambayeque; al Sur, con la provincia de Chepén del departamento de La Libertad; al Este, con las provincias de San Miguel, Santa Cruz y Chota del departamento de Cajamarca; al Oeste, con el Océano Pacífico. La ciudad de Chiclayo es capital del departamento de Lambayeque y está ubicada a 770 kms al norte de la ciudad de Lima y a 578 km. de la frontera con Ecuador. La provincia de Chiclayo está integrada por 20 distritos.
Su extensión territorial es de 3,288.07 Km2 y según del X Censo de Población realizado el año 2005 la población de la provincia asciende a 738,057 habitantes de los cuales el 51.2% son mujeres y el 48.8% son varones, mostrando una densidad poblacional provincial de 233.3 habitantes por kilómetro cuadrado a pesar que existen grandes concentraciones de población en los distritos de José Leonardo Ortiz, Chiclayo y La Victoria. La provincia de Chiclayo se encuentra dividida políticamente en 20 distritos de extensiones y características climáticas diversas, con distritos ubicados en la costa y distritos muy alejados del mar con presencia de altitudes mayores a 3,000 msnm con paisaje de sierra.
El acceso a la provincia de Chiclayo desde Lima es por la Carretera Panamericana Norte en un tiempo aproximado de 12 horas en ómnibus La infraestructura vial existente permite una adecuada articulación e integración del sistema urbano con actividades económicas y permite la vinculación con espacios extrarregionales a nivel de la provincia, así como también con la Sierra de Cajamarca y al inicio de la zona amazónica de esa misma Región (Jaén, Bagua). Se observa una fluida comunicación terrestre hacia las ciudades de Trujillo y Piura, a través de la carretera Panamericana con tramos en mal estado de conservación.
A la provincia de Chiclayo también se accede a través del único aeropuerto del departamento, el aeropuerto Capitan FAP José Abelardo Quiñónez Gonzales ubicado a dos kilómetros del centro de la ciudad de Chiclayo, demorando casi una hora en tiempo de viaje desde la ciudad de Lima. Este aeropuerto fue construido hace casi 50 años, tiene una pista de aterrizaje de 2,520 m. de longitud y 45 m. de ancho, asfaltada en su totalidad y en buen estado de conservación y con un sistema de drenaje propio, recientemente fue concesionado a inversionistas privados. La provincia de Chiclayo tiene dos puertos, Pimentel y Puerto Eten
Accesibilidad a servicios. Al estar localizada, la provincia de Chiclayo en una zona predominantemente costera tiene la ventaja de contar con una red vial que, aunque no tiene un mantenimiento rutinario adecuado, permite el acceso vial a los diversos Centros y Puestos de Salud y hospitales existentes. Una mayor dificultad relativa de acceso la tienen fundamentalmente las zonas rurales de los distritos que se conectan por Caminos Vecinales que se han formado debido al uso incesante de los pobladores del lugar y que fueron inventariados con GIS GPS en la cobertura de trabajo de la elaboración del presente PVPP.
Red Vial, Densidad Vial y Transportes. En la provincia de Chiclayo se tiene una extensión longitudinal de vías que suma un total de 1,020.43 Kilómetros, de los cuales
Resumen Ejecutivo
el 27.1% es asfaltado, 7.3% afirmado, 29.3% sin afrimar y un 35.6% en estado de trocha.
La superficie nacional total de rodadura primaria, secundaria y terciaria está constituida básicamente por carreteras de integración de carácter primario, como la carretera Panamericana y que recorre al departamento de Lambayeque a lo largo de su franja costera además de 3 troncales nacionales transversales que representan el 19.6% del total de longitud vial nacional.
La red vial departamental, es decir carreteras de integración al interior del departamento suma 144.70 Kms. lo que representa el 14.1% del total y la red vial vecinal, es decir redes de integración de caserios, anexos o centros poblados menores cercanos, es de 675.8 Kms. representando el 66.2% del total.
La infraestructura vial provincial existente, presenta zonas con radio de curvatura estrecho; puentes, pontones y badenes de poca capacidad de carga, estructuras hidráulicas en mal estado (colapsadas y en desuso), o inexistentes. Asímismo las vías presentan erosiones, encarrujamiento y deterioro por inundación de la plataforma a causa de terrenos inestables y la pluviosidad.
La provincia Chiclayo se integra al sistema vial nacional por medio de 4 vías nacionales y 8 vías departamentales, las cuales se describen en el cuadro Nº 38.
Tanto las vías nacionales como las vías departamentales, fundamentalmente integran el intercambio de bienes y servicios, al interior de la provincia y entre las provincias colindantes. Al respecto, el eje principal lo constituye la Panamericana Norte (PE-1N), una vía asfaltada en estado bueno/regular con una extensión longitudinal en el territorio de la provincia de 54.9 Km. Este vía importante es la que soporta a los principales medios de transporte de pasajeros, bienes y mercancías tanto de la provincia de Chiclayo, sino también al de las departamentos colindantes del Norte y Oriente peruano. La característica y la localización del Distrito de Chiclayo, Capital del departamento, concentra casi toda la actividad económica y política del departamento, lo que ha generado el mayor uso de esta vía respecto a las demás existentes.
Una segunda vía importante es el ramal de la vía nacional de Chiclayo al Norte de la Sierra de La Libertad (PE-1NJ) la cual en el momento se encuentra en trocha y el trazo final de la carretera en proyecto, pero desde ya en su estado precario cumple un medio de comunicación importante para ambas zonas. La tercera vía importante que se observa es un ramal con categoría nacional (PE-06) hacia el balneario Pimentel, el cual es polo de atracción al turismo interno y externo, el cual conecta directamente la ciudad de Chiclayo con el importante distrito de Pimentel, esta vía tiene una longitud asfaltada de 12.11 Kms. La cuarta vía nacional (PE-06) es otro ramal estratégico por el cual se integra las regiones del oriente peruano con la Panamericana Norte teniendo varios poblaciones a su paso, también soporta el transito local intensivo en las localidades distritales que atraviesa por no tener habilitada vías auxiliares en el ámbito provincial.
La densidad vial permite conocer y comparar la atención o proporción de cobertura de un área respecto a otra. Para el caso de Chiclayo, el valor del índice de densidad Vial (Km/Km2) es 0.31, lo cual indica que tiene con respecto a todo el departamento un mayor nivel de concentración de vías lineales por Km2. Además, se observa que comparativamente el Índice de la provincia es mayor que la densidad vial del departamento e incluso del país (0.31>0.22>0.06). Respecto al indicador de densidad vial-población que se mide en Km. por cada 1000 habitantes y que muestra la disponibilidad de caminos en relación a la población, se tiene para la provincia de Chiclayo un valor de 1.38 siendo cifra menor al valor de índice del departamento de Lambayeque y menor al índice promedio nacional, con lo cual se concluye que la
población de la provincia de Chiclayo esta menos atendida o beneficiada con respecto a las inversiones viales que se realizan en otras provincias del departamento e inferior al promedio de inversiones viales nacionales. La comparación entre la infraestructura vial de la provincia de Chiclayo respecto a la departamental y nacional es la siguiente:
Clasificación de la Red Vial por Tipo de Superficie 2008 Tipo de superficie (Km.) Tipo de Red
Vial
N° de Rutas
Longitud (Km.)
Asfaltado Afirmado Sin afirmar Trocha
%
Nacional 4 199.92 137.19 56.68
6.05
- 19,6%
Departamental 8 144.70 80.43 -
19.43
44.84 14,2%
Vecinal 115 675.81 58.98 17.89
275.07
323.87 66.2%
. Registrada 37 355,.24 25.17 6.61
136.08
187.38 34.8%
. No registrada 78 320.57 33.81 11.28
138.99
136.49 31.4%
TOTAL 127 1,020.43 276.60 74.57 300.55 368.71 100.0%
100.0 27.1% 7.3% 29.5% 36.1%
Fuente: Información de Base: Levantamiento Georeferenciado de Red Vial del PVPP.
Elaboración: ST-PVPP de Chiclayo.
Según el INEI, la provincia de Chiclayo cuenta con 414 centros poblados sin embargo en el trabajo de campo solo se pudieron georeferenciar 137 centros poblados debido al poco acceso a ellos por el mal estado de vías. Adicionalmente, en el trabajo de campo se observó la presencia de conurbación y continuidad de centros poblados de los cuales se desconoce el nombre del paraje o también el hecho de pasar desapercibido por estar contiguo a un centro poblado mayor.
El nivel de articulación y transitabilidad a nivel de la provincia de Chiclayo se da principalmente por rutas nacionales seguido de rutas departamentales. En la provincia de Chiclayo se observa un servicio público de transporte intradistrital e interdistrital que se conecta básicamente con la capital de la provincia (distrito de Chiclayo) y que está compuesto por camionetas rurales (combis) y colectivos (autos), también existen mototaxis (taxicholos) algunos de los cuales hacen su servicio juntando varios distritos simultáneamente. A los distritos perifericos, este servicio no tiene frecuencias regulares y el transporte obedece básicamente a los requerimientos de movilidad de los pobladores, debiendo precisar que la prestación de este servicio es afectado severamente por las malas condiciones de las vias distritales muchas en trochas y con asfalto y afirmado sin mantenimiento, así como de vías departamentales y nacionales.
Al ser la actividad agrícola y agropecuaria la labor principal en la provincia de Chiclayo, la intensidad de uso de las vias vecinales esta dado por la movilización de producción agropecuaria en vehículos menores y peatones de las poblados y caserios conectados con poca presencia de ingreso de vehículos pesados por lo angosto de las vías. El siguiente cuadro muestra la tipología de vehículos que por lo general circulan por un camino vecinal y que está, como ya se mencionó, relacionado con la actividad económica y social del poblado en actividades de acopio, ferias, fiestas, servicios, etc.
La longitud de la Red Vial provincial en Chiclayo es de 1,020.43 kms, y la Red Vecinal se extiende en 675.81 kms es decir el 66.2% de las vias atienden la accesibilidad de las áreas rurales comunicándolos con las vias de mayor jeraquia y los principales centros de servicios de la provincia.
Se observa que los caminos del la red vecinal rural estan constituidos básicamente por trochas carrozables con anchos variables de 3.5 a 4.5 mts, configurando una malla vial en terreno plano típico de la costa norte del país, con pequeñas ondulaciones entrando hacia las vertientes. Esos caminos en tiempo de lluvias son afectados severamente por que no tienen un sistema de evacuación de aguas y por que los suelos arcillosos son de consistencia plástica lo que ocasiona la restricción del transito por estas vías.
Un aspecto crítico en estas vías a parte de no tener ningún mantenimiento, es la falta de control de inundaciones sobre la vía junto a las parcelas originados por el desborde de las acequias y canales de regadío que perjudica no solo el transito sino que deteriora la estructura de la vía y la erosiona. Este aspecto debe ser considerado y controlado en las vías a donde se realizará la intervención de recuperación o mantenimiento.
Los Ejes Viales son medios de apoyo sumamente importantes para el desarrollo de las actividades económicas y sociales pues aseguran la transitabilidad que influye en la competitividad y en el desarrollo económico de la provincia de Chiclayo. Los ejes de integración y desarrollo son esenciales para alcanzar mejores niveles de vida de la población y el desarrollo regional, así como para afianzar la integración con el mercado interno y externo, viabilizar nuevas dinámicas sociales y económicas, locales y regionales, garantizando el aprovechamiento racional de los espacios con potencial económico y socio cultural de la provincia.
En ese contexto, la geografía y topografía de la Provincia de Chiclayo tienen influencia determinante en su desarrollo vial por ellas generaran grados de dificultad en la construcción, reparación y/o mantenimiento de carreteras que exige de inversiones finaniadas por el Gobierno Nacional, el Gobierno Regional o por los propios municipios distritales, según sea en caso.
El sistema urbano provincial en Chiclayo está constituido por las capitales de distrito y centros poblados que presentan características urbanas y rurales que necesitan estar articuladas a través de ejes viales que permite el intercambio dinámico de productos agropecuarios que genera cada distrito. El distrito de Chiclayo, es la capital de la Provincia y es la ciudad más importante de la misma.
El servicio de transporte de pasajeros dentro de la provincia de Chiclayo es realizado por empresas autorizadas por cada municipalidad distrital y está constituido por automóviles, vehículos combis y custer, así como unidades motorizadas denominadas moto-taxis, todos tienen servicio de rutas fijas. El servicio de transporte interprovincial está centrado en las rutas entre Chiclayo, Trujillo y Lima y viceversa. Las empresas que operan estas rutas son formales y utilizan la denominada carretera Panamericana, vía más importante del país, para su actividad.
El transporte de carga desde y hacia el distrito de Chiclayo y desde el distrito de Chiclayo a los diversos distritos es realizado por Comerciantes Transportistas locales formálmente constituidos. Los vehículos recorren diferentes Centros Poblados abasteciendo con ello al gran mercado Moshoqueque localizado en el distrito de José Leonardo Ortiz, el más importante de la provincia y probablemente del departamento de Lambayeque. Lo que llega a los grandes centros de abasto son productos de la costa como abarrotes, fruta, materiales de construcción, pollo vivo, bebidas, ropa, etc, en su mayor parte provenientes de Lima, Trujillo y Piura. De las zonas rurales llegan bienes de pan llevar, verduras, productos agrícolas, ganado en general de actividades agropecuarias.
El flujo de mercadería procedente de Trujillo, Chimbote y Lima, así como desde de Piura y otros lugares, ingresa por la vía Panamericana en vehículos de 10 hasta 20 TM incluído volquetes de 15 TM. Se observa un flujo constante de combustible desde y hacia el distrito de Puerto Etén donde existen centros de almacenamiento de combustible, así como transporte pesado que lleva barcazas y bolicheras construidas en el distrito de Santa Rosa pero que sin embargo son registradas como producción en Chimbote y otros lugares fuera de la provincia de Chiclayo. Todo ello fluye por caminos vecinales que son destruidos permanentemente por vehículos pesados, así como también discurren por la carretera Panamericana.
Por los distritos donde el cultivo de Caña es predominante, circulan camiones de gran tonelaje por Caminos Vecinales en estado de trocha o de asfalto denominados caminos públicos que no tienen mantenimiento adecuado. Muchos de esos caminos son de propiedad de las empresas agroindustriales antes cooperativas azucareras.
El servicio de transporte de pasajeros dentro de la provincia de Chiclayo y específicamente dentro de cada distrito se efectúa por empresas de transporte autorizadas por cada distrito para su operación. Se observa que la gran mayoría de las empresas se desenvuelven básicamente en el ámbito urbano de la localidad debido entre otras razones a que ellas circulan por vías carrozables en condiciones de inadecuada transitabilidad. Hay un tipo de vehículos (mototaxis) que hacen servicio a zonas límites con las áreas rurales muchas de ellas calificadas como trocha en mal estado. El servicio de transporte interprovincial está centrado en las rutas Chiclayo- Lima, así como hacia el norte Piura-Chiclayo y hacia el departamento de Cajamarca pasando por rutas departamentales. Para obtener la información del servicio de transporte que se ofrece en cada distrito de la provincia de Chiclayo se diseñaron fichas que contenían una información muy específica sobre el servicio. Los municipios que no muestran información es por la falta de colaboración de ellos.
El servicio de transporte de carga dentro de la provincia de Chiclayo y específicamente dentro de cada distrito se efectúa por empresas de transporte autorizadas y no autorizadas por cada distrito local. Se observa que la gran mayoría de las empresas se desenvuelven básicamente en el ámbito interurbano de la localidad y hacia la capital, Chiclayo, así como hacia el distrito José Leonardo Ortiz donde se localiza el mercado Moshoqueque y otros de carácteríticas de mercados mayoristas que se constituyen en el principal centro de comercialización de la provincia. El servicio de transporte interprovincial de carga está centrado en las rutas Chiclayo-Lima, así como hacia el norte Piura-Chiclayo y hacia el departamento de Cajamarca pasando por rutas departamentales. Se observa también que muchos de los vehículos de carga son los que causan daño tanto a vías registradas como a vías no registradas siendo la mayoria de estas unidades de carácter informal.
En general, el departamento de Lambayeque es caracterizado como un departamento donde la actividad económica es básicamente agropecuaria y agroindustrial, sin dejar de resaltar las actividades comerciales e industriales. No obstante es necesario mencionar que el suelo agropecuario es amenazado constantemente por el avance de la urbanización “cultivo de cemento” o expansión no planificada de las ciudades, así por procesos de desertificación ocasionada por salinización de valles, un pastoreo excesivo en cuencas altas, y una tala agresiva que no es combatida adecuadamente por las entidades responsables de su ejecución. Las actividades de cultivo del arroz y de la caña para producción de azucar han marcado desde muchos años a la zona. En este afán recientemente se observa diversificación a menestras y a cultivos de bienes que luego se industrializan y hasta se exportan.
La característica del departamental ha influenciado desde sus inicios a la provincia de Chiclayo donde se encuentran 4 de los principales complejos agroindustriales cañeros del norte (Cayalti, Pomalca, Pucalá y Tumán), así como importantes extensiones de suelo agrícola donde se cultiva arroz, menestras y otros de consumo local y nacional.
Estas actividades están sustentadas en un clima apropiado, valles y cuencas organizadas en el manejo del recurso hídrico, así como importantes proyectos para sostener a la frontera agrícola con agua durante todo el ciclo del producto.
La actividad pecuaria también es importante en la provincia de Chiclayo tanto por la crianza de ganado vacuno, caprino y porcino, como en la producción de leche lo que la convierte en un importante abastecedor de este insumo para la actividades industrial de la leche y sus derivados. Hay otras actividades como el comercio, industria, pesca y turismo que también aprovechan recursos existentes pero que aún estan en proceso de consolidación, sobre todo los dos últimos donde no se observa una institucionalidad ni privada ni estatal que aproveche recursos naturales y arqueológicos existentes con sentido de desarrollo.
Recursos y Potencialidades. Las áreas de bosque se han concentrado casi exclusivamente en el distrito de Chongoyape, habiendo casi desaparecido en algunos distritos como Lagunas y Picsi, y reducido significativamente en Saña. Existen tipos de bosque semidensos, ralos de llanura, tipo sabana, colina, chaparral y algunos en establecimiento. Este recurso está expuesto a la tala indiscriminada para fines de leña, carbón, cajones para fruta y, en algunos casos, para ampliar la frontera agrícola o para urbanizaciones y áreas para industria. Se observa una actitud muy pasiva de las autoridades de INRENA de Chiclayo, la cual tampoco cuenta con información básica para su trabajo. Los Municipios tampoco están actuando con la debida defensa de este recurso. No obtante todo ello se pueden encontrar especies arbóreas y arbustivas valiosas pertenecientes a la flora regional, así como especies de fauna silvestre como el Cóndor andino, la perdiz, la pava aliblanca, pumas, venados grises, osos de anteojos, entre las principales en reservas como el Área de Conservación Privada Chaparri que tiene una extensión de 34,412 has con administración privada.
En la actividad del turismo, existen algunas iniciativas como el “Circuito Mochica” que estaría vinculado al desarrollo turístico pero a la fecha no cuentan con una organización sólida ni un perfil que muestre objetivos, actividades y metas en un contexto de viabilidad y sostenibilidad. En general la actividad turística es poco significativa a pesar de tener varios restos arqueológicos en estado casi de abandono.
El Plan Vial Provincial Participativo (PVPP) toma al territorio de la provincia como unidad de planeamiento y programación. Por ello es necesario realizar la agregación de la información existente a nivel distrital para obtener información de alcance provincial. Al respecto, el PVPP establece la siguiente agregación para determinar recursos, localización y potencialidades de cada distrito:
• Zonificación económica de la provincia, identificando el distrito o zona que constituye un Nodo de Recursos
• Identificación de un distrito o zona que constituye un Nodo de Potencialidades.
• Construcción de una Matriz Provincial de Potencialidades Jerarquizadas.
El distrito de Monsefú se constituye en el Nodo distrital de recusos de tierras agrícolas en la provincia de Chiclayo, con una considerable potencialidad ponderada, seguido de Saña que queda como ZE Especializada. El distrito de Chongoyape se constituye en el Nodo distrital de recursos en bosque en la provincia de Chiclayo, con una potencialidad ponderada muy alta, seguido de Saña que a pesar de sus cifras no es considerada ZE especializada La elección de Monsefú como Nodo, se debe a un
importante coeficiente de localización y al mayor volumén de has de producción de pastos. Se deja de considerar al distrito de La Victoría por las siguientes razones:
- Si bien el distrito de La Victoria posee aún un importante cantidad de recursos de suelos agrícolas, estos se han reducido significativamente y la tendencia a mediano plazo, según afirman funcionarios interrogados de ese municipio, es que el distrito crezca urbanísticamente, tal como lo están haciendo los distritos José Leonardo Ortiz y el distrito de Chiclayo los más cosmopolitas de la provincia. Se sabe que el municipio de La Victoria tiene un programa de expansión urbana que conecta con la expansión que muestra el distrito de Chiclayo por su frontera sur.
- Existen planes de expansión vial desde el distrito de Chiclayo a través de la Av.
Grau que conectará con la vía R-70 continuidad de la vía de evitamiento (PE-1N) que llevará a desarrollar aún más las actividades de las urbanizadoras en el distrito de La Victoria.
Potencialidades Ponderadas en la provincia de Chiclayo Recurso
Potencialidad Ponderada
(Has)
Restricciones Viales Requerimiento de Infraestructura Vial Suelo
Agrícola (Has)
45,638 Caminos Vecinales en mal estado y sin mantenimiento. Poca inversión.
Rehabilación y Mantenimiento
Bosque (Has) 14,204 Acceso difícil por vías en mal estado. Tala ilegal y ausencia de vigilancia.
Rehabilación y Mantenimiento
Pasto (Has) 10,042 Caminos Vecinales en mal estado.
Poca inversión.
Rehabilación y Mantenimiento
Ranking de Coeficiente de Localización Provincial Chiclayo/Lambayeque Recursos
Coeficiente Localización
Prov/Dpto
Jerarquía del Recurso
Nodo (distrital) según Mapa de Potencialidades
Potencialidades Jerarquizadas
Bosque 4.16 Alto Primera Chongoyape
Chongoyape – Bosque Suelos agrícolas 0.61 Bajo Segunda Monsefú Monsefú – Agrícola Pastos 0.08 Bajo Tercera Monsefú Monsefú – Pastos
Elaboración: ST PVPP Chiclayo.
La experiencia de planificación en la provincia de Chiclayo es relativamente escasa.
Este vacio está siendo llenado por los esfuerzos que hace el Gobierno Regional de Lambayeque y que se traducen en una serie de documentos incluidos en su página web. Un esfuerzo en la línea de establecer un derrotero futuro se observa en el Plan Vial Departamental elaborado el año 2005 por el entonces PROVIAS DEPARTAMENTAL. La Visión preliminar a la fecha es la siguiente:
“La provincia de Chiclayo está logrando que sus localidades mas alejadas se integren y articulen gradualmente a los Corredores de Desarrollo de la provincia en condiciones óptimas de vialidad y la transitabilidad con la mejora de sus capacidades de mercadeo y acceso a los servicios públicos. La red vial rural es gerenciada en forma concertada por sus Gobiernos Locales, donde la población, el Estado y las instituciones privadas concertan y planifican el desarrollo vial apoyando en su conservación y sostenibilidad”.
Coeficientes de Localización Provincial Normalizados Par Territorio-Potencialidad
Jerarquizado
Coeficiente de Localización-CL
CL Normalizado
Chongoyape – Bosque 4.16 1
Monsefú – Suelos Agrícola 0.61 0.14
Monsefú - Pasto 0.08 0.02
Programa de Inversiones. Luego de realizar la georeferenciación prevista en el diseño de elaboración del PVPP (lo que permitió realizar el inventario y el diagnóstico vial que muestra el estado de las rutas de la red vecinal rural a abril 2008, así como el tipo de intervención requerido por cada ruta a fin de restablecer su transitabilidad normal), se presenta la programación de las intervenciones para los próximos diez años de acuerdo con el orden de prioridad, se muestra también el plan de inversiones y la propuesta de las fuentes de su financiamiento necesarios para su ejecución. El PVPP de Chiclayo asume como marco teórico para la evaluaciòn de los caminos vecinales un método de criterio mùltiple que toma en consideración un conjunto de criterios que permiten calificar la importancia y pertinencia de caminos considerados en una lista a elegir. La priorización toma en cuenta a la Guía Para Formular el PVPP vers 3.1 y el modelo de soporte ELECTRA, ambos proporcionados por PROVIAS DESCENTRALIZADO.
Programa de Inversiones (Nuevos Soles)
Intervención/ Camino Vecinal Prioridad Km.
Emp. R71 (Pimentel), R64, R63 Emp LA-540 (Pimentel) 1 24,56 Emp. PE-1NJ, LA-548, R42, R40, LA-565 Emp. LA-110 (Pacherrez) 2 23,96
Emp. PE-1N, LA-541,R56 Emp. PE-06A 3 19,96
Emp. PE-06A (Pomalca) Emp. PE-01N 4 11,85
Emp. LA-107 (R70) Emp. PE-01N 5 12,72
Tablazos - La Ramada 6 15,71
Emp. LA-110 (Rinconazo), LA-568, R31 Emp.LA-112 (Pucalá) 7 16,92 Emp. PE-1N, R54, R55 Emp. LA-110 (Rinconazo) 8 12,89 Emp. PE-06 (Chongoyape) Linea Dptal (Yaypon) 9 11,99
Emp. PE.1NJ (San Nicolás) Saltur 10 13,53
Emp. PE - 1NJ (Saña) Linea Dptal 11 11,92
Emp. PE1NJ (Chiclayo) Emp. LA-522 12 8,67
Emp. LA-110 Emp. LA-112 13 13,01
Emp. PE-6A (Hda. Tumán) Picsi 14 7,33
Total 205,02
El Programa de Intervención propuesto para este PVPP considera los Programas de Rehabilitación (R), Programa de Mantenimiento Períodico (MP) y Programa de Mantenimiento Rutinario (MR). Tiene las siguientes características:
• Un escenario conservador y a una prudente estimación de recursos financieros actuales y futuros a obtenerse de diversas fuentes posibles considerando por supuesto el aporte de cada municipalidad distrital.
• El Instituto Vial Provincial (IVP) está en proceso inicio de actividades y posterior maduración y consolidación, por ello capacidad de gestión inicial es limitada.
• Las vías vecinales objeto de la intervención son 14 vías entre troncales y locales seleccionadas previamente para su priorización. No hay vías a construir.
• El planeamiento considera dos programas: Programa de Rehabilitación con una extensión de 48.52 Kms, 4.8% de toda la red vecinal inventariada; y Programa de Mantenimiento Rutinario y Periódico (MP y MP) sobre 156.5 Kms, el 15.3% de la red vial y comprenderá a las vías rehabilitadas.
• Luego de la respectiva Rehabilitación, las vías recibirán Mantenimiento Rutinario (MR) durante los tres primeros años posteriores a la intervención principal y Mantenimiento Periódico (MP) al año siguiente.
• La intervención en los demás caminos vecinales no considerados en esta etapa dependerá del financiamiento adicional que se logre conseguir.
Programa de intervención – Nivel de intervención Código
Ruta
Camino
Nivel de Intervención
Prioridad
C01
Emp. R71 (Pimentel), R64, R63 Emp LA-540
(Pimentel) Rehabilitación 1
C02
Emp. PE-1NJ, LA-548, R42, R40, LA-565 Emp.
LA-110 (Pacherrez) Rehabilitación 2
C03 Emp. PE-1N, LA-541,R56 Emp. PE-06A Rehabilitación 3
C04 Emp. PE-06A (Pomalca) Emp. PE-01N Rehabilitación 4
C05 Emp. LA-107 (R70) Emp. PE-01N Rehabilitación 5
C06 LA-550 Tablazos - La Ramada Rehabilitación 6
C07 LA-547
Emp. LA-110 (Rinconazo), LA-568, R31 Emp.LA-
112 (Pucalá) Rehabilitación 7
C08 LA-541 Emp. PE-1N, R54, R55 Emp. LA-110 (Rinconazo) Rehabilitación 8
C09 R 63
Emp. PE-06 (Chongoyape) Linea Departamental
(Yaypon) Rehabilitación 9
C10 LA-557 Emp. PE.1NJ (San Nicolás) Saltur Rehabilitación 10
C11 LA-537 Emp. PE - 1NJ (Saña) Linea Departamental Rehabilitación 11
C12 LA-552 Emp. PE1NJ (Chiclayo) Emp. LA-522 Rehabilitación 12
C13 R 31 Emp. LA-110 Emp. LA-112 Rehabilitación 13
C14 LA-534 Emp. PE-6A (Hda. Tumán) Picsi Rehabilitación 14
Resumen de Inversión por Programas de Intervención
Programa de Intervención Inversión Comprometida En Soles
%
Rehabilitación caminos Vecinales 10´108,511 67.3
Mantenimiento Rutinario y Periódico 4´´908,435 32.7 Inversión total durante 10 años planificados 15´016,946 100.0
El financiamiento para la inversión requerida por el programa de inversiones del PVPP de Chiclayo para el periodo 2008 - 2017 comprende los aportes que por ley corresponde hacer a las 20 municipalidades que conforman el IVP de Chiclayo, así como los recursos que obtenga el IVP de la cooperación nacional e internacional.
El monto total de financiamiento requerido para el período 2008-2017 para la intervención de los caminos vecinales priorizados es de 15´016,946 nuevos soles.
El tipo de intervención de rehabilitación significa un desembolso de S/. 10´108,511 para ejecutar en los 14 proyectos viales priorizados en la primera etapa.
El compromiso de los municipios distritales para el mantenimiento periódico y rutinario asciende a 4´908,435 nuevos soles.
La realidad económica y financiera por la que atraviesan la totalidad de municipios distritales de la provincia de Chiclayo es preocupante, por lo que sus opciones de financiar exclusivamente con sus recursos son mínimas, marginales e incluso nulas, en muchos casos. Es por ello que la ubicación y gestión de diversas fuentes de financiamiento alternativo para la ejecución de las inversiones identificadas constituye uno de los aspectos centrales de los planes, en particular en el caso de los planes que involucran infraestructura como el presente Plan Vial Participativo Provincial.
Un aspecto que es importante mencionar es que los municipios de la provincia de Chiclayo no cuentan con el recurso generado por el Canón, tal como si lo obtienen provincias cercanas de otros departamentos, como las de Cajamarca y Piura, por ejemplo.
Recientemente se están promoviendo iniciativas para modificar algunos criterios de asignación de recursos, sin embargo estas propuestas demorarán en su debate y propuesta legislativa.
Análisis de la Visión de Desarrollo de la Provincia
El sector público peruano tiene una experiencia acumulada de más de 40 años en el proceso de planificación, elaborando directa o indirectamente documentos de gestión técnico administrativa con la finalidad de encauzar recursos financieros a través de programas y proyectos dinamizadores de sus actividades con el propósito de atender, entre otras, las demandas sociales de la población. Sin embargo este proceso tuvo su nivel más bajo de actividad durante toda la década del 90 no sólo por la desaparición del INP, cabeza del Sistema de Planificación en el Perú, sino también por la orientación del modelo y de la política económica durante esa década. Este vacío resintió significativamente la experiencia ganada y se tradujo a la ausencia de estas actividades tanto a nivel departamental, como provncial y distrital. Particularmente ese vacío se observa con preocupación en la provincia de Chiclayo que no muestra una continuidad en las propuestas de planeamiento en casi todos los niveles. Sin embargo, en los últimos años existe una importante recuperación en todos los niveles, donde destaca el trabajo del Gobierno Regional de Lambayeque pero que aún no se consolida a nivel provincial y distrital. Es parte del proceso.
En ese contexto, el Plan Vial Provincial Participativo (PVPP) de Chiclayo no es un plan aislado e independiente de los planes de desarrollo elaborados en el departamento, sino más bien los toma como marco de referencia, se inserta en ellos y los complementa en lo que atañe a planificación de la red vial vecinal. Para lograr esta inserción, se han revisado los siguientes planes:
• Plan de Desarrollo Regional Concertado Lambayeque 2010
• Plan Estratégico Regional de Turismo – Lambayeque (PERTUR) 2005-2015
• Plan Participativo Regional de Salud 2005-2010
• Plan Regional Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación de Lambayeque PRECTI 2008 - 2021
• Proyecto Educativo Regional de Lambayeque
• Plan Vial Departamental Participativo – Lambayeque 2005 - PVD Lambayeque
• Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado hacia el 2021 (en elaboración).
En su estructura de contenido, el denominador común de dichos documentos es la presencia de tres elementos básicos: Visión de Desarrollo, Objetivos y Ejes de Desarrollo de los cuales se derivan los recursos y resultados por alcanzarlos.
Uno de los documentos más importantes es el Plan de Desarrollo Regional Concertado Lambayeque 2010 que considera en su visión el que Lambayeque se constituya en el eje de articulación de la macroregión Nororiental, conectados con el país y el mundo, y que desarrolle actividades productivas y comerciales sostenibles teniendo como base a la agroindustria y el turismo, preservando el medio ambiente y el patrimonio cultural, consolidando su desarrollo sostenible. Al respecto, se dá prioridad a la promoción del ordenamiento territorial adecuado al espacio departamental y su articulación al ámbito macroregional adoptando, entre otras, estrategias para promover la formulación y ejecución del plan de ordenamiento territorial; la culminación del proceso de delimitación y demarcación territorial de los espacios político administrativos hasta el nivel distrital, así como la ejecución de anillos viales urbanos importantes y de vías integradoras internas.
Marco de Referencia
En esa misma línea de priorización, el Plan Vial Departamental Participativo – Lambayeque 2005 establece la necesidad de identificar los Ejes de integración económica y territorial del departamento; definir los Ejes Viales Estratégicos para el desarrollo departamental; priorizar los Caminos Departamentales; y estratificar los caminos por rango de importancia.
Desde un punto de vista sectorial, las áreas de educación, salud, turismo y tecnología establecen tambien una serie de prioridades pero no muestran explícitamente la necesidad de logran un mayor acceso a ellos a través de una mayor y mejor conectividad, es decir no se observa un esfuerzo de integrar la variable vial explícitamente, tal vez porque creen que ese tema lo debe ver un área de transportes y no tiene una relación directa con el logro de sus objetivos sectoriales.
No todos de los 20 distritos de la provincia de Chiclayo tiene sus planes de desarrollo local y cuando los tienen se encuentran deactualizados o en proceso de elaboración. Las áreas de desarrollo de transporte o de desarrollo urbano no cuentan con diagnóstico vial ni con estudios que les permita articular a los distritos a través de propuestas de vías troncales desde iniciativas distritales. Recién, a partir de la presencia del programa ejecutado por PROVIAS DESCENTRALIZADO, se entiende la necesidad de incorporar iniciativas para asegurar que la red vial provincial se vea como una herramienta que contribuya al dearrollo esperado.
La provincia de Chiclayo al estar dentro del departamento de Lambayeque guarda una estrecha vinculación con el espacio geográfico del departamento y sobre las decisiones y definiciones de políticas que emanan a ese nivel, constituyéndose uno de las tres provincias que, al igual que las otras dos, cumplen un papel de complemento interprovincial que contribuye con sus potencialidades y ventajas comparativas y competitivas para lograr un desarrollo departamental dinámico y más equilibrado.
La provincia de Chiclayo se ha constituido y consolidado como uno de los principales ejes de desarrollo económico y social del departamento de Lambayeque, es por ello que su futuro compromete y al departamento y se constituirá en un factor de dinamismo que aportará al desarrollo de las otras dos provincias, Lambayeque y Ferreñafe.
La visión al año 2021 adoptada en el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado hacia el 2021 (en proceso de elaboración) es la siguiente:
“Somos una Provincia líder en el norte del Perú, integrada al ámbito regional, nacional e internacional, orgullosa de su legado histórico, cultural y medio ambiental, que promueve y atrae la inversión para su desarrollo sostenible y armónico, cuyas bases se
sustentan en un sólido proceso de concertación, articulación e integración de su ámbito territorial, a favor de una población que se desenvuelve en un marco de seguridad
e igualdad de oportunidades económicas, sociales y culturales; con la libre participación ciudadana, transparente y democrática como pilar fundamental de la gestión de gobierno”.
Los siguientes matrices resumen los aspectos más importantes considerados en diversos Planes elaborados por y para instituciones públicas del departamento de Lambayeque y específicamente en lo referido a la provincia de Chiclayo:
Plan de Desarrollo Regional
Concertado Lambayeque 2010
Somos una sociedad regional autónoma con identidad propia, con sólidos valores éticos y morales; que ejerce sus derechos y obligaciones con igualdad de oportunidades, equidad de género, en paz y justicia social, con acceso universal a una educación de calidad y a los servicios integrales de salud y salubridad, en el marco de un estado democrático, descentralizado y unitario, siendo transparencia, la concertación y la participación ciudadana los elementos centrales de la gestión de gobierno.
Lambayeque constituye el eje de articulación de la macroregión Nororiental, conectados con el país y el mundo, que desarrolla actividades productivas y comerciales sostenibles cuya base es la agroindustria y el turismo, preservando el medio ambiente y el patrimonio cultural, consolidando su desarrollo sostenible.
1. Mejorar las condiciones de vida de la población regional con énfasis en los sectores vulnerables desde una perspectiva de igualdad de oportunidades y equidad de género.
2. Promover la competitividad en la región para lograr un desarrollo económico sostenido.
3. Fortalecer el proceso de descentralización e integración regional respetando la diversidad cultural.
4. Fortalecer la democracia, la gestión pública y el liderazgo regional, en el impulso del desarrollo humano.
5. Proteger, conservar y mejorar el medio ambiente.
6. Impulsar el desarrollo de la investigación científica y la innovación tecnológica en la región.
2. Promover un ordenamiento territorial adecuado al espacio departamental y su articulación al ámbito macroregional.
Estrategias:
• Promover la formulación y ejecución del plan de ordenamiento territorial.
• Fortalecer y consolidar procesos de articulación social, política y económica que asegure la participación de los actores sociales en la toma de decisiones.
• Culminar el proceso de delimitación y demarcación territorial de los espacios político administrativos hasta el nivel distrital.
• Impulsar la ejecución de anillos viales urbanos importantes y de las vías integradoras internas como: circuito vial Mochica, vías de evitamiento, eje transversal Nuevo Mocupe Oyotún, mejoramiento del eje Batangrande-Incahuasi-Cañaris, eje Chiclayo-Cumbil, etc.
• Promover la construcción del Corredor Bioceánico Olmos–Corral Quemado–
Sarameriza; carretera Chiclayo-Cumbil- Chota-Cutervo-Santa Cruz y carretera Nuevo Mocupe-Cayaltí-La Florida-Niepos.
Planes /
Programas Visión Objetivos del Desarrollo
provincial
otorgada a las Inversiones Viales
rurales
Plan Estratégico Regional de Turismo – Lambayeque
(PERTUR) 2005- 2015
La Región Lambayeque y la Macro Región Norte del Perú está posicionado en el mercado nacional y en los principales mercados emisores internacionales, como un destino turístico seguro, competitivo y sostenible.
Alcanzar el Desarrollo Sostenible del Turismo en el Perú.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:
1. Diversificar y consolidar la oferta turística a partir de nuestros recursos turísticos que son: Arqueología, Naturaleza y Culturas vivas; de manera competitiva y sostenible, desarrollando circuitos internos.
2. Gestionar el desarrollo de los circuitos Macro Regionales del Norte, mediante el esfuerzo liderado por el Consejo Regional de Turismo.
3. Desarrollar una cultura turística que se refleje en el buen trato al turista, un entorno rural y urbano limpio, seguro y ordenado.
4. Impulsar la competitividad y sostenibilidad del sector fortaleciendo los Gremios del Turismo, así como a los Gobiernos Regionales, Locales, Comunidades, Asociaciones y Centros de Formación Turística.
5. Desarrollar de manera sostenida la demanda del turismo receptivo y nacional a través de un mejor conocimiento del perfil (comportamiento y requerimiento) de los turistas actuales y potenciales.
Incluido en la
propuesta regional. No especifica.
Planes /
Programas Visión Objetivos Ejes Estrategicos del Desarrollo provincial
otorgada a Inversiones Viales rurales
Plan
Participativo Regional de Salud 2005- 2010
Al año 2010, ciudadanos de Lambayeque, en estrecha colaboración con sus autoridades gubernamentales, habrán logrado crear un ambiente más seguro y saludable, al asegurarse la disponibilidad de los servicios básicos de agua y saneamiento, así como un entorno donde prima la seguridad ciudadana.
Asimismo, se ha extendido el acceso, en forma equitativa, a un conjunto de servicios básicos de nutrición, salud mental y salud materna, e incorporando, con pleno uso de sus derechos, a las poblaciones más vulnerables de la región.
Objetivo Estratégico 1
Incrementar la cobertura de agua y saneamiento en zonas rurales y urbanomarginales, y mejorar la disposición de desechos sólidos en la región.
Objetivo Estratégico 2
Para la población pobre, extender la afiliación y elevar el uso del derecho al financiamiento del Seguro Integral de Salud (SIS), y reducir las barreras de acceso a los servicios de salud de la población no cubierta por él
Objetivo Estratégico 3
Reducir la prevalencia de desnutrición, anemia y obesidad, con énfasis en la población pobre y vulnerable
Objetivo Estratégico 4
Mejorar la seguridad ciudadana y ampliar la cobertura de atención primaria en salud mental.
Objetivo Estratégico 5
Reducir la mortalidad materna y prevenir los embarazos no deseados en adolescentes.
Las estrategias del PPR Salud establecen una interrelación entre sí, cuyo resultado es sinérgico respecto del estado de salud de la población.
Este se traducirá en la elevación del capital humano en la región y, en consecuencia, en el incremento del bienestar general. Se postula que ambos resultados tendrán un efecto multiplicador sobre la productividad y la capacidad de innovación de los ciudadanos que, a su vez, impactará favorablemente en el nivel de crecimiento del producto regional y en el ingreso de las familias. Con estos elementos se pondría en marcha un círculo virtuoso para mejorar el estado de salud y el potencial productivo de la región. Una condición indispensable para la aparición de este círculo virtuoso es la promoción de la gobernabilidad (participación de la sociedad en el buen gobierno) y la creación de capital social (formación de redes sociales para realizar acciones en favor del bien común).
Alta
Desarrollo provincial Inversiones Viales rurales
Plan Regional Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación de Lambayeque
PRECTI 2008 - 2021
Al 2021, el Sistema Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación de Lambayeque participa activamente en el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, con la articulada participación de la academia, empresa, sociedad civil y estado regional; alianza que permite satisfacer sus demandas, contribuyendo al bienestar social y desarrollo sostenible, respetando su identidad.
Metas estratégicas regionales de largo plazo:
1. Situar a la Región Lambayeque, en el Tercio Superior del ranking nacional del Índice Tecnológico.
2. Incrementar el número de empresas innovadoras a nivel regional a una tasa promedio no menor a 5 % anual
3. Involucrar alianzas estratégicas entre la empresa regional y las entidades ligadas a la investigación, para lograr propuestas tecnológicas innovadoras, que contribuyan a
alcanzar las metas regionales y nacionales.
4. Incrementar el número de propuestas innovadoras y sostenibles a nivel regional, a una tasa promedio de 5% anual
Incluido en la propuesta
regional. No especifica.
Planes / Programas Visión Objetivos Ejes Estrategicos del Desarrollo
provincial
Prioridad otorgada a Inversiones Viales rurales
Proyecto Educativo
Regional de Lambayeque
Todas las personas en la región Lambayeque, desarrollan
capacidades para enfrentar retos en un mundo diverso, globalizado y cambiante,
contribuyendo al desarrollo humano sostenible de la región y del país.
Participan de una educación integral, de calidad, innovadora con equidad e interculturalidad que se desarrolla en forma descentralizada y democrática, en el marco de la ética y la participación
comprometida con el Estado y la Sociedad Civil.
Objetivo 1: Calidad de los aprendizajes. Lograr aprendizajes de calidad en los y las estudiantes de educación básica con la participación de la familia y la comunidad en general para su desarrollo personal y social que les permitan ser ciudadanos y ciudadanas promotores de cambio.
Objetivo 2: Equidad Educativa. Promover y garantizar la igualdad de oportunidades en la asignación de los recursos, acceso, permanencia y calidad de los procesos y logros de aprendizajes.
Objetivo 3: Interculturalidad. Promover en la sociedad regional lambayecana el compromiso de valorar y respetar la diversidad natural y cultural para desarrollar y afirmar la identidad personal, local, regional y nacional a partir de relaciones equitativas e integradoras.
Objetivo 4: Desarrollo Magisterial. Contar con profesores idóneos en lo personal y profesional, que asumen sus responsabilidades con los aprendizajes de los estudiantes y se constituyen en agentes de cambio, con condiciones laborales dignas, revalorados socialmente y que contribuyen al desarrollo regional y nacional.
Objetivo 5: Gestión Educativa Democrática y Descentralizada.
Garantizar que las diferentes instancias de gestión educativa ejerzan sus funciones en forma autónoma, democrática y descentralizada en beneficio de la sociedad.
Objetivo 6: Educación Superior. Asegurar la formación de profesionales competentes y honestos en el marco de la investigación, innovación y la tecnología comprometidos en el desarrollo regional y nacional en Instituciones acreditadas.
Incluido en la
propuesta regional. No especifica.
Planes / Programas
Visión Objetivos Ejes Estrategicos del
Desarrollo provincial
Prioridad otorgada a las Inversiones
Viales rurales
Plan Vial Departamental
Participativo – Lambayeque 2005
PVD
Lambayeque
“Lambayeque constituye eje de articulación de lamacro región norte, conectada con el país y el mundo, que desarrolla actividades económico-
productivas y comerciales sostenibles
teniendo como base la agroindustria y el turismo, preservando el medio ambiente y el patrimonio cultural”.
Objetivo General:
Lograr una articulación económica y territorial, mediante una infraestructura vial adecuada para un sistema de transporte terrestre eficiente y seguro, acorde a las necesidades de desarrollo económico y social del departamento.
Objetivos Específicos:
Lograr que el PVDP constituya el instrumento orientador de la Gestión Vial de la Región.
Mantener las condiciones de transitabilidad de la red vial departamental promoviendo la inversión privada como complemento de la inversión pública.
Rehabilitar las carreteras de la red vial departamental.
Promoviendo la inversión privada, como complemento de la inversión pública.
Construir y mejorar las vías para lograr una adecuada articulación económica y territorial de la Región.
1. Identificación de Ejes
de integración económica y territorial
del departamento.
2. Definición de los Ejes Viales Estratégicos para el desarrollo departamental.
3. Priorización de Caminos
Departamentales.
4. Estratificación de los caminos por rango de importancia.
Máxima.
Capítulo I
Diagnóstico de la Provincia de Chiclayo
1.1. Descripción General de la Provincia
1.1.1. Datos Generales: Ubicación geográfica, Límites, Extensión, Altitud, División Política
1.1.2. Características Fisiográficas y Geográficas 1.1.3. Problemática Ambiental
1.2. Aspectos Demográficos y Sociales 1.2.1 Población
1.2.2 Pobreza
1.2.3 Accesibilidad a los servicios básicos sociales: Salud y Educación 1.3. Análisis de la Vialidad
1.3.1. Oferta actual de la infraestructura vial rural
1.3.1.1. Nivel de articulación vial de la provincia en el ámbito regional.
1.3.1.2. Análisis del sistema vial de la provincia.
1.3.1.3. Estado y características de los caminos vecinales y de herradura.
1.3.1.4. Indicadores de la infraestructura vial rural.
1.3.1.5. Niveles de intervención de los caminos vecinales.
1.3.2. Análisis de la demanda del servicio de transporte rural 1.3.2.1. Análisis de los conteos en caminos vecinales.
1.3.2.2. Servicios de transportes 1.3.3. Nuevas Construcciones Viales
1.4. Potencialidades del Territorio Provincial
1.4.1. Identificación de los Recursos Naturales Disponibles - RD (stock) 1.4.2. Utilización de los Recursos Naturales-RU
1.4.2.1 Aspectos económicos y productivos.
1.4.3. Estimación de las Potencialidades - P
1.4.4. Cálculo y Jerarquización de las Potencialidades
1.1.1. Datos Generales de la Provincia de Chiclayo.
Ubicación y Límites.
La provincia de Chiclayo se encuentra ubicada al Sur del departamento de Lambayeque, entre las coordenadas 6 grados 46' 47" y 7 grados 10' de latitud Sur; y las coordenadas 79 grados 8' y 79 grados 50' 47" de longitud Oeste del meridiano de Greenwich, sus límites por el Norte son con las provincias de Lambayeque y Ferreñafe, del departamento de Lambayeque;
al Sur, con la provincia de Chepén del departamento de La Libertad; al Este, con las provincias de San Miguel, Santa Cruz y Chota del departamento de Cajamarca; al Oeste, con el Océano Pacífico. La ciudad de Chiclayo es capital del departamento de Lambayeque y está ubicada a 770 kms al norte de la ciudad de Lima y a 578 km. de la frontera con Ecuador. La provincia de Chiclayo está integrada por 20 distritos.
Extensión, población y densidad poblacional.
Su extensión territorial es de 3,288.07 Km2 y según del X Censo de Población realizado el año 2005 la población de la provincia asciende a 738,057 habitantes de los cuales el 51.2%
son mujeres y el 48.8% son varones, mostrando una densidad poblacional provincial de 233.3 habitantes por kilómetro cuadrado a pesar que existen grandes concentraciones de población en los distritos de José Leonardo Ortiz, Chiclayo y La Victoria.
Breve historia del origen de Chiclayo1 .
El actual Chiclayo aparece, entre los años 1563 y 1566, como una “Reducción de Indígenas”
provenientes de Cinto y Collique. Según datos históricos, a 1575 existían las siguiente Encomiendas pertenecientes al Corregimiento de Zaña: Callanca, Reque, Cinto, Collique, Zaña, Mocupe y Chérrepe. Otras Encomiendas del actual Departamento de Lambayeque fueron: Lambayeque, Ferreñafe, Jayanca, Illimo, Túcume y Pacora.
En 1578 el valle de Chiclayo sufrió una de las más torrenciales lluvias de la Costa Norte destruyendo los cauces y canales. El 27 de marzo de 1588 los Caciques de Cinto y Collique donaron a los misioneros franciscanos el terreno del actual Chiclayo donde se levantó la Iglesia y el Convento de San Francisco. El Virrey Fernando Torres de Portugal, ratificó la donación el 24 de Octubre de 1588. El pueblo fue denominado Santa María del Valle de Chiclayo. Existe otra versión que señala que los frailes de San Francisco atrajeron a estas tierras a un Cacique indio de nombre Chiclayo, “rico y muy apreciado de los frailes de la Orden de San Francisco, que fundaron un Convento y una Iglesia...”. Fue este Cacique quien fundó un caserío que fue llamado “De Chiclayo”. Se sostiene que este es el origen de la ciudad de Chiclayo. Don Felipe Santiago Salaverry otorgó el 15 de Abril de 1835 a Chiclayo la categoría de CIUDAD con el título honorífico de “CIUDAD HEROICA”, reconociendo los meritorios servicios prestados a la Guerra de la Independencia. Don Gervacio Arizola fue nombrado Sub-Prefecto y su primer Alcalde fue don Juan Manuel Balcázar.
Al crearse la Provincia fue designada como Capital la ciudad de Chiclayo y como distritos:
Picsi, Reque, Eten, Monsefú, Zaña, Pueblo Nuevo, Guadalupe, Jequetepeque, Chepén, San Pedro, Tocmoche, Cachén, Llama y Trinidad (separado de Cajamarca). El 22 de Marzo de 1839 el Mariscal Agustín Gamarra por Decreto Supremo ratifica a Chiclayo como Capital de Provincia con los siguientes distritos: Chiclayo, Reque, Monsefú, Eten, Pueblo Nuevo,
1
1.1. Descripción General de la Provincia: Ubicación, Límites, Extensión, Altitud y División Política.Aspectos Demográficos y Sociales.