DIRECTORIO COMITÉ TÉCNICO ESTATAL DE EVALUACIÔN

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(3) DIRECTORIO. COMITÉ TÉCNICO ESTATAL DE EVALUACIÔN. Entidad Evaluadora Estatal Servicios Profesionales Integrales para el Desarrollo Regional, S. C. Ing. Luis Gerardo Córdova Martínez Responsable del Estudio.

(4) Estratificación de Productores Agropecuarios del Estado de Puebla. Tabla de Contenido Pág. Siglas ................................................................................................................................ v Presentación .................................................................................................................... 2 Resumen ejecutivo .......................................................................................................... 3 Introducción ..................................................................................................................... 7 Capítulo 1. Fundamento legal del Estudio ..................................................................... 9 1.1.. Marco normativo .............................................................................................. 9. 1.2.. Unidad básica de análisis del Estudio ................................................................ 11. 1.3.. Cobertura y amplitud del Estudio ....................................................................... 12. Capítulo 2. Metodología ................................................................................................ 13 2.1.. Antecedentes..................................................................................................... 13. 2.2.. Estudios previos ................................................................................................ 14. 2.3.. Planteamientos de diferenciación ...................................................................... 16. 2.3.1.. Estratos normativos de productores ........................................................... 16. 2.3.2.. Estratos económicos de productores .......................................................... 16. 2.4.. Proceso de Estratificación Económica de Productores Agropecuarios .............. 18. 2.4.1.. Banco de información Línea Base 2008 ..................................................... 19. 2.4.1.1.. Cuestionario de línea base .................................................................. 19. 2.4.1.2.. Base de datos...................................................................................... 22. 2.4.1.3.. Diseño muestral y uso de la información ............................................. 23. 2.4.2.. Elementos compartidos para la Estratificación de Productores ................... 24. 2.4.2.1.. Precisiones conceptuales .................................................................... 24. 2.4.2.2.. Elementos compartidos ....................................................................... 26. Capítulo 3. Estratificación de Productores Agropecuarios ........................................ 27 3.1.. Actividades desarrolladas .................................................................................. 27. 3.2.. Tipología de productores ................................................................................... 28. 3.2.1.. Estratos normativos de productores ........................................................... 28. 3.2.2.. Estratos económicos de productores .......................................................... 29. 3.3.. Resultados de la estratificación de productores ................................................. 30. 3.3.1.. Principales actividades manifestadas por los productores .......................... 31. 3.3.2.. Actividades económicas de los productores ............................................... 32. 3.3.2.1.. Actividades agrícolas ........................................................................... 33. 3.3.2.1.. Actividades pecuarias .......................................................................... 34. Puebla. i.

(5) Estratificación de Productores Agropecuarios del Estado de Puebla. Pág. 3.3.3.. Estratificación general de productores agropecuarios ................................. 35. 3.3.3.1.. Estratificación económica de productores agropecuarios .................... 35. 3.3.3.2.. Estratificación normativa de productores agropecuarios ...................... 38. 3.3.3.3.. Productores Agrícolas ......................................................................... 42. 3.3.3.3.1. Fuentes principales de ingresos de los productores agrícolas .......... 42 3.3.3.3.2. Magnitud de la UPR e ingreso de los productores agrícolas ............. 44 3.3.3.3.3. Tipología de productores agrícolas ................................................... 48 3.3.3.3.4. Caracterización de productores agrícolas ......................................... 50 3.3.3.4. Productores Pecuarios ........................................................................ 53 3.3.3.4.1. Fuentes principales de ingresos de los productores pecuarios ......... 54 3.3.3.4.2. Tamaño del hato e ingreso de los productores de ganado bovino .... 55 3.3.3.4.3. Tipología de productores pecuarios. ................................................. 57 3.3.3.4.4. Caracterización de productores pecuarios. Ganado bovino .............. 60 Capítulo 4. Propuesta de Criterios de Políticas Diferenciadas ................................... 62 4.1.. Políticas Generales............................................................................................ 62. 4.1.1.. Planeación y evaluación gubernamental..................................................... 62. 4.1.2.. Políticas diferenciadas ................................................................................ 63. Capítulo 5. Conclusiones y recomendaciones ............................................................ 65 5.1.. Conclusiones ..................................................................................................... 65. 5.2.. Recomendaciones ............................................................................................. 66. Bibliografía ..................................................................................................................... 67 Anexo 1. Valores catastrales de referencia para el Activo Tierra............................... 69 Anexo 2. Análisis residual del modelo de regresión de agricultores......................... 70. Puebla. ii.

(6) Estratificación de Productores Agropecuarios del Estado de Puebla. Índice de cuadros Pág. Cuadro 1. Contenido general del cuestionario de Línea Base 2008 ................................. 21 Cuadro 2. Referencias de las hojas de cálculo generadas por el sistema ........................ 22 Cuadro 3. Subpoblaciones e estratos de la Línea Base ................................................... 23 Cuadro 4. Población inferida de agricultores y factores de expansión ............................. 24 Cuadro 5. Estratos por nivel de capitalización y nivel de desarrollo RO-SAGARPA ........ 29 Cuadro 6. Agricultores según niveles de capitalización y de desarrollo........................... 48 Cuadro 7. Agricultores según estrato económico, niveles de capitalización y de desarrollo ................................................................................................................................. 49 Cuadro 8. Ingreso anual promedio de Agricultores según estrato económico, niveles de capitalización y de desarrollo ................................................................................... 50 Cuadro 9. Ganaderos según niveles de capitalización y de desarrollo ............................ 58 Cuadro 10. Ganaderos según estrato económico, niveles de capitalización y de desarrollo ................................................................................................................................. 59 Cuadro 11. Ingreso promedio de Ganaderos según estrato económico, niveles de capitalización y de desarrollo ................................................................................... 60. Puebla. iii.

(7) Estratificación de Productores Agropecuarios del Estado de Puebla. Índice de figuras Pág. Figura 1. Área de cobertura del Estudio dentro de la población objetivo de los Programas de SAGARPA........................................................................................................... 12 Figura 2. Planteamiento económico de estratificación de productores agropecuarios...... 17 Figura 3. Actividades desarrolladas en el Estudio ............................................................ 27 Figura 4. Conceptos de gasto monetario ENIGH 2008 para el Estado de Puebla ............ 30 Figura 5. Principales actividades manifestadas por los productores ................................ 31 Figura 6. Actividades agrícolas como generadoras de ingreso monetario........................ 33 Figura 7. Actividades pecuarias como generadoras de ingreso monetario....................... 34 Figura 8. Proporción de productores agropecuarios según estrato económico ................ 36 Figura 9. Estructura económica de productores en zonas según su nivel de desarrollo ... 39 Figura 10. Estructura de activos y nivel promedio de ingresos de productores según estrato económico .................................................................................................... 41 Figura 11. Principales fuentes de ingreso e ingreso de los agricultores ........................... 43 Figura 12. Ingreso agrícola y superficie de cultivo ........................................................... 45 Figura 13. Ingreso agrícola y superficie de cultivo. Cíclicos ............................................. 46 Figura 14. Ingreso agrícola y superficie de cultivo. Perennes .......................................... 47 Figura 15. Proporción de productores agrícolas según estrato económico y DDR ........... 52 Figura 16. Ingreso agrícola del DDR según estrato económico ....................................... 53 Figura 17. Principales fuentes de ingreso e ingreso de los ganaderos............................. 54 Figura 18. Ingreso pecuario y tamaño del hato. Bovinos-leche ........................................ 55 Figura 19. Producción de leche por cabeza según tamaño del hato. Bovinos-leche ........ 56 Figura 20. Ingreso pecuario y tamaño del hato. Bovinos-carne ........................................ 57. Puebla. iv.

(8) Estratificación de Productores Agropecuarios del Estado de Puebla. Siglas BID BIE CEPAL CONEVAL CTEE DDR DOF EEE ENIGH GEUM-PR ICEP INEGI LDRS PEA PED RO-SAGARPA SAGARPA UER UPR. Banco Interamericano de Desarrollo Banco de Información Económica Comisión Económica para América Latina y el Caribe Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social Comité Técnico Estatal de Evaluación Distrito de Desarrollo Rural Diario Oficial de la Federación Entidad Evaluadora Estatal Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos-Presidencia de la República Instituto de Catastro del Estado de Puebla Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática Ley de Desarrollo Rural Sustentable Población Económicamente Activa Plan Estatal de Desarrollo Reglas de Operación de los Programas de la SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación Unidad Económica Rural Unidad de Producción Rural. Puebla. v.

(9) Estratificación de Productores Agropecuarios del Estado de Puebla. Presentación El estudio para estratificar a los productores agropecuarios del Estado de Puebla con vistas al diseño de políticas para el otorgamiento de apoyos diferenciados, está fundamentado en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable publicada el 7 de diciembre de 2001 en el Diario Oficial de la Federación (DOF), así como en las Reglas de Operación de los Programas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación para el año 2009 (31 de diciembre de 2008, DOF). La contratación de los trabajos del estudio se realizó como resultado del proceso de invitación a cuando menos tres personas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, a la entidad evaluadora estatal (EEE) denominada Servicios Profesionales Integrales para el Desarrollo Regional S.C., la cual es la única responsable del contenido y calidad del informe. Este estudio concreta el esfuerzo de las autoridades federales y estatales responsables del sector en el Estado de Puebla, encauzado a través del Comité Técnico Estatal de Evaluación, para contar con suficiente información y elementos de juicio sobre los estratos de productores y los tipos de actividad productiva que realizan con el objetivo de generar una herramienta de planeación y programación de la inversión pública en el sector agropecuario que permita orientar y ordenar los apoyos en función de las diferencias productivas y socioeconómicas. Es frecuente que la actuación de las instituciones de fomento al desarrollo rural esté basada en juicios promedio y en medidas homogéneas provenientes de las instancias de decisión central, lo que da pie a la aplicación de políticas poco realistas por no tomar debidamente en cuenta la extrema heterogeneidad de la realidad económica-social del campo mexicano. El presente trabajo responde a la necesidad de evidenciar esa heterogeneidad marcando los contrastes regionales de la actividad agropecuaria con base a su nivel de desarrollo y de los productores con relación a su nivel de capitalización y a la capacidad productiva de sus unidades, con el objeto de aportar elementos para fundamentar un instrumento de definición de políticas diferenciadas que permitan propiciar el desarrollo local aprovechando el potencial endógeno de las regiones.. Puebla. 2.

(10) Estratificación de Productores Agropecuarios del Estado de Puebla. Resumen ejecutivo Antecedentes Este Estudio forma parte de los esfuerzos emprendidos por el Comité Técnico Estatal de Evaluación para caracterizar y estratificar a la población objetivo de los Programas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación en el Estado. Esta población objetivo registra una gran amplitud de entes económicos tanto del sector primario como de los sectores secundario y terciario en el medio rural. En función de lo anterior, se precisa que la cobertura de este Estudio dentro de la población objetivo de los Programas de SAGARPA se circunscribe en específico a la estratificación de productores agropecuarios, es decir a Unidades Económicas Rurales propietarias de una Unidad de Producción Rural empleada en la producción primaria. Para lo cual se contó con la invaluable oportunidad de aprovechar la información recabada por el Comité Técnico Estatal de Evaluación del Estado de Puebla en el levantamiento de la denominada “Línea Base 2008” que representa un esfuerzo institucional para mejorar la evaluación de los programas de SAGARPA y la cual se realizó a efecto de establecer parámetros de referencia que permitan cuantificar los futuros resultados e impactos generados mediante sus diferentes apoyos. El interés y fundamento legal del Estado de Puebla expresado a través de su Comité Técnico Estatal de Evaluación para realizar este Estudio se encuentra explícito en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, así como en las Reglas de Operación de los Programas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, con el objeto de estratificar a los productores agropecuarios para proporcionarles apoyos diferenciados que permitan inducir su transformación a productores con una actividad agropecuaria competitiva. Objetivo Los resultados generados tienen como objetivo general, constituirse en una herramienta de planeación de la atención pública a los productores agropecuarios de la entidad, propiciando la orientación de los apoyos en función del nivel de desarrollo de la actividad productiva por región y por estrato de productores. Marco metodológico Si bien existen y se señalan esfuerzos metodológicos previos para estudios similares, se retoman y exponen en el presente estudio las bases metodológicas desarrolladas por el Responsable del Estudio en estudios previos para llevar a cabo la estratificación de productores agropecuarios. De tal forma en el presente estudio se realiza una clasificación de productores por una parte conforme a la tipología pre establecida en las RO-SAGARPA en base a los niveles de desarrollo de las regiones donde se ubican y sus niveles de activos; y en una segunda parte se fundamentó e incorporó un análisis Puebla. 3.

(11) Estratificación de Productores Agropecuarios del Estado de Puebla. económico en el cual se utilizaron parámetros mesurables para determinar el ingreso económico generado por la actividad productiva y su comparativo con el gasto familiar estimado para cada productor. Principales Hallazgos Para la estratificación de productores se emplearon 792 encuestas de productores agropecuarios provenientes de la Línea Base 2008, cuyo ingreso económico reportado como resultado de sus actividades agropecuarias fue contrastado con los límites monetarios preestablecidos para su estratificación. Para un aprovechamiento metodológicamente correcto de la información generada por la Línea Base 2008 y sus probables inferencias respecto de los productores de la entidad se llevó a cabo un análisis de congruencia y el desarrollo de factores de expansión que permitieron aprovechar el diseño metodológico de dicho trabajo en el presente Estudio. En términos generales fue posible determinar que en el 86.9% de los productores agropecuarios su ingreso principal proviene de una sola actividad económica, mientras que en el 13.1% de los casos reportaron la concurrencia de dos o más actividades económicas, en tales casos se expuso la relevancia de esta pluriactividad. Si bien en el presente trabajo fue posible realizar la estratificación normativa de productores agropecuarios con base a sus niveles de activos y al nivel de desarrollo de las regiones donde se ubican sus Unidades de Producción Rural, lo cual permitió dar cabal cumplimiento a lo establecido en las Reglas de Operación de SAGARPA. En el presente informe fue aplicado y sustentado el proceso metodológico para la estratificación de productores agropecuarios en función del ingreso por ellos obtenido que ha sido desarrollado por el responsable del Estudio en años previos y que en este caso contó con la invaluable información de la Línea Base 2008. De tal forma fue posible determinar con un alto grado de consistencia las relaciones existentes entre el nivel de ingresos de productores Agrícolas y Ganaderos con las principales variables que lo afectan. Los resultados generales indican que: La principal variable relacionada con el ingreso obtenido por los agricultores es la magnitud de su superficie de cultivo, determinándose un Coeficiente de correlación de 0.632 con una relación directamente proporcional donde, a medida que se incrementa la superficie de cultivo, se incrementa al ingreso promedio obtenido y un coeficiente de Pearson que indica que el cambio en la magnitud de la superficie de cultivo explica el 40% de la variación en el ingreso. Entre productores de cultivos cíclicos, dicho Coeficiente de correlación reportó mayor consistencia con valores de 0.7316 y un coeficiente de Pearson que infiere que el cambio en la magnitud de la superficie de cultivo cíclicos explica el 55.11% de la variación en el ingreso.. Puebla. 4.

(12) Estratificación de Productores Agropecuarios del Estado de Puebla. En productores de cultivos perennes, el análisis de correlación reportó valores de 0.6425 con una relación directamente proporcional y un coeficiente de Pearson que implica que el cambio en la magnitud de la superficie de cultivo perennes explica el 41.29% de la variación en el ingreso. Para el caso de productores de ganado bovino, en la muestra, la principal variable determinante del ingreso lo es el tamaño el hato. En el caso de bovinos para leche el Coeficiente de correlación fue del 0.9752 y el coeficiente de Pearson reflejó que el cambio en el tamaño del hato ganadero explica el 95.1% de la variación en el ingreso, mientras que entre productores de ganado bovino para carne el análisis de correlación reportó valores de 0.8049 y un coeficiente de Pearson donde el tamaño del hato explica el 64.78% de la variación en el ingreso. En el caso particular de estos valores se reportan con carácter exploratorio que deberán fortalecerse con un mayor número de observaciones. La clasificación normativa y económica de productores permitió exponer la conveniencia de una estratificación basada en el ingreso promedio obtenido por los productores, en términos de la probable disponibilidad monetaria con que cuentan para llevar a cabo inversiones en activos o proyectos productivos. Así como inferir las magnitudes en el tamaño de sus superficies de cultivo, para el caso de Agricultores o del tamaño del hato en el caso de productores de ganado bovino, que les permiten obtener ingresos equivalentes al gasto familiar monetario de hogares en zonas de muy alta marginación. En este caso, se establece este primer grupo como Productores de Bajos Ingresos; mayor a éste y hasta dos veces dicho gasto familiar para el caso de Productores en Transición y niveles de ingreso mayores a éste último grupo para Productores de Altos Ingresos. Al respecto se muestra en qué medida los Productores en Transición y de Altos Ingresos cuentan con una disponibilidad de recursos monetarios por sobre sus niveles de gasto familiar cada vez mayor conforme la magnitud de su UPR aumenta, misma que pueden, en un momento dado, canalizar a la adquisición de otros satisfactores o a la inversión en bienes de producción. A excepción de la vulnerabilidad de productores transicionales, los cuales presentan un riesgo inclusive de reducirse sus ingresos monetarios de la actividad agrícola y caer en la categoría de Bajos Ingresos. En contraste, se muestra como el caso más drástico a los Productores de Bajos Ingresos que con las menores magnitudes en su UPR, presentan inclusive una insuficiencia mayor de recursos disponibles de su actividad agropecuaria para satisfacer el gasto monetario familiar, la cual se agudiza conforme la magnitud de su UPR se reduce. Conclusiones Las evidencias detectadas en el Estudio indican que las diferencias existentes entre los estratos de productores, son esencialmente producto de la magnitud de sus UPR y en menor medida de otras variables involucradas en su actividad productiva.. Puebla. 5.

(13) Estratificación de Productores Agropecuarios del Estado de Puebla. Las aplicaciones prácticas de la estratificación económica de productores pueden llegar a constituir una herramienta fundamental para los tomadores de decisiones de la Administración Pública, al poder incorporar un trato diferenciado a los Productores de Bajos Ingresos cuya insuficiencia de recursos monetarios fue expuesta en el presente Estudio. También se ha indicado que existen diferencias económico-productivas y sociales entre los productores y regiones que intervienen y afectan el ingreso obtenido por los productores y cuyo análisis deberá ser considerado en estudios futuros con un diseño metodológico específico para cuantificar su magnitud e impacto Finalmente, se fundamentó que la estratificación económica de productores agropecuarios y su relación con sus niveles de capitalización y desarrollo, puede constituirse en una herramienta fundamental para orientar la aplicación de trato diferenciado, recomendándose políticas diferenciadas por estrato de productor y políticas específicas dirigidas a los Productores de Bajos Ingresos orientadas a compensar las desigualdades y estimular el desarrollo de los sectores rezagados.. Puebla. 6.

(14) Estratificación de Productores Agropecuarios del Estado de Puebla. Introducción El presente trabajo tiene por objeto proponer, sustentar y definir con parámetros mesurables la tipología de productores agropecuarios del Estado de Puebla, así como delimitar su distribución geográfica y los contrastes regionales que adoptan, para definir instrumentos que permitan la aplicación de políticas diferenciadas de desarrollo rural en función de dichos contrastes. Este proceso de tipología de productores agropecuarios debe entenderse como el estudio y clasificación de los productores agropecuarios de la entidad, en diferentes tipos predefinidos con base en sus características propias o inducidas como entes productivos y donde cada tipo es un modelo representativo, de una porción de la población en estudio, que cumple con determinadas condiciones empleadas en su definición. Tal es el caso de su nivel de capitalización y/o el nivel de desarrollo de las regiones y localidades que habitan y/o sus niveles de ingreso de la actividad agropecuaria. En su desarrollo, dicho proceso implica a su vez un ejercicio de estratificación de los productores en el cual los tipos definidos previamente dan lugar a estratos de productores como conjuntos de elementos que cumplen con determinadas condiciones comunes, individuales o combinadas, y se integran con otros conjuntos previos o posteriores para la conformación de un estrato particular, de tal forma es posible clasificar a toda la población en estudio en diferentes estratos. La identificación de los tipos de productores se lleva a cabo en el marco de los Distritos de Desarrollo Rural, que son las unidades regionales de planeación y coordinación de los programas sectoriales reconocidas por la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. Como se sabe, la actividad agropecuaria se practica en un medio natural sumamente heterogéneo por la gran diversidad de condiciones fisiográficas, climáticas, ecológicas, etc. que intervienen en su configuración, a lo que se añade las diferencias entre los distintos modos en que los productores se apropian los recursos naturales para satisfacer sus necesidades. Esta diversidad se manifiesta, entre otras características, en las diferencias de cantidad y calidad de los recursos que poseen las unidades productivas, los patrones de uso del suelo, niveles de desarrollo tecnológico, niveles de productividad y de rentabilidad, entre muchos otros. Otro factor de marcada diferenciación y de desigualdad entre los productores, es el grado de marginalidad económica-social en que se encuentren las zonas que habiten. En consecuencia, el reconocimiento de esa heterogeneidad y las características que adoptan territorialmente debe ser el punto de partida en el diseño de políticas y estrategias destinadas a promover el desarrollo rural - local aprovechando el potencial endógeno de las regiones.. Puebla. 7.

(15) Estratificación de Productores Agropecuarios del Estado de Puebla. En este sentido, el presente estudio responde a la necesidad planteada por las instancias responsables del desarrollo rural y agroalimentario del Estado de Puebla de identificar y caracterizar los estratos de productores existentes en la entidad, con el propósito de generar una herramienta de planeación y programación de la inversión pública en el sector agropecuario, que permita orientar y ordenar diferenciadamente los apoyos en función de la rentabilidad económica y de la equidad social. Para tal propósito, el estudio aborda los siguientes temas ordenados en forma de capítulos. En el capítulo 1, se hace referencia al fundamento legal que sustenta la realización de este tipo de estudios, los antecedentes de estudios similares y la descripción de la metodología aplicada. En el capítulo 2, se expone el panorama estatal en el cual se desarrolla la actividad agropecuaria, un breve diagnóstico y su problemática. En el capítulo 3, se enmarca la distribución de la actividad agropecuaria estatal en términos de su importancia relativa como generadora de empleo e ingreso a la población veracruzana. En el capítulo 4 se exponen las actividades desarrolladas en el Estudio y sus resultados. En el capítulo 5, se aportan elementos para la definición de políticas diferenciadas por tipo de actividad y tipo de productores. Finalmente en el capítulo 6, se presentan las conclusiones y recomendaciones.. Puebla. 8.

(16) Estratificación de Productores Agropecuarios del Estado de Puebla. Capítulo 1 Fundamento Legal del Estudio En el presente capítulo se exponen los principales fundamentos legales que sustentan la realización de este Estudio y algunas precisiones conceptuales en ellos contenidas que derivaron en la definición del área de cobertura y la amplitud del trabajo realizado.. 1.1.. Marco normativo. Dada la cantidad de regulaciones que existentes para elementos muy específicos relacionados con la actividad agropecuaria y cuyo análisis rebasa las expectativas del presente estudio a continuación solo se exponen los ordenamientos legales que integran el marco normativo relacionado con el Estudio. Dentro de los procesos de planeación gubernamental de la Administración Pública Federal de México se ha gestado y desarrollado un enfoque de política diferenciada en diversos sectores de la economía nacional, entendiéndose éste como el reconocimiento de diferencias entre regiones y entidades productivas y sociales que por su naturaleza requieren de un trato diferente entre sí, acorde a sus características y posibilidades que les brinde equidad en la atención oficial y oportunidades de desarrollo. Por una parte ha sido evidente el esfuerzo gubernamental y sus resultados con base en la diferenciación del territorio nacional mediante estrategias de atención a regiones y micro regiones; y por otra, con relación a la unidad productiva se han realizado algunos intentos genéricos que si bien representan importantes avances conceptuales, en la práctica no han logrado concretar una atención diferenciada a los productores del sector. En este orden de ideas, ambos conceptos de diferenciación de regiones y de entes productivos se encuentran invariablemente ligados, así la caracterización regional de la actividad agropecuaria permite establecer líneas estratégicas de atención a las diferentes regiones a partir de sus actividades agropecuarias preponderantes, su grado de eficiencia y distribución geográfica; y hacia el interior de cada una de éstas áreas, coexisten también distintos tipos de productores diferenciados por su especialización, tecnología, articulación al mercado, marco institucional, etc., en el cual desarrollan sus actividades, y obviamente, sus características socioeconómicas. Esta diversidad de productores que conforman la estructura productiva agropecuaria regional, es puesta de manifiesto como una parte fundamental de las estrategias nacionales para fortalecer e impulsar el desarrollo agropecuario nacional. Actualmente, la necesidad del Estado de realizar estudios que permitan Estratificar a los Productores para proporcionarles apoyos diferenciados para inducir su transformación a productores con una actividad agropecuaria competitiva, se encuentra explícita en la Ley. Puebla. 9.

(17) Estratificación de Productores Agropecuarios del Estado de Puebla. de Desarrollo Rural Sustentable publicada el 7 de diciembre de 2001 en el Diario Oficial de la Federación (DOF), así como en las Reglas de Operación de los Programas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación para el año 2009 (31 de diciembre de 2008, DOF). La Ley de Desarrollo Rural Sustentable establece en su Artículo 9 lo siguiente: “Los programas y acciones para el desarrollo rural sustentable que ejecute el Gobierno Federal, así como los convenidos entre éste y los gobiernos de las entidades federativas y municipales, especificarán y reconocerán la heterogeneidad socioeconómica y cultural de los sujetos de esta Ley, por lo que su estrategia de orientación, impulso y atención deberá considerar tanto los aspectos de disponibilidad y calidad de los recursos naturales y productivos como los de carácter social, económico, cultural y ambiental. Dicha estrategia tomará en cuenta asimismo los distintos tipos de productores, en razón del tamaño de sus unidades de producción o bienes productivos, así como de la capacidad de producción para excedentes comercializables o para el autoconsumo.” Además las Reglas de Operación señaladas, establecen la necesidad de realizar estos estudios de acuerdo a lo siguiente: Artículo 8. (Segundo y tercer párrafo) “Con el propósito de que los recursos que administran los Gobiernos de las Entidades Federativas en la modalidad 1 se otorguen y ejerzan considerando las diferencias regionales y locales, así como criterios de objetividad, equidad, transparencia y selectividad, la SDA de cada Entidad Federativa,..., será la responsable de definir, considerando en su oportunidad, la información del VIII Censo Nacional Agropecuario y conforme a estudios previos o realizados ex profeso, la estratificación de productores y la regionalización a aplicar en la Entidad Federativa, misma que deberá permitir en cada Entidad, identificar con precisión a la población objetivo tanto por grupo específico como por región”. “La estratificación de productores que se realice en cada entidad deberá considerar, mediante la utilización de parámetros mesurables, su diferenciación en tres estratos o grupos conforme a su nivel de capitalización derivada de su posesión actual de activos productivos, a saber 1) bajo o nulo, 2) medio y 3) alto; en tanto que la regionalización deberá considerar el nivel de desarrollo de las diferentes regiones y localidades de cada estado, por lo que igualmente se deberán definir tres estratos o grupos a) localidades de Alta y muy Alta marginación, b) Localidades de Marginación Media y c) Localidades de Baja y Muy Baja Marginación, para este propósito se deberá considerar la clasificación de pobreza o índice de marginación de cada una de las localidades de la entidad”. Estos fundamentos legales permiten precisar con claridad los sujetos de estratificación y los objetos de clasificación que se exponen a continuación. Puebla. 10.

(18) Estratificación de Productores Agropecuarios del Estado de Puebla. 1.2.. Unidad Básica de Análisis del Estudio. En lo expuesto previamente la LDRS hace referencia a “sujetos”1 dotados de personalidad jurídica que realizan principalmente actividades en el medio rural. Este hecho por sí mismo evidente, resulta de sumo interés para el presente estudio ya que sustenta al concepto de “Unidad Económica Rural” contenida en las RO-SAGARPA y que se define como: “aquella persona física o moral, ligada o no a un predio, que desarrolla actividades agropecuarias, de pesca y otras actividades productivas, industriales, comerciales y de servicios en el medio rural 2“. Al respecto es de notarse en este último concepto su amplitud que abarca prácticamente a todo ente legalmente reconocido -individual o colectivo- que realiza actividades económicas en cualquier sector de la economía en el medio rural. Por otro lado ambos ordenamientos implican como elemento inherente de clasificación de la UER a las características y magnitud de sus respectivos bienes de producción, estos últimos deben ser entendidos en los términos generalmente aceptados que han sido empleados por INEGI en su concepto de “Unidad de Producción Rural”3: “...conjunto formado por los terrenos, con o sin actividad agropecuaria o forestal en el área rural o con actividad agropecuaria en el área urbana, ubicados en un mismo municipio; los animales que se posean o críen por su carne, leche, huevo, piel, miel o para trabajo, independientemente del lugar donde se encuentren; así como los equipos, maquinarias y vehículos destinados a las actividades agrícolas, pecuarias o forestales; siempre que durante el periodo de marzo a septiembre de 2007, todo esto se haya manejado bajo una misma administración”. Estas precisiones conceptuales y su origen, resultan fundamentales para afirmar que se estratificarán a las UER (entes económicos) con base a las particularidades de sus UPR (bienes de producción). De tal forma, las Unidades Económicas Rurales en los términos expuestos previamente se constituyen en la Unidad Básica de Análisis y estratificación del presente Estudio.. “...los ejidos, comunidades y las organizaciones o asociaciones de carácter nacional, estatal, regional, distrital, municipal o comunitario de productores del medio rural, que se constituyan o estén constituidas de conformidad con las leyes vigentes y, en general, toda persona física o moral que, de manera individual o colectiva, realice preponderantemente actividades en el medio rural”. Artículo 2. LDRS 1. 2. Reglas de Operación de los Programas de SAGARPA. Artículo 2. Fracción XCVII.. 3. INEGI, 2008. VIII Censo Agropecuario de INEGI.. Puebla. 11.

(19) Estratificación de Productores Agropecuarios del Estado de Puebla. 1.3.. Cobertura y Amplitud del Estudio. Otro aspecto derivado de lo expuesto previamente en lo relativo al fundamento legal y a la unidad básica de análisis, obliga a acotar los alcances del presente estudio cuya área de cobertura dentro de la población objetivo de los Programas de SAGARPA se circunscribe en específico a la estratificación de productores agropecuarios, es decir a Unidades Económicas Rurales propietarias de una Unidad de Producción Rural empleada en la producción primaria. Figura 1. Área de cobertura del Estudio dentro de la población objetivo de los Programas de SAGARPA. Fuente: Elaboración propia.. De tal forma en este primer esfuerzo con miras a estratificar a toda la población objetivo de SAGARPA en el Estado, se atenderá lo relativo al sector productivo agropecuario y en una segunda etapa se tiene planteado la realización de estudios específicos para incorporar a los entes productivos de los otros dos sectores de la economía en el marco de las cadenas de valor agropecuarias regionales. En cuanto a la amplitud alcanzada en el estudio, si bien en todo momento se consideró estratificar a los productores agropecuarios del Estado que integraron el VIII Censo Nacional Agropecuario de INEGI4, lo anterior no fue posible al no encontrarse disponible la información censal a niveles desagregados durante el desarrollo de los trabajos, aunque dicha información fue solicitada a INEGI a través del CTEE. Razón por la cual el trabajo fue aplicado sobre los bancos de información de la denominada “Línea Base 2008” como se expone en el apartado correspondiente.. 4. En los términos previstos en el Art. 8, Segundo Párrafo de las RO-SAGARPA.. Puebla. 12.

(20) Estratificación de Productores Agropecuarios del Estado de Puebla. Capítulo 2 Metodología En este capítulo se exponen algunos antecedentes principales relacionados con esfuerzos previos de tipificación de productores y la propuesta metodológica para realizar la tipología de productores agropecuarios.. 2.1.. Antecedentes. Como señala Evaristo Ovando (1998)5 por una parte la formulación de tipologías agrícolas por lo regular ha sido materia de la geografía agrícola, en la cual se considera como fundamental la variable espacio por lo que comúnmente se concretan en referenciar geográficamente la diversidad y/o la homogeneidad de la actividad. Por otra, existe un enfoque de análisis sobre los sistemas de producción que considera que las diferencias de éstos son producto del avance desigual del desarrollo tecnológico, el cual se manifiesta en distinciones económico-productivas y sociales de los productores. Dentro de esta perspectiva se cuentan varios trabajos que han intentado tipificar y clasificar a la agricultura nacional, tales como los del Centro de Ecodesarrollo (CECODES) sobre los productores de maíz en 1980 (Montañez & Warman, 1985)6; sobre los productores de café en 1976-1977 (Nolasco, 1985)7; y la encuesta nacional de productores del sector social (ejidos y comunidades indígenas) llevada a cabo por la SARH y la CEPAL en 1990. Otros trabajos que han clasificado y tipificado la agricultura en México, y que fueron realizados a niveles más desagregados en base a información censal son los realizados por Appendini (1983)8, CEPAL (1982)9, González (1990)10 y Toledo (1995)11. Un último trabajo en esta materia es el de Ovando (1998), con su tesis “Tipificación de la agricultura 5. Ovando R., E. 1998. Tipificación de la agricultura en México: como parte de la referencia territorial de una política sectorial diferenciada. Tesis de Maestría en Desarrollo Regional. El Colegio de la Frontera Norte, Tijuana, B.C. 6. Montañez, C. y Warman, A. 1985. Los Productores de Maíz en México: Restricciones y Alternativas. CECODES, México, D. F. 7. Nolasco, M., 1985. Café y Sociedad en México. Centro de Ecodesarrollo. México D.F. 1985.. 8. Appendini, K. 1983. La polarización de la agricultura mexicana: un análisis a nivel de zonas agrícolas en 1970. Centro de Investigación y Docencia Económica (CIDE), Departamento de Economía, México, D.F. 9. CEPAL 1982. Economía campesina y agricultura empresarial: tipología de productores del agro mexicano. Editorial Siglo XXI , México 10. González E., A. 1990. Los tipos de agricultura y las regiones agrícolas de México. Colegio de Posgraduados. Montecillos, México. 1990. 11. SEMARNAT, 2002. La Modernización Rural de México: Un Análisis Socioecológico. Puebla. 13.

(21) Estratificación de Productores Agropecuarios del Estado de Puebla. en México: como parte de la referencia territorial de una política sectorial diferenciada”, quien conjunta la experiencia de estos trabajos con una perspectiva de desarrollo local, retomándose para la definición de criterios e indicadores.. 2.2.. Estudios Previos. En relación con la tipología de productores agropecuarios, se cuentan diversos trabajos entre los que destacan los siguientes: La Secretaría de la Reforma Agraria (SRA) y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), elaboraron una tipología de productores agrícolas en la que se distinguen 4 grupos de productores: comerciales, diversificados, de autoconsumo humano y de autoconsumo productivo con datos de encuestas aplicadas en 1990 en Ejidos y Comunidades del país. Toledo (1995)12 realizó una tipología económico-ecológica de los productores rurales fundamentado en la definición de estratos de productores conforme a su grado de “modernización rural” alcanzado; El realizado por Alejandro Schejtman para la Comisión Económica para la América Latina (CEPAL) en colaboración de la Secretaria de Agricultura y Recursos Hidráulicos (SARH), con datos del V Censo Agrícola Ganadero y Ejidal de 1970, que formuló una tipología de productores del agro mexicano en la que se distinguen tres grandes sectores: el campesino, el de unidades de transicionales y el de empresas agrícolas13. En años más recientes (2003-2004) la consideración de los trabajos señalados, de sus modelos conceptuales y de los retos normativos indicados en la LDRS y ROSAGARPA llevó a la formulación de una Propuesta Metodológica de Política Agropecuaria Territorialmente Diferenciada, por Ovando y Córdova 14 en la cual se abordan los sistemas de producción como un todo integral, en el que se distinguen dos grandes componentes: por un lado la actividad productiva y, por el otro, la organización de la unidad económica de los productores para llevar a cabo las actividades productivas; tomando en consideración que tanto las particularidades que adopta la actividad productiva como las modalidades de organización productiva se condicionan mutuamente y son la base para el establecimiento de tipologías que clasifiquen y caractericen ambas modalidades; los resultados implican por una parte la regionalización de la actividad productiva y por otra la. 12. 13. Op. Cit. Op. cit.. 14. Ovando R. E.- Córdova M. L.G. 2005. Política agropecuaria territorialmente diferenciada: propuesta metodológica. Revista Estudios Agrarios. Año 11, núm. 29, Mayo-Agosto 2005. Procuraduría Agraria. México, D.F.. Puebla. 14.

(22) Estratificación de Productores Agropecuarios del Estado de Puebla. estratificación de productores como entidades económicas y sus interacciones, así como posibilitan establecer políticas de trato diferenciado tanto a productores como a regiones. Otro estudio reciente relacionado sustentado en forma similar al modelo señalado arriba fue el realizado por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) en el año de 2007 para la medición de pobreza15, sustentado igualmente en el análisis económico comparativo entre el ingresogasto de los hogares mexicanos. Del trabajo desarrollado por Ovando y Córdova se retoman en el presente estudio las bases metodológicas para llevar a cabo la estratificación económica de productores y es complementado con la tipología pre establecida en las RO-SAGARPA en base a los niveles de desarrollo de las regiones donde se ubican y sus niveles de activos. Los resultados esperados tienen como objetivo general, constituirse en una herramienta de planeación de la atención pública al sector agropecuario, propiciando la orientación de los apoyos en función del nivel de desarrollo de la actividad productiva por región y del estrato de productores. Los objetivos específicos son identificar los diferentes tipos de la actividad agropecuaria del Estado, identificar los diferentes estratos de las unidades productivas rurales y proponer la instrumentación de trato diferenciado a las regiones y a los productores. Cabe señalar que en esta nueva aplicación del modelo económico de estratificación de productores se contó con una invaluable oportunidad de acceso a información vigente en los elementos de información recabados por el Comité Técnico Estatal de Evaluación del Estado de Puebla en el levantamiento de la denominada “Línea Base 2008” que representa un esfuerzo institucional para mejorar la evaluación de los programas de SAGARPA y la cual se realizó a efecto de establecer parámetros de referencia que permitan cuantificar los futuros resultados e impactos generados mediante sus diferentes apoyos. Esta “Línea Base 2008” contó con un amplio marco muestral estatal en el que se buscó incluir a toda la población objetivo de SAGARPA en el Estado, lo cual posibilitará la medición del futuro cambio inducido por los programas y sus efectos dentro del universo de atención del sector, tomando como referencia el año base 2008. De tal forma la información generada en Línea Base 2008 posibilita su uso y aprovechamiento tanto para los objetivos de su diseño, como para su explotación en otros estudios sectoriales, tal es el caso del presente Estudio de Estratificación de Productores; para lo cual en el presente documento se exponen los resultados generales de la aplicación del modelo de Estratificación de Productores sobre los elementos captados durante el levantamiento de la Línea Base 2008.. 15. CONEVAL, 2007. Informe Ejecutivo de Pobreza en México. Documento electrónico de consulta disponible en www.coneval.gob.mx. Puebla. 15.

(23) Estratificación de Productores Agropecuarios del Estado de Puebla. 2.3.. Planteamientos de Diferenciación. Como se ha indicado en este estudio y en primera instancia, se retoman los estratos de productores predefinidos en la RO-SAGARPA a los cuales en adelante se denomina como “Estratos Normativos”, para posteriormente sustentar e incorporar una propuesta de estratificación de productores con base en los beneficios económicos que ellos obtienen de su actividad agropecuaria y que en adelante se denominan “Estratos Económicos”. 2.3.1.. Estratos normativos de productores. Las Reglas de Operación de los programas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, establecen, por una parte, tres estratos o grupos de productores dependiendo de su nivel de capitalización, para lo cual se cuantificó en la Línea Base el valor de su posesión actual de activos productivos clasificándose en: a) bajo o nulo, b) medio y c) alto; por otra parte también se establecen tres estratos o grupos de productores con base en el nivel de desarrollo de las diferentes regiones y localidades en las que desarrollan su actividad, dicho nivel de desarrollo depende directamente de la clasificación regional de CONAPO mediante su índice de marginalidad mediante el cual se reconocen: a) localidades de Alta y muy Alta marginación, b) Localidades de Marginación Media y c) Localidades de Baja y Muy Baja Marginación. En ambos casos la clasificación individual de los elementos analizados16 se deriva de la información obtenida directamente de cada uno de ellos en el levantamiento de la denominada Línea Base 2008. 2.3.2.. Estratos económicos de productores. Es de esperarse que en la realidad, las Unidades Económicas Rurales realicen una o más actividades agropecuarias de acuerdo con las expectativas de éxito que esperan obtener de cada una de ellas y que están influenciadas por el entorno en el cual se encuentran inmersas. De tal forma, sus Unidades de Producción Rural como fuentes de ingresos, representan el punto de partida para establecer una diferenciación que considere la capacidad de la UER para cubrir sus necesidades al emplear los ingresos obtenidos de sus UPRs agropecuarias; en consecuencia, al tomar en consideración valores monetarios que representen el límite superior de cada estrato de productores, es posible definir dicha referencia en función de:. E. f I , A, Cb e, p. Donde: E: I:. 16. Estrato de productores. Ingreso esperado de la actividad.. Productores agropecuarios entrevistados en la Línea Base 2008.. Puebla. 16.

(24) Estratificación de Productores Agropecuarios del Estado de Puebla. A: Nivel de activos productivos. Cb+e: Límite superior del estrato de productores (Canasta básica rural + equivalencia de jornales). P: Parámetros específicos de interés estatal (Nivel de desarrollo y nivel de activos). En este planteamiento el análisis comparativo del ingreso respecto a los límites superiores predeterminados, permiten detectar la correspondencia del estrato que corresponde a cada UER con valores menores o iguales a 1. Dentro de las bondades de este planteamiento se destaca su metodología representativa y replicable, y su compatibilidad con la metodología del CONEVAL para medición de la pobreza, pudiéndose inclusive según el interés de los usuarios potenciales redefinir parámetros de gasto particulares de su interés. En forma gráfica este planteamiento teórico puede explicarse de la siguiente forma: Figura 2. Planteamiento económico de estratificación de productores agropecuarios.. Unidades monetarias ($). EUER. Ingreso. f I UPR , N UERn. n3. A’. b’ n2. b. A. N2. Niveles de. N1 Estratificación. n1. 0 0. a. a’. Variable Independiente. Fuente: Elaboración propia.. En la figura anterior y a manera de ejemplo, se plantea una relación existente entre el ingreso obtenido por las UER dependiente de los valores de una variable independiente que puede explicar, en mayor o menor medida, el cambio en el ingreso. A partir de dicha relación resulta posible comparar la ubicación de cualquier UER sobre la curva de ingreso respecto de niveles económicos de diferenciación de estratos predeterminados (en el ejemplo N1 y N2).. Puebla. 17.

(25) Estratificación de Productores Agropecuarios del Estado de Puebla. Así en el punto A se constituye en una unidad mínima económica que cumple una relación I/N1=1, con un cierto nivel de ingresos (b) obtenido a partir de un valor (a) de la variable independiente. De tal forma que en el vector 0 A es posible ubicar UER correspondientes al primer estrato 0 N1 identificado como estrato (n1). Por otra parte en el punto A‟ se constituye en una unidad mínima económica que cumple una relación I/N2=1, con un cierto nivel de ingresos (b‟) obtenido a partir de un valor (a‟) de la variable independiente. De forma similar a la anterior en el vector A A‟ se ubican UER correspondientes al segundo estrato N1 N2 identificado como estrato (n2). Con mayores niveles de ingreso que N2 se ubican UER de un tercer estrato hipotético (n3) en este ejemplo. Cabe señalar que los niveles clasificatorios de estratos (N1 y N2) pueden ser tantos como sean requeridos para análisis particulares. Este planteamiento teórico a su vez permite entre otras posibilidades: Cuantificar el grado de cambio en el ingreso b variable independiente a a‟.. b‟ respecto del cambio en la. Cuantificar las UER con capacidad insuficiente o igual para cubrir los niveles económicos de diferenciación de estratos predeterminados y cuya deficiencia se aprecia para el caso del nivel N1 en el diferencial entre dicho nivel menos el ingreso 0 A. Cuantificar las UER con capacidad suficiente para cubrir los niveles económicos de diferenciación de estratos y en su caso apreciar la disponibilidad resultante que puede llegar a ser equiparable a una capacidad de ahorro e inversión, por ejemplo para el estrato (n3) se aprecia en los diferenciales A respecto del nivel N2. Una aplicación de este planteamiento, que se propone realizar en trabajos futuros, consiste en el desarrollo de un modelo de sensibilidad a partir de cambios en las variables independientes determinantes del ingreso, como herramienta de simulación de las políticas públicas de desarrollo del sector y su impacto entre los productores. Al respecto, dicho modelo permitirá apreciar los desplazamientos de la curva del ingreso ante eventos favorables o negativos, ya sea inducidos o contingentes, así como sus repercusiones regionales o en los estratos de UERs.. 2.4.. Proceso de Estratificación Económica de Productores Agropecuarios. En un esfuerzo institucional para mejorar la evaluación de los programas de SAGARPA se realizó el levantamiento de la denominada “Línea Base 2008” a efecto de establecer parámetros de referencia que permitan cuantificar los futuros resultados e impactos generados mediante sus diferentes apoyos.. Puebla. 18.

(26) Estratificación de Productores Agropecuarios del Estado de Puebla. A diferencia de estudios previos de evaluación de programas gubernamentales donde el marco muestral se encontraba supeditado a padrones de beneficiarios de los mismos y donde se cuantificaba el grado de cambio en los parámetros de interés tales como capitalización, escala de producción, cambio tecnológico, empleo e ingreso, mediante el análisis comparativo entre las situaciones antes y después del apoyo en la unidad de producción del beneficiario; se ha propuesto ampliar el marco muestral para incluir a toda la población objetivo inclusive a no beneficiarios de los programas para su caracterización, esto posibilitará la medición del futuro cambio inducido por los programas y sus efectos dentro del universo de atención del sector, tomando como referencia el año base 2008. Un aspecto metodológico fundamental de la Línea Base 2008 es su carácter único y representativo para el conjunto de los Programas de SAGARPA a efecto de estandarizar la información sobre los indicadores de su interés. Dicho esfuerzo ya fue realizado en el Estado de Puebla por el Comité Técnico Estatal de Evaluación, generándose bancos de información de suma importancia y utilidad. La información generada en Línea Base 2008 posibilita su uso y aprovechamiento tanto para los objetivos de su diseño, como para su explotación en otros estudios sectoriales. Tal es el caso del Estudio de Estratificación de Productores; para lo cual en el presente documento se analizan y exponen los elementos compartidos entre ambos Estudios y la propuesta para aprovechar los bancos de información de Línea Base 2008. A continuación se exponen los elementos relevantes del cuestionario y base de datos de Línea Base, para posteriormente indicar aquellos elementos compartidos y actividades para su utilización. 2.4.1.. Banco de información Línea Base 2008. La información que integra a la base de datos de “Línea Base” fue captada mediante el instrumento metodológico denominado “Cuestionario para el Levantamiento de la Línea de Base 2008. Programas de la SAGARPA”, el proceso de captación, análisis y validación de la información recabada fue similar en toda la República, hasta sus capturas en el sistema de información generado para tal efecto. Se detectó una amplia congruencia y definición que relacionan a los datos recabados mediante el Cuestionario, con cada uno de los campos que integran a las bases de datos, posibilitando el aprovechamiento de la información contenida. 2.4.1.1.. Cuestionario de línea base. El cuestionario de referencia contó con una portada de datos previos a la encuesta relativos al sitio de muestreo, datos del encuestador, fecha de levantamiento y de identificación del cuestionario; el levantamiento de información en campo inició con un apartado general de información denominado “I. Identificación del encuestado” donde se. Puebla. 19.

(27) Estratificación de Productores Agropecuarios del Estado de Puebla. registraron aspectos de identificación de la Unidad Económica Rural, su ubicación, e información relativa al informante. Una vez registradas las actividades productivas principales, el cuestionario continúa con un apartado específico para caracterizar la Unidad Económica Rural (UER), el cual se divide en ocho subapartados, que fueron o no aplicados según las particularidades aplicables a cada sitio de muestreo. Dichos subapartados fueron los siguientes: Apartado II. Unidad de producción: Subdividido a su vez en subapartados: 2.1 Tenencia de la tierra y régimen de humedad, 2.2 Actividades agrícolas, 2.3 Actividades pecuarias, 2.4 Actividades acuícolas, 2.5 Actividades pesqueras, 2.6 Productos transformados o procesados, 2.7 Actividades silvícolas y de recolección, 2.8 Actividades rurales no agropecuarias y 2.9 Activos productivos en la unidad de producción. En seguida el cuestionario recabó otros aspectos de información relacionada con el entorno de la UER mediante cinco apartados: III. Otros ingresos IV. Apoyos gubernamentales V. Servicios financieros VI. Información agroalimentaria y pesquera, innovación tecnológica, mercados y capacitación VII. Satisfacción del beneficiario El contenido general del cuestionario se presenta en el cuadro no. 1.. Puebla. 20.

(28) Estratificación de Productores Agropecuarios del Estado de Puebla. Cuadro 1. Contenido general del cuestionario de Línea Base 2008 Hoja Apartado. Subapartado Concepto. Campos. 1. s/n. s/n. Id Cuestionario. 12. 2. I. a,b,c,d,e,f,g. Datos encuestado (sitio muestral). 28. 3. I. h,i,j,k,. Datos encuestado (informante). 15. 4. 2.1. 1,2. Unidad de Producción: Tenencia de la tierra y régimen de humedad. 32. 5. 2.2, 2.2.1. 3,4,5. Actividad agrícola: Cíclicos, producción primaria. 6-7. 2.2.1.. 6. Cíclicos: costos de producción. 180. 8. 2.2.2.. 7,8,9.1. Perennes: producción primaria, costos establecimiento. 100. 9-10 2.2.2.. 9.2, 10. costos de compra, costos de producción. 84. 11-12 2.2.3. 11,12,13. Invernadero: producción primaria, costos de producción. 61. 13. 2.2.4. 14,15,16. Actividades complementarias agrícolas: certificación, %certificación, Mano de obra. 23. 14. 2.2.4, 2.3.. 17 - 18,19. Subsidio diesel agropecuario. Actividades pecuarias: Tipo actividad ganadera (ID). 13. 15. 2.3.1.. 20,21,22. Bovinos, hato y valor, producción primaria, costos de producción. 55. 16. 2.3.2.. 23,24,25. Porcinos, hato y valor, producción primaria, costos de producción. 46. 17. 2.3.3.. 26,27,28. Gallinas y pollos, inventario y valor, producción primaria, costos de producción. 41. 18. 2.3.4. 29,30. Ovinos, hato y valor, producción primaria. 35. 19. 2.3.4 y 2.3.5 31 - 32,33. Ovinos costos, Caprinos: hato y valor, producción primaria. 54. 20. 2.3.5 y 2.3.6 34- 35,36. Caprinos costos, Abejas: inventario y valor, producción primaria. 51. 21. 2.3.6 y 2.3.7 37-38,39. Abejas: costos. Otras especies: inventario y valor, producción primaria. 37. 22. 2.3.7 y 2.3.8 40-41,42. Otras especies: costos. Actividades pecuarias complementarias: certificación, %certificación. 26. 23. 2.3.8. 43,44. subsidio diesel pecuario, Mano de obra familiar (MO) y jornal. 28. 24. 2.4. 45,46,47. Acuacultura: clasificador, producción primaria, venta. 70. 25. 2.4. 48,49,50,51. Mejoramiento genético, costos de producción, certificación y % certificación. 46. 26. 2.4 y 2.5. 52- 53,54,55. Acuacultura: Mano de obra. Pesca: clasificador, tipo, producción primaria,. 67. 27. 2.5. 56,57,58. Pesca: costos de producción, certificación, %certificación. 52. 28. 2.5. 59,60,. Subsidio diesel marino, gasolina ribereña, Mano de obra familiar. 33. 29. 2.6, 2.6.1. 61,62,63. Transformación: clasificador, Datos productos agrícolas transformados producción (4), costos. 87. 30. 2.6.2. 64,65,. Datos productos pecuarios transformados (4), producción, costos. 84. 31. 2.6.3. 66, 67. Productos acuícolas y pesqueros transformados (4), producción costos. 84. 32. 2.6.4. 68,69,70. Complementarias transformación: certificación, %certificación, Mano de obra familiar. 28. 33. 2.7. 71,72. Actividades silvícolas producción primaria (3) y costos. 51. 34. 2.7 , 2.8. 73-74,75. MO silvícola. Actividades Rurales No Agropecuarias ARNA tipo (3) ventas, costos mensuales. 57. 35-37 2.8 , 2.9, III 76-78. MO. Activos: Cuantificación. Inicia Otros Ingresos. 69. 38. IV. 79. Apoyos gubernamentales. 66. 39. V. 80,81,82. Servicios financieros. 13. 40. VI. 83,84,85,86,87 Información agroalimentaria, innovación tecnológica, mercados y capacitación. 41. VI , VII. 88,89 - 90 -91 Satisfacción beneficiario. 92. 7 17. Elementos específicos recabados (Campos). 2,316. Elementos agregados por el sistema de captura (Campos). 306. Total de elementos informativos (Campos) contenidos en las bases de datos. 2,622. Fuente: Elaboración propia. Puebla. 21.

(29) Estratificación de Productores Agropecuarios del Estado de Puebla. 2.4.1.2.. Base de datos. La base de datos generada cuenta con una estructura total de 2,622 campos de información, de los cuales: 2,316 campos se encuentran originalmente considerados en el cuestionario y 306 campos adicionales corresponden a definiciones que son incorporados automáticamente por el sistema de información Para garantizar y mantener la correcta referencia de la información, el sistema asignó a cada cuestionario, dos campos denominados “Id Consecutivo” e “Id Cuestionario” los cuales integran la “liga de referencia” de la información contenida en los campos de cada registro (cuestionario) específico. Para los procedimientos de uso y aprovechamiento de las bases de datos, el sistema de información posibilitó la exportación de las mismas en 18 hojas de cálculo cada una, en las cuales la “liga de referencia” posibilita mantener la correspondencia de la información entre ellas. Cuadro 2. Referencias de las hojas de cálculo generadas por el sistema Tabla. Columna final. Campos. Campo final. Tabla 00. BI. 61. ACTR5C2_ESP. Tabla 01. FA. 157. P5R5C17. Tabla 02. HN. 222. P6R4C50. Tabla 02.1. BE. 57. P6R5C51. Tabla 03. EN. 144. P9R3C24_DESC. Tabla 04. DO. 119. P10R3C36. Tabla 05. FO. 171. P17_PRECIO. Tabla 06. EN. 144. P25R1C9. Tabla 07. DE. 109. P31R1C7. Tabla 07.1. EJ. 140. P37R1C7. Tabla 08. FV. 178. P48. Tabla 09. FZ. 182. P58R3C3. Tabla 10. ED. 134. P63R4C10. Tabla 11. GL. 194. P67R4C11. Tabla 12. FO. 171. P76R3C5. Tabla 13. EN. 144. P77R19C7. Tabla 14. FP. 172. P77R42C7. Tabla 15. FA. 157. P91R5C1. Total (Incluye 34 campos de liga). 2,656. Fuente: Elaboración propia. El formato de la información contenida en las tablas-hojas de cálculo fue de tipo general, esto es que no tienen un formato específico de número, por lo que se distinguen tres tipos de datos: datos en cadenas de texto, datos numéricos y datos alfanuméricos. En los dos primeros casos no existen confusiones, pudiéndose diferenciar con claridad el tratamiento de cada dato en su campo correspondiente, no obstante, en los de tipo alfanumérico, y se. Puebla. 22.

(30) Estratificación de Productores Agropecuarios del Estado de Puebla. registran cadenas numéricas que deben ser tratadas como texto, en este caso el sistema prevé dicha situación por lo que invariablemente estos datos inician con el apóstrofo („), siendo los dos campos principales los denominados “Id Cuestionario” y “CodCuest”. A partir de los elementos analizados: contenido del cuestionario, estructura de las bases de datos, hojas de cálculo y tipos de datos; es posible realizar su preparación y clasificación para aplicar sobre ellas el Modelo de Estratificación de Productores para posteriormente realizar inferencias sobre el universo de atención de los programas, dependiendo estas últimas del diseño muestral de la Línea Base. 2.4.1.3.. Diseño muestral y uso de la información. La población objetivo del Estado de Puebla fue clasificada en función de la información disponible por el CTEE en su oportunidad con base en su nivel de desarrollo y nivel de activos productivos señalados en las RO-SAGARPA (Estratos Normativos), distinguiéndose 9 subpoblaciones o estratos, dentro de los cuales fue aplicado un diseño de muestreo estratificado aleatorio. Cuadro 3. Subpoblaciones e estratos de la Línea Base Nivel de Capitalización Bajo Medio Alto Alta y Muy Alta Marginación E11 E12 E13 Nivel de Desarrollo Media Marginación E21 E22 E23 Baja y Muy Baja Marginación E31 E32 E33 Fuente: Elaboración propia. De tal forma en el diseño de muestreo estratificado aleatorio (MEA) la población objetivo (NT=287,051 elementos) se dividió en 9 estratos (E1-9) y en cada estrato se aplicó una selección muestral aleatoria simple de manera independiente de tamaño (e1-9). Lo anterior implica que el peso relativo de cada sitio muestral dentro de la población objetivo está en función de la subpoblación o estrato al cual pertenece. Lo cual obliga a realizar un tratamiento específico para determinar indicadores de interés dentro de cada subpoblación o estrato y posteriormente inferirlos apropiadamente sobre la población objetivo. Para lo anterior, cada registro que integra a las bases de datos señaladas fue clasificado según la subpoblación o estrato correspondiente, pudiéndose de esta manera proceder a los análisis respectivos conforme a los procedimientos estadísticos tradicionales, según el tipo de diseño muestral. No obstante, alternativamente es posible, desde esta misma clasificación original, asignarle un valor que represente su peso relativo dentro de la población total para facilitar su inferencia; a este valor se le denomina como “factor de expansión.. Puebla. 23.

(31) Estratificación de Productores Agropecuarios del Estado de Puebla. En este sentido se determinaron los factores de expansión nij/Nij que representan el número de elementos de la subpoblación o estrato que cada sitio de muestreo representa. Lo anterior fue para facilitar el análisis estadístico e inferencias, dada la complejidad del diseño muestral empleado.. Cuadro 4. Población inferida de agricultores y factores de expansión Población y Muestra programada Estratos E11 E12 E13 E21 E22 E23 E31 E32 E33 Totales Ne+Nr+Nne. Nij 193447 2468 9240 46746 1989 3355 26833 446 2527 287,051. nij 387 21 5 94 17 2 54 4 1. AJUSTE 387 30 20 94 30 15 54 20 15. 585. 665. Registros 437 39 31 175 27 10 64 6 3 792. Muestra levantada LB Diferencia Factor de expansión (registros - nij) (Nij/nij) 50 436.6749 9 63.2821 11 298.0645 81 267.1200 -3 73.6667 -5 335.5000 10 419.2656 -14 74.3333 -12 842.3333 127. Fuente: Elaboración propia. En otras palabras, el factor de expansión indicará el número de elementos de la población objetivo que se encuentran representados por cada sitio muestral; por lo cual posibilita “expandir” los valores registrados en cada sitio muestral según corresponda y proceder a la determinación de indicadores que podrán ser relacionados respecto a la población objetivo (NT). 2.4.2.. Elementos compartidos para la Estratificación de Productores. En este apartado se indican los elementos de interés detectados para el uso y aprovechamiento de los bancos de información de Línea Base a efecto de aplicar sobre ellos el Modelo de Estratificación de Productores y realizar los análisis e inferencias correspondientes. 2.4.2.1.. Precisiones conceptuales. Para los efectos procedentes es necesario enmarcar dos términos conceptuales empleados en el levantamiento de la Línea Base: Población objetivo: El diseño metodológico para el levantamiento de la Línea Base asume como universo de estudio a la “Población objetivo” de los diferentes programas de SAGARPA en los términos establecidos para cada uno de ellos en. Puebla. 24.