Rehabilitación integral de los barrios andaluces.
Federico Salmerón Escobar
Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio [email protected]
José I. Rodríguez Galadí
Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio [email protected]
CONTENIDOS, ANTECEDENTES, OBJETIVOS, PROCESO.
Resumen de la actuación.
Algunos barrios construidos entre los años 60‐70 en Andalucía, sufren problemas demográficos, desigualdad y exclusión social, carencia de viviendas apropiadas, aislamiento físico y social, degradación medioambiental.. son en definitiva barrios vulnerables. Las ciudades que albergan a estos barrios, se ven lastradas por esta situación, no pueden satisfacer su función de motor de progreso social y crecimiento económico, tal y como se describe en la Estrategia de Lisboa.
Para solucionar este problema, La Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio desde hace más de 9 años, está actuando en estos barrios mediante un modelo de intervención basado en la integralidad de las acciones es decir: Proyecto de Rehabilitación Integral en barrios andaluces, que pretende regenerar la ciudad construida con nuevas estrategias que se adapten a los requerimientos urbanos, sociales y patrimoniales de la sociedad actual y que se fundamenta sobre 3 ejes principales:
1. Mejora del hábitat urbano: mediante la rehabilitación y/o obra nueva de viviendas y la regeneración del espacio público como lugar de convivencia, el reequipamiento dotacional y de servicios de barrio.
2. Integración de otras acciones transversales como: la mejora de la salud urbana, educación niños y jóvenes, seguridad ciudadana, atención social, formación a jóvenes y adultos para facilitar el acceso al empleo, mejora de la accesiblidad y la permeabilidad evitando el aislamiento… Todo ello en coordinación con otros sectores y administraciones que inciden en el territorio.
3. Participación ciudadana: trabajo socio educativo para implicar a la ciudadanía como elemento clave estratégico y de futuro para asegurar la sostenibilidad de las acciones.
Estamos por tanto, realizando una política integrada de desarrollo urbano, que entre otras cosas implica tener en cuenta simultánea y equitativamente, aquellas preocupaciones e intereses relevantes para el desarrollo urbano de nuestros barrios y de las ciudades. Partimos de la convicción de que los barrios son los que constituyen el núcleo de la ciudad, son el elemento clave: barrios equilibrados, bien equipados, accesibles y conectados, nos permite tener ciudades que sean soporte del progreso social y económico.
Una política integrada de desarrollo urbano representa un proceso en el que se coordinan los aspectos espaciales, sectoriales y temporales de las áreas clave de la política urbana. La implicación de los agentes económicos, partes interesadas y los ciudadanos en general es esencial. Una política integrada de desarrollo urbano implica la participación de actores ajenos a la administración y permite a los ciudadanos desempeñar un papel activo a la hora de conformar su entorno más próximo.
Los programas de rehabilitación han ido creciendo durante las dos últimas décadas, de manera cuantitativa y cualitativa, ya que en esta evolución ha ido compatibilizando la realización de actuaciones aisladas en numerosos municipios a la creación de instrumentos más complejos para rehabilitar integralmente estos ámbitos urbanos degradados con la intención de incidir de manera clara en la recuperación de la ciudad ya construida
Experiencias como las desarrolladas en la década de los noventa en Trinidad‐Perchel en Málaga, Molino Nuevo en Almanjayar Granada y La Chanca en Almería…, instauran los antecedentes del modelo que en la actualidad se aplica a un importante número de barrios de Andalucía. Este nuevo modo de actuar constituye una estrategia innovadora a la hora de concebir el desarrollo de la ciudad, integrando las actuaciones físicas arquitectónicas y urbanas con la recuperación social, modelos de convivencia, empleo, educativas.. En definitiva estamos revitalizando la ciudad desde una perspectiva de la sostenibilidad urbana y social. Este modelo se ha implantado y consolidando en las principales ciudades y barrios andaluces de manera progresiva, como son los siguientes:
• Almería : Chanca, Puche; Cádiz: Cerro del Moro, El Saladillo‐ La Piñera de Algeciras; Córdoba:
San Martín de Porres; Granada: Almanjayar; Huelva: Marismas del Odiel; Jaén: Polígono las Lagunillas‐Puerta de Madrid Andujar; Málaga: Las Flores; Sevilla: Polígono Sur, Parque Alcosa 1ª Fase, Barrio Pudio de Coria del Río.
Plano de localización de las actuaciones de rehabilitación de barrios andaluces.
Es un modelo de intervención de las políticas públicas, basado en una gestión integral y multidisciplinar, que utiliza la vivienda como recurso integrador del tejido urbano. Es una de las mayores operaciones de rehabilitación integral de la ciudad impulsada por una Administración Pública, supone intervenir en 14 barrios andaluces: 473 Ha de suelo urbano consolidado, 31.769 viviendas y una población superior a los 108.000 habitantes, en la actualidad la inversión total supera los 695 millones de euros.
Situación antes del comienzo de la iniciativa.
En los años 60 surgen los denominados “polígono”, concebidos como áreas monofuncionales destinadas a cubrir las demandas de vivienda. Es, en este periodo, donde el tejido urbano se densifica con una estructura viaria jerarquizada y bloques en altura en muchos casos repetitivos, con una gran economía
de recursos, faltos de servicios, equipamientos, espacios verdes, y una estructura viaria inadecuada a las necesidades urbanas.
En todas las grandes ciudades andaluzas surgen estos polígonos, que cambian sustancialmente la imagen de nuestras periferias, ejemplos como Almanjayar en Granada, Tres Mil Viviendas en Sevilla, Palma Palmilla en Málaga, El Puche en Almería, La Paz en Cádiz etc., son algunos ejemplos que jalonan nuestra geografía en esos momentos.
Es un modelo urbano basado en la zonificación de las funciones urbanas separando espacios de residencia, de trabajo, de consumo... Escasa recepción1 por unos modos de vida diferentes, equipamiento social deficitario, ámbitos urbanos aislados del resto de la ciudad, zonas conflictivas, desempleo, degradación urbana y social etc., que a pesar de todos los esfuerzos de distintas administraciones que se están realizando en la última década no logran superar esta situación.
Imagen aérea de los barrios: El Puche, Almería y San Martín de Porres, Córdoba.
Las consecuencias de esta problemática se confirma también por los datos, encuestas y opiniones realizadas a los vecinos que viven en estos barrios. De manera global los problemas que más preocupan en orden descendente son los siguientes:
• Inseguridad ciudadana. Drogodependencia.
• Deterioro social y urbano. Problemas de convivencia.
• Desempleo/paro
• Vivienda: nivel de deterioro, tipo de ocupación.
Estado previo de los barrios de Almanjáyar (Granada), San Martín de Porres (Córdoba) y Polígono Sur (Sevilla).
Establecimiento de prioridades, objetivos y estrategias.
Para conseguir detener este proceso degenerativo y producir la revitalización urbana y social, asegurando su desarrollo sostenible es necesaria la integración estratégica de distintas acciones provenientes de diversos campos: físico, social, laboral, educativo, económico… y la colaboración activa de la población y de las asociaciones de vecinos.
La política de rehabilitación nace del compromiso del Gobierno Regional de impulsar un nuevo modo de intervenir desde las administraciones en los barrios, basado en la participación activa ciudadana, y mediante mecanismos de gestión más ágiles que favorezcan la coordinación de recursos y esfuerzos a escala local para garantizar ciudades más habitables..
Las estrategias y las acciones que se realizan durante el trabajo de rehabilitación, son diseñadas de manera conjunta y previamente a cualquier actuación, y conlleva entre otras cosas un cambio de actitud en relación con la vivienda y su entorno, pero también a convertir a los residentes en ciudadanos reales de la ciudad donde habitan con sus derechos pero también con sus deberes, superando el aislamiento físico y social que sufre esta población, a fin de que las políticas y las intervenciones que se desarrollen sean sostenibles en el tiempo.
Estos aspectos, de naturaleza por lo general bastante compleja, están íntimamente ligados a la perspectiva integral que las actuaciones deben tener. Esta misma complejidad obliga a un desarrollo temporal de las acciones, y a la necesaria implicación de todas las administraciones y organizaciones como: universidades, fundaciones, ONG.. en definitiva de toda la ciudad, a fin de recuperar la ciudad para todos los ciudadanos.
Una de las primeras acciones que se llevan a cabo una vez que se llega al consenso de intervenir sobre un área es la constitución de una Oficina de Rehabilitación con autonomía de gestión, que establece una coordinación permanente con las asociaciones vecinales y colectivos del barrio, y se crean los dispositivos para trabajar con otras administraciones y entidades.
La rehabilitación se convierte así en uno de los objetivos prioritarios de la Junta de Andalucía en materia de vivienda que parte del convencimiento de que, tan importante como crear nuevos barrios, es recuperar los ya existentes y así:
• Mejorar las condiciones de vida de la población residente, propiciando su integración social
• Regularizar el sistema de tenencia sea en alquiler o compra‐venta, de los actuales ocupantes.
• Aprender a vivir en comunidad, participar y promover el propio desarrollo de los vecinos de la zona.
• Reequipamiento, dotación de servicios: comercio de barrio, bares‐cafeterías… todo aquello que contribuye a una vida normalizada de convivencia.
• Fomentar la formación y la inserción socio laboral, creando empleo y generando riqueza.
• Mejora de la accesibilidad y movilidad, evitando el aislamiento y la inseguridad ciudadana.
El barrio es la “unidad básica” para reconstruir la ciudad, por tanto, la revalorización y el reconocimiento del barrio como espacio vital donde pueden resolverse los múltiples y crecientes problemas de nuestras ciudades es esencial para articular un proyecto de estas características. Devolver a la persona su carácter de ciudadano posibilita que convierta al barrio donde vive en un foco de atracción y de identidad.
Metodología y proceso de trabajo, la gestión pública.
El proyecto de rehabilitación integral de un ámbito urbano tan complejo como este, debe realizarse desde el conocimiento territorial y de la planificación de las actuaciones. Para ello se redacta un Programa de Actuación, documento de gran complejidad, donde es necesario analizar y diagnosticar la problemática urbana, tener en cuenta las múltiples visiones y singularidades que concurren en cada ámbito urbano específico.
Estos Programas de Actuación, intentan solucionar la problemática desde la integralidad de las acciones, es decir, abordar no sólo la problemática de la vivienda y de los usos y funciones de la ciudad, sino todos los demás aspectos que van a garantizar la mejora de la calidad de vida de sus moradores, esto es, actuaciones sociales y económicas que fomenten la reactivación de la zona, intervenciones en el barrio para la dotación de equipamientos que puedan faltar (colegios, parques, centros de salud, etcétera); mejora de lo existente; proyectos de integración de los vecinos en la actividad del barrio, fomento de la identidad del barrio, etc.
La singularidad de cada ciudad, de cada barrio, hace que no exista un guión prefijado pero si una metodología de trabajo común. Esto hace que cada Programa de Actuación sea distinto y específico según las características de las ciudades adaptado a las necesidades, problemáticas y demandas. El programa de actuación constaría de las siguientes partes fundamentales:
Definición del ámbito de actuación. Análisis, urbano, estado de la edificación, población, social, patrimonial, económico, usos, situación del régimen de tenencia de la vivienda.. etc.
Diagnóstico urbano y social participado. Determinación de las acciones, líneas de actuación.
Programas de rehabilitación social y urbanos a aplicar. Gestión pública.
Participación ciudadana.
Estudio económico financiero. Compromiso de las administraciones y los privados.
Los Programas de Actuación son integrales e integrados para regenerar la ciudad, integrales en el sentido de la confluencia de las acciones descritas con anterioridad. Integrados porque abordamos los problemas con perspectiva y metodología interdisciplinar, teniendo como objetivo la resolución de la problemática..
La ejecución y desarrollo de esta política de rehabilitación es competencia de la Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio, a través de su Empresa Pública de Suelo de Andalucía (EPSA), en colaboración con aquellas corporaciones locales que se suman a estos proyectos. Junto a ambas instituciones, otras
consejerías participan en actuaciones concretas para el ejercicio de sus correspondientes políticas en el marco de recuperación de estas zonas. La colaboración inter‐administrativa se realiza a distintos niveles político y técnico, donde se plantean estrategias y acciones coordinadas para la recuperación urbana y social de los barrios.
Se pretende con esta coordinación dar un giro a la intervención de las administraciones públicas en la transformación de las condiciones de vida de los vecinos, pretendiendo su mejora sustancial en todos los aspectos: urbanismo, educación, salud, trabajo y convivencia, de tal manera que se establezcan los mecanismos que permitan la integración social de los vecinos que en él viven.
Por otro lado en cada ámbito de actuación se crean Oficinas técnicas de gestión públicas para facilitar y potenciar las herramientas y los instrumentos de intervención en la ciudad construida.
Cada oficina integra a un equipo multidisciplinar que por la singularidad de Andalucía siempre cuenta en el equipo con una parte administrativa que facilita la gestión, social realizada por trabajadores sociales en aquellos aspectos de actuación personalizada con las familias, técnica compuesta por arquitectos técnicos y en algunos casos arquitectos donde se controla la parte de gestión de los procesos constructivos y edificatorios, jurídica donde los abogados asesoran y gestionan contrataciones de obra, contratos de alquiler y donde siempre existe una dirección técnica que coordina estos trabajos.
Estas Oficinas de gestión pública, permiten desde la integración multidisciplinar de las distintas especialidades necesarias para una adecuada gestión, destacamos las siguientes:
Nuevas formas de coordinación que integren la rehabilitación integral de bloques y viviendas y los programas de intervención sociofamiliar, formación y empleo.
Normalización la ocupación de las viviendas.
Regeneración del espacio público unido a programas de ocio, convivencia vecinal, deporte etc.
Fomento y creación de las comunidades de vecinos.
Pedagogía del hábitat para crear en la población una cultura del mantenimiento de sus viviendas y los espacios públicos.
Acción participativa, para transformar y mejorar la realidad. Constitución de mesas participativas: familia, vivienda, empleo…
Estos procesos se están impulsando actualmente desde las oficinas de rehabilitación para implicar a los colectivos ciudadanos, asociaciones vecinales etc., a fin de identificarlos no sólo con el proyecto sino con la ciudad. El desarrollo de metodologías de intervención‐acción‐participación entre los ciudadanos, técnicos y políticos a la hora de establecer diagnósticos y estrategias de intervención puede contribuir decisivamente a la rehabilitación de los barrios desfavorecidos.
Crear un proceso participativo, gestionando adecuadamente el conocimiento implica mantener una visión integral e integradora de las iniciativas que provengan de diversos campos. De esta manera se contribuye a asegurar la confluencia de intereses de todos los actores que intervienen.
La metodología de intervención integral está basada en que el protagonista de la intervención sean los vecinos mediante la participación ciudadana, entendiendo por tal la capacidad de estos para influir en el diseño, ejecución y evaluación de las políticas y programas públicos destinados a mejorar las condiciones de vida. Tenemos varias razones para actuar así, son los vecinos y las entidades son los que mejor conocen la realidad y los problemas del barrio, por otro lado al tomar parte en las decisiones y su ejecución los vecinos se autoresponsabilizan del propio proyecto de intervención aumentando su autoestima, es posible entre todos mejorar el barrio. Esto contribuye a la reinvención de la identidad local, algo muy complejo en estos barrios, convertir la debilidad en fortaleza. El trabajo además se realiza como hemos comentado desde lo micro es decir de crear comunidad vecinal bloque a bloque,
avanzando gradualmente hacia la asociación vecinal por sectores hasta poder llegar al barrio en su conjunto.
Descripción de la intervención y de las acciones de rehabilitación de vivienda y espacios públicos.
La rehabilitación de viviendas, constituye el trabajo esencial de las Oficinas de Rehabilitación de la Junta de Andalucía en los barrios. Esta rehabilitación se basa en el desarrollo de dos líneas principales de trabajo de la Oficina:
Normalizar la ocupación de las viviendas: Regularización de las viviendas de promoción pública. Recuperación de viviendas desocupadas o con uso indebido.
Normalizar el cobro/pago en las viviendas de promoción pública. Fomento de las comunidades de usuarios y propietarios
Rehabilitación de viviendas y las zonas comunes de los bloques: Obras de mejora y rehabilitación de las zonas comunes, como la realización de ascensores.
Rehabilitación interior de viviendas en los bloques.
Como hemos comentado al principio de este documento, las viviendas de promoción pública realizadas en los años 60‐70, por los antiguos Patronatos de Vivienda y por la administración del Estado, eran en régimen de alquiler. Esto constituye una parte importante del actual parque público de viviendas al que se le une las distintas promociones de vivienda pública realizados en los últimos 20 años. En algunas promociones de vivienda se realizaron a su vez operaciones de opción de compra, por lo que conviven el régimen de alquiler con el de propiedad, aunque mayoritariamente se mantiene en la actualidad el alquiler
El conjunto total de estas viviendas es el que actualmente gestiona la Empresa Pública de Suelo de Andalucía a través de las Oficinas de Rehabilitación, encontrándose como hemos comentado, que la situación administrativa de los actuales inquilinos es irregular, habiendo existido transmisiones sucesivas en las que se ha generado la creencia de que la vivienda es propiedad de sus actuales ocupantes. Por lo que el primer trabajo que se realiza es analizar y regularizar todas las distintas situaciones que se encuentran, normalizando la situación de cobro/pago del alquiler, lo que origina un cambio de actitud en los residentes. También algunas de las viviendas están ocupadas con usos indebidos no residenciales, que son necesarias recuperar.
Esta situación ha provocado conflictos vecinales y una nula existencia de comunidades de vecinos, que administren y regulen el buen uso, lo que origina todo tipo de situaciones y un gran deterioro en las zonas comunes, instalaciones sin mantener, suciedad etc.
Por lo que el trabajo de la Oficina se centra en primer lugar en regularizar la situación de tenencia, legalización de contratos, sistema de cobro/pago de los alquileres etc., al mismo tiempo que se trabaja en los aspectos de creación de comunidades de vecinos en cada bloque a fin de organizar un trabajo socio comunitario imprescindible para que las operaciones de rehabilitación tengan un mínimo éxito y un mantenimiento futuro.
Los trabajos de rehabilitación en zonas comunes2 están dirigidos a la mejora de las instalaciones (agua, luz y saneamiento), rehabilitación de cubiertas y fachadas, mejora de la eficiencia energética (aislamiento térmico‐acústico), mejora de la carpintería exterior, recuperación de los espacios comunes y la colocación y/o puesta en servicio de ascensores, mejorando la accesibilidad a las viviendas de personas mayores o personas con problemas de movilidad. Queremos destacar dos aspectos, de estas intervenciones: por un lado la mejora de fachadas y cubiertas lleva unido una mejora ambiental exterior de los edificios que repercute muy favorablemente en la percepción del barrio y del espacio público inmediato, fundamental en la estrategia de mejorar la identidad y la percepción que tienen los
ciudadanos con su barrio. Otra es la realización de ascensores, donde se trabaja especialmente con las comunidades de vecinos para que se comprometan a su mantenimiento técnico con las compañías instaladoras articulando los mecanismos necesarios para que asuman los costes económicos de estos servicios.
Fotos del proceso de rehabilitación de un bloque del barrio San Martín de Porres, Córdoba.
Estas actuaciones en la medida de lo posible, se realizan con empresas de reinserción socio laboral. De esta manera generamos empleo, formamos a las personas en un oficio, y los implicamos en la recuperación física del barrio.
Otro aspecto esencial es recuperar los espacios públicos, y crear espacios intermedios de convivencia es imprescindible en las actuaciones de rehabilitación de viviendas, ya que se complementa el espacio privado con el público. Los bloques, tienen una gran escasez de espacio común de calidad: portales de escaso tamaño y escaleras y pasillos de acceso estricto a la vivienda; por lo que la relación entre la vivienda y los grandes espacios públicos es directa. La creación de pequeñas plazas, la gradación de estos grandes espacios públicos que permitan distintos niveles de intensidad y de relación, son fundamentales para que los residentes por un lado encuentren espacios más acogedores donde puedan relacionarse, hablar, jugar, descansar…
La Chanca (Almería) y San Martín de Porres (Córdoba).
Continuar la labor de reequipamiento de los barrios, en especial los de formación que den oportunidades para generar empleo, los socioculturales, deportivos y los que permitan actividades lúdicas que se adapten a las culturas y necesidades de los colectivos que viven en el barrio, favorece enormemente el conocimiento intercultural y la convivencia vecinal.
Otras actuaciones: movimiento vecinal, inserción sociolaboral, empleo, pedagogía
del hábitat
Además como ya hemos comentado fomentamos el movimiento vecinal y de convivencia para el impulso de medidas que fomenten la participación vecinal, con programas de apoyo a la consolidación del tejido asociativo, creación de comunidades de vecinos, desarrollo de actividades formativas y entidades sobre el modelo de participación. Desarrollando el fortalecimiento de la cultura, la convivencia y la identidad con el barrio….
Las actuaciones físicas que se están realizando con el fin de mejorar ambientalmente el barrio y su permeabilización, unidas a otras actuaciones de convivencia y socioeducativas, la formación y la generación de empleo son piezas fundamentales para romper las murallas físicas, sociales y económicas en las que vive la población. De esta manera generamos espacios de convivencia y de sociabilidad, donde las plazas y la calle son transitados, son usados, son construidos socialmente según las necesidades de las personas, donde hay actividad de comercio, de recreo… en definitiva de vida.
SOSTENIBILIDAD, LECCIONES APRENDIDAS, CAMBIOS LEGISLATIVOS.
Sostenibilidad.
Social:
El objetivo es preservar a la población residencial en condiciones dignas de habitabilidad, por ello, todo el proyecto de rehabilitación se concibe desde una perspectiva ciudadana. Las asociaciones de vecinos y colectivos sociales del barrio ejercen de intermediarios entre los inquilinos, propietarios y las administraciones. Las Mesas de Participación Ciudadana, permiten implicar a los vecinos en la toma de decisiones. Trabajo social y de asesoramiento para la constitución de las comunidades de vecinos La sostenibilidad social no se garantiza con la recuperación física del entorno. La revitalización de la comunidad es tan importante como la revitalización urbana y arquitectónica. Para lograrlo, es indispensable la colaboración activa de los residentes.
Cultural:
Cuando se contempla desde los presupuestos de sostenibilidad urbanística, arquitectónica y social anteriormente postulados, el proceso de recuperación del barrio residencial es una tarea sumamente compleja. Exige la participación de numerosos campos disciplinares: arquitectura, sociología, antropología, trabajo social, educación, economía, legislación, profesionales de la salud… Por ello, es necesario involucrar en el mismo a universidades, instituciones y centros dedicados al fomento del conocimiento.
Ambiental:
Preservar la ciudad construida, implantar una cultura de la rehabilitación y regeneración urbana con criterios de sostenibilidad y de eficiencia energética, preservando la huella ecológica de nuestras ciudades es una estrategia de largo recorrido que implica no sólo a los ciudadanos que viven actualmente en la ciudad sino a las generaciones futuras. La adecuación de áreas ya construidas de la ciudad y su reinclusión al tejido activo de la misma fomenta la generación de ciudades más compacta y detiene el desarrollo extensivo de las mismas.
Institucional:
La coordinación entre dos administraciones regional y local, no exenta de dificutades políticas, ha demostrado la viabilidad del sistema elegido. La relación de los técnicos de las dos administraciones implementado por Oficinas especializadas da agilidad a los procesos de rehabilitación. La interacción de
ayudas provenientes de fondos regionales, estatales, municipales y los privados a través de convenios y compromisos demuestra una confianza y fiabilidad en el proceso que de otra manera sería muy dificultosa su realización.
Las lecciones aprendidas del Proyecto
Proyecto integral urbano con gran impacto en el territorio. Cada acción realizada con calidad asegura y genera un plus de credibilidad y de transferencia en la manera de intervenir. Esta transmisión de conocimiento es fundamental para cambiar las formas de intervención en la ciudad.
Participación ciudadana ha permitido la interactuación entre técnicos, gestores públicos y vecinos, así como la creación y fomento de las comunidades de vecinos. Ha funcionado la priorización del inicio de las obras en las comunidades más organizadas y solidarias, animando al resto, más desestructuradas, a conveniar, en iguales condiciones, el inicio de las obras.
Proyección futura, la cultura de la rehabilitación y la regeneración urbana y social, está cada vez más asegurada, estos mensajes han calado en la ciudadanía. La implicación de la población residente en la trasformación del barrio mediante programas de participación y de inserción, supone un compromiso de las familias para el cambio de su propia situación y de todo el ámbito, de manera que le permite ser parte activa y genera conciencia ciudadana por su trascendencia global, garantizando su mantenimiento.
Sin embargo tenemos que destacar las debilidades ya que
Es innegable resaltar las dificultades de gestión y ejecución de la rehabilitación al tratarse de población vulnerable, lo que impide su regeneración y añade incertidumbre al proceso.
Estas son estrategias a largo plazo, ya que romper inercias y garantizar una confianza mutua que posibilite la sostenibilidad futura es complejo por las situaciones cambiantes que se viven en la sociedad, de ahí la debilidad de este proyecto, y la necesidad de compromisos fuertes que perduren temporalmente.
Cambios legislativos y normativos
Este proyecto ha sido posible gracias a los cambios legislativos realizados por un lado a través de los Planes Estatales de Vivienda, pero especialmente a través de los distintos Planes de Vivienda y Suelo de la Consejería de Vivienda.
Tenemos que reseñar que este programa se inicia con el III Plan de Vivienda y Suelo del gobierno regional, con la realización de esta experiencia y viendo las dificultades que surgían en la gestión de los programas de ayudas a la rehabilitación, la interacción de las inversiones privadas y públicas, las dificultades con las empresas constructoras, la utilización de convenios públicos‐privados… se modifica el citado Plan realizando el IV Plan de Vivienda y Suelo, y por último el actual el Plan Concertado de Vivienda, las normas de estos últimos planes se modifica para dar respuesta a estos y otros problemas de gestión y adaptación a una realidad cambiante.
Por último reseñar que los Planes Estatales de Vivienda se han modificado de igual manera, el que está vigente en la actualidad es el que ha permitido que el Ministerio de Vivienda pueda firmar un convenio de colaboración en diciembre de 2009, donde las ayudas estatales se integrarán en el desarrollo de determinados barrios.
Bibliografía
1 Iglesia, F. y Moreno, J.R.: “Foro Barriadas 2006. Nuevos Centros Urbanos. Los márgenes se hacen centro. Ciudad Viva, Vol. 0 (2008) pp. 53‐55.
2 Benitez, J.: “Experiencias en barrios: San Martín de Porres, Córdoba”. Ciudad Viva, Vol.1 (2009) pp. 46‐
53.
