Módulo de Capacitación para Profesionistas:
Submódulo 1: Fundamentos de la Reducción de Riesgo de Desastres y Adaptación al Cambio Climático
Tema 1.1: Introducción a la Reducción de Riesgo de
Desastres
Módulo de Capacitación CATALYST en línea para Profesionistas
Estos materiales de capacitación son parte del Módulo de Capacitación
CATALYST sobre Reducción de Riesgo de Desastres y Adaptación al Cambio Climático.
Submódulo 1: Los Fundamentos de la Reducción de Riesgo de Desastres y
Colofón
Título Submódulo 1: Los Fundamentos de la Reducción de Riesgo de Desastres y Adaptación al Cambio Climático
Tópico 1.1: Introducción a la Reducción de Riesgo de Desastres
Autores en órden alfabético Elisa Calliari & Jaroslav Mysiak, Fondazione Eni Enrico Mattei and Euro- Mediterranean Center on Climate Change
Objetivo de aprendizaje
Para obtener una mejor comprensión de los principios, condiciones y procesos de la reducción del riesgo de desastres. Para aprender lo que es la amenaza/riesgo natural; para obtener una visión de cómo los peligros naturales afectan a las comunidades y economías locales, para comprender cuáles son los principales acuerdos/iniciativas internacionales para reducir los efectos perjudiciales de las amenazas naturales y los riesgos, y cómo es el desempeño de distintos países en materia de reducción de riesgos
materia de reducción de riesgos
Con financiamiento de El 7° Programa Marco de la Unión Europea (FP7/2007-2013) bajo el acuerdo de donación no. 283177 (CATALYST).
Materiales adaptados de Este módulol es un trabajo original de los autores, a menos que se especifique de otra manera (ver referencias y citas)
Cuando uses estos materiales,
incluye la siguiente referencia: Mysiak J., Calliari E., Introduction to Disaster Risk Reduction CATALYST Online Training Module for Practitioners. Version 2.0. http://www.catalyst-project.eu/
En este módulo tú aprenderás sobre:
Metas de Aprendizaje y Estructura
Amenazas naturales en un mundo que se calienta
• Principios, condiciones y procesos de la RRD;
• Qué es una amenaza natural/riesgo;
• Cómo las amenazas naturales afectan a las comunidades locales y a sus
economías;
• Cuáles son los principales
acuerdos/iniciativas para reducir los
Las amenazas naturales afectan a mucha gente alrededor del planeta. Como parte de la variabilidad natural y/o de procesos más allá del control humano, las amenazas
naturales no pueden ser evitadas. Sin embargo, sí podemos detener que causen estragos y que se conviertan en desastres con efectos duraderos en el crecimiento acuerdos/iniciativas para reducir los
efectos adversos de las amenazas naturales y los riegos;
• Cómo es el desempeño de los distintos países en material de reducción de
riesgos.
con efectos duraderos en el crecimiento económico y la cohesión social. El cambio climático podría llevarnos a experimentar fenómenos climáticos más intensos y, en el caso de algunas amenazas, más frecuentes.
Términos y definiciones clave
Amenaza Natural
Proceso o fenómeno natural que puede ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daños a la propiedad, la pérdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales o
económicos, o daños ambientales [UNISDR, 2009].
Riesgo
La combinación de la probabilidad de que se produzca un evento y sus consecuencias negativas (ver también Riesgo de Desastre) [UNISDR, 2009].
Las amenazas naturales se clasifican (CRED, 2009) en: climatológicas (causadas por Las amenazas naturales se clasifican (CRED, 2009) en: climatológicas (causadas por procesos de macro escala y de larga/mediana duración, e.j. sequías y temperaturas
extremas), meteorológicas (procesos atmosféricos de mediana escala y de corta duración, e.g. tormentas tropicales), hidrológicas (desviaciones del ciclo del agua y/o
desbordamiento de cuerpos de agua, e.j. inundaciones), geofísicas (derivadas de procesos terrestres internos, e.j. terremotos), y biológicas (exposición de organismos vivientes a las substancias tóxicas).
Términos y definiciones clave
Vulnerabilidad
Las características y las circunstancias de una comunidad, sistema, o bien material, que le hacen Las características y las circunstancias de una comunidad, sistema, o bien material, que le hacen susceptible a los efectos dañinos de una amenaza [UNISDR, 2009].
Exposición
Gente, propiedades, sistemas, u otros elementos presentes en áreas de amenaza que, por ello, están sujetas a pérdidas y daños potenciales [UNISDR, 2009].
potenciales [UNISDR, 2009].
La tendencia observada de incremento de pérdidas económicas debido a las amenazas naturales en general, y eventos
climáticos extremos en particular, está determinada, en gran
medida, por un aumento en la exposición y vulnerabilidad (IPCC 2012). En otras palabras, el incremento observado de pérdidas, se debe a que más gente vive en zonas donde son afectados.
Términos y definiciones clave
Riesgo de Desastre
Las posibles pérdidas que ocasionaría un desastre en términos de vidas, las condiciones de salud,
Desastre
Una seria interrupción en el funcionamiento de una en términos de vidas, las condiciones de salud,
los medios de sustento, los bienes y los servicios, y que podrían ocurrir en una comunidad o
sociedad particular en un período específico de tiempo en el futuro [UNISDR, 2009]
.
″Sólo un tonto prueba
Una seria interrupción en el funcionamiento de una comunidad o sociedad que ocasiona una gran cantidad de muertes al igual que pérdidas e impactos materiales, económicos, y ambientales que exceden la capacidad de la comunidad o la sociedad afectada para hacer frente a la situación mediante el uso de sus propios recursos [UNISDR, 2009].″Sólo un tonto prueba la profundidad del
agua con ambos pies ″
proverbio chino
Términos y definiciones clave (cont.)
Gestión de Riesgo de Desastres(DRM)
Es el proceso sistemático de utilizar directrices administrativas, organizacionales, así como destrezas y capacidades operativas para implementar administrativas, organizacionales, así como destrezas y capacidades operativas para implementar estrategias, ejecutar políticas y fortalecer las capacidades de afrontamiento con el fin de reducir los impactos adversos de las amenazas naturales y la posibilidad que ocurra un desastre [UNISDR, 2009].
Reducción de Riesgo de Desastres (DRR)
El concepto y la práctica de reducir el riesgo de desastres
La Estrategia Internacional de las Naciones Unidas para
la Reducción de Riesgo de El concepto y la práctica de reducir el riesgo de desastres mediante esfuerzos sistemáticos dirigidos al análisis y a la gestión de los factores causales de los desastres, lo que incluye la reducción del grado de exposición a las amenazas, la
disminución de la vulnerabilidad de la población y la propiedad, una gestión sensata de los suelos y del medio ambiente, y el
mejoramiento de la preparación ante los eventos adversos [UNISDR, 2009].
la Reducción de Riesgo de Desastres (UNISDR) publica bianualmente un reporte de evaluación global (GAR), que es la mayor publicación sobre RRD en el mundo.
Ciclo de Gestión del Riesgo
La gestión del riesgo puede verse como un bucle infinito que
involucra varias fases, las cuales
Recuperación
involucra varias fases, las cuales se superponen e integran
cercanamente.
• Prevención significa que la nueva infraestructura está fuera de peligro (no en zonas de inundación) o construidos de manera en que puedan resistir los embates de la naturaleza.
Revisión Respuesta
Manejo de Amenazas Naturales
embates de la naturaleza.
• Protección representa a los bienes que proveen de albergue contra daños (e.j. bordos y diques).
Figura: Representación esquemática del ciclo de gestión de riesgos (ilustración propia) Preparación
Prevención y Protección
Ciclo de Gestión del Riesgo
• Preparación, comprende a las
habilidades para anticipar y saber qué hacer cuando un evento de
La revisión de Sir Michael Pitt sobre la inundación en el Reino Unido, en el
verano del 2007, llama a ‘cambios urgentes qué hacer cuando un evento de
amenaza natural ocurre.
• Respuesta, implica acciones para hacer frente a las emergencias en curso (e.j. Protección de la vida y la propiedad).
• Recuperación, abarca las
intervenciones para limitar las
verano del 2007, llama a ‘cambios urgentes y fundamentales en la manera en que el país se está adaptando a la posibilidad de tener períodos de lluvias torrenciales más
frecuentes e intensos’, entre otros ‘un cambio radical en la calidad de las
advertencias de inundaciones’, ‘controles de construcción robustos’, y una mejor
‘protección para infraestructura crítica’.
intervenciones para limitar las dificultades e impulsar la
renovación.
• Revisión, significa aprender
lecciones de las amenazas, así como mejorar el análisis y la gestión.
‘protección para infraestructura crítica’.
Revisiones periódicas, basadas en la
evidencia, son de utilidad para identificar oportunidades para mejorar la gestión del riesgo.
Impactos de los desastres
Directos versus indirectos
Las amenazas naturales causan pérdidas directas por daños físicos, destrucción, o interrupción de las líneas de vida.
interrupción de las líneas de vida.
Indirectamente, a través de las reacciones verticales y horizontales, que afectan a los proveedores y clientes de las entidades afectadas.
Tangible versus intangible
Algunos impactos son fácilmente observables Años después del Huracán
Katrina, el de mayor mortalidad Algunos impactos son fácilmente observables y pueden ser medidos en términos físicos y económicos. Otros son difíciles de apreciar o de descifrar (e.j. efectos sociales o en la salud).
Aunque son de igual importancia, éstos últimos son frecuentemente omitidos en las evaluaciones de impactos
.
Katrina, el de mayor mortalidad entre los huracanes del Atlántico para el 2005, las comunidades aún luchaban para recuperarse.
Escucha la conferencia de Susan Neiman, accessible aqui.
Impactos de los desastres(cont.)
Social y económico
Las amenazas naturales perturban la riqueza social y la cohesión, así como el bienestar y, social y la cohesión, así como el bienestar y, algunas veces, hasta la identidad. Como
resultado, el estrés psicológico, los conflictos y otros males sociales se intensifican. Dichos impactos se manifiestan en términos
económicos, p.ej. a través de una caída en la productividad.
Ambiental Ambiental
Degradación temporal o permanente de la calidad de los ecosistemas más allá de su capacidad de
respuesta y/o la dis- o interrupción de servicios ecosistémicos valiosos.
Mitigación del riesgo y medidas de adaptación
Estructural:
Cualquier construcción física para reducir o evitar los posibles impactos de las amenazas, o la aplicación de técnicas de ingeniería para lograr la resistencia y la resiliencia de lasestructuras o de los sistemas frente a las amenazas. P.ej. las estructuras o de los sistemas frente a las amenazas. P.ej. las
represas, los diques para evitar inundaciones, las barreras contra las olas oceánicas, las construcciones antisísmicas y los albergues en casos de evacuación [UNISDR, 2009]. En algunos casos las medidas estructurales, como los diques, pueden amplificar aún más el riesgo a mediano y largo plazo.
No-estructural:
Cualquier medida que no suponga unaNo-estructural:
Cualquier medida que no suponga una construcción física y que utiliza el conocimiento, lasprácticas o los acuerdos existentes para reducir el riesgo y sus impactos, especialmente a través de políticas y leyes, una mayor concientización pública, la capacitación y la educación.
Mapa Mundial de las Catástrofes Naturales en el 2012
Números de Eventos: 905
Geografía de los Desastres
A pesar del hecho de que más del 65% de los desastres
ocurren en (se informó de) los
Muertes 1980 - 2009 Pérdidas Generales 1980 - 2009
ocurren en (se informó de) los países de ingresos medio-alto y alto, alrededor de un 85% de las muertes se produjeron en países de bajos ingresos.
Mientras que los países con ingresos bajos y medio-bajos La distribución de las
pérdidas económicas y el
% Pérdidas Aseguradas 1980 - 2009
ingresos bajos y medio-bajos enfrentan apuro económico
equivalente al 27% de las pérdidas anuales globales (directas), sólo cerca del 2% están asegurados.
La distribución de las pérdidas económicas y el número de muertes debido a las amenazas naturales y a los eventos extremos sigue la brecha Norte-Sur
[Figuras: MunichRe, 2010].
Eventos extremos– Efectos Observados
• Tendencias significativas en el número de episodios de precipitaciones intensas en algunas regiones.
• Confianza media de que algunas regiones del mundo
El Reporte Especial del IPCC sobre el Manejo de lo Riesgo de los eventos Extremos y los
• Confianza media de que algunas regiones del mundo han experimentado sequías más intensas y
prolongadas.
• Existe evidencia, limitada a media, disponible para evaluar los cambios observados en la magnitud y
frecuencia de las inundaciones a escala regional. Hay poco acuerdo sobre esta evidencia y, por tanto, baja confianza a escala global, incluso, en relación al signo
los eventos Extremos y los Desastres para Avanzar en la Adaptación al Cambio Climático (SREX), y los otros Reportes de Evaluación (ARs) utilizan dos métricas:
• Confianza en la validación de un hallazgo: muy baja, baja, media, alta y muy alta.
confianza a escala global, incluso, en relación al signo de estos cambios.
• Es probable de que haya habido un incremento en las mareas altas extremas, relacionada con un incremento en la media del nivel del mar [IPCC, 2012]
media, alta y muy alta.
• Probabilidad: Medidas de incertidumbre cuantificadas, expresadas probabilísticamente e.j. muy probable= 90–100%
probabilidad)
Eventos extremos - Proyección
• Baja confianza en cualquier incremento
observado en el largo plazo (i.e., 40 años o más)
Tormentas tropicales y extra-tropicales
:observado en el largo plazo (i.e., 40 años o más) sobre la actividad de ciclones tropicales,
después de considerar los cambios en el pasado en las capacidades de observación.
• El promedio de la velocidad máxima del viento de los ciclones tropicales es probable que aumente, tal vez no en todas las cuencas oceánicas. Hay probabilidades de que la frecuencia global de los ciclones tropicales disminuya o permanezca sin cambios.
los ciclones tropicales disminuya o permanezca sin cambios.
• Confianza media en la reducción en el número de ciclones extra-tropicales promediados para cada hemisferio. Baja confianza en la proyecciones
geográficas detalladas sobre la actividad de los ciclones, confianza media en un cambio proyectado de las rutas de los ciclones extra-tropicales hacia los polos .
Eventos extremos –
Impulsores de la Vulnerabilidad
• Las pérdidas económicas de los desastres asociados al clima se han
incrementado , pero con una variabilidad interanual y espacial más grande (Alta confianza).
• El incremento en la exposición, tanto de las personas como de los bienes
económicos, ha sido la principal causa, a largo plazo, de los aumentos en las pérdidas económicas por desastres relacionados con el clima. Las tendencias de largo plazo en las pérdidas por desastres económicos ajustados de
acuerdo a la riqueza y al aumento de población, no han sido atribuidos al cambio climático. Sin embargo, no se ha excluido un papel para el cambio climático (alta confianza).
• La vulnerabilidad es un factor fundamental en las pérdidas por desastres;
aún así, no está suficientemente documentada. Las limitaciones son: i) disponibilidad de datos, ii) tipo de amenazas estudiadas. La segunda
conclusión está sujeta a limitaciones adicionales. iii) los procesos usados para ajustar la pérdida de datos en el tiempo, y iv) medida de los registros [IPCC, 2012]
RRD en el Ámbito Internacional
1989: La Asamblea General de la ONU proclama a la década de 1990 como la Década Internacional para la Reducción de Desastres Naturales (IDNDR).
Objetivo: (…) reducir mediante la acción internacional concertada, especialmente en países en desarrollo, la pérdida de vidas, el daño a la propiedad, y los trastornos sociales y económicos causados por desastres naturales(…). (A/RES/44/236).
Reducción de Desastres Naturales (IDNDR).
1994: Primera Conferencia Mundial sobre la Reducción de Riesgos Naturales celebrada en Yokohama, Japón (23-24 Mayo)
Revisión de medio término sobre las actividades de la década. El WCDR adoptó las
“Directrices para la Prevención ante Desastres Naturales, Prevención, Preparación y Mitigación" (También conocido como la “Estrategia de Yokohama") y su plan de acción. La Estrategia pide un cambio de un enfoque tecnocéntrico a la inclusión de consideraciones socio-económicas en la prevención efectivas de los desastres.
También reconoció a la RRD como un componente del Desarrollo Sustentable.
RRD en el Ámbito Internacional(cont.)
1999: Foro del Programa IDNDR en Ginebra (5-9 Julio)
El Foro adopta el “Mandato de Ginebra en reducción de desastres”, afirmando un compromiso continuo para la reducción de los desastres afirmando un compromiso continuo para la reducción de los desastres naturales a mediante la cooperación mundial.
1999: La Asamblea General de las Naciones Unidas lanza la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (ISDR, p.s.s. en inglés)
Creación de la UNISDR, como la Secretaría para asegurar la implementación de ISDR.
2005: Segunda Conferencia Mundial sobre Reducción de Desastres 2005: Segunda Conferencia Mundial sobre Reducción de Desastres celebrada en Kobe, Yogo, Japón (18-22 Enero)
Aprobación formal del Marco de Acción de Hyogo 2005-2015 (MAH) ─ Aumento de la Resiliencia de las Naciones y las Comunidades ante los Desastres, el primer marco para RRD aceptado internacionalmente.
El Marco de Acción de Hyogo
El MAH detalla el trabajo que se necesita hacer por todos los diferentes sectores y actores para reducir las pérdidas por desastres, para el período 2005-2015
Prioridades del MAH para la Acción
Asegurarse que la RRD sea una
período 2005-2015
Retos para un post-2015 MAH:
• El reconocimiento de las metas comunes en RRD y ACC para reducir la vulnerabilidad de las comunidades y alcanzar el desarrollo sustentable;
• El aumento de las capacidades de los gobiernos locales, y su rendición de cuentas;
Asegurarse que la RRD sea una
prioridad nacional y local con una sólida base institucional de implementación;
Identificar, evaluar, y monitorear los riesgos de desastre, y aumentar las alertas tempranas;
Usar el conocimiento, la innovación, y la educación para construir una cultura de seguridad y resiliencia a todo nivel;
gobiernos locales, y su rendición de cuentas;
• Mayor énfasis en la orientación a las causas subyacentes de los riesgos;
• La integración de la perspectiva de género en RRD.
seguridad y resiliencia a todo nivel;
Reducir los factores de riesgo subyacentes;
Fortalecer la preparación sobre desastres para respuestas efectivas a todos los
niveles.
Indices de Riesgo/Vulnerabilidad
Índice de Riesgo Mundial Desarrollado por: UNU-EHS
Objetivo: evaluar la probabilidad de que un país o
“centrarse en los desastres
después de que han ocurrido es
esencial desde un punto de vista Objetivo: evaluar la probabilidad de que un país o región sea afectado por un desastre.
Amenazas cubiertas: terremotos, tormentas,
inundaciones, sequías, y aumento en el nivel del mar.
El índice considera el riesgo de desastre como una función de la exposición y la vulnerabilidad, i.e. la
susceptibilidad y la capacidad de afrontar y adaptarse a eventos naturales futuros, así como también a las
consecuencias del cambio climático. Esta construido esencial desde un punto de vista
humanitario, pero no es
suficiente para la reducción de sus trágicas consecuencias para las personas, la economía y el medio ambiente. Identificando y midiendo riesgos y
vulnerabilidades antes de que el
consecuencias del cambio climático. Esta construido sobre la base de 4 componentes:
- Exposición a amenazas naturales o estímulos climáticos
- Susceptibilidad
- Capacidad de reacción - Capacidad de adaptación vulnerabilidades antes de que el
desastre ocurra—así como una vez que han ocurrido—son tareas esenciales para la reducción
efectiva y a largo plazo del riesgo de desastres ” (Birkmann, 2007)
Indice de Riesgo de Desastres (IDR)
Desarrollado por: Peduzzi et al. (UNDP) Objetivo: identificar a los países en
Indice de Vulnerabilidad Ambiental Desarrollado por: SOPAC , UNEP
Objetivo: reflejar la medida en que el
Indices de Riesgo/Vulnerabilidad
Objetivo: identificar a los países en
mayor necesidad para la prevención y el desarrollo.
Amenazas cubiertas: terremotos, ciclones tropicales, e inundaciones
El IDR representa el riesgo de muerte, usándolo como un proxy de riesgos manifiestos.
Objetivo: reflejar la medida en que el entorno natural de un país es propenso a sufrir daños y degradación.
Amenazas cubiertas: tiempo & clima, geológicas, y humanas
El IVA representa el riesgo de daños a la salud de los ecosistemas.
manifiestos.
IDR de países de CAC (elaboración propia) IVA de países de CAC
Preguntas de Repaso
Desastre no es igual a amenaza
¿Cuál es la diferencia fundamental entre la amenaza como una
característica de lugar, y el desastre en referencia al impacto potencial característica de lugar, y el desastre en referencia al impacto potencial sobre (y la vulnerabilidad de) las comunidades que viven en dicho lugar?
Amenazas naturales en un clima cambiante
¿
Qué tipo de amenazas naturales es probable que sean amplificadas por el cambio climático inducido por el hombre? ¿Cuál de ellas afecta en tu región? ¿Qué se conoce sobre las tendencias en la intensidad/frecuencia región? ¿Qué se conoce sobre las tendencias en la intensidad/frecuencia de los desastres, y pérdidas?Ciclo de gestión del riesgo de desastres
¿Cuáles son las fases fundamentales de la gestión de desastres? ¿Cuál es la más importante /más costo eficiente? Porqué?
Birkmann, J. (2007). “Risk and vulnerability indicators at different scales: Applicability, usefulness and policy implications.” Environmental Hazards 7 (1): 20-31.
CRED 2009 - M-DAT. The International Disaster Database. Centre for Research on the Epidemiology of Disasters (CRED). Available from: http://www.emdat.be.
Referencias
(CRED). Available from: http://www.emdat.be.
IPCC, 2012. Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance ClimateChange Adaptation. Special Report of Working Groups I and II of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Field, C.B., V. Barros, T.F.
Stocker, D. Qin, D.J. Dokken, K.L. Ebi, M.D. Mastrandrea, K.J. Mach, G.-K. Plattner, S.K. Allen,M. Tignor, and P.M.
Midgley (eds.)]. Cambridge University Press, Cambridge, UK,and New York, NY, USA, 582 pp.
MunichRe, 2010 and 2013. Geo Risks Research, NatCatSERVICE , Münchener Rückversicherungs-Gesellschaft.
UNISDR, 2009. Terminology on Disaster Risk Reduction. Available at:
http://www.unisdr.org/files/7817_UNISDRTerminologyEnglish.pdf
UNISDR, 2007. The Hyogo Framework for Action 2005-2015: Building the resilience of nations and communities to UNISDR, 2007. The Hyogo Framework for Action 2005-2015: Building the resilience of nations and communities to disasters. Available at: http://www.unisdr.org/files/1037_hyogoframeworkforactionenglish.pdf
Figuras
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