PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011
DIAGNÓSTICO MUNICIPAL
DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN Y CONTROL
Unidad de Planificación Participativa
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ... 4
CAPÍTULO 1: METODOLOGÍA ... 7
CAPÍTULO 2. CARACTERÍSTICAS DEL MUNICIPIO... 11
2.1 Aspectos Físico Naturales ... 12
2.1.1 Límites y Ubicación Geográfica... 14
2.1.2 Clima ... 14
2.1.3 Hidrografía y cuencas ... 15
2.1.4 Suelos... 16
2.1.5 Topografía ... 16
2.1.6 Vegetación y Flora... 17
2.1.7 Fauna... 18
2.2 Aspectos Espaciales ... 20
2.2.1 División Político Administrativa ... 20
2.2.2 Municipio de La Paz: Superficie Según Macrodistrito y Distrito... 20
2.2.3 Organizaciones Territoriales de Base... 21
2.3. Diagnóstico Urbano... 22
2.3.1 Antecedentes a la formación de la ciudad actual... 23
2.3.2 Ámbito biofísico natural del área urbana... 31
2.3.3. Ámbito físico transformado ... 37
2.4 Ámbito rural ... 57
2.4.1 Características de los poblados ... 58
2.4.2 Equipamiento Social ... 59
2.4.3 Servicios básicos ... 59
2.4.4 Estructura territorial... 59
CAPÍTULO 3. ANÁLISIS SOCIODEMOGRÁFICO Y FUNCIONAL DE LA POBLACIÓN... 62
3.1 Análisis Sociodemográfico ... 62
3.1.1 Demografía ... 62
3.1.2 Población por Sexo según Grupos de Edad... 63
3.1.3 Densidad Poblacional según Macrodistrito y Distrito ... 65
3.1.4 Migración... 66
3.1.5 Dinámica poblacional... 66
3.1.6 Pobreza ... 68
3.2 Análisis Funcional (Grupos Vulneralizados)... 70
3.2.1 Género ... 71
3.2.2 Niñez y Adolescencia ... 82
3.2.3 Población Joven... 96
3.2.4 Adulto Mayor ... 109
3.2.5. Personas con Discapacidad (PCD)... 117
CAPÍTULO 4 DIAGNÓSTICO SECTORIAL ... 131
4.1 Gestión Territorial... 131
4.1.1 Modelo de Gestión del Territorio... 131
4.1.2 Institucionalidad para la administración del territorio... 144
4.1.3 Legislación para la gestión del territorio... 145
4.1.4 Información territorial... 146
4.2 Gestión del Patrimonio Tangible ... 146
4.2.1 Patrimonio Natural y Paisajístico ... 146
4.2.2 Patrimonio Urbanístico y Arquitectónico... 148
4.2.3 Museos Municipales ... 151
4.2.4 Bibliotecas Municipales: ... 154
4.3 Gestión del Patrimonio Intangible... 155
4.3.1 Interculturalidad y Gestión cultural ... 155
4.3.2 Patrimonio Intangible... 157
4.3.3 Cultura Ciudadana... 175
4.4 Gestión Ambiental... 176
4.4.1 Marco jurídico legal y administrativo... 178
4.4.2 Revisión del marco administrativo... 181
4.4.3 Problemática Urbana ... 181
4.4.4 Problemática Rural... 193
4.4.5 Áreas protegidas y de preservación... 195
4.5 Gestión de Riesgos ... 201
4.5.1 Riesgos en el municipio ... 202
4.5.2 Riesgos en la ciudad... 203
4.6 Gestión del Desarrollo Humano... 219
4.6.1 El Índice de Desarrollo Humano... 219
4.6.2 Caracterización de los Municipios en Bolivia ... 220
4.6.3 Contexto del Desarrollo Humano en el Municipio de La Paz. ... 224
4.6.4 Educación ... 224
4.6.5 Salud... 235
4.6.6 Seguridad Ciudadana ... 252
4.6.7 Deportes... 260
4.7 Gestión del Desarrollo Económico... 271
4.7.1 Contexto Económico Nacional y Departamental ... 272
4.7.2 La región metropolitana y el Departamento de La Paz... 282
4.7.3 Contexto económico en el municipio de La Paz ... 284
4.7.4 La Actividad Económica ... 285
4.7.5 Productividad y competitividad... 297
4.7.6 Mercados Municipales de abasto ... 304
4.7.7 Comercio en vía pública ... 308
4.7.8 Turismo... 311
CAPÍTULO 5. DIAGNÓSTICO TERRITORIAL – DISTRITAL ... 319
5.1 Vocaciones... 319
5.2 Diagnóstico Distrital - Urbano... 330
5.2.1 Macrodistrito 1 - Cotahuma ... 330
5.2.2 Macrodistrito 2 – Max Paredes: ... 341
5.2.3 Macrodistrito 3 - Periférica ... 353
5.2.4 Macrodistrito 4 – San Antonio... 365
5.2.5 Macrodistrito 5 – Sur ... 378
5.2.6 Macrodistrito 6 – Mallasa... 389
5.2.7 Macrodistrito 7 – Centro ... 397
5.3 Diagnóstico Distrital - Rural ... 407
5.3.1 Macrodistrito 8 – Hampaturi... 407
5.3.2 Macrodistrito 9 – Zongo. ... 417
CAPÍTULO 6. DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL ... 431
6.1 Antecedentes Generales ... 431
6.1.1 Contexto Político 2000-2006 ... 431
6.1.2 Planificación Estratégica... 433
6.2 Principales resultados en la gestión 2000-2006 ... 435
6.2.1 Reforma institucional 2000-2005... 435
6.2.2 Reforma institucional 2005-2006... 438
6.2.3 Estado actual de la Participación Ciudadana y la Descentralización... 440 6.2.4 Cumplimiento de las Estrategias del Programa de Desarrollo Institucional PDI . 442
INTRODUCCIÓN
El diagnóstico es un instrumento fundamental en la elaboración de cualquier estrategia, sin embargo al ser un reflejo del estado actual, es también una muestra de las principales debilidades de las instituciones que los generan y tiene una gran carga subjetiva, por ello siempre las áreas más desarrolladas son aquellas en las que las instituciones tienen un mejor trabajo.
Sin dejar de pensar en este sesgo, en este diagnóstico se ha tratado de abarcar la mayor cantidad de problemáticas y potencialidades que atañen a nuestro municipio, teniendo como resultado un instrumento que combina buena parte de la información disponible sobre el municipio y una percepción de los ciudadanos que habitan en él, producida a partir de 53 talleres donde se discutieron problemas y soluciones entre diversos actores.
Este diagnóstico esta articulado en seis capítulos, el Capítulo Uno, menciona de manera general los métodos e instrumentos sobre los cuales se ha basado la sistematización de la información y la elaboración del diagnóstico, cabe aclarar que un insumo importante fueron las matrices elaboradas por la GTZ, en el documento metodologico del PDM de Sucre.
En el Capítulo Dos se hace una descripción de las características físico-geográficas del municipio, esta división no es casual y es que se empieza describiendo el municipio a través de su territorio, sus características espaciales, su medioambiente, sus límites, etc. En este marco se ha generado una división para el área urbana y otra para la rural.
El Capítulo Tres esta centrado en los individuos, combinando un detalle de datos estadísticos del censo y sus proyecciones de población para cada distrito, con datos e información de estudios adicionales para cinco grupos funcionales (denominados vulnerabilizados), es decir apartados para la niñez y adolescencia, jóvenes, adultos mayores, discapacitados y un análisis de género.
Este análisis ha sido basado en los derechos de cada uno de los grupos en el marco de las atribuciones municipales, se ha partido de este punto por la relación que existe entre el cumplimiento de los derechos y la calidad de vida de las personas, partiendo de la seguridad de que un Estado que permita que los derechos se cumplan esta aportando a la calidad de vida de sus habitantes.
El Capitulo Cuatro, es probablemente el más extenso y diverso de todo el documento, esta dividido por el estado de las gestiones, entendidas como un marco de acciones y planificación que el municipio realiza para cada una de las grandes áreas sobre las que trabaja: Ordenamiento Territorial, Patrimonio Tangible e Intangible, Medio Ambiente, Riesgos, Desarrollo Humano y Desarrollo Económico.
El Capítulo Cinco trae consigo un análisis del territorio, es decir caracteriza los 23 distritos del municipio, a partir del análisis de las vocaciones establecidas en este proceso, entendiéndolas como las principales aptitudes, capacidades, características principales o potencialidades ya establecidas del territorio en función de sus particularidades geográficas y de las actividades socioeconómicas existentes. Luego se hace un análisis general de la situación de cada macrodistrito y termina con un detalle de los indicadores de pobreza.
Finalmente, el Capítulo Seis tiene un análisis general del Gobierno Municipal de La Paz, entendiendo que este tendrá mayores aportes en la elaboración del Plan de Desarrollo Institucional, sin embargo permite ver un panorama general del estado de la Institución.
CAPÍTULO 1 METODOLOGÍA
Desde esta palidez que me he propuesto llamarte.
Ya me estoy acabando la voz, son demasiados intentos de luz para nada.
Sólo la palidez te contiene.
Hasta los cerros te han dibujado con una aureola de ciudad y yo apenas he entendido uno olor de vida que era poco menos que tu mirada.
Apenas un sonido sin antigüedad que desde algún lugar ascendía, esfumándose en la breve estación de estos árboles.
Guillermo Bedregal 1975 de (La Palidez)
CAPÍTULO 1: METODOLOGÍA
La elaboración de un diagnóstico debe considerar diferentes instrumentos y fuentes que permitan la elaboración de un estado de situación objetivo del municipio, para la toma de buenas decisiones en la formulación de la estrategia. En la normativa municipal se establecen los procesos de consulta ciudadana como un elemento fundamental para conocer el estado de un municipio, ya que son los actores quienes mejor pueden mostrar su realidad.
Adicionalmente en la elaboración de un plan se deben considerar otras fuentes de información, principalmente estadísticas, así como otros estudios realizados ya sea por el propio Gobierno Municipal u otras instituciones.
Para la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal se ha diseñado un marco metodológico aprobado por la Resolución Municipal Nº 286/06 En este documento se establecen dos elementos fundamentales para la elaboración del diagnóstico.
1. Los talleres de consulta ciudadana.
2. Fuentes secundarias de información.
Los talleres de consulta ciudadana están divididos en tres tipos: Funcionales, Territoriales y Sectoriales. Los Funcionales se refieren a grupos específicos de la sociedad, fueron trabajados incluyendo las visiones y propuestas de jóvenes, mujeres, niños, personas de la tercera edad y discapacitados.
Los talleres territoriales son realizados con los vecinos, en este sentido se realizaron uno en cada uno de los 23 distritos del municipio en primera instancia, y luego nueve talleres macrodistritales. En ellos se trabajaron sus principales problemáticas, potencialidades y vocaciones.
Finalmente, los talleres sectoriales, abarcaron diversos temas como medioambiente, riesgos, parques, etc. Se construyeron a partir de la estructura organizacional del GMLP, por lo tanto se garantiza que se esta cumpliendo con las competencias municipales establecidas por ley.
Adicionalmente se pueden consultar otras fuentes de información de manera de dotar de características técnicas al diagnóstico. En este sentido se han utilizado distintos documentos producidos por el GMLP y otras instituciones de los que destacamos los siguientes:
• Dossier Estadístico del Municipio de La Paz 2000 – 2005.
• Atlas del Municipio de La Paz.
• Plan de Ordenamiento Urbano del Municipio de La Paz (POU).
• Plan de Ordenamiento Rural.
• Proyecto de Revitalización del Centro Urbano.
• Plan Urbano de Tráfico y Transporte.
• Plan de Áreas de Expansión de la Ciudad de La Paz.
• Plan de Manejo de Drenajes.
• Plan maestro de drenajes.
• Jornadas Culturales 2006 – 2010.
• Documentos de trabajo de la OMPE.
• Encuesta ciudadana de demandas ciudadanas en el marco del PDM.
• El PDM 2001 – 2005.
• Informes de Desarrollo Humano del PNUD.
Cada uno de ellos nos ayuda, desde su propia perspectiva, a poder mirar nuestro municipio su territorio y sus problemas y se convierten en insumos esenciales para la elaboración del diagnóstico.
Como instrumento para sistematizar toda la información hemos utilizado una matriz que nos permite indentificar los problemas con la mayor precisión posible y en el marco de las atribuciones municipales y de las soluciones marco para cada uno de ellos.
Problema
Evaluación y avances en
los últimos cinco años
Prediagnóstico Información
talleres Otros Documentos Objetivo
• Avances
• Limitaciones
• Aspectos positivos
• Aspectos negativos
• Aspectos positivos
• Aspectos negativos
• Información complementaria
• Recomendaciones de otras experiencias
DIAGNOSTICO
La Matriz anterior es aquella sobre la que se ha trabajado en un esfuerzo principalmente de combinar la información disponible y poder identificar de mejor manera el problema.
La columna final refiere al objetivo el cual posteriormente se traduce en un curso de acción en la estrategia.
CAPÍTULO 2
CARACTERÍSTICAS DEL MUNICIPIO
Estás hecha de luz y de montaña,
de jirones de piedra y ríos que te trenzan al descender.
Estas hecha de nombres caídos de barrios desalentados de feos monumentos que buscan tus raíces más allá de toda certidumbre Blanca Wiethüchter 1978 Extracto de (La Ciudad
)
CAPÍTULO 2. CARACTERÍSTICAS DEL MUNICIPIO
En la Provincia Pedro Domingo Murillo, con una superficie de 4.705 km² se encuentra el Municipio de La Paz. Administrativamente la Provincia tiene 5 secciones o municipios:
Sección Capital (La Paz), Primera Sección (Palca), Segunda Sección (Mecapaca), Tercera Sección (Achocalla) y Cuarta Sección (El Alto).
D EPA RTA MEN TO D E LA PAZ
018,75037,500 75,000 112,500 150,000 Metros 1:3,197,188 Escala:
M U N I CI PI O D E LA PAZ
La población total de la provincia es de 1.484.319 personas1, equivalente a un 63,15% de la población del Departamento de La Paz, con una densidad de 315,5 hab/km². De su población, 1.447.559 habita en el área urbana y solamente 36.760 personas en el área rural.
La ciudad de La Paz cuenta con una población de 789.585 habitantes y una tasa de crecimiento del 1,1%, de acuerdo al Censo 2001. En el Censo de 1992 la población urbana era de 715.900 habitantes. Con esta tasa, su crecimiento es menor al crecimiento vegetativo, por lo que estaría expulsando población. La presión migratoria que sufrió en la segunda mitad del Siglo XX, se trasladó a la ciudad de El Alto, que crece al 5,5%.
De acuerdo al Censo Nacional de Población y Vivienda del 2001, el municipio de La Paz contaba con 793.293 habitantes. La población del municipio es mayoritariamente urbana 99,53%, concentrada en un 8,95% del total del territorio, como se muestra en el cuadro siguiente:
1 CENSO de Población y Vivienda 2001 - INE
Superficie urbana 180 Km. 8,95%
Superficie Rural 1.832 Km. 91,05%
Habitantes Urbano 793.293 Hab. 99,53%
Habitantes rural 3707 Hab. 0,47%
2.1 Aspectos Físico Naturales
El territorio del Municipio de La Paz abarca dos importantes cuencas hidrográficas, separadas, una hacia el sur y otra hacia el norte por la Cordillera Real, cuencas que, por sus características diferentes, definen la forma de apropiación del territorio condicionante de la situación actual que se diagnostica en el presente documento. Este proceso de apropiación permite definir la presencia de 5 zonas importantes en el Municipio: la zona del área urbana, al sur y ocupa la Cuenca del Río La Paz; la zona 2 de Hampaturi, o llanura de altura en la cual nacen los ríos que conforman esta cuenca y cuyo manejo implica considerar las condiciones de fragilidad ambiental, amenazada sobre todo por la expansión de la mancha urbana y las generadas por la explotación del recurso agua para la provisión de agua potable a la ciudad.
La zona 3 es la del Valle de Zongo, conformado a lo largo del río del mismo nombre, que también nace en la Cordillera Real pero corre hacia el norte; en esta zona se utiliza el recurso agua para la generación de energía eléctrica que abastece del servicio a las ciudades de La Paz y El Alto. Es en esta zona en la que se concentran la mayor parte de las comunidades que conforman el conjunto de asentamientos del área rural del Distrito de Zongo del Municipio. En esta zona también son importantes los parajes de altura de la cordillera, destacando el nevado Huayna Potosí, la misma cordillera y las lagunas producidas por el deshielo como los componentes más importantes de su paisaje natural.
La zona 4 también forma pare de la cuenca del Río Zongo, pero su importancia radica en que esta área ha sido declarada como el Parque Nacional Cotapata, cuya extensión abarca, además de parte del territorio del Municipio de La Paz, parte del territorio de los Municipios de Coroico y Yanacachi.
Finalmente, la zona 5 es la de Zongo Tropical, las tierras bajas que mantienen áreas de alto valor ecológico y ambiental de bosques vírgenes con abundantes especies vegetales y animales, es un territorio amenazado por intenciones de explotación minera, de plantaciones de coca o de colonización no controlada.
La región del Municipio de La Paz está ubicada en el borde N.E. del altiplano, al pie de la Cordillera Oriental, ofreciendo un perfil estratigráfico completo del Plio-Cuaternario2.
Los terrenos que afloran en el municipio de La Paz y sus alrededores, tiene una excepcional configuración y pueden ser considerados en tres grandes categorías:
• Terrenos más o menos superficiales que corresponden a depósitos contemporáneos con la erosión de la cuenca de La Paz o cuencas cercanas.
• Formaciones sedimentarias, cuya disposición ha constituido el altiplano.
• Terrenos más antiguos y tectonizados, que constituyen el Zócalo de las áreas precedentes del Paleozoico, Cretácico y Terciario inferior.
El Municipio de La Paz tiene una superficie total de 201.190,66 hectáreas. El área urbana del municipio, Sede del Gobierno Nacional, tiene una extensión territorial total de 18.009,82 hectáreas y su población se constituye en el asentamiento humano más importante de la región altiplánica del país.
El área rural del Municipio tiene una superficie total de 183.180,84 hectáreas. Su débil vinculación con el área urbana, consecuencia de una falta de infraestructura caminera
2 Libermann Máximo, Geología del valle de La Paz, Historia Natural de un valle en los Andes – La Paz
1. Área Urbana 2. Hampaturi 3. Valle de Zongo
4. Parque Nacional Cotapata 5. Zongo Tropical
acorde con los requerimientos de la región, limita el desarrollo de los recursos productivos de las Subalcaldías situadas en esta región.
2.1.1 Límites y Ubicación Geográfica
Su ubicación geográfica mundial es de 16º 29’ latitud sur respecto a la línea del Ecuador y 68º 08’ minutos longitud oeste respecto al Meridiano de Greenwich. Tiene diversos pisos ecológicos y se ubica a lo largo de una cuenca excavada del altiplano. Es la sección capital de la Provincia Murillo del Departamento de La Paz, limita al Norte con el Municipio de Guanay, al Noreste con el Municipio de Caranavi, al Este con los Municipios de Coroico y Yanacachi, al Sureste con el Municipio de Palca, al Sur con los Municipios de Mecapaca y Achocalla, en tanto que al Suroeste limita con el Municipio de El Alto y al Oeste con el Municipio de Pucarani.
El Municipio de La Paz está estratégicamente situado con respecto al océano Pacífico, a la región del Amazonas y al resto del país y cuenta con una estructura vial de vinculación nacional. Las características topográficas del Área Urbana se caracterizan por una hoyada que distingue a esta ciudad respecto a otras ciudades, así como por la ubicación de sus barrios en las laderas de la urbe, que proporcionan a la ciudad una particularidad impresionante. Las pendientes que tiene la ciudad han generado una distorsión en la estructura tanto de sus viviendas como de sus calles y avenidas, así como del desarrollo de algunos barrios, especialmente de aquellos que se encuentran en las laderas de la ciudad.
2.1.2 Clima
Los fenómenos atmosféricos están íntimamente ligados a procesos energéticos; por lo tanto la radiación solar disponible en una región, determina las variaciones de los otros elementos climáticos. La cuenca del valle de La Paz de acuerdo a su latitud en la zona tórrida ecuatorial tiene un grado de radiación pronunciado, el cual se incrementa en radiación ultravioleta por la baja densidad atmosférica, debido a las características altitudinales del Municipio3.
La Cordillera Oriental se caracteriza por el paisaje alto andino con un clima frío con heladas durante todo el año, una línea de nieves perpetuas situadas aproximadamente a los 5.000 metros de altura y aumentando en lugares de menor precipitación. Se observa una estacionalidad marcada por inviernos secos y veranos con nevadas. La temperatura media anual oscila en los 7ºC y la precipitación media anual es menor a 100 milímetros anuales.
El clima de La Paz ha sido caracterizado como “Clima tropical de alta montaña”, o
“Tropical de ritmo diario”. Las características de circulación atmosférica global producen un desplazamiento de la Zona de Convergencia Intertropical, originando en el territorio paceño, un invierno seco, con ausencia de lluvias, esto provoca que la humedad durante los meses de mayo hasta octubre sea menor.
Los valles secos o mesotérmicos se caracterizan por una humedad baja menor que de la zona de Los Yungas con un promedio de precipitación anual entre 400 a 600 milímetros
3 Lorini José , Clima, Historia Natural de un valle en los Andes – La Paz
anuales, la temperatura media alcanza un promedio anual entre 12 a 14ºC variando durante el día y la noche.
La zona de Los Yungas varia en Zongo desde lo tropical y subtropical a templado pero la humedad es siempre alta. La temperatura ambiente media anual en las zonas medias es de 18ºC y en las zonas bajas de 21ºC y las precipitaciones anuales varían desde los 1.300 milímetros anuales hasta los 2.200 milímetros anuales.
La condición topográfica de la cordillera, condiciona notablemente el sentido y magnitud predominantes de los vientos de La Paz. En la cuenca se tiene una dirección predominante SE con 53% de ocurrencia, así como la dirección Este con un 20%. Entre las 21 y 24 horas se tiene una calma notoria, situación que se extiende hasta el amanecer, mientras no se presenten lluvias que vienen asociadas a vientos. Los patrones de comportamiento de los vientos muestran que la ocurrencia de las lluvias, espacialmente las tormentas, están asociadas a direcciones predominantes. Los vientos predominantes soplan del sureste con una velocidad que fluctúa entre 7,5 y 11,22 Km./hora.; mientras que en invierno soplan algunos vientos de componente oeste.
La presión barométrica referida al barómetro de mercurio, tiene un comportamiento relativamente más homogéneo respecto a las ciudades costeras. La presión media anual es 493.5 mm Hg, muy por debajo de la presión a nivel del mar de 760 mm Hg.
La precipitación pluvial media anual es de 57,3 m.m. siendo los meses de Diciembre, Enero, Febrero y Marzo los más lluviosos con un promedio de 82,35 m.m. mientras que en los meses de Mayo, Junio y Julio la precipitación es mínima, con un promedio de 7,1 m.m.
Las precipitaciones en la cuenca de La Paz son en promedio de 500 mm/año, concentradas en los meses de diciembre a marzo aportando un 67% de la precipitación pluvial total anual. En el cuadro siguiente se muestra los caudales de cada uno de los ríos y la cantidad de ríos de afluentes en la red secundaria en cada uno de ellos.
Cuencas
Caudal Persistente
(m3/seg)
Nº de ríos segundo
nivel
Choqueyapu 291,63 20 Orkojanuira 51,59 7
Irpavi 125,56 1
Achumani 69,2 5
Huañajahuira 21,55 1
Estos factores climáticos originan que gran parte del año se cuenta con nubosidad, durante el invierno la atmósfera es muy seca y despejada, sin nubes, lo que da lugar a una mayor irradiación terrestre sobretodo en las noches, produciendo una amplitud térmica muy acentuada.
2.1.3 Hidrografía y cuencas
El Municipio de La Paz, pertenece al área de influencia de los sistemas hidrográficos del Río La Paz, hacia el sur y del Río Zongo hacia el norte, separados ambos por la Cordillera
Real; el Río La Paz desemboca en el río Boopi y luego en el río Alto Beni, para confluir finalmente en el Río Beni, afluente del Amazonas.
La cuenca del río de La Paz, cuenta con 5 cuencas hidrográficas: Choqueyapu, Orkojahuira, Irpavi, Achumani, Huayñajahuira y 4 sub cuencas importantes: Apumalla, San Pedro, Lahahuira y Achocalla que confluyen en el sur, dando lugar al río La Paz, que es uno de los principales afluentes del río Beni. Esta configuración se da por lo tanto a través de un valle central y corredores tentaculares, cuyos brazos tienen como ejes los cursos de los indicados ríos, los mismos que en su conjunto cuentan con más de 300 ríos y riachuelos tributarios.
2.1.4 Suelos
El 30 % de la cuenca está constituida por una secuencia paleozoica y silúrica donde las rocas están compuestas por areniscas micas y cuarcitas. El 70 % contiene limo, arcilla y grava de la formación La Paz y la enorme cantidad de depósitos fluvio-glaciales y la superficie de escurrimiento de río forman la terraza de Miraflores, en la parte central de la ciudad. Los terrenos que afloran en La Paz y sus alrededores pueden ser repartidos en tres grandes categorías:
Depósitos de las Cuencas;
Formaciones del Altiplano: Formación La Paz, Formación Calvario, Formación Purapurani, Formación Kaluyo o Milluni inferior, Formación Chacaltaya o Milluni Superior
Zócalo.
Los materiales arrancados a las pendientes, son arrastrados por los ríos, creando un importante transporte sólido bajo la forma de barro con gravas y piedras. Se estima que el río La Paz transporta cada año, hacia la cuenca Amazónica, por lo menos 300.000 toneladas de materiales.
2.1.5 Topografía
La topografía en las áreas circundantes al municipio es sumamente variada, desde la cumbre de la cordillera de Los Andes con alturas superiores a los 6000 msnm a los valles profundos de Los Yungas y Zongo, donde se desciende a 900 msnm.
Fuente: Mario Baudoin. Historia Natural de un valle en los Andes: La Paz
Como se muestra en el gráfico anterior la ciudad posee características morfológicas que responden a cuencas y planicies abiertas, valles bajos, valles altos, mesetas, corredores y serranías.
2.1.6 Vegetación y Flora
En el área urbana del Municipio, las plantas corresponden a las siguientes categorías:
1. Las que son plantadas y viven todo el año sin protección.
2. Las que permanecen sólo durante la estación favorable.
3. Las que se encuentran en casas y lugares protegidos.
4. Las que aparecen de manera espontánea en los bordes de calles, terrenos baldíos, alrededores de viviendas, etc.
Las agrupaciones de plantas espontáneas se desarrollan bajo condiciones particulares, que podrían considerarse más bien adversas:
1. Altas concentraciones de nitrógeno en el suelo por contaminación orgánica.
2. Pisoteo y su efecto en la compactación del suelo.
3. Recubrimiento del suelo natural con asfalto, adoquín o piedra.
4. Disminución de la insolación en las zonas con edificios altos.
5. Vertido de materiales de desecho.
6. Corte y pastoreo ocasionales
La cubierta vegetal natural o seminatural, se encuentra degradada por acción de la actividad humana cada vez más intensa. Crece en forma poco densa y se distribuye en pequeñas manchas. Los estratos predominantes, en el caso de las plantas espontáneas, son el herbáceo y el arbustivo.
El estrato arbóreo en la ciudad corresponde a especies cultivadas como ornamentales en parques, jardines y calles, o con fines de protección de laderas. Sólo tres especies arbóreas se dan sin cultivo: el "molle", Schinus rrwlle (Anac.); la "keñua", Polylepis racerrwsa (Ros.); la "kishuara" o "kolli", Buddleja coriacea (Logan.).
En el área rural, se ha verificado el elevado grado de avance de los procesos de degradación de los ecosistemas y sus formaciones de vegetación. Se han identificado las siguientes formaciones o series de vegetación en diversos grados de degradación:
a) Pastizales altoandinos y de páramo.- degradados por quemas y sobre-pastoreo.- Fácilmente identificables por su cobertura rala y dispersa, bajo porte, alta cobertura de suelo desnudado. Por encima de los 3.700 msnm., en laderas circundantes al camino.
b) Matorrales ribereños degradados por extracción de leña.- Entre los 3.900 y 3.600 msnm., cobertura rala a dispersa, ausencia de especies relevantes domo Polylepis pepei, extirpado por procesos selectivos intensivos de tala.
c) Pastizales y matorrales de reemplazo en ceja de monte y bosque nublado.- Entre los 3.400 y 2.800 msnm., paisaje abierto con bosques bajos altamente fragmentados con amplias superficie de pastos y matorral bajo. Importantes superficies a lo largo del valles y laderas bajas y medias circundantes.
d) Pastizales y matorrales de helechos xeromorfos (Pteridium aquilinum).- Extensas superficies en valles y laderas, incluyendo gradientes completos de ladera baja- media-alta, entre los 3.000 y 1.000 msnm. En reemplazo de bosques nublados y bosque húmedo de Yungas medio y parte de Yungas bajo. Instalados a lo largo de varios años de periódicas quemas con fines de cría de pequeños hatos de ganado vacuno, son extremadamente pobres en cuanto productividad y especies y solo aptos para un forrajeo óptimo del ganado después de las quemas estacionales de la época seca. Constituye la antroposere con mayor cobertura en el valle de Zongo.
e) Pastizales y cardonales (Puya spp.).- Instalados en zonas rocosas y escarpadas, ecosistemas fuertemente degradados por quemas, de reemplazo de matorrales y bosque nublado. En laderas circundantes al valle principal.
f) Bosques secundarios y barbechos.- Son formaciones secundarias producto de procesos de sucesión en zonas cultivadas. Tienen una cobertura importante a lo largo del valle, especialmente en las cercanías de poblados y comunidades. Importante cobertura de estos bosques degradados se encuentran en laderas con pendientes pronunciadas (30-45 %). Se distribuyen desde los 2.900 hasta menos de 1.000 msnm. en el valle y laderas circundantes.
g) Bosques secundarios y matorrales bajos.- Etapas sucesionales, producto de las quemas extendidas de las épocas secas, cubren extensas superficies de laderas en todo su gradiente, como procesos de impacto al bosque nublado y del bosque húmedo de Yungas entre los 3.000 y menos de 1.000 msnm.
h) Vegetación herbácea y arbustiva en zonas erosionadas.- Cobertura a manera de manchones dispersos en zonas con fuertes procesos erosivos producto de los desbosques en laderas de fuertes pendientes. Constituye una vegetación pionera inestable, susceptible de ser removida por la acción erosiva o remociones en masa del sustrato. En algunos casos existen fases más estables que constituyen etapas de regeneración que pueden lograr la restauración de los manchones degradados de suelo.
2.1.7 Fauna
La mastofauna que habita en el valle de La Paz comprende siete órdenes, 18 familias y 30 géneros. El orden más abundante y diversificado es el de los roedores (Rodentia) con seis familias y 14 géneros, que representan aproximadamente el 50% de los mamíferos que habitan en dicho valle. En el se encuentran representados ratones, vizcachas, cuises o cuyes (falsos "conejos") y tojos (conejo de cerro). Exceptuando al ratón doméstico (Mus musculus), que es de origen europeo, las ratas y ratones silvestres son de origen andino- patagónico, y su principal centro evolutivo se halla situado en los Andes centrales y sobre el Altiplano.4
Los roedores histricomorfos: vizcachas, cuises y tojos, tienen una historia geológica sudamericana que llega hasta el Oligoceno. En el valle de La Paz habitan 24 especies de micromamíferos que conforman aproximadamente el 63% de la mastofauna doméstica y silvestre que vive en este valle interandino. La fauna de micromamíferos del valle alto
4 Garcia Emilia, Fauna, Historia Natural de un valle en los Andes – La Paz
generalmente se ubica en microhabitats protegidos del viento, con buena provisión de agua y alimento. Del grupo de roedores habitantes de la puna, cuya distribución abarca el Altiplano sur en el valle de La Paz se encuentran las siguientes especies: Phyllotis osilae.
Auliseomys sublimis. Auliseomys bo/iviensis y Galea musteloides; incluidas en el grupo de roedores de amplia distribución en el Altiplano están: Auliseomys pie tus. Calomys lepidus.
Neotomys ebriosus. Alcodon boliviensis y Akodon jelskii; y en el grupo del Altiplano árido están tres especies de roedores caviomorfos: Ctenomys opimus (cf), Abrocomacinerea y Oetodontomys gliroides.
Desde los 3740 msnm hacia abajo hay especies adaptadas a vivir en ambientes donde las constantes son: suelo pedregoso en gran parte desnudo, cactáceas columnares y tunares, árboles espinosos de mediana altura (Prosopis alba), y como única fuente de agua constante el río de La Paz y algunos riachuelos que surgen en la época lluviosa. Los suelos son claros y el pelaje de los animales tiende a ser más pálido.
Las especies de fauna silvestre en el valle de Zongo debieron mantener un buen estado de conservación de sus poblaciones hasta inicios de los años 80 o incluso antes, posteriormente los drásticos efectos de perturbación de los ecosistemas y hábitats, debieron dar lugar a un progresivo empobrecimiento de las comunidades faunísticas y a un incremento de formas generalistas indicativos de ambientes fuertemente antropizados5.
A continuación se identifican las especies que habitan en las distintas regiones geomorfológicos del Municipio:
o Región de desiertos helados, praderas altoandinas y páramos.- Es una región caracterizada por la escasa abundancia y escasa actividad de fauna en general, en función a las limitaciones climáticas y de productividad de estos ecosistemas. Entre las especies más representativas y de importancia en términos de conservación se encuentran: Condor (Vultur gryphus). Taruca o venado andino (Hyppocamelus antisiensis), Titi o gato andino (Felis jacobita), muy raro, Zorro andino (Pseudalopex culpaeus), Vizcacha (Lagidium viscacia), Jucumari u Oso andino (Tremarctos ornatus), ocasionalmente en el páramo, Puma (Felis concolor), especie generalista Pato de los torrentes (Merganetta armata), Oreomanes fraseri, una pequeña ave (thraupinae) o Cejas de monte y Bosques nublados (pluvio nebulares).-Muchas especies del piso
inferior de yungas húmedo pueden ascender regular o eventualmente al bosque nublado y cejas, sin embargo es importante mencionar algunas especies relevantes y típicas para este nivel: Jucumari u Oso Andino (Tremarctos ornatus), Venado enano o corzuela (Mazama chunyii), ciervo de reducida talla, Grallaria erythrotis (especie de ave endémica), relativamente rara, Schizoeaca harterti (especie de ave endémica), al igual que la anterior estaría fuertemente amenazada.
o Bosque húmedo de yungas.- con especies identificadas como: Jucumari u Oso andino (Tremarctos ornatus), Mono araña (Ateles chamek), especie rara, Mono martín o silbador (Cebus apella), especie más común de primate en la región, Tigre o Jaguar (Panthera onca), el mayor felino de la región, Tigrecillo (Felis pardalis), notablemente menor que el jaguar, Llapa (Dynomys branickii), roedor de gran tamaño y hábitos escurridizos, Oroaetus isidori, aguila “crestuda” de gran tamaño, Pauxi unicornis (pava de copete), especie muy rara, Steatornis caripensis (lucero o guacharo), especie de ave nocturna, Nothocercus nigrocapillus (pequeña perdiz), especie muy rara y de
5 Plan de Ordenamiento Territorial Rural del GMLP, 2004
rango geográfico restringido, Myrmotherula grisea (pequeña ave formicarida, endémica). Hemitriccus spodiops (pequeña ave tyránida, endémica), Simoxenops striatus (pequeña ave furnarida, endémica). Hapalopsittaca melanotis (pequeña especie de loro con rango geográfico restringido), Terenura sharpei (pequeña ave myrmecofágida), con rango geográfico localizado, Tunki (Rupicola peruviana), hermosa ave cotíngida,
2.2 Aspectos Espaciales
2.2.1 División Político Administrativa
El Municipio de La Paz se encuentra dividido en nueve macrodistritos (siete en el área urbana y dos en el área rural) y en 23 distritos. Como se muestran en el Mapa siguiente
Cada uno de los macrodistritos tiene una Subalcaldía como unidad operativa en el territorio que desconcentra algunos servicios del GMLP. La Mayoría de los macrodistritos están subdivididos en distritos, de manera de generar divisiones más operativas para el trabajo en el municipio.
2.2.2 Municipio de La Paz: Superficie Según Macrodistrito y Distrito
En el cuadro siguiente se muestran la extensión de los macrodistritos y de los distritos del municipio, en hectáreas y en metros cuadrados. De los 23 distritos descontando el área rural los más extensos se encuentran en el Sur y Mallasa. Los más pequeños se encuentran en Cotahuma (Distritos 5 y 6), el distrito 15 en San Antonio y los dos distritos del Centro.
MACRODISTRITO Y DISTRITO Has Km2 BARRIOS CARACTERÍSTICOS MUNICIPIO DE LA PAZ 201.196 2.012
Macrodistrito Cotahuma 1.610 16
Distrito 3 282 3 Sopocachi, Cristo Rey, Kantutani Distrito 4 1.055 11 Pasankeri, Bajo Llojeta, Tembladerani Distrito 5 145 1 Tacagua, Faro Murillo, Nuevo Potosí Distrito 6 129 1 San Pedro Alto y Bajo, Vivienda Obrera Macrodistrito Max Paredes 1.331 13
Distrito 7 167 2 Gran Poder, Los Andes, Chamoco Chico Distrito 8 138 1 El Tejar, Villa Victoria
Distrito 9 329 3 Munaypata, La Portada, Bartolina Sisa Distrito 10 697 7 Ciudadela Ferroviara, Pura Pura Macrodistrito Periférica 2.605 26
Distrito 11 739 7 Achachicala, Villa Pabón, Vino Tinto Distrito 12 590 6 Cupilupaca, Alto Miraflores
Distrito 13 1.276 13 Barrios gráfico, Barrio Petrolero, Villa Fátima Macrodistrito San Antonio 2.259 23
Distrito 14 832 8 Valle Hermoso, 24 d e Junio, Jachakollo Distrito 15 155 2 Cervecería, Forno, San Antonio Distrito 16 829 8 Pampahasi, Los gráficos, San Juan Distrito 17 443 4 Kupini, San Isidro, Villa Armonía Macrodistrito Sur 6.415 64
Distrito 18 2.519 25 Achumani, Bolgnia, Meseta, Irpavi (1 y 2), Koani Distrito 19 2.232 22 Calacoto, Chasquipampa, Ovejuyo, Pedregal, Los Pinos Distrito 21 1.664 17 Obrajes, Alto y Bajo Seguencoma, Alto Obrajes, Macrodistrito Mallasa 3.268 33
Distrito 20 3.268 33 Mallasa, Aranjuez, Jupapina Macrodistrito Centro 522 5
Distrito 1 245 2 Centro, San Jorge, San Sebastián Distrito 2 278 3 Miraflores
Macrodistrito Hampaturi/
Zongo 183.186 1.832
Distrito 22 y 23 183.186 1.832 Pongo, Zongo Choro, Cahua Grande, Zongo Valle.
Fuente: Dossier Estadístico del Municipio de La Paz 2000 – 2005.
2.2.3 Organizaciones Territoriales de Base
Las Organizaciones Territoriales de Base (OTB’s) son constituidas por la Ley de Participación Popular, definidas de la siguiente manera:
Se define como sujetos de la Participación Popular a las Organizaciones Territoriales de Base, expresadas en las comunidades campesinas, pueblos indígenas y juntas vecinales, organizadas según sus usos, costumbres o disposiciones estatutarias.
La importancia de las OTB’s en la gestión municipal es fundamental. En el marco de la ley de participación popular, se les otorga a estas organizaciones sociales un conjunto de deberes, entre otros los de “identificar, priorizar, participar y cooperar en la ejecución y administración de obras para el bienestar colectivo”.
Actualmente el municipio cuenta con 504 juntas vecinales, con las cuales se trabaja desde el GMLP, su distribución se muestra en el cuadro siguiente.
Distrito Subalcaldía Nº de Juntas
1 Centro 6
2 Centro 10
3 Cotahuma 8 4 Cotahuma 25 5 Cotahuma 28 6 Cotahuma 11 7 Max Paredes 24 8 Max Paredes 5 9 Max Paredes 24 10 Max Paredes 37 11 Periférica 46 12 Periférica 41 13 Periférica 45 14 San Antonio 28 15 San Antonio 20 16 San Antonio 16 17 San Antonio 18
18 Sur 32
19 Sur 43
21 Sur 31
20 Mallasa 6
TOTAL 504 Fuente: Dirección de Planificación y Control
2.3. Diagnóstico Urbano
Previamente a otorgar una visión prospectiva de la ciudad de La Paz, es importante recalcar que se ha establecido para este diagnóstico la necesidad de comprender que las ciudades y los territorios están en una interdependencia permanente entre lo regional, metropolitano y urbano, así como con las dinámicas globales.
En consecuencia, la comprensión de la realidad urbana no esta disociada de la realidad metropolitana ni regional, es decir La Paz es parte de un sistema de ciudades que se complementan en lo social, económico y cultural.
Por otro lado, es también importante remarcar que dentro la visión eco - sistémica de la ciudad no existe una división entre lo territorial y lo ambiental, fruto de esa visión se debe entender la ciudad como parte de un Municipio dividido físicamente en dos por la Cordillera Real, que se constituye en un límite divisorio del territorio, al norte las tierras bajas de Zongo y al Sur en el distrito de Hampaturi, la naciente de los ríos que aguas abajo forman la Cuenca de La Paz con cinco Subcuencas : Choqueyapu, Orkojahuira, Irpavi, Achumani y Huañajahuira; cuenca que con el transcurso de los años ha desarrollado un asentamiento poblacional, conocido como “La Hoyada”, por su configuración topográfica que se desprende desde los 4.000 hasta los 3200 msnm., con gran diversidad de condiciones geológicas y geotécnicas que caracterizan su paisaje natural de gran belleza, pero al mismo tiempo, se constituyen en zonas de vulnerabilidad y alto riesgo para la urbanización.
Por último es también una característica de la ciudad de hoy la creciente informalidad que involucra barrios enteros tanto en las laderas como en el centro urbano tradicional, es la pobreza urbana disfrazada de informalidad.
2.3.1 Antecedentes a la formación de la ciudad actual
La comprensión de la ciudad como un producto de la cultura, tiene indudablemente que pasar por un breve análisis desde su origen:
2.3.1.1 Ciudad colonial
La Paz nació segregada cultural y espacialmente en el siglo XVI, San Sebastián, San Francisco, San Pedro y Santa Bárbara formaron los asentamientos indígenas que parangonando la ciudad medieval, formaron los extramuros de la ciudad española organizada en damero alrededor de la Plaza Mayor símbolo del poder colonial, por las características geográficas del valle de Chuquiago fueron los ríos y no las murallas que separaron la cultura española de la aymara.
De acuerdo con J.L. Romero “ningún europeo dudó que era un conquistador, con todos los derechos que da la victoria, y en este caso era una victoria sobre infieles, como las que había obtenido sobre los musulmanes,”6 la toma de posesión del territorio fue total, la ciudad fue el instrumento, prueba de ello es el ciclo de las fundaciones de ciudades a lo largo de toda Latinoamérica durante el siglo que siguió al descubrimiento del continente americano. Las ciudades fueron formas jurídicas y físicas que el conquistador necesitaba para tomar posesión del territorio, era la expresión física de una situación legal y política como centro militar y político. La plaza Murillo y el damero central es la clara expresión de ese fenómeno.
“El proceso de fundación y consolidación urbana de la ciudad toma aproximadamente 25 años en los cuales se identifican 4 etapas: El asentamiento en el caserío indígena existente; la creación de la Parroquia de Indios de San Francisco y de la Ciudad Española;
la creación de las parroquias de Indios de San Sebastián y Santa Bárbara y la creación de la reducción de Indios de San Pedro y Santiago”.7
La creación de la Audiencia de Charcas, regionalizó el espacio colonial y modificó la administración, posibilitando que La Paz se convierta en el punto de contacto comercial entre las zonas de Larecaja, Omasuyos, Pacajes y Caracollo-Sica Sica, este acontecimiento, estimuló el desarrollo de la ciudad y la consolidó como centro político y de gestión de la colonia.
La mentalidad fundadora era una actitud que suponía una concepción teocéntrica fruto de la Europa cristiana, de los matamoros a los mata-indios, era la certidumbre de la absoluta e incuestionable posesión de la verdad. La ciudad era un reducto en medio de la nada, “dentro de ella debían conservarse celosamente las formas de vida social del país de origen, la cultura y la religión cristianas”.8
Por ello en la ciudad colonial, La Paz no era la excepción, los españoles se situaron al otro lado del río Choqueyapu y sin importar la pendiente del terreno trazaron el tradicional damero español con la Plaza Mayor al centro, dando origen de esa manera a la segregación física y social entre ellos y los indígenas.
6 J.L. Romero: Latinoamérica: La ciudad y las ideas, siglo XXI editores, mexico1976, p. 47.
7 Citado en Resumen Ejecutivo del POU de La Paz, OMGT-GMLP,La Paz 2004.
8 J.L.Romero: Op.Cit. p. 67
La foto que reproduce el cuadro de Olivares sobre la ciudad de La Paz, que sirve para mostrar claramente la ciudad segregada de la época de la fundación en la colonia, el damero español, la tipología de las viviendas con patio interior y al centro la plaza mayor, instrumento del dominio colonial; al frente separados por el río Choqueyapu los asentamientos indígenas en medio de las parcelas agrícolas y las llamadas parroquias de indios.
2.3.1.2 Ciudad criolla
Con el tiempo la propia dinámica urbana, modifica el espacio de la ciudad, surgen las fuerzas sociales, políticas y principalmente económicas que la modifican, crece la actividad económica, se organiza alrededor de la ciudad el sistema de la producción, donde la ciudad concentra la actividad intermediaria, crece el mercado interno y la concentración de productos de consumo para la ciudad y sus alrededores,
“encontrábanse allí al aire libre y en un ambiente colorido, los vecinos, los productores rurales y los artesanos, unos para comprar y otros para vender. Y lo que no se comerciaba en el mercado de la plaza se compraba en los tenduchos que se apretaban en la plaza misma, cerca de la horca y la fuente”.9
Por el progresivo desarrollo de las distintas actividades, las ciudades fueron perdiendo la fisonomía primitiva y dejaron de ser las aldeas originarias, fue un largo proceso de cambio que se desarrolló desde la fundación hasta la segunda mitad del siglo XVIII. En el caso de la ciudad de Nuestra Señora de La Paz, ésta ya no es más solamente el núcleo español,
9 J.L. Romero: Op. Cit. p. 72
sino que al haber adquirido los pueblos de indios extramuros una dinámica propia basada en el comercio y sus servicios complementarios, se modificaron los contenidos funcionales, morfológicos, de tendencias de crecimiento y de concentración de población.
La trama urbana ortogonal de origen hispánico se alargó hacia las pendientes del otro lado del Choqueyapu cruzando San Sebastián y San Francisco en dirección al eje Potosí, Cuzco y Lima. “La ciudad mantiene una disposición urbana correspondiente con un lenguaje arquitectural. El trazo urbano en damero alrededor de la plaza mayor (pieza fundamental del dominio colonial), estructurada y delimitada por los elementos arquitectónicos que la componían: el Cabildo, la Cárcel y la Iglesia, pieza urbana por excelencia que estructuró a su vez los barrios indígenas. Los tambos ubicados en los caminos de acceso hacia Lima y Potosí, se constituyeron en establecimientos de un fuerte colorido arquitectónico y folclórico. Las calles Jaén, Catacora y Sagárnaga son ejemplos de la arquitectura civil del siglo XVIII, mostraron zaguanes, patios, portadas y balcones en perfecta articulación con el resto de la ciudad”.10
Se produjo una sociedad barroca, escindida en privilegiados y no privilegiados, entre los nobles que ostentaban su distinción y su arrogancia y los de la clase baja y vulgar que arrastraban su inferioridad y su miseria, en palabras de Romero.
El comercio fue la llave para el camino del progreso, La Paz como las otras ciudades latinoamericanas comenzaron a volcarse al mundo mercantilista y con ello apareció una naciente burguesía criolla, que resultó a su vez en una renovación en la fisonomía de las ciudades. “Las calles, los mercados, las iglesias y los paseos, estaban cubiertos de esa multitud de gentes, que cualesquiera fueran sus derechos explícitos, se incorporaba cada vez más a la vida urbana como por derecho propio”.11
2.3.1.3 Ciudad burguesa
La ciudad creció y diversificó su población, multiplicó su actividad, modificó el paisaje urbano y se alteraron las tradicionales costumbres y las maneras de pensar de las sociedades urbanas. Lo más significativo fue siempre la transformación de su sociedad, aparecieron clases medias y nuevas burguesías que se instalaron rápidamente en la cúspide de la sociedad. Fueron ellas las que introdujeron un nuevo estilo de vida que quiso ser cosmopolita por oposición a las formas provincianas de vida. Se dio una creciente tendencia a imitar las formas de vida que prevalecía en las grandes ciudades de Europa, sobretodo el París de la Francia de napoleón III y Londres de la Inglaterra Victoriana. El ejemplo del Barón Haussmann y de su impulso demoledor, alimentó la decisión de las nuevas burguesías para transformar las ciudades, una suntuosa avenida, un parque, un paseo de carruajes, un lujoso teatro, etc.
A partir de 1899 y como producto de la Guerra Federal, la ciudad experimenta un desarrollo urbano consecuente con su nuevo rol de ciudad Sede de Gobierno, su base económica se fortalece con la presencia de industrias manufactureras, instituciones financieras e infraestructura ferroviaria que la vincula con los centros mineros y los puertos chilenos, adquiriendo la fisonomía de una ciudad moderna.
Siguiendo el auge de la modernidad, y de acuerdo con lo citado en el resumen Ejecutivo del Plan de Ordenamiento Urbano, La Paz es hacia el fin de siglo XIX un asentamiento
10 J. Ríos B. Cómo la arquitectura se inserta en el conjunto de la ciudad, Revista Arquitectura y Sociedad, CDALP,, La Paz 1990, p. 8.
11 J.L. Romero Op. Cit. p. 137.
compacto, densamente poblado, con una trama urbana y un territorio en vísperas de ser afectados por el crecimiento de población que atraerá la reciente adquisición de la capitalidad. Más del 80% de la población vive en inquilinato, con un promedio de 25 habitantes por vivienda.
La construcción de vías férreas que vinculan al país y especialmente el altiplano con los puertos del pacifico (Arica y Antofagasta) le confieren a La Paz importancia en el manejo del comercio internacional, se construye la primera estación ferroviaria Guaqui – La Paz.
Entre los años 1900 y 1915, la ciudad inaugura un servicio de tranvías para el transporte urbano de pasajeros, canaliza parte del río Choqueyapu, incorpora al tejido urbano a los barrios de San Jorge y Sopocachi, siguiendo un trazado ortogonal a partir de la actual Plaza Avaroa y estructura la actual avenida Mariscal Santa Cruz.
En La Paz la influencia francesa e inglesa no solo estaba presente en el mundo político sino también en lo urbano mediante la construcción de la Alameda (El Prado).
Las nuevas burguesías se avergonzaban de la humildad del aire colonial que conservaba el centro de la ciudad. El audaz principio de la modernización de las ciudades fue la ruptura del casco antiguo, en el caso de la ciudad de La Paz (de acuerdo con las investigaciones de Verkoren y Van Lindert) es entre 1930 y 1940 que los grupos de ingresos altos (culturalmente occidentalizados) abandonan el centro de la Plaza Mayor hoy llamado Casco Urbano Central se establecen en un eje, orientado hacia el sur de la Cuenca, posibilita el desarrollo de los barrios residenciales de San Jorge, Obrajes y Calacoto, sobretodo en los barrios de Sopocachi y Miraflores.
Después ocuparon Obrajes, más al Sur, y por los años 50 ocuparon los valles y cuencas más lejanas en Calacoto y alrededores. Contrariamente los grupos de ingresos bajos (herederos culturales de los aymaras) se establecieron como ejes de crecimiento a las direcciones Challapampa y Achachicala con vocación de barrios industriales y de residencia obrera, en la periferia, las cuestas empinadas y El Alto. Entre ellos los grupos de ingresos medios ocuparon las zonas desocupadas del centro y algunas zonas planificadas como Ciudad Satélite en El Alto y Los Pinos en el Bajo.
El arquitecto Emilio Villanueva introduce el concepto de urbanismo, no solo desde el punto de vista teórico, sino práctico mediante la construcción de la avenida Mariscal Santa cruz, avenida troncal de la ciudad hasta nuestros días, diseña la avenida Camacho y su prolongación en la Simón Bolivar, que servirían de acceso a Miraflores partiendo de la plaza del Obelisco (en clara influencia europea).
También diseña el barrio de Miraflores estructurado en torno a un gran eje verde central, la avenida German Busch, con dos plazas como remates. Haciéndose eco de una arquitectura que a partir del racionalismo Corbusieriano planteaba sistemas de aplicación mundial, diseña el Estadio Hernando Siles y luego el Monoblock Central de la Universidad Mayor de San Andrés, punto de referencia capital de la ciudad y parte integral de ésta.
Para 1948 época de post guerra, La Paz concentra el 75 % de la industria manufacturera del país, su población se acerca a los 300.000 habitantes, recibe una importante migración tanto extranjera como nacional.
En los mapas siguientes se pueden ver juntas la ciudad criolla del siglo XVIII, donde se produce la sociedad barroca que en el espacio se traduce en una incorporación de los asentamientos indígenas a la trama urbana del damero. A partir del siglo XIX los otros dos planos reflejan la introducción de elementos del diseño importados de Europa de clara
tendencia burguesa, aparece el Paseo de la Alameda, las rectilíneas avenidas de Sopocachi
En el siglo XX la Urbanización de Miraflores con la avenida Busch y sus remates en la plaza Villarroel y el Parque Triangular, la geometría al servicio de la ciudad.
2.3.1.4 Ciudad masificada
La ciudad masificada es la ciudad de hoy. La Paz luego de la revolución de 1952 entró con atraso en relación al resto de Latinoamérica, en un proceso de explosión demográfica y social, fruto de la migración rural, se configuró un nuevo fenómeno urbano debido a la formación de los cinturones periféricos de barrios pobres o las llamadas zonas marginales, agrupadas por afinidades de origen de pueblo o región. Los emigrantes generalmente campesinos mantenían sus costumbres y tradiciones en la ciudad, venían atraídos por el paisaje urbano que causaba admiración y sorpresa, la ciudad alojaba gran actividad terciaria con servicios, con comercios grandes y chicos, con calles abarrotadas de gente, quizás con posibilidades de trabajo asalariado. La situación era difícil para los recién llegados, pero el tejido social en formación permitía ciertas solidaridades (capital social) que ayudaban en la vida cotidiana de los emigrantes.
Con el tiempo, la ciudad creció más por el influjo de estos nuevos habitantes urbanos, la tasa de crecimiento vegetativo así lo mostraba, en El Alto llegó al 9% siendo la más alta del país.
Este fenómeno sustituyó la sociedad congregada y compacta de la ciudad burguesa, por una sociedad dividida en la que se contraponían dos mundos de dos sociedades coexistentes y yuxtapuestas. “Una fue la sociedad tradicional, compuesta de clases y grupos articulados, cuyas tensiones y formas de vida transcurrían dentro de un sistema convenido de normas. La otra fue el grupo inmigrante constituido por personal aisladas que convergían en la ciudad….., era una sociedad anómica instalada precariamente al lado de la otra como un grupo marginal. “12
La masa urbana estaba constituida por los inmigrantes y por aquellas clases que se sentían desarraigados de la sociedad tradicional y que no querían acatar sus normas establecidas. Esa nueva masa urbana que pretendía incorporarse a la sociedad tradicional para gozar de sus bienes y para ascender de rango dentro de su escala. “Para muchos, especialmente mujeres, la esperanza de insertarse o de prosperar en la estructura social se asoció a la posibilidad de introducirse en el servicio personal de alguien que perteneciera a la estructura.
En poco tiempo esa sociedad escindida empezó a revelar la peculiaridad de su estructura social en la estructura física de la ciudad. De acuerdo con Romero el número fue lo que alteró el carácter de la ciudad, se vio más gente en las calles, fue más difícil encontrar casa, aparecieron casas precarias en terrenos baldíos, se hizo más difícil tomar tranvía o autobús.
También cambió el comportamiento de la gente en las calles, si antes se cedía cortésmente el paso, en la ciudad masificada se hace necesario empujar y defender el puesto. El número cambió la manera de moverse dentro la ciudad.
Las tradicionales calles resultaron estrechas para la creciente concentración de personas, se sobrepasó las posibilidades del transporte urbano, apareció el automóvil que aumentó inconteniblemente en número, y cambió el paisaje urbano no solo de La Paz, sino del conjunto de las metrópolis latinoamericanas mediante los embotellamientos.
12 J.L. Romero, Op. Cit. p. 374
El número alteró la densidad de población por hectárea. Se transformó la tradicional fisonomía de la ciudad colonial por las masas arquitectónicas de edificios en altura, el estilo internacional en su vertiente norteamericana, monumentos erigidos en homenaje al poder de los bancos, las empresas o el Estado. Aparecieron las viviendas en torre, departamentos una nueva forma de vida, de vecindad y de arquitectura.
En La Paz el número modificó el valor del suelo urbano y aumentó la especulación, aparecieron los llamados “loteadores”. Lo que posibilitó mayor demanda dirigida a ciertas áreas de la ciudad, el valor del suelo subió influenciado por los especuladores, generando inclusive la destrucción del casco urbano central.
El número replanteó el problema de los servicios públicos y básicos, aumentó su déficit y la población emigrante se concentró en la periferia de la ciudad, en las laderas. El aumento de la densidad por hectárea hizo subir considerablemente los consumos de agua potable, de saneamiento básico y de energía previstos para servir a densidades relativamente menores. Lo mismo pasó con la recolección de basuras.
Como es lógico suponer tantos y tan profundos cambios afectaron la ciudad de manera heterogénea en relación a sus diferentes sectores. Situación que se vio acompañada de una diversidad de estilos de vida, las ciudades se transformaron en una yuxtaposición de barrios, zonas urbanas poco comunicadas entre sí, aparecieron los barrios exclusivos y los barrios populares, muchos vivían como querían pero muchos más vivían como podían, es la ciudad fragmentada.
En la ciudad de La Paz, “En la década de los setenta el centro de la ciudad recibía el embate de una arquitectura que tendía a modificarlo a través de la construcción de cerca de una centena de torres de edificios de hasta 25 pisos de altura. El intento de Villanueva de forjar una arquitectura de carácter nacional, se ve arrollada por el estilo internacional en su versión norteamericana, gracias a las exigencias del mercado que definían los materiales de construcción, las tipologías arquitectónicas y hasta los lenguajes, asistíamos a la consolidación de una arquitectura de la especulación y destrucción de la ciudad, con algunas excepciones que sorprenden por lo congruente de su concepción.
Es el inicio de la crisis de la arquitectura frente a la ciudad que continúa hasta hoy, en el Casco Urbano Central la batalla sigue siendo por la preservación de nuestro patrimonio arquitectónico, en las pendientes o laderas, zonas de asentamientos espontáneos y de autoconstrucción no se conoce la presencia del profesional arquitecto, son barrios con una fuerte característica étnico cultural debido a la importante migración campesina aymará que mantiene un fuerte vínculo con sus zonas de origen. Su hábitat representaba una adecuación y respeto por la topografía del terreno y una respuesta a su modo de vida, era lo que alguien llamó acertadamente un modelo potencial de arquitectura local.
En el bajo, única zona de extensión de la ciudad a menos de 3.300 msnm la especulación del suelo y las leyes del mercado definen la arquitectura y el urbanismo. Además la inserción de la arquitectura con la ciudad está muy condicionada por el reglamento municipal, que diferencia la ciudad tan solo por la cantidad de metros más o menos en los retiros, en la altura de las fachadas o en el tamaño de los terrenos, del H1 al H5.
Están ausentes la realidad de una La Paz multifacética, con características étnico culturales propias y con una excepcional configuración del sitio natural que hacen claramente legibles en su topografía sus diferentes barrios que la componen”.13
En la década de los años 80, la zona central de la ciudad va perdiendo su función habitacional, para consolidar una función de carácter administrativo, financiero, de servicios privados y comercio especializado, durante este periodo también se inicia el fenómeno del comercio informal.
La ciudad presenta dos centros que polarizan las actividades en función a variables socio-culturales:
• El Centro moderno que recibe enormes presiones para convertirlo en una expresión de la cultura occidental y de las ansias de modernidad, en este afán se destruyen varias viviendas confiriéndole un carácter Administrativo – financiero y de servicios terciarios.
• El otro Centro; involucra al Mercado Rodríguez y la Garita de Lima, se caracteriza por su actividad artesanal y comercial. Es el Centro Tradicional de la ciudad mestiza, hoy el Macro Distrito Max Paredes
La ciudad se expande según una directriz lineal, sus avenidas corren paralelas o sobre los cursos de los ríos y otra de forma concéntrica, sus viviendas suben por las laderas hasta las altas pendiente y El Alto.
En la Zona Sur, se estructuran los barrios de La Florida, Irpavi, Bolognia, Seguencoma Achumani, Aranjuez, ocupando los valles conformados por las diferentes cuencas. En el este la ciudad vence la barrera natural del río Orkhajauira, trepa la ladera Este, conforma las Villas Copacabana y San Antonio, se instala en la meseta de Pampahasi, y avanza sobre los valles aledaños, se manifiesta una tendencia de vinculación con la zona de Ovejuyo y los valles al norte de la Zona Sur.
La ciudad que se extiende desde la ceja de El Alto hasta la zona Max Paredes, también fue cambiando, presionada por su marcada vocación comercial y el costo del escaso suelo. Su paisaje caracterizado por el manejo dominante del adobe como material de construcción se fue transformando paulatinamente hasta alcanzar una prácticamente su saturación y configuración de edificaciones en estructura de hormigón armado y ladrillo, con valores estéticos propios y buscando el máximo aprovechamiento del suelo edificable, en respuesta al Patrón de Asentamiento H-3.
La demanda de suelo, encarece el precio del mismo, y se impone el crecimiento vertical principalmente en el área central. La morfología y el paisaje urbano van cambiando, la arquitectura del siglo XX es variada, con multitud de expresiones que van desde academicismo y clasicismo, hasta la búsqueda de manifestaciones regionales y expresiones populares.
13 J.Ríos, Op. Cit. p 9
El plano de densidades sirve para mostrar la principal característica de la ciudad actual, la masificación, se pueden diferenciar claramente tres aspectos en su análisis: primero el cambio de dimensión desde el origen, la ciudad colonial es hoy prácticamente la OTB 521 del Casco Viejo, segundo existe concentración de población en las laderas Este y sobretodo Oeste con densidades que van de 150 a 600 habitantes por hectárea, el resto de la ciudad con densidades por debajo de 150 habitantes/hectárea, situación que demuestra el especulativo crecimiento de la mancha urbana invadiendo cerros, quebradas y áreas de riesgo; el tercer aspecto se refiere a la configuración de la mancha urbana con cinco dedos que representan las cinco subcuencas, hoy invadidas por la urbanización, la cuenca del río Choqueyapu, la más antigua en relación a los asentamientos poblacionales, luego la cuenca del río Orkojahuira y finalmente las cuencas del Sur de los ríos Irpavi, Achumani, Huañajahuira y pasando la Serranía de Aranjuez la del río La Paz.
2.3.2 Ámbito biofísico natural del área urbana
La ciudad de La Paz se encuentra ubicada al Sur del Municipio en la zona intertropical a 16º 30’ de latitud sur y 68º 8’ de longitud oeste.
2.3.2.1 Clima
La conformación de la Cordillera Real que se localiza al Norte, forma una barrera climática que en la estación de lluvias sirve de freno a las corrientes húmedas que provienen de la cuenca amazónica. El clima de la ciudad está, obviamente, condicionado por el clima del Municipio y como en éste, las precipitaciones en el área urbana son, en promedio, de 500 mm/año, también concentradas entre diciembre y marzo, marcando el clima húmedo de verano y el seco de invierno.