Análisis situacional de los beneficiarios del programa vaso de leche en el Distrito de Cayma, 2015

Texto completo

(1)UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN FACULTAD DE CIENCIAS HISTORICO SOCIALES ESCUELA PROFESIONAL DE SOCIOLOGIA. ANALISIS SITUACIONAL DE LOS BENEFICIARIOS DEL PROGRAMA VASO DE LECHE EN EL DISTRITO DE CAYMA, 2015. Tesis presentada por el Bachiller: AÑACATA PEREZ, JORGE MOISES. PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE LICENCIADO EN SOCIOLOGIA. AREQUIPA – PERÚ 2017.

(2)

(3) Abstract La presente investigación tiene por objeto determinar las características sociales, económicas y nutricionales de los beneficiarios del Programa Vaso de Leche, para brindar un análisis sociológico del programa y de la organización popular que compone dicha política en el Distrito de Cayma del departamento de Arequipa.. El estudio es descriptivo y cuantitativo, su diseño es no experimental y de corte transversal. Los resultados develarán la condición real de los beneficiarios en cuanto a sus condiciones de vivienda, organizacionales, su campo laboral y situación nutricional. La investigación permitirá entrever las debilidades del programa y de la organización de los beneficiarios, en pos de su mejor gestión.. Palabras clave: Programa Vaso de Leche, desarrollo, políticas públicas, pobreza, organización social. 3.

(4) Agradecimientos. A mis padres, porque costearon mis estudios universitarios y siempre mostraron disposición a apoyarme en todo lo concerniente a mi formación académica. Mi padre, cuyos consejos y pláticas diarias eran un constante reaprendizaje e inspiración de mi carrera, en muchos casos. Mi madre, cuya constancia y dedicación en el hogar hicieron posible que nunca me faltase un pan, y tampoco amor.. De otro lado, debo mucho a mis profesores de la Universidad; sólo me queda felicitar y agradecer por su inmensurable esfuerzo. A mis compañeros de Universidad en general, con quienes compartí cinco años de mi vida, nuestras experiencias moldearon mi personalidad para siempre y espero que tengan y guarden algún buen recuerdo de este servidor.. Puntualmente debo agradecer al programa de Becas y co-financiamiento, ‘Ciencia Activa’, de CONCYTEC, que subvencionó este trabajo en la etapa final; además de brindar sus observaciones que sirvieron mucho para mejorar el mismo.. 4.

(5) Introducción. Se realizó un estudio descriptivo, basado en encuestas para determinar las características socioeconómicas de los beneficiarios del Programa Vaso de Leche, con énfasis en su condición de salud, y participación organizativa en los comités del programa. Esta investigación recorre el tramo marcado por las iniciativas de buena gestión emprendidas por el gobierno de turno, teniendo como medios y fines alcanzar el conocimiento necesario pre ejecución de políticas públicas. El trabajo representa una radiografía del momento, que supone el resultado de un programa cuyo objetivo, gestado hace poco más de una década y media, buscaba mitigar la pobreza en el distrito. El vaso de leche como en muchos distritos del país, arribó con bastantes problemas de operación. El presente sólo implica un primer acercamiento a una realidad que será profundizada con mayor asiduidad en los años venideros. Se tiene por objetivo propiciar el debate, la discusión y la reflexión en las autoridades ediles y en la comunidad científica para mejorar los procedimientos estatuidos por el órgano encargado y el impacto en el estado nutricional de la población pobre. La muestra aleatoria fue seleccionada de un universo compuesto por 2036 beneficiarios, se acudió a 324 personas; además se recogieron los testimonios de algunas presidentas de los comités del vaso de leche, post análisis organizativo; finalmente hubo un acercamiento a las micro redes de salud para determinar las condiciones en que se encontraban nuestros niños, estableciéndose los índices de desnutrición crónica, anemia y precariedad nutricional de las madres gestantes.. 5.

(6) El análisis interpretativo de los resultados y las sugerencias presentadas están fundadas en las teorías expuestas en el acápite Marco Teórico, siendo principal el aporte del economista Amartya Sen; además las ideas de los investigadores nacionales Aramburú y Rodríguez (2011), ligadas al roll de los programas sociales para alcanzar el desarrollo sostenible en el Perú. Un tercer aporte teórico, significó la inclusión de un marco histórico que contextualiza la condición de pobreza vigente en el país desde la década de los 80’ Esperamos que esta investigación sea recibida como un aporte a los planes y programas de trabajo que las autoridades vienen implementando sobre este tema tan significativo en la gestión municipal y permita enriquecer el proceso investigativo futuro.. 6.

(7) TABLA DE CONTENIDO Introducción ....................................................................................................................... 5 TABLA DE CONTENIDO .................................................................................................. 7 I.. SUSTENTO TEÓRICO METODOLOGICO DE LA INVESTIGACIÓN ..................... 10 1.1. Enunciado: ....................................................................................................................10. 1.2. Justificación: .................................................................................................................10. 1.3. Planteamiento del problema ..........................................................................................11. 1.4. Objetivos de la Investigación .........................................................................................13. 1.4.1 Objetivo General ................................................................................................................................... 13 1.4.2 Objetivos Específicos ............................................................................................................................ 13. 1.5 Marco Teórico .....................................................................................................................14 1.5.1 Antecedentes de la investigación .......................................................................................................... 14 1.5.2 Marco Teórico:...................................................................................................................................... 16 1.5.3 Marco Histórico .................................................................................................................................... 32. 1.6. Aspectos metodológicos..................................................................................................38. 1.6.1 Tipo de investigación ............................................................................................................................ 38 1.6.2 Diseño de investigación ......................................................................................................................... 38 1.6.3 Universo y muestra ............................................................................................................................... 38. II. CARACTERÍSTICAS SOCIOECONOMICAS Y DE SALUD DE LOS BENEFICIARIOS DEL PROGRAMA VASO DE LECHE .............................................................................. 40 2.1 Clasificación de beneficiarios ..............................................................................................40 2.2 Condición civil ....................................................................................................................41 2.3 Edad....................................................................................................................................41 2.4 Nivel educativo ....................................................................................................................43 2.5 Número de beneficiarios por familia ...................................................................................44 2.6 Características laborales .....................................................................................................45 2.6.1 Jefe de familia ....................................................................................................................................... 45 2.6.2 Actividad del jefe de familia ................................................................................................................ 46 2.6.3 Ingresos mensuales ............................................................................................................................... 47. 2.7 Características de la vivienda ..............................................................................................49 2.7.1 Pertenencia de la vivienda .................................................................................................................... 50 2.7.2 Material predominante de la vivienda ................................................................................................ 51 2.7.3 Servicios básicos .................................................................................................................................... 51. 2.8 Características organizacionales .........................................................................................52 7.

(8) 2.8.1 Organizaciones sociales habidas en el distrito .................................................................................... 53 2.8.2 Cantidad y distribución de los comités del programa vaso de leche ................................................ 54 2.8.3Participación de las beneficiarias ......................................................................................................... 58 2.8.4 Participación en el comité administrativo .......................................................................................... 59. 2.9 Incidencia de la anemia y la desnutrición crónica en el distrito ...........................................61 2.9.1Número de puestos de salud .................................................................................................................. 61 2.9.2 Cantidad de beneficiarios con seguro médico .................................................................................... 62 2.9.3 Frecuencia de visitas al centro de salud de los beneficiarios menores de 06 años ........................... 63 2.9.4 Prevalencia de desnutrición crónica infantil en el distrito ................................................................ 65 2.9.5 Prevalencia de anemia en el distrito .................................................................................................... 67. 2.10 Bajo peso y sobre peso en las madres gestantes .................................................................70 Conclusiones .............................................................................................................................72 Sugerencias ...............................................................................................................................75 Bibliografía ...............................................................................................................................79 Anexo 01: Cronograma de Actividades .....................................................................................81 Anexo 02: Mapa de la pobreza en el distrito de Cayma, Arequipa (INEI, 2013) .......................83 Anexo 03: Entrevista sobre las características organizacionales de los comités .........................84 Anexo 04: Cuestionario socioeconómico aplicado a los beneficiarios del programa vaso de leche .................................................................................................................................................86 Anexo 05: Elementos constitutivos de la pobreza ......................................................................87. 8.

(9) 9.

(10) I.. SUSTENTO TEÓRICO METODOLOGICO DE LA INVESTIGACIÓN. El presente capítulo expone los fundamentos teóricos y metodológicos de la investigación; se ha ordenado de la siguiente manera: (a) enunciado; (b) justificación; (c) planteamiento del problema; (d) objetivos de la investigación; (e) marco teórico, (f) aspectos metodológicos y (g) operacionalización de variables.. 1.1 Enunciado: Análisis socioeconómico de los beneficiarios del Programa Vaso de Leche en el distrito de Cayma, Arequipa, 2015.. 1.2 Justificación: Los casos de despilfarro, corrupción y filtración de beneficiarios suscitados recientemente en los programas de beneficio social del país, han puesto sobre el tapete su problemática estructural que perjudica finalmente a una población vulnerable. Una cuestión singular representa el Programa Vaso de Leche, programa emblemático de la lucha contra la pobreza, cuyo dilema actual, en términos generales se focaliza en el contenido nutricional de la ración distribuida y la filtración de beneficiarios. Esta realidad ha desembocado en una creciente preocupación por parte de la academia, la población y las autoridades ediles responsables, quienes persiguen una gestión transparente. Por tanto, es imprescindible contar con una línea base que cristalice la situación de los beneficiarios del programa, sólo esta data permitirá gestionarlo eficientemente y enfrentar los escollos que contienen su misión. De tal suerte que, el presente trabajo representa un acercamiento científico cuyo objeto final es brindar una herramienta eficiente en la formulación de políticas ligadas a la lucha contra la pobreza, desde las canteras teóricas de la Sociología. 10.

(11) La realización de este estudio resulta viable dado que se cuenta con la disposición de los trabajadores, los programas estadísticos para el análisis de la información y el material bibliográfico necesario.. 1.3 Planteamiento del problema Muchas investigaciones direccionadas al análisis de la pobreza han enfatizado la falta de equidad e igualdad, tanto de oportunidades como de recursos para las personas. Respecto a ambos conceptos C. Aramburú y M. Rodríguez (2011), demarcan una significativa diferencia: equidad es un proceso que implica alcanzar oportunidades semejantes para conseguir una calidad de vida digna; en tanto que la igualdad propiamente dicha, hace referencia a los resultados de este proceso equitativo. Entiéndase entonces, que la generación de capacidades expresada en dotación de bienes y servicios para todos representa un paso indispensable para lograr la equidad. Considerando estas definiciones, en Perú hemos pasado por un proceso de desarrollo desligado de la equidad. Por un lado, la incapacidad de las autoridades de turno, adquirientes del canon minero que han dado muestras escandalosas de despilfarro, así como el recientemente sustituido sistema de inversión pública SNIP, cuyo paulatino progreso no ha sido suficiente para afrontar una realidad presente en las periferias pobres; y de otro lado las políticas emblemáticas como el Programa Vaso de Leche, contienen serios problemas de gestión (Banco Mundial, 2009) La pobreza monetaria, un indicador que mide el nivel de gasto de un hogar en relación al costo de la canasta básica de consumo (CBC), ha disminuido 28.2% en el periodo 20042009 teniendo resultados desiguales por regiones, donde la capital y en general los espacios céntrico-urbanos han terminado claramente favorecidos (Aramburú y Rodríguez, 2011, p. 16). 11.

(12) Esta información sugiere mayores ingresos en las áreas conectadas al mercado, mientras las zonas marginales o periféricas constituyen aún dilemas del desarrollo y polos rezagados del llamado crecimiento económico. En conclusión, no existe una adecuada distribución de los recursos. Es en este contexto donde entran a tallar las políticas sociales en el Perú, como gestoras de capacidades y protección social. Sin embargo, la naturaleza clientelista de estas políticas proteccionistas gestadas por los líderes políticos han propiciado programas ineficaces, que sumados a la administración burocrática desfasada propiciaron delitos de corrupción y flagrantes desfalcos públicos. Parte de las autoridades ediles actuales conscientes de esta realidad, han emprendido acciones para remediarla. El estudio descriptivo y línea base permiten precisamente evaluar los futuros resultados de las políticas sociales, entrever las posibles oportunidades de mejora y amenazas. Específicamente el Programa Vaso de Leche, cuya funcionalidad es elemento indispensable de la lucha contra la pobreza en el país y cuyo trabajo en el distrito ha sido puesto en tela de juicio por algunas autoridades en los últimos años. El análisis científico precedente de este programa, identifica claras deficiencias en los procesos de focalización y gestión por resultados. Es de interés común conocer la realidad de los beneficiarios, así como los resultados producto de la implementación de esta política en el distrito. En este marco, el presente documento se concibe como un deber social, en pos de transparencia y eficiencia administrativa, el trabajo aborda las características de los beneficiarios a nivel social, económico y de salud. Las interrogantes básicas sobre las que se desarrollará el trabajo son las siguientes:. 12.

(13) Pregunta General ¿Cuáles son las características socioeconómicas de los beneficiarios del Programa Vaso de Leche en el distrito Cayma? Preguntas Específicas  ¿Cuáles son las condiciones actuales de vivienda de los beneficiarios del Programa Vaso de Leche?  ¿Cuáles son las características organizacionales de los comités del PVL?  ¿Cuáles son los ingresos y condiciones de empleo de los jefes de familia de los beneficiarios del PVL?  ¿Cuál es el estado nutricional de la población beneficiaria del PVL?  ¿Cuál es el nivel educativo de los padres de los beneficiarios del PVL?. 1.4 Objetivos de la Investigación 1.4.1 Objetivo General Determinar las características económicas, sociales y de salud de los beneficiarios del Programa Vaso de Leche en el distrito de Cayma. 1.4.2 Objetivos Específicos  Determinar las condiciones actuales de vivienda de los beneficiarios del PVL.  Establecer las características organizacionales de los comités del PVL.  Determinar los ingresos y condiciones de empleo de los jefes de familia de los beneficiarios del PVL.  Delimitar la condición nutricional de la población beneficiaria del PVL.  Determinar el nivel educativo de los padres de los beneficiarios del PVL 13.

(14) 1.5 Marco Teórico. En este apartado abordaremos la perspectiva teórica del Programa Vaso de Leche, inicialmente trabajaremos (a) los antecedentes de la investigación, luego, (b) el desarrollo, la pobreza y las alternativas de progreso, (c) reseña histórica, (d) marco legal y (e) un breve acápite sobre los elementos primordiales de la organización. 1.5.1 Antecedentes de la investigación. Los trabajos realizados sobre el Programa Vaso de Leche son abundantes, sin embargo la mayor parte de la información puesta en la red son artículos periodísticos lo que limita su utilización, en tanto que la información científica dispuesta en las universidades locales aborda la problemática desde diferentes disciplinas aún inconexas. A continuación presentamos la investigación de la Licenciada Buob C. de la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas y un trabajo científico elaborado por el Banco Mundial en el año 2010 alrededor de tema. La investigación ejecutada por Buob C. en la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas, titulada Vaso sin Leche- Análisis de Costo Efectividad del Programa Vaso de Leche en niños menores de 5 años durante el periodo 2007-2011 (UPC, 2015) aborda la problemática del programa social desde una perspectiva económica; los principales resultados de este trabajo confirman el desajuste existente, entre el presupuesto recaudado por el programa y los resultados que brinda el mismo, no habiendo método alguno para determinar el real impacto del beneficio alimenticio entregado a poblaciones vulnerables; de otra parte queda claro que los índices nutricionales en niños no han mejorado considerablemente a partir de la puesta en marcha de esta políticas. 14.

(15) El Banco Mundial en su estudio Redes de Protección Social en el Perú (2010), que tomo las 1834 municipalidades que participan en el programa vaso de leche, resalta su roll en la lucha confrontacional con la pobreza; pero advierte la serie de errores gerenciales que cometió el gobierno a partir de la década de los 90’ en la gestión de programas de protección social. El Vaso de Leche tuvo un presupuesto de 363 millones de soles para el año 2009, hablamos del 0.10% del PBI nacional, blinda a 3 millones de personas; la incapacidad administrativa e ineficacia en la asignación de proveedores son los problemas más agudos a enfrentar, mientras el precio de los alimentos sigue en alza la cantidad de beneficiarios va reduciéndose, no llegando justamente a los sectores más pobres del país; en tanto que aumentaron las denuncias por desfalcos municipales. Además, la elección de proveedores favorece claramente a empresas de gran tamaño, que no necesariamente brindan un mejor producto. Un ejemplo notorio es el caso de leche Gloria, que para el 2009 abarcó el 79% del mercado del programa, tiene una participación en el mercado nacional de 82%, como nos hace notar el informe del Banco Mundial (2010) a pesar de consignar un costo elevado, S/.4.82/litro, en comparación a sus competidores S/.4.20/ litro, es el más demandado. Las principales restricciones para equilibrar la balanza son: (a) el peso que tienen los comités del vaso de leche en la elección de los proveedores, quienes no evalúan las ventajas costo/efectividad del aditivo ni su contenido nutricional, devaluado por ejemplo, respecto a la leche evaporada y la leche fresca; (b) las inapropiadas formas de adquisición, al margen de los reglamentos estatuidos y (c) la compra en cantidades minúsculas del producto.. 15.

(16) En tanto que el precio de la ración varía sustancialmente de región en región, así como los insumos para generarla. Por último, una propuesta que pone sobre el tapete el BM es encargar al MEF la labor de seleccionar un patrón presupuestal y de insumos para la ración. 1.5.2 Marco Teórico:  Evolución del término Desarrollo a. La visión neoclásica: Basada en las ideas de la teoría económica clásica que prioriza temas como: el crecimiento económico, la distribución de la renta, la división social del trabajo, entre otros; la perspectiva neoclásica interpreta el subdesarrollo de los países emergentes como un proceso transitorio, posible de superarse únicamente a través del cambio estructural de la sociedad, de un modelo de subsistencia y lento crecimiento a uno dinámico que gira en torno a un núcleo capitalista innovador (Gutiérrez y Gonzales, 2010, p.25 ). Cabe precisar la segmentación ideológica de esta corriente, dual y lineal. Sobre el primero diremos que su más famoso representante fue Arthur Lewis, quien plasmó en su obra la existencia de dos sectores sociales, el de subsistencia consagrada a la actividad agrícola y el capitalista ligado al trabajo de la empresa y la industria. En este estado, el desarrollo es concebido por el economista, como un proceso en razón del cual se suprime la sociedad de subsistencia, a través del progreso capitalista innovador que hace uso eficiente de la plusvalía generada para reinvertir en el mercado. De tal suerte que los polos agrícolas son despoblados por la demanda laboral que generan los centros urbanos, una vez extinta esta sociedad, el proceso debe repetirse en otras naciones (Gutiérrez y Gonzales, 2010, pp. 25-27). 16.

(17) La propuesta neoclásica lineal por su parte, representado por Whitman Rostow, asume el desarrollo como un proceso compuesto de varias etapas comunes para las naciones; en este sentido el subdesarrollo de algunos países no representa más que un paso transitorio y necesario para alcanzar a sus símiles desarrollados. En esta línea propugna el progreso capitalista a través del incremento de la concentración del ingreso en las clases altas, lo que a la larga generaría crecimiento económico y empleo para todos. Incremento de la concentración del ingreso en las clases altas. Avance del capitalismo. Aumento de la inversión. Acumulación. Crecimiento económico. Creación de empleo. Figura 1. Modelo de desarrollo lineal a través del progreso capitalista. Elaboración propia Por último, las etapas que considera Rostow por las cuales debe transitar un país subdesarrollado para alcanzar el progreso capitalista, son las siguientes: (a) La sociedad tradicional; (b) el establecimiento a las condiciones previas al impulso inicial; (c) el despegue; (d) el camino a la madurez; (e) la etapa del consumo de masas (Gutiérrez y Gonzales, 2010, pp. 28-30) 17.

(18) b. La teoría de la CEPAL, Raúl Prepisch: Producto de las movilizaciones populares de los años 30, surge una identidad latinoamericana que incita a la comunidad científica al análisis socioeconómico de su estructura, afín de resolver sus principales problemas. Este paralelismo, se trasluciría en la acción de la CEPAL, cuyo representante insigne, Raúl Prebisch (1948), sentaría las bases de la corriente estructuralista en América Latina. Este postulado teórico se erigiría sobre tres asientos esenciales: (a) teoría de la economía internacional; (b) teoría del modelo de sustitución de importaciones; (c) teoría del Estado como “idea fuerza” del desarrollo (Gutiérrez y Gonzales, 2010). En primer lugar, la teoría de la economía internacional cepalina fue opuesta a la que sostenía el comercio internacional, según la cual los beneficios del progreso técnico habidos en una nación determinada beneficiarían al conjunto de países implicados en su desarrollo, valga decir, los proveedores de materias primas. De esta forma, el precio de venta de las materias primas había decrecido en los países subdesarrollados, mientras que los beneficios únicamente se concentraban en los adquirientes, productores de mercancías. A este apartado hay que adicionar el hecho de que, en razón de la desorganización de los obreros en las periferias, el excedente salarial favorecía a sus similares de las zonas industrializadas, quienes tenían un nivel de desarrollo superior. En segundo lugar, respecto a la sustitución de importaciones, es preciso aclarar que surge como respuesta remediadora del problema previamente presentado; dado que no existe un beneficio global del desarrollo de las regiones altamente tecnificadas, el sub continente debía trabajar en primer término, por el empleo y. 18.

(19) equilibrio salarial de sus poblaciones; en segundo término, aceptar las relaciones desiguales de intercambio entre ambas sociedades, y finalmente velar por la formación de capital a partir del ahorro interno. El redescubrimiento y potenciación de la industria para satisfacer la demanda interna serían conceptos clave en este devenir (Raúl Prebisch, 1948). Por último el estado proteccionista que representaba no un pensamiento distintivo de la CEPAL, sino un común denominador alrededor del globo. Claro ejemplo es el New Deal de Roosevel en los EEUU. Empero este proceso gubernamental tendría características propias en América Latina; haciendo un breve recuento histórico del modelo imperante, descubrimos que en los años 30 predominaba un Estado Oligárquico y una economía agroexportadora, la modernidad nos presentaba un Estado populista con sustitución de importaciones. A partir de este marco, la CEPAL asignó las siguientes funciones al Estado: (a) dirección de la acumulación de capital; (b) creación y comando de empresas públicas y (c) regular a la empresa privada (Gutiérrez y Gonzales, 2010, pp. 37-38; Banco Interamericano del Desarrollo, 2002, p. 2) c. La teoría de la dependencia: En tanto, la teoría de la dependencia se presentó como una vía con un enfoque más social que economicista, muchos especialistas critican de hecho su sesgo extremadamente sociológico (Gutiérrez y Gonzales, 2010). Frente a un escenario conflictivo y agitado socialmente debido a la crisis de la teoría cepalina, los dependentistas surgen como una alternativa que busca cambios radicales en las dinámicas política y económica. Como señalan 19.

(20) Gutiérrez y Gonzales (2010), esta tendencia marcaría un claro distanciamiento entre ambas teorías, por un lado se encontraría el keynesianismo cepalino y por otro el marxismo dependentista; el primero ligado a la reforma y el segundo a la revolución. Empero, existían diferencias notorias dentro de la teoría de la dependencia, el enfoque defendido por los profesores F. Henrique Cardoso y Enzo Faleto (1969) que entrañaba la ideología cepalina y otro más radical, cuyo fin era reivindicar los sectores urbano marginales y rurales, aquí encontramos a Gunder Frank (1970), R. Mauro Marini (1973), Theotonio Dos Santos (1973; 2002) y Anibal Quijano (1978) (Gutiérrez y Gonzales, 2010) En palabras de Dos Santos (1973), la dependencia es una situación en la cual un país tiene su economía condicionada a otra. La relación de interdependencia se da cuando unos países pueden auto impulsarse, mientras otros dependen de este impulso para crecer. La teoría de la dependencia está lejos de ser un pensamiento aislado del cambio social, en realidad perseguía los mismos objetivos revolucionarios que el espiral de la izquierda latinoamericana. Dos eran los procesos internacionales que motivaban aquella conclusión: en primer lugar la Revolución cubana que exacerbaba las condiciones de dependencia en que ya vivían muchos países latinoamericanos; en segundo lugar la invasión de EEUU a Vietnam que provocaba similar efecto en las masas poblacionales. Gutiérrez y Gonzales, al respecto identifican tres situaciones políticas que se presentaron entonces en el contexto latinoamericano: surgimiento de la guerrilla. 20.

(21) urbana; reivindicación de los movimientos sociales; y golpes militares que niegan la participación democrática civil (p. 57) Tales circunstancias configuraban las conclusiones de la teoría de la dependencia, hacia la búsqueda del socialismo en aras de mejorar las condiciones socioeconómicas de la población latinoamericana. d. La teoría del desarrollo humano: La visión de desarrollo de las entidades públicas se direcciona a mejorar el estándar de vida de las personas, pero dicho proceso atañe un cúmulo de medidas a ejecutarse bajo responsabilidad de las autoridades gubernamentales quienes tienen poder para administrar los recursos. Según A. Sen 1 (2000) la efectividad de un aparato público es medido por la capacidad que tengan sus ciudadanos para ejercer sus derechos; en este sentido, no tendrá ningún objeto que los pobladores de una determinada comunidad tengan el derecho de votar, cuando no cuentan con las disposiciones, como educación, salud y transporte, para hacerlo, y de igual forma si en el distrito de Cayma, estos tienen el derecho de comprar alimentos, pero no las condiciones. Por tanto las políticas sociales persiguen generar capacidades, lo que no las distancia de sus símiles, las políticas económicas, cuyo último fin es el bienestar humano. Entonces, se entiende que las falencias sociales parten de ausencias en la dotación de servicios básicos, tales permitirán a la postre concebir capacidades para adquirir libertad en el individuo. Según nuestro autor de abordaje, la libertad debe entenderse como la capacidad de ser o hacer algo; pero la teoría. 1. Mundialmente reconocido filósofo y economista, Premio Nobel de Economía en el año 1998.. 21.

(22) económica arcaica del pasado siglo se concentró únicamente en la dación de derechos. En conclusión, el desarrollo será medido por las capacidades que posea una población, y éstas se erigen sobre una serie de servicios que deben considerarse como básicos. Tales servicios no se cristalizan únicamente en agua, luz, desagüe, etc. Sino, con educación, nutrición y salud, de calidad; esto es, el capital humano no se construye únicamente con los primeros sino sobre todo, con los segundos. La teoría del desarrollo propugnada por los organismos internacionales, hoy en día, está bastante moldeada a la de Amartya Sen. Resulta contradictorio que las mismas instituciones eran las que, hacía menos de dos décadas, impulsaban políticas de ajuste estructural que propiciaron recortes en el monto presupuestal dirigido a la educación, la salud y la vivienda, haciendo prácticamente inoperante al Estado, sobre todo en naciones del llamado tercer mundo. En resumen, el principal interés del Estado, sea una organización municipal, por ejemplo, es asegurar directamente salud, educación, empleo, comunicaciones, etc. que permitirán alcanzar un desarrollo humano óptimo. Sen al respecto, hizo mención de la igualdad de capacidades básicas en sus conferencias Tanner de 1980. En nuestra calidad de investigadores debemos aclarar que el filósofo invitaba a hacer interpretaciones de su teoría dependiendo del contexto donde se aplique, por tal razón estimamos que tales capacidades básicas son, por ejemplo, la capacidad de brindar nutrición, la capacidad de brindar educación de calidad, entre otras. De esta forma entendemos que los órganos estatales tienen el papel de satisfacer dichas necesidades, a través de 22.

(23) políticas, entre ellas destacan las de tipo protector como el Programa Vaso de leche que buscan salvaguardar el estado nutricional de los infantes, pero este análisis será expuesto en el siguiente acápite. El objetivo es armonizar los recursos naturales, sociales, económicos, físicos y humanos; la interacción de estos elementos sociales, aunados a la innovación y difusión tecnológica desembocan en mejores potencialidades y capacidades humanas, lo que se trasluce en bienestar social, reducción de la pobreza y generación de oportunidades (Aramburú, 2013) La retroalimentación entre innovación tecnológica y desarrollo de capacidades.. Figura 1. Dinámica del desarrollo, sustentado en cambio tecnológico y desarrollo de capacidades humanas, proceso de retroalimentación. Adaptada de PNUD (2001). Al margen de lo señalado, resultaría contraproducente ignorar el papel de las mujeres, siendo ejes del programa y encontrándose vinculadas al desarrollo. 23.

(24) sostenible, este último hace alusión a un proceso que trasciende el futuro inmediato y se sitúa más bien en una herencia intergeneracional, por ende comprende principalmente el cuidado del ambiente, que no es tema del presente, además, las capacidades femeninas, que para muchos autores es pilar del conocimiento intergeneracional tan importante para el porvenir. e. La teoría del desarrollo a escala humana, propuesta por el economista, ambientalista y político chileno Max Neef roza con ciencias tales como la filosofía, la física, las ciencias humanas y sociales en general para replantear el concepto de desarrollo como un aprendizaje, en primer lugar de respeto hacia los seres y elementos naturales en general; en segundo lugar, la transdisciplinariedad como único método de abordaje del cambio humano, siendo indispensable tocar no sólo la disciplina propia sino aprender de todas una base que será el camino para conocer a fondo y resolver problemas humanos (Conferencia Desarrollo a Escala Humana, 2015) A partir de estas bases teóricas, trasciende propiamente la idea economicista de que el crecimiento económico devendrá en calidad de vida o felicidad. La tesis de este cientista plantea que todo desarrollo cuantitativo debe devenir en uno cualitativo. Por tanto, el desarrollo debe definirse como la liberación de posibilidades creativas para todos los miembros de la sociedad sin necesariamente estar influenciado por el progreso industrial (Neef, Elizalde y Hoppenhayn, 2003). Una tesis con mayor ligazón al tema ecológico surge de la creación del indicador ECOSON, que significa por sus siglas en inglés ecological person, este 24.

(25) indicador busca medir el porcentaje de consumo de una persona que satisface sus necesidades básicas sin marginar a nadie, como se puede observar se halla implícito el contenido social que es a su vez camino para rescatar el ambiente (Max Neef, 1998) Adicionalmente, la teoría del desarrollo a escala humana plantea que las necesidades humanas son las mismas a escala global, la diferencia surge a partir de los medios que se emplea para satisfacerlas, usualmente hablamos de distinciones culturales. De otra parte, concibe que los problemas estructurales, como el desempleo terminan siendo no sólo dificultades económicas ni sociales, repercuten en un cúmulo de etapas en la vida humana. Finalmente, es oportuno señalar la peculiaridad del nombre: la escala humana responde a una jerarquía inmanente del sistema socioeconómico actual que rige el comportamiento. Por tanto la directriz que propone el autor está más ligada a la participación democrática de las personas cuya labor sustituirá el roll paternalista del Estado, aquí cabe aclarar que se sustituye el modelo de dependencia internacional al que estamos acostumbrados por uno autodependiente, sin llegar a desarticulación social necesaria (Max Neef, 1998, pp. 30-85) f. Análisis de la teoría del desarrollo como instrumento para confrontar la pobreza: Un tema muy ligado al anterior es el de pobreza. El PNUD (2014) define a la pobreza como las condiciones socioeconómicas de la población que carece de recursos para satisfacer las necesidades psíquicas y físicas básicas, tales se conceptualizan como: educación, salud, alimentación, vivienda, etc. 25.

(26) El debate teórico del pasado siglo se ha enfocado en los medios que permiten alcanzar estos recursos, dentro de ellos se encuentran las posibilidades de empleo, los salarios, el papel del Estado, etc. Amartya Sen (2000), piensa al respecto que la situación de pobreza no es otra que la falta de posibilidades del hombre, para alcanzar su desarrollo total como ser humano, la ausencia de capacidades. Max Neef (2003), por su parte establece que las necesidades humanas son las mismas a escala global y el cambio cultural se extrapola en medios para satisfacerlas de distinta manera. Es importante comprender que para el profesor Neef el desarrollo se halla vinculado a la explotación del imaginario creativo inmanente a cada persona. La definición precedente nos permite trascender la valla de dotación de servicios. Desarrollo, por tanto, no es en sí dotación de servicios, tiene que ver con la utilidad y calidad de tales para alcanzar el progreso humano. A partir de las tesis marxistas podemos concluir que la pobreza no es un fenómeno circunstancial, aislado, sino parte de un proceso estructural de desarrollo desigual del país, en el que se han centralizado los recursos financieros, tecnológicos y sociales en general y que se reproducen a todo nivel: nacional, regional, distrital, etc. Sólo es posible comprenderlo científicamente, como un proceso social, dinámico articulado a todos los aspectos que condicionan la vida humana: social, económico, educativo, de salud, de vivienda, político, cultural, etc. Bajo los principios de la teoría de la dependencia, tenemos que el proceso migratorio macro regional, propicia la emigración de las poblaciones excluidas 26.

(27) del país hacia las periferias de la ciudad de Arequipa, conformando los cinturones de miseria asentándose en espacios desvalorizados, denominados Pueblos Jóvenes. Muy alejada de la escueta percepción de algunas autoridades locales, este escenario no sólo se repite en Arequipa, ni en Lima, es el pan de cada día, de millones de personas en el mundo. La realidad del distrito no es distinta, conforme nos vamos alejando de la zona céntrica, podemos constatar la ausencia de servicios, las repercusiones de un fenómeno migratorio no planificado, la miseria de personas que buscan un mejor porvenir para sus familias, que resisten el shock socioeconómico y psíquico totalmente comprensible, de quien viene de otros lugares. Finalmente, la pobreza monetaria, indicador que mide el nivel de vida de las poblaciones, sujeto al gasto que tienen sobre una canasta básica de bienes y servicios, ha disminuido, esta canasta valió en promedio 220 nuevos soles mensuales, en el año 2013, esta cifra, por supuesto es una diatriba al desarrollo.. 27.

(28)  Políticas sociales en el Perú: la urgencia de programas protectores. En el acápite anterior hemos revisado la teoría del desarrollo desde diferentes escuelas de análisis social; hemos acogido principalmente la teoría de A. Sen quien expone la ausencia de capacidades como limitante para alcanzar la libertad, el entiende que la existencia de capacidades básicas insatisfechas son las primeras brechas hacia el desarrollo, y en este contexto entran a tallar las acciones políticas democráticas, cuyo objetivo debe centrarse en remediar este problema. Arribando al caso peruano, existen grandes brechas sociales, el desarrollo basado en capacidades no ha prosperado análogamente con el eventual crecimiento económico que deviene del frágil sistema productivo; no benefició a la totalidad de grupos sociales que viven en pobreza, desnutrición, limitado acceso y baja calidad educativa, etc. “La pobreza monetaria de la población rural de la sierra y selva es cercana a 60% en el 2009, en Lima esta llega tan solo a 14.1%”. (Aramburú y Rodríguez, 2011) Esto es, no existe una correcta distribución de los recursos Este escenario no es nuevo ni particular en los países del sector, de hecho acorde con los objetivos del milenio, planteados por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2000) se trata de una serie de flagelos universalmente reconocidos, que en Perú si bien se han mitigado relativamente, de cara al futuro representa un reto erradicar dilemas tan peculiares como la empleabilidad centrada en PYMES, la distribución desigual, el sistema burocrático corrupto institucionalizado, la baja cobertura educativa y las pésimas condiciones de servicio, los bajos rendimientos académicos que resultan de una base educativa precaria y poco innovativa. 28.

(29) Sin embargo, cabe hacerse las preguntas ¿Hemos superado las limitantes del desarrollo? En otras palabras ¿Contamos con adecuadas condiciones en lo que respecta a educación, salud, nutrición, que permitan la generación de capacidades? La mayoría de programas sociales se han enmarcado en aliviar el malestar social de sectores poblacionales denominados vulnerables, personas ubicadas en las periferias del país, sectores rurales y urbanos marginales. Estas políticas han surgido de regímenes clientelistas en su mayoría, que a la postre se han afianzado y generalizado, su objetivo es satisfacer necesidades básicas, como alimentación y salud, especialmente en personas expuestas a riesgos de origen natural y humano, gestantes, madres adolescentes, discapacitados y adultos mayores. Políticas de protección social. Aun así, es oportuno subrayar que el gasto relativo a la asistencia social, educación y salud son inferiores a los de la región, 5.5% del PBI para el 2006, el promedio latinoamericano es 8.2%. El Plan Nacional para la Superación de la Pobreza (D.S. 064-2004), distingue tres ejes de intervención, dirección y lineamientos de las políticas: a) Desarrollo de Capacidades Humanas: políticas enfocadas a fortalecer el capital humano, se plasman a través de programas habilitadores, puesto que están dirigidas esencialmente a jóvenes y brindan habilidades para el empleo. Para el 2009, en Perú se destinó el 17% del gasto social para esta esfera. Se recomienda que se intensifique su trabajo en ciclos de crecimiento económico. b) Promoción de oportunidades y capacidades económicas: Políticas direccionadas a la promoción del empleo, mejoramiento de infraestructura y de formalización. El presupuesto destinado para este campo bordea el 24% del gasto social. 29.

(30) c) Establecimiento de una red de protección social: Busca la protección de capacidades humanas, como se dijo está centrado en personas consideradas como vulnerables. El gasto social bordea el 59%.(Aramburú y Rodríguez, 2011) Lo que nos sugiere esta información es que los últimos gobiernos han concentrado sus esfuerzos en políticas deficientes de mitigación de la pobreza, más no de promoción de capacidades. Lo que es aún peor, existe un ineficiente gasto social, este problema parte según varios autores de inconvenientes en la focalización; el Programa Vaso de Leche es un caso ejemplar, la sub-cobertura (que comprende a las personas necesitadas que no acceden al servicio) alcanza 68% de los supuestos beneficiarios a nivel nacional, en tanto consigna 51.4% de beneficiarios filtrados, solamente en la sierra; para los comedores populares es casi 97% de sub-cobertura y 46.2% de filtrados (Presidencia del consejo de Ministros, 2007)  Indicadores de gestión En este punto es importante considerar los principios de la gestión: a) Eficiencia: Relación costo- resultado b) Eficacia: Logro de resultados y metas c) Equidad: No discriminación d) Sostenibilidad: Continuidad sin apoyo técnico(Presidencia del consejo de Ministros, 2007) La Tabla 1 nos presenta los principios de gestión según los programas sociales. Respecto a la eficiencia, los programas protectores dependen de su organización y economías de escala, en el sentido de atraer un mayor número de beneficiarios por programa; en tanto que los programas habilitadores dependen sobre todo de las aptitudes de los involucrados. 30.

(31) La eficacia en los programas protectores está relacionada a mejores resultados en la problemática particular que enfrentan, tal es el caso de reducir el índice de desnutrición y anemia en poblaciones vulnerables, beneficiarias de programas alimenticios; la medición de resultados para el caso de los programas habilitadores es más compleja, debido a la búsqueda de oportunidades, donde el beneficiario debe tener acceso a oportunidades en el mercado y trabajo. Sobre la equidad, es importante señalar que los programas protectores dependen en buena medida de sus métodos de focalización de beneficiarios. Respecto a la sostenibilidad, los mismos programas no son sostenibles ya que requieren del esfuerzo externo, sin embargo a largo plazo puede tener un efecto positivo en este indicador, la puesta en marcha de acciones de prevención, tales como las charlas y campañas de concientización. Tabla 1. Tipo de programa según principios de gestión Dimensión. Protectores. Habilitadores. Depende del programa. Depende del programa y del participante. economías de escala. Menor economía de Escala. Eficiencia. Mitiga, protege de efectos Eficacia. Mejora acceso a oportunidades indeseados Alta; depende de buena. Media: depende también de habilidades de. focalización. participantes. Baja; depende de recursos. Alta; depende de uso de capacidades por. externos. participantes. Equidad. Sostenibilidad. Nota: Información extraída de Contraloría General de la República (2007). 31.

(32) 1.5.3 Marco Histórico. La base histórica que se presenta a continuación nos permitirá arribar a los principales objetivos del Programa Vaso de leche, haciendo posible un análisis de las condiciones sociales de los beneficiarios actualmente. El Programa Vaso de Leche es resultado de un contexto social y económico en crisis, en 1980 el terrorismo, la inoperancia de las instituciones públicas y sus políticas direccionadas a mitigar este lastre y la pobreza extrema en el país, fueron el detonante de comicios municipales controversiales, donde se adujo a variadas propuestas populistas. El señor Alfonso Barrantes Lingán, alcalde de la Municipalidad de Lima en el periodo 1984-1987, fue sin duda un caso singular; como candidato, su propuesta: brindar un millón de vasos de leche para los pobladores más pobres de Lima, no solo generó bastantes expectativas en quien fuese el fundador de Izquierda Unida en 1980, sino que sentó una alternativa a tomar en cuenta para hacer frente a la pobreza y pobreza extrema que arrastraba una ciudad en pleno crecimiento poblacional. Un dato importante de resaltar es la baja cobertura que tenían hasta entonces los programas materno-infantiles como PRODIA y PAMI (Zapata, 2011), situación que desembocó en múltiples marchas protagonizadas por madres de familia, quienes como se sabe en 1979 habían logrado viabilizar los comedores populares. De esta forma el 30 de marzo de 1984, se congregaron 30 000 niños en el Parque Central de Reserva, donde recibieron el enriquecido alimenticio; el entonces alcalde Barrantes, días después haría oficial el programa en el Asentamiento Humano El Nazareno, Pamplona Alta, San Juan de Miraflores.. 32.

(33) Consiguientemente, sería el impulso y la voluntad de diversas organizaciones de madres de todo el país, quienes concretizarían la iniciativa a nivel nacional. El 5 de diciembre de 1984, 26 000 mujeres se dieron cita en las calles de Lima, su objetivo era conseguir la promulgación de la Ley del Vaso de Leche; tal acto incidió trascendentalmente para que el 4 de enero de 1985 el señor presidente Fernando Belaúnde Terry suscriba la Ley 24059, que oficialmente hace del PVL una política nacional a cargo de los gobiernos provinciales y distritales, los principales beneficiarios son: niños situados en el grupo etario de 0 a 6 años de edad y madres gestantes con bajos recursos. Luego, mediante un dispositivo legal aprobado por la Municipalidad de Lima y la Directiva de la Coordinadora Metropolitana del Comité del Vaso de Leche en 1986 se incluyen niños cuya edad oscilaba entre los 7 y 13 años, enfermos de tuberculosis (TBC) y personas mayores de 65 años, quienes componen la segunda prioridad. Además los comités asumen los gastos de preparación y el reparto se realiza en los comités locales y base. (Cerna, 2010) Pero este escenario no fue resultado de una sola iniciativa, ni de movimientos sociales circunstanciales, responde a un proceso nacional complejo, por tanto revisaremos los acontecimientos políticos más trascendentales desde la década de los 70, que constituye el nacimiento de una realidad concreta. La etapa denominada gobierno militar está dividida en 2 mandatos, la de Velasco Alvarado (1968-1975) y la de Fco. Morales Bermúdez (1975-1980); para los fines que compete a nuestro trabajo abordaremos únicamente el entorno político y social. Las reformas del primero estuvieron direccionadas al fomento de la industria estatal, propuesta que en un inicio afianzó su relación con la ciudadanía, luego, como consecuencia de. 33.

(34) los agravantes casos de corrupción propios del relajado sistema burocrático, se originó una crisis, agravada por sus opositores políticos, apristas en su mayoría y élites limeñas pro libertad de empresa. En tanto que su política de reforma agraria consolidó en algunos sectores sus lazos con la población pobre del país, en otros fue duramente criticada. Este es el punto de inflexión histórico que sienta las bases de una izquierda con reformas radicales. No se puede dejar de mencionar la aparición de las llamadas guerrillas en 1972, hecho que desencadenó por un lado la crisis ideológica de las izquierdas, y por otro, la crisis política de los partidos en general, dado que el sector rural representaba el 80% del territorio nacional, pero también era el más olvidado y sub desarrollado. Clara muestra de esta aseveración es el nivel de marginalidad que tuvo el departamento de Ayacucho, la pobreza extrema era tan común como hoy la pobreza. Fue justamente esta situación que permitió el surgimiento del movimiento terrorista más sanguinario de la historia peruana, Sendero Luminoso, fundada en 1969. Producto de las revueltas constantes y los casos de corrupción institucionalizados, el gobierno velasquista fue derrocado por Morales Bermúdez en un golpe de estado gestado en Tacna, a diferencia del primero éste gobierno se apegó al libre mercado. Por tanto se puede decir que en contracorriente con las políticas de la anterior gestión, ésta se comprometió a regresar al proceso democrático, superar las crisis económica y financiera y fomentar el liberalismo. Dicha crisis política se reflejó en el disgusto popular, la pobreza era ya un problema conocido y urgían propuestas que la contrapongan.. 34.

(35) En este contexto, surgió una iniciativa política pro equidad social, la nueva cara de la izquierda era enarbolada por el entonces fundador de Izquierda Unida (1980), Alfonso Barrantes Lingán de quien ya se trató con anterioridad. Como resultado de los comicios electorales aperturados por Bermúdez, el nuevo presidente del Perú fue Fernando Belaunde Terry, quien continuó con la línea democrática de su predecesor. Para entonces, los conflictos internos desangraban el país, la innegable violación de derechos humanos perpetuada por Sendero Luminoso y otras agrupaciones políticas terroristas así como la brutal campaña militar de los gobiernos democráticos de 1980 a 1990 dan cuenta de esta realidad. En estas condiciones nace el Vaso de Leche, como una política regional y no nacional, que refleja la miseria institucionalizada no solo en las periferias sino también en la misma capital de la república, de la mano de un militante de izquierda quien veía en ella una política para mitigar la pobreza, al margen de las reformas liberales del entonces presidente Belaunde. Crisis financiera, desempleo, recesión, paros, gran deuda externa, son algunas características del Perú en el año 1985, el gobierno de A. García no sería la contraparte de este fracaso, de hecho este se encargó de agudizar lo encontrado: híper inflación, devaluación de la moneda, déficit en los ingresos fiscales, crisis institucional, son resultados de su gestión. Para entonces, como se observó, el vaso de leche se había consagrado como política nacional, así que fue de mucha utilidad para contraponer la escasez de alimentos y por consecuencia, la desnutrición crónica y anemia severa imperantes en el Perú profundo.. 35.

(36) Empero, la carencia de recursos por parte del estado, menguo la labor del programa en varios departamentos. Consecuentemente, Alberto Fujimori lo emplearía como una más de sus políticas asistencialistas, se apoderó de los comedores populares a pesar de que estos surgieron a partir de las continuas luchas de madres pobres en la década de los 70. Para entonces la violencia política había transgredido el entorno urbano, el Perú rural desangraba no sólo por los grupos terroristas sino por las masacres y ultranza de los derechos humanos perpetuados por las fuerzas armadas, especialmente en este gobierno. Se bebe tener en cuenta que para la ejecución de las tareas concitadas, son las municipalidades y los comités especiales del programa vaso de leche las únicas instancias designadas. El objetivo principal del programa es: Mejorar el nivel nutricional de los sectores más pobres y así contribuir a mejorar la calidad de vida de esta población que, por su precaria situación económica, no estaría en condiciones de atender sus necesidades elementales, y así prevenir la desnutrición y fomentar la participación de la comunidad organizada. (MIDIS, 2007) Como vemos, el objetivo del programa está relacionado a los propósitos de protección social que busca el Estado a través de este tipo de políticas, ayudar a las familias vulnerables económicamente.. 36.

(37) Los beneficiarios del programa, según la Ley N° 24059 y sus modificatorias, son: Tabla 2. Beneficiarios del programa según prioridad Categoría Primera prioridad. Segunda prioridad Tercera prioridad. Beneficiarios del Programa Vaso de Leche Niños de 0 a 6 años en situación de pobreza Madres gestantes en situación de pobreza Madres en periodo de lactancia en situación de pobreza Niños entre 6 y 13 años en situación de pobreza Personas de la tercera edad (edad superior a los 65 años) en situación de pobreza Enfermos de TBC. 37.

(38) 1.6 Aspectos metodológicos 1.6.1 Tipo de investigación Nuestro estudio es descriptivo, cuantitativo y cualitativo porque si bien describiremos nuestras variables y serán medidas numéricamente, realizaremos entrevistas que nos permitirán profundizar en el estado organizacional de los comités de vaso de leche. 1.6.2 Diseño de investigación El trabajo es no experimental, porque no afectaremos las variables de estudio; transversal porque serán medidas en un momento determinado, el año 2015, sin embargo por cuestiones de amplitud en la información referida a la salud, específicamente al estado nutricional de los beneficiarios del PVL, emplearemos una escala anual, que parte del 2010 al 2014. 1.6.3 Universo y muestra Para el cálculo muestral, se trabajó con el programa estadístico STATS, cuya operatividad es reconocida por la academia. Se tiene una muestra probabilística del total de beneficiarios del programa, con un nivel de confianza de 95% y de error equivalente a 5 %. El universo lo componen 2036 beneficiarios entre primera, segunda y tercera prioridad y la muestra 324, las encuestas fueron aplicadas a las madres de los niños beneficiarios, madres gestantes, madres en periodo de lactancia y ancianos. Las mismas se resolvieron el primero y el segundo día de septiembre del 2015, se trabajó con los 50 comités gracias al apoyo de las promotoras del programa, la cantidad de encuestas dirigidas a cada comité tomó como referencia el número de beneficiarias habidas. Con el objeto de analizar la organización de los comités del programa, donde participan los beneficiarios, se ejecutaron 10 entrevistas a sus presidentas, tomando como criterios de 38.

(39) selección la antigüedad su nivel de participación en el programa. Para la selección de casos, se tomó como base las declaraciones de las promotoras, quienes conocen la totalidad de presidentas. Tabla 3. Operacionalización de variables PREGUNTA GENERAL. PREGUNTAS ESPECÍFICAS ¿Cuál es el estado nutricional de la población beneficiaria del PVL?. ¿Cuáles son las condiciones actuales de vivienda de los beneficiarios del Programa Vaso de Leche? ¿Cuáles son los Determinar las ingresos y el características sector socioeconómicas ocupacional de de los los jefes de beneficiarios del familia de los programa Vaso beneficiarios del de Leche PVL?. VARIABLES Incidencia de la anemia y desnutrición crónica. Condición de la vivienda. Sector ocupacional. Nivel de ingreso. ¿Cuáles son las características Estructura organizacionales organizacional de los comités del PVL? ¿Cuál es el nivel educativo de los padres de los beneficiarios del PVL?. INDICADORES. FUENTES. TÉCNICAS. Índice de Micro anemia en redes de niños de 0-6 Revisión salud: años documenta Bolognesi y l Índice de Buenos desnutrición Aires. crónica Servicios de la vivienda Tipo de Población Encuesta vivienda beneficiaria Material predominante Actividad que Población desempeña beneficiaria actualmente. Encuesta. Ingresos Población mensuales del Encuesta beneficiaria jefe de familia Población Encuesta y Frecuencia de beneficiaria entrevista asistencia. Ficha documental. Cuestionario. Cuestionario. Cuestionario Cuestionario y guía de entrevista. Revisión documenta l. Ficha documental. Funciones de Presidentas Encuesta y la de comités. Entrevista organización. Cuestionario y Guía de entrevista. Jerarquías presentes. Grado de estudios alcanzado. Nivel educativo. 39. Programa Vaso de leche. INSTRUMEN TOS. Población beneficiaria. Encuesta. Cuestionario.

(40) II. CARACTERÍSTICAS SOCIOECONOMICAS Y DE SALUD DE LOS BENEFICIARIOS DEL PROGRAMA VASO DE LECHE En este capítulo se abordarán los aspectos generales de la población beneficiaria del vaso de leche, las características organizaciones de los comités, los indicadores relacionados a la vivienda, y los datos actualizados de salud brindados por las micro redes en el distrito.. 2.1 Clasificación de beneficiarios El INEI estimó que para el 2014 la población en Cayma era equivalente a 91,802 personas, siendo 43,296 hombres y 48,506 mujeres (INEI, 2015). El total de beneficiarios del PVL son 2036 personas entre los que se encuentran: madres gestantes, lactantes, niños cuya edad oscila entre los 0 y 6 años, 7 a 13 años y ancianos. Los casos de segunda prioridad representan una cantidad ínfima, en tanto que cerca del 90% de raciones es suministrado a la primera prioridad, esta información confirma lo atendido en el marco histórico, referente al público objetivo, beneficiario de la dación estatal, niños que en su mayoría pertenecen a la primera infancia.. 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%. 89%. 5%. 2% Niños de 0 a 6 Madres años gestantes. Madres en periodo de lactancia. 0%. 4%. Niños entre Mayores de los 7 y 13 65 años años. Figura 3. Beneficiarios del programa Vaso de Leche según grupos poblacionales, mes de agosto, año 2015. 40.

(41) 2.2 Condición civil Cerca del 50% de encuestados no tiene un matrimonio legal, es decir son convivientes, esto puede deberse a la falta de recursos para formalizar la relación; además sorprende constatar que el 35% no tiene nexo alguno, conyugal, ni en calidad de conviviente con su pareja, esta tendencia va en detrimento de la constitución de un seno familiar sólido para el niño, vemos que desde la primera infancia carecen de uno de sus dos progenitores.. Soltero 35% Conviviente 46%. Soltero. Casado Divorciado 16% 3% Casado Divorciado Conviviente. Figura 4. Beneficiarios y padres de beneficiarios según condición civil. Elaboración propia.. 2.3 Edad Previo a la revisión de la edad, es oportuno señalar que respecto al sexo de los padres que recogen la ración, la gran mayoría son mujeres, quienes están a cargo de los niños comprendidos como primera prioridad, sólo existen 6 casos de varones en todo el distrito, respecto a este punto cabe precisar que el programa beneficia principalmente a un público. 41.

(42) femenino y debido a esta tendencia la población masculina responsable de sus hijos sin apoyo de la madre, tienden a evitar formar parte del programa. Como se observa en la figura 5, las madres de los beneficiarios y/o beneficiarias (madres gestantes o en periodo de lactancia)tienen en su mayoría, entre 26 y 40 años, una cuarta parte del total son jóvenes que no superan los 25 años; esta situación puede deberse a la escasez de políticas direccionadas a la planificación familiar, repercutiendo a su vez en peores condiciones de crianza y hábitos de comportamiento que formarían un circulo perjudicial para el desarrollo humano en el distrito, se debe enfatizar que este segundo grupo, se halla aún en edad de estudiar. El caso que se repite con mayor frecuencia o moda, es 30 años, de forma semejante, en promedio la población tiene 30.8 años, el rango es de 57 años, donde la edad mínima es de 15 años y máxima, 72, podemos afirmar entonces que existe una gran dispersión.. 70. 64.5. 60 50 40 26.5. 30 20. 7.4. 10 0.9. 0.6. 0 15-18. 19-25. 26-40. 41-60. 61 a más. Figura 5. Padres de beneficiarios del programa vaso de leche según grupos etarios. Elaboración propia.. 42.

(43) 2.4 Nivel educativo Como se dijo en el marco teórico, la educación es un factor clave para el desarrollo humano; en este acápite se presentan los niveles educativos de las beneficiarias y padres de los beneficiarios, pues son ellos quienes tienen bajo su cargo la crianza directa de los niños. La figura 6 nos muestra que, 6 de cada 10 personas han llevado o culminado el nivel secundario, sin embargo casi un 20 % está estancado en los niveles: analfabeto, primaria completa e incompleta, lo que confirma que este segmento humano no pudo terminar la educación básica. De cada 10 personas 2 tienen educación técnica o superior, esto puede deberse a la baja calidad educativa por parte de las instituciones públicas y privadas, o las pocas oportunidades de empleo existentes en el distrito, como sabemos, predominan micro empresas informales e inestables.. 43.

(44) 50.0. Secundaria completa; 43.2. 45.0 40.0. Título del eje. 35.0 30.0 25.0. Secundaria incompleta; 19.1. 20.0. Superior técnica; 16.0 15.0 10.0 5.0. Primaria incompleta; Primaria completa; 7.7 7.4. Analfabeto; 2.8. Superior universitaria; 3.7. 0.0 Porcentaje. Figura 6. Beneficiarios y Padres de beneficiarios según nivel educativo. Elaboración propia.. 2.5 Número de beneficiarios por familia Un examen más riguroso es el requerido para evaluar las condiciones de vida de los niños beneficiarios y el seno familiar que los asiste; para los fines que persigue nuestro trabajo estudiaremos inicialmente el número de niños habidos en cada caso. Este indicador nos permitirá develar las ausencias existentes dentro del hogar que perjudican al niño beneficiario, pues se entiende que siendo personas pobres, al aumentar el número de bocas que dar de comer, los recursos se hacen insuficientes. Como se observa en la Tabla 4, prácticamente 6 de cada 10 familias tienen un solo infante bajo su cuidado, mientras que poco más de tres cuartas partes consignan 2. La interpretación posible es que en promedio las familias optan por tener 1 o 2 hijos debido a 44.

(45) patrones sociales comunes y su condición de pobreza. Cabe recalcar que según el INEI (REMANU, 2015) los registros de natalidad mantienen un crecimiento, aunque moderado, genera preocupación, pues son los polos en condición de pobreza los que siguen esta tendencia. Para el 2009 la misma institución observó 22.5% de pobreza. Tabla 4. Cayma: Número de hijos menores de 6 años habidos por familia beneficiaria del Programa Vaso de Leche. 1 hijo 2 hijos Número 3 hijos de hijos de 4 a 6 hijos de 7 a más Total. Porcentaje válido 58.6 33.6 5.9 1.2 .6 100.0. Nota: Elaboración propia. 2.6 Características laborales El indicador laboral nos permite conocer hasta cierto punto el nivel de vida prevaleciente en las familias beneficiarias, ya que determina el ingreso promedio y la estabilidad del empleo. 2.6.1 Jefe de familia El trabajo paterno mantiene a 6 de cada 10 familias, en tanto que el 21% del total encuestado, compuesto por mujeres, manifiesta ser el único sustento de su hogar, esta realidad puede deberse a la poca planificación familiar que convierten inestables sus estructuras pese a los patrones sociales arraigados que señalan al hombre como jefe del hogar.. 45.

(46) Así mismo, producto de las carencias económicas acentuadas, cerca de la quinta parte de las familias depende tanto del trabajo del padre como de la madre. Siendo una ruptura en los patrones sociales tradicionales.. Padre y madre 18%. Otro familiar 1%. Sólo el padre Sólo la madre Padre y madre Sólo la madre 21%. Sólo el padre 60%. Otro familiar. Figura7. Beneficiarios y padres de beneficiarios, según jefe de familia. Elaboración propia. 2.6.2 Actividad del jefe de familia La figura 8 nos ilustra sobre la ocupación laboral de los jefes de familia. Podemos concluir que cerca de la tercera parte de las personas consultadas depende del sector de la construcción, no sabemos a ciencia cierta si este empleo es formal o informal; resulta interesante que la opción “otro” haya sido marcada por el 20% de personas consultadas, en esta alternativa se incluyeron los casos de “independientes” y un pequeño número de trabajadores estatales.. 46.

(47) A pesar de la inestabilidad laboral que representa, el sector de la construcción tiene mayor acogida en las familias beneficiarias, esto puede deberse a un ingreso superior respecto de sus símiles, esta industria no aporta beneficios sociales. 28.5. 30.0. 23.5. PORCENTAJE. 25.0. 19.8. 20.0 15.0. 12.8 10.1. 10.0 5.4 5.0 0.0 Comercio. Transporte. Jornalero Construcción Servicios agrícola domésticos. Otro. ACTIVIDAD DEL JEFE DE FAMILIA. Figura 8: Jefes de familia de beneficiarios del programa vaso de leche, según ocupación laboral. Elaboración propia. 2.6.3 Ingresos mensuales Tomando en consideración lo dicho, resulta lógico que los ingresos promedios de las familias beneficiarias bordeen el salario mínimo vital; la figura 9 grafica esta realidad, donde prácticamente el 70% de familias de los beneficiarios, vive de 400 a 600 nuevos soles mensuales. Sólo un 7% del total supera los ingresos de 1000, siendo esta cifra incoherente con los estándares de selección del programa. El INEI determinó que la canasta básica de consumo por persona al mes en el 2013 era de S/.292.00, un gasto superior a esta cifra se interpreta como “no pobre”, basta decir que los 110 productos que se consideran en la conformación de este conglomerado, no satisfacen las 47.

(48) necesidades propias de la crianza, ni dotan de servicios de calidad, se trata de indicadores proxys, cuyo nivel de medición es bastante pobre. 1000- 1200 5%. 1200 a más 2%. 700- 900 25%. 400- 600 68%. 400- 600. 700- 900. 1000- 1200. 1200 a más. Figura 9: Ingresos familiares de los beneficiarios y padres de los beneficiarios del programa vaso de leche. Información recabada de encuestas aplicadas en el mes de septiembre, 2015. Elaboración propia. Como se observa en la Tabla 5, aquellas personas que superan los 1200 soles, se concentran en el sector ‘comercio’. Es bueno resaltar que en la alternativa ‘de 1000 a 1200 soles’, la ‘construcción’ tiene mayor reincidencia, de 10 personas 3 laboran en esta actividad. Finalmente, la alternativa menos marcada en todas las columnas (ingresos), es la explotación agrícola, teniendo no solo remuneraciones muy bajas, sino que inclusive no figuran en los ingresos más elevados. Esta lectura se desprende de la menguada acogida de ésta actividad en el distrito, su progresivo detrimento va a la par con las pésimas condiciones de vida de la mayoría de 48.