La participación del director escolar en el mejoramiento de la calidad de la educación primaria : Escuela México 68, perteneciente a la zona escolar No 4, del Departamento Regional de Educación Básica, Tejupilco, Mex

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(1)INSTITUTO TECNOLÓGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY CAMPUSTOLUCA. LA PARTICIPACIÓN DEL DIRECTOR ESCOLAR EN EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN PRIMARIA. ESCUELA MEXICO 68, PERTENECIENTE A LA ZONA ESCOLAR No. 4, DEL DEPARTAMENTO REGIONAL DE EDUCACIÓN BÁSICA, TEJUPILCO, MÉX.. TESIS PRESENTADA COMO REQUISITO PARCIAL, PARA OPTAR EL TÍTULO DE MAESTRÍA EN EDUCACIÓN, EN LA ESPECIALIDAD DE ADMINISTRACIÓN DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS.. PRESENTA. LIC. ARTURO MEJÍA BENÍTEZ. TOLUCA, MÉX.. JULIO DE 2001.

(2) RESUMEN. La participación del director escolar en el mejoramiento de la calidad de la educación primaria.. Escuela México 68, perteneciente a la zona escolar No. 4 del Departamento Regional de Educación Básica, Tejupilco, Méx.. JULIO DE 2001 ARTURO MEJÍA BENÍTEZ LICENCIADO EN PEDAGOGÍA ESCUELA NORMAL DE TEJUPILCO. Dirigida por el Dr. José Luis Pariente Fragoso. El presente trabajo de investigación pretende mostrar la importancia que tiene el papel del director escolar en el mejoramiento de la calidad de la educación: su interacción con el personal docente, alumnos y padres de familia, como factores detenninantes para brindar un servicio de calidad.. Se inicia con un diagnóstico del problema de investigación, que refleja la situación real del funcionamiento de las escuelas primarias de la zona escolar No. 4 del Departamento Regional de Educación Básica, Tejupilco, Méx., como instituciones que brindan un servicio público a la sociedad.. V.

(3) Este trabajo se sustenta en un fundamento teórico que recoge las principales ideas de autores como: Schmelkes (1995, 1997), Fullan (2000), Fiedler (1999), Reyes (2000), Álvarez-Tostado ( 1997), Ribet (1999), entre otros, que han escrito sobre la calidad de la educación y el liderazgo del director como factor importante en la administración escolar.. También se presentan resultados obtenidos de diferentes instrumentos de investigación aplicados a maestros, alumnos y padres de familia, donde se pretende conocer el papel que desempeña el director en la institución, para contrastarlo con la calidad del servicio que se está ofreciendo. Se destaca que el director de una institución educativa tiene que ser un verdadero líder en el sentido amplio de la palabra, que sea capaz de orientar, asesorar, sugerir, coordinar, guiar y proponer estrategias que permitan al docente realizar un trabajo más eficiente y productivo, y guiar a la escuela hacia el mejoramiento de la calidad de la educación. Se destaca la importancia que representa las relaciones humanas y la comunicación como elementos fundamentales para brindar un servicio de calidad.. Se destaca la participación del padre de familia como un elemento decisivo en la educación de sus hijos e hijas y el mejoramiento de la institución, sin menospreciar la participación profesional que se requiere del maestro para elevar la calidad de la educación, girando todo lo anterior en torno al papel que desempeña el director escolar. Por lo tanto, se recomienda que los directores escolares sean verdaderos líderes educativos, que conjuntamente con docentes y padres de familia transformen las escuelas en centros de cambio y progreso para la sociedad.. vi.

(4) ÍNDICE DE CONTENIDO. Página AGRADECIMIENTOS·····································································. IV. RESUMEN..................................................................................... V. INTRODUCCIÓN............................................................................ 1. 1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 5. 1.1. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .... 6. 1.2. Planteamiento del problema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 8. 1.3. Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... 9. 1.4. Justificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .... 9. 1.5. Limitaciones y alcance de la investigación..................................... 11. 2. MARCO TEÓRICO.......................................................................... 13. 2.1. Conceptualización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 14. 2.1.1 ¿Qué es la calidad?........................................................ 14. 2.1.2 Calidad de la educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 14. 2.2. El Director Escolar . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .... 17. 2.2.1. El papel del director escolar como propiciador de un desarrollo sostenido de calidad......................................... 17. 2.2.2. El liderazgo en las funciones directivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 2.2.3. Gestión escolar de calidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... 37. 2.3. La calidad de la educación primaria............................................. 42. 2.3.1. ¿Cómo entender la calidad de la educación?.......................... 42. vii.

(5) 2.3.2. La calidad en la escuela primaria . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 46. 2.3.3. Evaluación para la calidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .... 55. 3. METODOLOGÍA . . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..... 59. 3.1. Población y muestra................................................................ 60. 3.2. Procedimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 64. 3.3. Instrumentos de investigación y su aplicación................................. 67. 4. ANÁLISIS DE RESOL T ADOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 70. 4. l. Análisis de cuestionarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... 71. 4.1.1. Cuestionario aplicado a los alumnos................................. 71. 4.1.2. Cuestionario aplicado a los maestros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 78. 4.1.3. Cuestionario aplicado a los padres de familia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .... 85. 4.2. Interpretación de la información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .... 89. 5. CONCLUSIONES ............... ... ......... ............... ...... ... ...... .. ................ 102. 5.1. Conclusiones...................................................................... 103. 5.2. Propuestas para trabajos futuros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 108. ANEXOS INSTRUMENTOS UTILIZADOS EN LA INVESTIGACIÓN . . . . . . . . . . . . .... 111. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 120. viii.

(6) INTRODUCCIÓN. La educación es un detonador imprescindible en la transformación de la sociedad. Cada cambio social de relevancia ha conllevado un auge educativo. La sociedad es una compleja red de relaciones humanas en constante movimiento y esta dinámica de desarrollo hace necesaria una adecuada planeación educativa que involucre a todo el contexto educativo, a fin de satisfacer las demandas cada vez más complejas de esta población cambiante.. Actualmente se ha discutido bastante el tema de la Calidad de la Educación. Observamos que al respecto existen diferentes opiniones sobre la conceptualización del mismo; sin embargo, dada la importancia que ha cobrado en estos últimos años, se le ha dado más atención. En nuestro contexto educativo se ha llegado a pensar que al hablar de calidad de la educación se está pensando en términos empresariales, donde el producto es un objeto que se puede medir en base a las características y requerimientos terminales del mismo, cuestión que se ha prestado a mucha polémica, dado que algunos críticos opuestos a esta corriente manifiestan que en la educación no se trata de la manufacturación de un objeto, sino que se trabaja con individuos y difícilmente se pueden establecer constantes, ya que las personas son únicas en su desarrollo físico, biológico y emocional.. 1.

(7) La demanda que tiene una escuela está en relación al producto. Si la sociedad observa que los alumnos egresan con un buen perfil, se incrementa la preferencia por la misma; en caso contrario, si se detecta que los alumnos terminan con deficiencias, la sociedad mostrará rechazo por la institución. Todo lo anterior aterriza en la calidad del servicio que ofrece la escuela.. Para lograr un compromiso de calidad, es necesario contar con el conocimiento, la preparación y las herramientas adecuadas, para formar una cultura de calidad, primero en las personas, para que posteriormente se refleje en las organizaciones. En éstas se requiere contar con personal comprometido con la calidad; para esto es necesario capacitarlos profesionalmente para el mejor desempeño de sus funciones y, sobre todo, en su vida personal y familiar. De hecho, la filosofia del Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey. en su misión hacia el año 2005 contempla la formación de personas. comprometidas con el desarrollo de su comunidad para mejorarla en lo social, en lo económico y en lo político, y que sean competitivas internacionalmente en su área de conocimiento. Para lograr esta meta se requiere la formación integral del alumno priorizando valores, actitudes, habilidades y destrezas, contribuyendo con esto en la formación de una cultura de calidad.. La presente investigación tiene como objetivo principal analizar la participación del director escolar en el mejoramiento de la calidad de la educación primaria, obteniendo como producto final una serie de conclusiones y sugerencias que permitan a los directivos elevar la calidad del servicio que ofrece la institución.. 2.

(8) En el Capítulo I, se presenta el planteamiento del problema, los motivos que originaron optar por elegir esta temática, así como también la ubicación contextual del problema de investigación.. El Capítulo II contiene la información bibliográfica que aporta el sustento teórico a esta investigación, tomando como referencia la opinión de varios autores que se han dedicado a hacer investigación en el área de la calidad de la educación. En este capítulo se incluyen algunos conceptos importantes y básicos como referentes a los contenidos que se analizarán en el transcurso de la investigación.. Cabe hacer mención que una de las finalidades de esta parte del trabajo es proporc10nar un marco conceptual al lector que le permita una mejor ubicación en el contexto universal del contenido que comprende la temática sobre la calidad de la educación, tomando como eje central de este proyecto la participación del director escolar.. El Capítulo III está orientado a describir la metodología, las técnicas y procedimientos que se utilizaron en el desarrollo de este proyecto de investigación, así como las variables de estudio, características de la muestra y análisis de documentos.. El Capítulo IV presenta los resultados, productos del análisis de la investigación de campo, en donde se realiza una contrastación entre la teoría y la información obtenida. También en este apartado se presentan las opiniones de personas que están involucradas en el proceso enseñanza-aprendizaje, como una parte muy importante de la investigación de. 3.

(9) campo, que pretende conocer el concepto que tienen del trabajo del director escolar, en una institución que pretende elevar la calidad de la educación que está impartiendo.. Las conclusiones de la investigación realizada y las recomendaciones para próximos trabajos sobre este tema, se encuentran en el Capítulo V. Ojalá surjan más dudas de la lectura de este trabajo, que permitan hacer más investigación a todos los lectores, para que en este sentido incrementemos las opiniones sobre el trabajo docente, ya que éste es aún un terreno poco explotado por los investigadores y dentro de estos ubicamos perfectamente al maestro, porque debe ser un investigador de su propia práctica educativa.. 4.

(10) CAPÍTULO 1 DEFINICIÓN DEL PROBLEMA.

(11) CAPÍTULO 1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA. El presente capítulo tiene la finalidad de plantear en forma clara y precisa el problema que se está investigando, partiendo de una perspectiva real que se está viviendo en el trabajo cotidiano en cada una de nuestras escuelas. Para esto se analizarán los antecedentes, objetivos, justificación, alcances y limitaciones que nos pennitirán contextualizar nuestro problema de investigación. 1.1 Antecedentes. El Sistema ITESM ha demostrado, en los últimos años, el deseo de mantenerse a la vanguardia en la realización de proyectos educativos que pennitan al alumno, maestro y padres de familia, tener una visión diferente de la importancia de la educación. Esta preocupación ha llevado a este equipo de trabajo a rediseñar sus planes y programas de estudio, con un enfoque congruente con las necesidades actuales de la sociedad.. Este estudio ofrece al lector un panorama del papel que tiene que desempeñar el director escolar para mejorar la calidad de la educación. También representa una opción más de actualización para el personal directivo de las escuelas, a fin de contar con otras ideas que le pennitan mejorar su práctica educativa.. 6.

(12) En los últimos años el tema de la calidad de la educación ha sido un tópico central que todo pedagogo quisiera abordar. Consecuentemente, se han dado opiniones encontradas en el sentido del manejo de términos, observándose este problema en aquellos directivos a los que les hace falta conocimiento y actualización sobre este aspecto de la educación.. Sin embargo, estamos ante un problema relativamente nuevo, que en forma particular en nuestro país, tiene aproximadamente 1O años de haber llegado, por lo tanto no es muy común encontrar bibliografia o fuentes documentales que nos den más elementos para poder discutir y tener un concepto más amplio sobre el tema.. El Sistema ITESM, preocupado por subsanar algunas deficiencias en el magisterio, se ha dado a la tarea de crear cursos para contribuir a la actualización del maestro, como diplomados en habilidades docentes, diplomados de calidad total, cursos de calidad para directores y ha incorporado a sus planes y programas de estudio licenciaturas y maestrías muy afines a la actividad docente.. Hablar de la calidad de la educación en términos de actualización es un tema que siempre ha resultado interesante. La organización de las instituciones educativas requieren de mecanismos más eficientes, en donde se involucre a la totalidad de personas que participan en su funcionamiento; además, dadas las condiciones económicas del país, los problemas sociales y políticos que actualmente vivimos, han creado en las personas una forma de pensar muy particular ante estas circunstancias, que los hacen exigir calidad en todo aquello que adquieren. Por lo tanto, la educación no se puede mantener al margen de. 7.

(13) esta situación y para poder ser competitiva, los maestros debemos actuar con mucha calidad.. Es importante hacer notar que en este tema se sigue careciendo de información y materiales de apoyo accesibles a los docentes; por lo tanto, una gran parte de maestros no logra entender su concepto, siguen con la idea de que la calidad es un término empleado exclusivamente en una empresa, sin poder relacionar que en nuestras escuelas también debemos brindar un servicio de calidad a los usuarios o clientes.. 1.2 Planteamiento del problema.. El objetivo del presente proyecto de investigación es el de encontrar respuesta a la siguiente pregunta: ¿ Cuál es la participación del director escolar en el mejoramiento de la calidad de la educación?, entendiendo como participación la forma en que el director se involucra activamente en todo el proceso educativo, comprendiendo la totalidad de su contexto.. Para poder encontrar la respuesta a esta pregunta se hace necesario realizar una investigación profunda del rol que actualmente está desarrollando el director de la escuela, con el objetivo de poder contrastarlo con las características o perfil que debe cubrir un director para realizar un trabajo de calidad. El objetivo de este trabajo de investigación no es el de poder encontrar culpables o elementos que están obstaculizando un servicio de calidad, el presente trabajo tiene como propósito principal contribuir aportando sugerencias y observaciones para mejorar el servicio que se está brindando. 8.

(14) Es importante aclarar que no se pretende proporcionar recetas sobre el trabajo administrativo del director escolar, como resultado de esta investigación, dado que cada escuela tiene o vive una problemática muy particular que la hace ser diferente de las demás, ya que en su organización se enlazan muchos factores internos y externos, producto del contexto en que se ubica.. 1.3 Objetivos. * Contribuir a elevar la calidad de la educación que se imparte en la Escuela Primaria México 68, perteneciente a la zona escolar No. 4 del Departamento Regional de Educación Básica de Tejupilco, Méx.. * Proporcionar elementos teóricos y prácticos que permitan al Director Escolar tener un conocimiento· más amplio del nuevo rol que debe desempeñar como coordinador y guía del trabajo educativo.. * Diseñar estrategias de aprendizaje que nos permita mejorar el trabajo de dirección que se tiene en la escuela.. 1.4 Justificación. Los agentes principales del proceso educativo sin duda son: el maestro, el alumno y el padre de familia; por lo tanto, dentro del proceso educativo existen muchas situaciones que los unen. En este caso consideraremos a la calidad de la educación como el centro de atención que involucra directamente a estos elementos.. 9.

(15) En el proceso histórico que ha sufrido la educación primaria, el director ha sido uno de los principales protagonistas para que la educación cumpla con sus objetivos; sin embargo, es importante hacer notar que el rol que ha desempeñado ha ido cambiando en la medida en que la misma educación ha sufrido transformaciones, consecuencia de las diferentes exigencias que la sociedad ha manifestado, que han correspondido a diferentes épocas en tiempo y forma.. Es importante resaltar que el rol que le ha correspondido desempeñar como administrador de la educación se ha caracterizado por ser el sábelo todo, muy autoritario, por ser el jefe, centralista, paternalista, impositor, egoísta. y exigente. Actualmente,. considerando las condiciones y características del maestro actual, estas facetas del directivo han quedado desfasadas. En la actualidad se requiere que en la dirección existan verdaderos líderes en el sentido amplio de la palabra, sólo así nuestros centros escolares serán instituciones de calidad.. Por lo tanto, resulta preocupante que en nuestro contexto educativo existan directores que ostenten un estilo de dirección totalmente tradicionalista, hecho que les está causando grandes conflictos personales e ideológicos con el personal y padres de familia que integran los equipos de trabajo en las instituciones.. En esta parte del trabajo es en donde se centra la atención de la investigación, que permitirá al directivo, docente, alumno y padre de familia, contar con más elementos para lograr entender y apoyar el trabajo de administración en las instituciones de calidad.. 10.

(16) 1.5 Limitaciones y alcance de la investigación.. Una de las principales limitaciones en esta investigación sobre la calidad de la educación, es precisamente, abordar una temática de esta naturaleza en una sociedad que todavía no tiene una cultura de calidad, como la define Schmelkes (1995, pág. 88), "En la calidad, lo más importante es la calidad de las personas. La filosofia de la calidad total considera que lo importante no son las cosas que hace el hombre, sino el hombre que hace las cosas".. Sin embargo, cuando hablamos de valores inmediatamente asociamos este término a crisis, porque tal parece que también nuestro país está inmerso en una crisis de valores. Los maestros en este aspecto tenemos mucho por hacer. Los valores son aquellas impresiones que se tienen de la forma de vida, sobre lo que se considera correcto o incorrecto, bueno o malo y que se asocian a la vida personal. Los valores de una persona de calidad se identifican con responsabilidad, progreso, colaboración, trabajo en equipo, toma de decisiones y espíritu de servicio.. Los alcances de esta investigación repercutirán actuando positivamente en mejorar la participación del director para elevar la calidad de la educación, en la escuela primaria México 68. Se pretende que la investigación se difunda directamente a los directivos de la zona escolar No. 04, del Departamento Regional de Educación Básica, Tejupilco, Méx., del Subsistema Educativo Estatal y que, como consecuencia de su análisis, crítica y discusión contribuya a elevar la calidad de la educación en nuestra zona escolar, región, estado y país.. 11.

(17) Este proyecto de investigación surge de la necesidad que tiene el personal directivo de las escuelas por conocer el enfoque de educación de calidad y sobre todo el papel que juega el director en esta perspectiva de calidad y es ahí precisamente donde se pretende que lleguen los resultados de este trabajo.. 12.

(18) CAPÍTULO 2. MARCO TEÓRICO.

(19) CAPÍTULO 2 MARCO TEÓRICO. 2.1. Conceptualización. 2.1.1 ¿Qué es la calidad?. La calidad consiste en cumplir con todas las exigencias del cliente. Es el conjunto de principios, condiciones, características, políticas y requisitos que se hacen necesarios para mejorar la eficiencia de lo que hacemos en nuestra vida.. "La calidad es un camino hacia el interior, no hacia el exterior de la persona. Es una visión de mejora continua convertida en acción. (Reyes, 2000, pág. 20). 2.1.2 Calidad de la Educación.. La calidad de la educación es un concepto relativamente nuevo, que surge a fines de los años 70 y a principio de los 80, en los países de la OCDE (Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico). Antes de la calidad el término usual era la igualdad.. 14.

(20) En los EE.UU. cobra gran importancia cuando la administración de Reagan designa a la Comisión de Excelencia para ocuparse del problema de la calidad de la educación. Para Schmelkes (1995, pág. 13): La calidad de la educación debe entenderse como la capacidad de proporcionar a los alumnos el dominio de los códigos culturales básicos, la participación democrática y ciudadana, el desarrollo de la capacidad para resolver problemas y seguir aprendiendo, el desarrollo de valores y actitudes acordes con una sociedad que desea una vida de calidad para sus habitantes.. La calidad de la educación que se imparte en las instituciones educativas depende en gran medida de las relaciones que se establezcan entre las personas que ahí laboran: personal directivo, maestros, alumnos, padres de familia. En este sentido, la calidad de la educación se podrá mejorar en las escuelas, en la medida en que se mejoren las relaciones humanas entre los miembros que integran la comunidad escolar.. Para mejorar la calidad se requiere que todos estemos convencidos y tengamos la voluntad de cambiar. De acuerdo a la filosofia de la calidad no significa realizar grandes cambios, pero sí es necesario efectuar muchas pequeña mejoras en todas las áreas, en todos los procesos, con la participación muy atinada del director, los maestros, alumnos y todos los beneficiados del proceso educativo. La falta de calidad en las personas al proporcionar un servicio, engendra falta de calidad en el producto.. Según José Torreblanca, citado por Álvarez-Tostado (1997, págs. 16-17), "mejora la calidad de la enseñanza, porque hay una más baja ratio alumno/profesor; hay mejores instalaciones; hay mejores métodos pedagógicos; hay más medios didácticos; los centros tienen más luz; son más amplios los espacios". En conclusión, de acuerdo a la opinión de este autor, se considera que estos son indicadores que pueden mejorar la calidad de la 15.

(21) educación. Y que ésta se puede medir con relación al cumplimiento de los fines que la sociedad le ha asignado.. Con respecto a nuestro país, podríamos decir que se está mejorando la calidad de la educación cuando se cumpla con los fines educativos contemplados en el artículo 3ro. constitucional, que pretende. lograr el desarrollo armónico de la personalidad de los. alumnos, lograr su inserción en la vida activa, prepararlo para la vida, formarlo en los valores democráticos, en la paz, en la cooperación internacional y en el respeto a las minorías. Desafortunadamente, este tipo de fines tienden a olvidarse. Por lo tanto, si un sistema educativo satisface las necesidades planteadas en los fines que la sociedad le ha asignado, podríamos decir que está funcionando con eficacia. Por lo tanto, tendríamos que iniciar por investigar la cantidad de recursos que el país dedica a la educación.. Es evidente que muchos países, sobre todo en nuestra área, necesitan la aplicación de más dinero a la educación. Pero, tendríamos que tomar en cuenta que la asignación de más recursos no la mejoraría automáticamente, habría que determinar con exactitud dónde se aplicarían los recursos.. Si se han asignado determinados objetivos a la educación básica de un país y éstos no se están cumpliendo, por ejemplo, los alumnos que terminan la educación primaria o secundaria y no cumplen con el perfil de egreso en cada nivel, no poseen los elementos necesarios que les permitan enfrentar con seguridad los retos de esta sociedad cambiante, presentan deficiencias en la lectura, escritura, operaciones básicas, habilidad mental, comprensión, capacidad de respuesta, si el sistema no está cumpliendo con sus objetivos 16.

(22) educativos, tendríamos que analizar cuáles son los motivos que están originando este problema, que se llama mala calidad de la enseñanza.. Esta situación puede presentarse por varias razones. Puede ser que el profesor carezca de la formación y actualización que le permitan tener una visión diferente de su responsabilidad como educador; puede ser resultado de la falta de ética y valores en los maestros, que no les permiten ver hacia el futuro, pensar en el resultado de sus acciones y sobre todo, la consecuencia en los alumnos al no desempeñar su función con calidad. El número de alumnos influye cuando existen grupos muy numerosos, y los profesores no pueden prestar una atención más personalizada a los alumnos con problemas de aprovechamiento escolar. A esto, también podríamos agregar otros factores que inciden, pero no tan importantes como los anteriores; por ejemplo, el estado fisico de las instalaciones, tipo de aulas, equipamiento en general, instalaciones deportivas y recursos didácticos.. Para medir la calidad en cualquier cosa, hay que ver si se están cumpliendo los fines para lo que fue creada.. 2.2 El Director Escolar. 2.2.1 El papel del director escolar como propiciador de un desarrollo sostenido de calidad.. 17.

(23) "La tarea esencial del mando es tratar siempre de inducir al mayor número de personas para que consigan determinados objetivos, por el común esfuerzo y colaboración" (SEP, 1992,pág.236) Para entender el concepto de mando se tienen que considerar los siguientes elementos:. a) Un grupo de personas con objetivos comunes. b) Establecer metas y objetivos conocidos por todos los integrantes y comprometidos de alcanzar, a pesar de los obstáculos que se pudieran presentar. c) Capacidad y esfuerzo común para alcanzar las metas. d) Transformación de esa capacidad en actividad común coordinada. e) Asegurar el éxito de la actividad, publicar los resultados para satisfacción del grupo, con el propósito de mantener buena disposición para la actividad común.. La mayoría de los elementos que componen la tarea de un director contienen componentes de organización.. La organización tiene preferentemente la misión de ordenar la relación material y temporal entre actividades, personas y cosas, de tal forma que todos sirvan lo más racionalmente posible al logro de los objetivos.. La coordinación, planificación y dirección en el uso de los medios necesarios para la realización del trabajo educativo, son también cuestión de organización del director escolar. Lo importante es colocar cosas y hombres en una relación óptima en congruencia con los 18.

(24) objetivos marcados. La organización ha de coordinar siempre las necesidades materiales y humanas, fines marcados, orden de tareas, sistema de información y control. En definitivo, la organización es un componente esencial de todas las tareas parciales de mando.. La tarea pedagógica que le corresponde al director es ser una ayuda en el desarrollo de sus colaboradores, creando condiciones favorables para ello. El esfuerzo que emplee un centro escolar, a través de sus directivos, para el desarrollo de sus colaboradores, es una de las inversiones más seguras, acertadas y eficaces.. El cuidar y desarrollar el capital humano y espiritual es una condición esencial, a largo plazo, para el éxito de un centro escolar.. La principal tarea del director consiste esencialmente en la educación de sus colaboradores para un trabajo colaborativo. En este clima nacerán la disciplina y la responsabilidad.. Las personas se comportan, por regla general, de la misma forma en que se les trata Tratándolas como si fueran malas se hacen peores. Las personas responden al reto y la exigencia puesta en la confianza. Mayor libertad, educa y aumenta la responsabilidad.. La educación de otros comienza por la del propio superior. Como director, tiene que saber que los hechos positivos y más importantes que puede proporcionar a sus colaboradores son los siguientes:. 19.

(25) a) Los hechos de la experiencia del modo de ser y de la forma de comportarse como un verdadero director. b) Los hechos y experiencias de la propia convivencia y colaboración. c) Experiencias del propio incremento de fuerzas y facultades para dominar nuevas tareas y superar dificultades.. Este comportamiento no sólo se debe manifestar en lo que dice y exige, smo preferentemente en sus acciones, en su voz, en sus ojos, en sus movimientos, en el conjunto de manifestaciones de su manera de ser, a través de los cuales expresa su postura interior.. Unicamente este comportamiento es lo que convence. En otras palabras, no es tan importante lo que se diga sino quién lo diga y cómo."El director es aquel que obtiene resultados de otros y además es responsable de lo que otros han hecho" ( SEP, 1992, pág.240). El director debe ser una persona con gran sentido de responsabilidad, para dar soluciones adecuadas a la problemática que esté existiendo en el plantel educativo, sm afectar a terceras personas. También debe poseer características de líder como:. •. Saber escuchar. •. Ser responsable. •. Ser respetuoso. •. Puntual. •. Capaz de dirigir, no de mandar 20.

(26) •. Tomar en cuenta las opiniones de sus compañeros que integran su. equipo de trabajo.. El director debe ser un amigo para sus docentes, ayudarlos y apoyarlos en todo lo referente a su quehacer educativo e inclusive en sus problemas personales, considerando sus propias capacidades y limitaciones. Para el buen funcionamiento de una institución en el sentido amplio de la palabra, el director debe crear un ambiente armónico y agradable, mostrarles confianza a sus docentes para acrecentar las relaciones humanas y mejorar el trabajo institucional.. Con la finalidad de facilitar el trabajo del director escolar, la Secretaría de Educación Pública, en 1997 elaboró el Manual Técnico-Pedagógico del Director del Plantel de Educación Primaria, en el cual se contemplan una serie de características o requerimientos, necesarios para desempeñarse con eficiencia en el agrupándolas en las siguientes categorías: a) Rasgos en relación con la materia de planeación. b) Rasgos en relación con la materia técnico-pedagógica. c) Rasgos en relación con la materia de organización escolar. d) Rasgos en relación con la materia de control escolar. e) Rasgos en relación con la materia de supervisión. f) Rasgos en relación con la materia de extensión educativa. g) Rasgos en relación con la materia de recursos humanos. h) Rasgos en relación con los recursos materiales.. 21. 00UG27. puesto directivo,.

(27) a).- Rasgos en relación con la materia de planeación. El director de la escuela llevará a cabo una programación adecuada de las actividades que se realizan en el plantel, para lograr un mejor control y cumplimiento de esta función se requiere y, en su caso, se recomienda: - Contar con información amplia acerca de los objetivos y metas establecidas por el sistema educativo a que pertenece el plantel. - Identificar las necesidades de integración y coordinación del trabajo escolar, así como las medidas requeridas para la solución. - Prever las necesidades de personal, recursos materiales e ingresos propios. - Mantener actualizada la información educativa que se genere en el plantel, con la ayuda del personal docente a su cargo y proporcionarla a las autoridades competentes conforme a los programas respectivos.. b).- Rasgos en relación con la materia técnico-pedagógica.. El director de la institución ha de apoyar a los docentes en la aplicación del plan y programas de estudio, así como también en el desarrollo del proceso enseñanza-aprendizaje para que este se realice de la mejor manera posible, de acuerdo con lo estipulado en las normas y lineamientos que establezca la Secretaría, por lo tanto se recomienda:. Conocer en forma amplia los contenidos de los programas de estudio, para su correcta aplicación. Tener suficiente información acerca de los métodos didácticos sugeridos en los programas.. 22.

(28) Tener. un conocimiento amplio de los elementos constitutivos del proceso. enseñanz.a-aprendizaje. Brindar orientación al personal docente para el cumplimiento de los programas, objetivos y metas educativas correspondientes. Conocer, en términos generales, las características psicobiológicas y del contexto social de los educandos. Establecer actividades que permitan la vinculación de la teoría con la práctica escolar, en la conducción del proceso enseñanza-aprendizaje.. c).- Rasgos en relación con la materia de organización escolar.. El director de la escuela delega actividades y responsabilidades en cada uno de los integrantes de la comunidad educativa, con el objetivo de lograr una máxima eficiencia. En este caso es recomendable:. Poseer información completa acerca de las normas y lineamientos establecidos por la Secretaría de Educación Pública, con respecto al funcionamiento y organización de las escuelas de educación primaria. Conocer los objetivos, estructura y funciones contenidas en el manual de organización de educación primaria. Manifestar una actitud de apoyo y cooperación, para auxiliar y orientar directamente al personal a su cargo en el desarrollo de las actividades. Conocer la distribución del tiempo de trabajo que le presenten los profesores de grupo. 23.

(29) Promover que el personal docente convoque en forma periódica a los padres de familia de los alumnos, para informarles sobre su aprovechamiento escolar. Asumir una actitud de respeto e interés cuando el personal docente le manifieste sus expectativas. Formar grupos de trabajo con el personal docente, con la finalidad de favorecer la colaboración necesaria para el desarrollo de sus actividades laborales. Tomar decisiones oportunas y adecuadas para lograr el óptimo funcionamiento del plantel. Proponer a los integrantes de la comunidad educativa la realización de acciones efectivas para la solución de los problemas que se presenten.. d).- Rasgos en relación con la materia de control escolar.. Este aspecto consiste en que el director de la escuela deberá controlar la ejecución de las actividades que lleven a cabo los miembros del personal a su cargo, con el fin de asegurar el logro de los objetivos y metas establecidas. Se recomienda:. Contar con un conocimiento amplio en relación a las normas y lineamientos establecidos por la Secretaría de Educación Pública, en cuanto al proceso de acreditación. Permanecer actualizado con respecto al manejo de la documentación oficial de la escuela a su cargo. Conocer los lineamientos que rigen la ejecución de los procesos de inscripción, reinscripción y evaluación de los alumnos.. 24.

(30) Verificar que la documentación relacionada con la evaluación de los educandos este actualizada. Implementar acciones y mecanismos para la operacionalización de normas y lineamientos que rigen el funcionamiento de la institución.. e).- Rasgos en relación con la materia de supervisión.. En este aspecto de supervisión del proceso educativo, el director de la institución debe coordinar la aplicación del plan y programas de estudio, así como el desarrollo del proceso de enseñanza-aprendizaje, para que se efectúe de acuerdo a las normas y lineamientos establecidos por la Secretaría de Educación Pública, que recomienda:. Verificar que el contenido de los programas de estudio se desarrolle de acuerdo con las normas, lineamientos y criterios técnicos establecidos. Orientar a los docentes a su cargo, cuando observe algunas irregularidades en su desempeño. Actualizar sus conocimientos sobre la evaluación del aprendizaje, con la finalidad de promover las innovaciones que se estén dando en este aspecto. Promover la aplicación de metodologías didácticas más apropiadas. Cuidar que en la realización de las actividades escolares se utilicen métodos, técnicas y apoyos didácticos acordes a las características biopsicosociales de los alumnos. Evaluar en forma sistemática todas las actividades que se desarrollan en la escuela. 25.

(31) t).- Rasgos en relación con la materia de extensión educativa.. El director del plantel debe motivar a su personal para que realicen actividades que favorezcan el proceso de enseñanza-aprendiz.aje. Para el cumplimiento de esta función se hace necesario:. Establecer mecanismos eficientes de comunicación entre alumnos, maestros, personal directivo, personal de intendencia y padres de familia, para que exista una mejor vinculación entre la población escolar. Establecer actividades que impliquen el trabajo colaborativo entre todos los participantes del proceso educativo. Manejar adecuadamente los principios básicos del liderazgo educativo en sus relaciones con el personal docente, administrativo y padres de familia.. El factor principal que nos permite obtener meJores niveles de productividad, eficiencia y calidad en el serv1c10 que estamos ofreciendo, son las buenas relaciones humanas, por eso, nuestro gran reto como directores de nuestras escuelas es mejorar nuestra relación con los demás.. g).- Rasgos en relación con la materia de recursos humanos.. El director de la escuela tiene como responsabilidad el logro de objetivos, planes, programas y metas del servicio educativo, para lo cual se hace necesario que el personal a. 26.

(32) su cargo mantenga una relación laboral, pedagógica y social de compromiso, por eso es necesario:. Llevar a cabo el estudio y aplicación de las bases esenciales para el manejo y control de personal, asignación de tareas, evaluación de puestos e interpretación de políticas operativas en la materia. Contar con la información para el llenado y manejo de la documentación oficial relacionada con la elaboración de las plantillas de personal, actas administrativas y movimientos del personal.. Identificar los problemas laborales y definir soluciones más apropiadas. Asesorar al personal a su cargo en cuestiones administrativas personales, con la finalidad de facilitarles sus trámites. Conocer perfectamente los derechos y obligaciones de su personal. Orientar y motivar a su personal en el logro de las metas y objetivos de la institución. Aceptar con un criterio profesional las observaciones y sugerencias que le puedan hacer su personal, con el propósito de lograr una mejor coordinación y organización de la escuela. Propiciar la participación dinámica de la población escolar en las actividades que la institución organice. Manejar su posición de liderazgo en el ámbito del plantel, de tal manera que permita la conservación y fortalecimiento de su papel como líder de la comunidad escolar.. 27.

(33) h).- Rasgos en relación con los recursos materiales.. En este aspecto, el director de la escuela controlará los bienes disponibles que existen en la institución, racionalizando el uso de los mismos, por lo tanto se recomienda:. Organizar y administrar los bienes disponibles en la escuela, de acuerdo con las normas y políticas existentes. Realizar un diagnóstico de necesidades materiales con la anticipación requerida, a fin de realizar su gestión en tiempo y forma. Contar con la información suficiente y actualizada para el maneJo de los inventarios, con apego a la normatividad existente. Verificar las condiciones de funcionamiento, limpieza, conservación y seguridad del edificio escolar, sensibilizando a la población escolar para su apoyo y conservación.. 2.2.2 El liderazgo en las funciones directivas.. Son muy pocas las personas que se ven obligadas a realizar funciones directivas en contra de su voluntad. Existe un gran número de hombres y mujeres que simplemente no están interesados en asumir las responsabilidades que conlleva el liderazgo. La gente simplemente no está motivada para convertirse en dirigente de alguna organización. Los que ya lo son sienten una gran atracción por estas funciones, ya que les proporciona satisfacciones importantes que pueden ir desde una mejora sustancial en sus percepciones. 28.

(34) económicas, corno el poder de dirigir y relacionarse con altos mandos de la misma organización y de organizaciones externas.. Considerando algunos estudios realizados por Gruenfeld, Rance y Weissenberg (1969) la razón de fondo por la que muchas personas no intentan figurar corno dirigentes es el temor de que el grupo pudiera rechazarlas. El rechazo por parte del grupo puede ser doloroso y destruir la autoestima de las personas.. El que una persona pueda ser aceptada por las demás depende hasta cierto punto de la historia del mismo grupo. El ser sucesor de un dirigente que se distinguió por ser excelente no es algo fácil, ya que el gran reto será superar o en su defecto igualar su trabajo. Por otra parte, suceder a alguien que ha sufrido un fracaso en la organización, de manera que cualquier cosa que venga pudiera ser mejor, hace que sea más fácilmente aceptado.. ¿Cómo podernos permanecer en un puesto directivo? Desde el punto de vista psicológico, el problema de conservar un puesto directivo se complica debido a que la autoridad del dirigente no se deriva solamente de la organización. El hecho de que una persona haya sido asignada para desempeñar una posición directiva, no la faculta en condiciones, automáticamente, de ejercer las funciones directivas. Debe convertir esta autoridad legitimada en productividad del grupo. La autoridad no solo fluye de arriba hacia abajo. "Una persona no tiene autoridad simplemente porque alguien se la "dé". Tiene autoridad debido a que es aceptado por sus subordinados". (Fiedler y Cherners, 1999, pág.28). 29.

(35) El rol del director en la escuela ha estado históricamente en continuo desarrollo y evolución. Hoy en día no están definidas con claridad sus funciones. La tendencia a proporcionar una gran libertad al docente para que organice su quehacer docente, está influyendo claramente en el legítimo rol profesional del director. ¿Será éste un administrador o un líder?. En la práctica real, el administrador tiene un gran poder para dirigir y los profesores se encuentran en una situación relativamente débil para poder efectuar cambios básicos y de importancia. Sin embargo, los profesores pueden realizar cambios sin la participación del administrador en los siguientes aspectos:. Cambios en la práctica escolar en el aula. Reorganización de los contenidos Introducción de apoyos didácticos para mejorar su trabajo docente.. Gran parte de este problema principalmente se deriva de la impresión de que la dirección escolar no proporciona el liderazgo requerido en la actualidad. Una de las características que se señalan frecuentemente como más ventajosas para los directores es la experiencia, aunque últimamente esto ha sido muy discutido, dado que el joven o recién nombrado como director está emocionalmente unido a los profesores.. Neal y Herriott (1965, pág. 155), proponen algunas recomendaciones para que el director en la escuela funcione como líder:. 30.

(36) Anuencia a que los profesores participen en los problemas centrales de la escuela. Importancia que dé a la categoría y a la impersonalidad burocrática. La medida en que brinde apoyo social a los profesores. El grado de apoyo administrativo que les ofrezca. La medida en que respalda a los profesores cuando se ve desafiada su autoridad sobre los alumnos.. Generalmente, los maestros que acceden a desempeñar funciones directivas carecen de la formación necesaria para desempeñar correctamente las tareas que se les ha encomendado; sin embargo, dadas las circunstancias que se presentan al asumir esta responsabilidad, podemos distinguir tres situaciones diferentes. La primera se refiere a la formación recibida antes de ejercer las funciones directivas, la segunda a la formación inicial que puede obtenerse cuando se accede al cargo, y la tercera a la formación permanente.. a).- Formación previa al acceso a la función directiva.. Existe una gran diversidad en cuanto a la formación previa que poseen los directores para el ejercicio de sus funciones. Desafortunadamente, no existen programas específicos en los planes de estudio en las escuelas normales que formen a los futuros directivos, los conocimientos básicos para su desempeño se adquieren con la práctica o en forma autodidacta.. 31.

(37) b).- Formación simultánea al acceso a la dirección.. Una vez que han sido nombrados para ocupar funciones directivas, asisten a cursos de capacitación y actualización que se ofrecen para directores en servicio. La duración de estos cursos es variada, está en relación directa con los intereses de la institución que los promueve, que puede ser la Supervisión Escolar, Departamento Regional, Departamento de Educación Primaria, Dirección General de Educación, Secretaría de Educación del Estado, Secretaría de Educación Pública, Departamento de Carrera Magisterial.. . c).- Formación permanente o en servicio.. Esta es la opción en la que participan la mayor parte de los directivos que se encargan de la administración de las instituciones educativas, y consiste en tomar cursos de carácter voluntario que se ofrecen para directores y que pueden ser sobre: administración de recursos, gestión escolar, calidad de la educación, relaciones humanas, bases jurídicas de la educación. Esta oferta suele provenir en la mayoría de los casos de la misma administración educativa.. Como podemos observar, en esta vertiente del magisterio es donde se le ha dado menos importancia de la que merece. Podemos encontrar a maestros que se han desempeñado por varios años en funciones directivas, sin haber recibido ninguna formación específica al respecto.. 32.

(38) Es. importante. menc10nar. que. recientemente. se. está. produciendo. una. concientización sobre la importancia de la función del director escolar, implementándose diferentes estrategias tendientes a mejorar su desempeño y a eficientizar el servicio que se ofrece en los centros educativos.. En las instituciones educativas se han reconocido principalmente dos factores, como lo menciona López Merino (1988) en su obra La gestión escolar ante la innovación y el. cambio:. La importancia del director La importancia de la organización.. Entre el director y la organización existe una estrecha relación. La organización puede ser considerada como el espacio en donde el director crea en todos sus niveles los instrumentos adecuados para dirigir, orientar, asesorar y guiar los acontecimientos de la empresa:. Crea condiciones adecuadas para la delegación de responsabilidades. Procura mejores condiciones de trabajo Adquiere los elementos necesarios para la toma de decisiones. Hace posible la toma de decisiones Ubica a las cosas y personas en el lugar adecuado de tal manera que puedan ser manejables.. 33.

(39) La organización, para que pueda funcionar adecuadamente, debe tener presente los diferentes estilos de dirección y adaptarse a alguno de ellos. De acuerdo a López Merino (1988, págs. 142-143) estos estilos pueden clasificarse como:. 1.- Estilo patriarcal: En él, la manera de pensar organizativamente apenas tiene holgura. En este caso, la única organización que funciona es la que corresponde a la opinión del jefe y que no se oponga a su general competencia. 2.- Estilo de mando jerárquico: En su degeneración llega a la burocracia. En él el organizador puede actuar sin límites. Es un terreno en que se quiere, debe y puede regular todo hasta el último detalle. Claro está que tiene un peligro, tal organización empieza pronto a multiplicarse. La libertad de opinión del individuo es limitada y con ello queda mermado el rendimiento y crece la apatía. 3.- Estilo de laissez-faire: Donde casi todo el mundo tiene libertad para hacer lo que le plazca. Tal estilo rara vez es intencionado, pero es una realidad cuando el mando es débil. En este caso apenas es posible una organización razonable. 4.- Existe el conato (siempre fallido) de solucionar la tarea de mando en el centro democráticamente, con votos, decisiones por mayoría, comités y un largo etcétera de soluciones. Evidentemente tal procedimiento es posible pero me pregunto si será racional y si tiene algo que ver con el mando. En todos estos comités no hay mucho sitio para la responsabilidad y el mando pedagógico. 5.- Finalmente, hay un estilo de mando que llamamos cooperativo o participativo y se corresponde con la intención de conseguir la plena integración del centro. En este estilo se manda inteligentemente e intencionalmente. La responsabilidad no se adjudica a gremios anónimos, sino a personas individuales, mandos responsables que han de tomar decisiones. Pero la capacidad de mando y decisión no surgen sólo del poder y de la opinión de una persona individual, sino de la colaboración plena de confianza con los colaboradores subordinados. Se trata de un sistema en el que los subordinados no solamente son órganos ejecutivos, sino al mismo tiempo son consejeros críticos de su derecho de emitir opiniones. De este modo, la parte pedagógica de la tarea del director se percibe conscientemente. La autoridad del director no es sólo cuestión de puesto sino que se amplia a una cuestión de calificación personal. Humanamente los directores y colaboradores están al mismo nivel. La tarea de mando, será más dificil para el incapacitado humanamente. Es evidente, que la organización ha de mantener en este estilo de mando determinados límites. Ha de dar margen a la necesidad de desarrollo de los colaboradores; ha de tener en cuenta su necesidad de información, y ha de organizar la colaboración y la delegación.. 34.

(40) La mayoría de los elementos que integran el quehacer del director tienen su origen en la organización, la misión de ordenar la relación entre materiales, actividades y personas tienen la finalidad de economizar recursos. La clasificación o distribución de las actividades entre las diferentes funciones, es tarea de la organización. Por lo tanto, de acuerdo al Manual del Director del Plantel de Educación Primaria, editado por la S.E.P. (1997), las principales funciones del director son las siguientes:. Orientar al personal docente en la interpretación de los lineamientos técnicos para el manejo de los planes y programas de estudio. Auxiliar y orientar al personal docente en la interpretación de los lineamientos técnicos para el uso de los libros del maestro y los de texto del alumno. Sensibilizar y motivar al personal docente para que mejore la calidad y el rendimiento de su trabajo. Orientar al personal docente para que el diseño de los instrumentos de evaluación se ajusten a las necesidades de los alumnos y a las normas psicopedagógicas vigentes. Visitar los grupos, para estimular su aprovechamiento y en su caso, apoyar al profesor en la solución de la problemática observada. Promover el cumplimiento de los objetivos programáticos del plan de estudios. Procurar que en el proceso enseñanza-aprendizaje se apliquen los métodos, las técnicas y los procedimientos más adecuados, que permitan el logro de los objetivos del plan y programas de estudio.. 35.

(41) Orientar al docente para que el proceso enseñanza-aprendizaje, se desarrolle vinculando la teoría con la práctica, considerando en todo momento el medio en que interactua el alumno. Motivar al personal docente, a efecto de evaluar el desarrollo del proceso enseñanza-aprendizaje. Considerar las opiniones, sugerencias y estrategias que proponga el personal docente para la mejor aplicación de los programas de estudio en cada grado escolar. Propiciar la elaboración de proyectos que apoyen el desarrollo del plan y programas que envía la Dirección General de Educación. Promover actividades de actualización del personal docente que permitan solucionar los problemas presentados en su práctica educativa. Participar en actividades de mejoramiento profesional que se generen para los directivos. Canalizar hacia las instancias correspondientes a los alumnos que presentan problemas de aprendizaje, a efecto de darles seguimiento en la solución de sus necesidades. Propiciar actividades de proyección de la institución hacia la comunidad. Promover la creación de proyectos que permitan mejorar el aspecto fisico de la institución. Crear con la participación de la comunidad escolar proyectos académicos que permitan elevar los niveles de aprovechamiento escolar, solucionar problemas de aprendizaje y conducta de los alumnos y elevar la calidad de la educación que se ofrece en la escuela. 36.

(42) 2.2.3 Gestión escolar de calidad.. Para el desarrollo de esta temática es importante analizar la relación que se da entre la calidad de la educación y la gestión escolar. Estos términos inician su vinculación cuando se cuestionan los resultados de la educación, en relación a las condiciones socioeconómicas y culturales de los alumnos.. El concepto de gestión escolar no se puede considerar como sinónimo de administración escolar; aunque ésta esté incluida, la organización escolar es consecuencia de la gestión. La gestión escolar requiere siempre de un responsable y para que esta gestión sea adecuada, dicho responsable debe tener la capacidad de liderazgo, el cual debe estar vinculado con el quehacer de la escuela, que debe tomar como centro de atención al alumno. Pero la gestión escolar no se concreta sólo a la función del director, sino que pone a dicha función en relación con el trabajo colegiado del personal, incluyendo a la comunidad externa a la institución. Por otra parte, el término gestión se asocia a acción, pero una acción de carácter creativo. Por tal motivo, la gestión escolar se puede asociar con la planeación escolar, así como con el quehacer cotidiano producto de ésta. La gestión escolar se relaciona directamente con la identidad de la propia institución, identificándose con la población que la integra.. La gestión escolar implica el grado en que el director de la escuela es capaz de generar un ambiente de colectividad y dinamismo en tomo al logro de los objetivos centrales de una escuela. Estas formas tienen que ver directamente con la manera en que se toman las decisiones, sobre todo con el tipo de relaciones humanas que se generen al 37.

(43) interior de la institución. Todo esto va creando una imagen muy particular de la escuela, que hace que los que pertenecen a ésta se identifiquen como sus miembros.. La calidad de la educación ha de cubrir cuatro elementos principales, según la S.E.P. (2000):. Relevancia Eficacia Equidad Eficiencia. Relevancia de la educación. Para que la educación tenga calidad, debe ser relevante, y es relevante cuando cumple al menos con estas dos condiciones, de acuerdo a Schmelkes (citado por S.E.P., 2000, pág. 127):. a) Relevante para el niño de hoy, para el adolescente y para el adulto de mañana. Una educación de calidad debe ser relevante en la etapa actual de desarrollo, ha de corresponder a las necesidades e intereses del niño como persona; y de igual forma, un sistema educativo de calidad debe preocuparse por identificar los escenarios futuros que permitan imaginar los requerimientos y exigencias que el medio impondrá a este niño cuando llegue a niveles superiores del sistema educativo o ingrese en el mercado de trabajo. b) Relevante para el alumno como individuo y para la sociedad de la que forma parte. El alumno tiene necesidades e intereses, algunos de los cuales corresponde satisfacer a la escuela; pero la escuela esta insertada en la sociedad, la cual, a su vez, tiene unas expectativas y unas exigencias respecto a la educación básica. Una escuela de calidad ha de dar respuesta tanto a las necesidades individuales como a las sociales. De manera muy especial, una escuela muy relevante debe formar ya desde ahora alumnos críticos y participantes, capaces de ir construyendo una sociedad en la que la democracia, además de forma de gobierno, se convierta en forma de vida. 38.

(44) Como resultado de una educación relevante, el alumno debe saber sobrevivir en el medio ambiente en el que interactue.. En este sentido, el desarrollo de habilidades es. primordial para que pueda comunicarse oralmente y por escrito, saber obtener información, analizar su entorno, criticar, reflexionar y resolver problemas. Para esto es necesario partir de los conocimientos previos del alumno, para que la escuela pueda abrir otros horizontes diferentes, sin descuidar el objetivo de conocimiento, la metodología y las necesidades de los alumnos.. Es importante señalar que estamos hablando de una gestión pedagógica, que supone la participación colectiva de los integrantes de la escuela; por lo tanto, la calidad de la educación requiere necesariamente de la gestión escolar.. Eficacia de la educación. Este concepto se define como la capacidad de un sistema educativo parta log~ar los objetivos, con la totalidad de los alumnos que teóricamente deben cursar el nivel, y en el tiempo previsto para ello, lo cual incluye cobertura, permanencia, promoción y aprendizaje real.. Equidad de la educación. Un sistema de educación de calidad debe partir del reconocimiento de que diferentes tipos de alumnos acceden a la educación desde diferentes puntos de partida. Es por eso que se debe proponer apoyos que garanticen que los objetivos de la educación se logren, de manera equitativa, en todos los alumnos. La equidad implica dar más, apoyar más a los que más lo necesitan; si no se cubren estos aspectos de la educación, dificilmente se puede asegurar que los objetivos se están logrando al mismo nivel por los alumnos. 39.

(45) Todo lo anterior forma parte de la gestión escolar. Se requiere un proceso de planeación que permita diagnosticar los principales problemas que tenemos que enfrentar para brindar una educación de mejor calidad, abatir la cobertura de la educación, abatir los índices de deserción y reprobación y elevar el nivel de aprovechamiento de los alumnos.. Eficiencia de la educación. Este elemento de la calidad. se refiere al óptimo. empleo de los recursos para obtener los mejores resultados. Hecho que siempre ha sido mejor atendido que los otros. En la medida en que un sistema educativo logre abatir los índices de deserción y de reprobación, está aumentando su eficiencia, pues evita desperdiciar recursos en alumnos rezagados por reprobación o ausentismo. Schiefelbein ( 1989) estima que alrededor del 50% de los lugares de educación primaria en América Latina están ocupados por reprobados. Eliminar la reprobación representaría un considerable ahorro y la solución se encuentra en las escuelas.. Hemos analizado la vinculación que existe entre los cuatro componentes de la calidad de la educación y la gestión escolar: gestión como planeación, gestión como trabajo colegiado, gestión como distribución y petición de cuentas de responsabilidades por la calidad a cada miembro del personal escolar, gestión como estrecha vinculación y colaboración con los padres de familia y la comunidad, gestión como preocupación central por el aprendizaje y su importancia, gestión como evaluación permanente. También hemos hecho hincapié en la importancia que tiene la gestión escolar para mejorar la calidad de la educación.. 40.

(46) Para lograr tener una gestión de calidad se hace necesario la presencia de verdaderos líderes con las siguientes características:. Ser participativo. Ser académico Ser un verdadero educador Estar enterado de lo que está sucediendo en las aulas Conocer lo que están haciendo los maestros Estar actualizado sobre las necesidades de los docentes Estar centrado en el proceso enseñanza-aprendizaje.. Para la Shell International Petroleum (citado por López , 1997, págs. 45-46), el concepto de gestión de calidad es el resultado de tres procesos:. La planificación de la calidad, que supone la identificación de los clientes, la definición de sus necesidades y el diseño de productos y de servicios que satisfagan esas necesidades. El control de calidad, que lleva consigo la medición, la comparación y, en su caso, la corrección para asegurar que los productos y los servicios se elaboren, o se presten, de acuerdo con los requerimientos de calidad previamente planificados. La mejora de la calidad, en tanto que esfuerzo continuado para eliminar las prácticas antieconómicas y para aumentar -con criterios de eficiencia- los niveles de satisfacción del cliente.. J. Roure (citado por López, 1997, pág. 46), define a la gestión de calidad total como: "Un proceso de gestión integral de todas las actividades de una empresa al objeto de satisfacer con eficiencia económica las expectativas del cliente, sea éste interno o externo.". 41.

(47) Finalmente, se trata de un enfoque global que comprende a todas las actividades y personal que participan en la empresa, y no como antes se entendía que era competencia sólo del departamento de control de calidad. Ahora tienen la misma responsabilidad el directivo, los empleados y todos los involucrados para que el producto deje satisfechas las expectativas del cliente, considerando la valoración del ser humano como elemento indispensable de la eficiencia de los procesos productivos de una empresa.. 2.3 La calidad de la educación primaria.. 2.3.1 ¿Cómo entender la calidad de la educación?. En su concepción general, la idea de calidad se asocia a la idea de perfección o de excelencia, tanto de los procesos como de los productos o servicios que una institución proporciona, consecuencia de un buen clima de trabajo, buena organización, buenas relaciones humanas, rentabilidad económica, prestigio, credibilidad y buena planeación.. "Calidad es la satisfacción de las necesidades y expectativas de los clientes." López (1997, pág. 43).. Es importante analizar el concepto de Berry (1992, pág. 13) que dice: "Si Ud. no puede definir calidad tampoco podrá medirla, y, si no puede medirla, tampoco podrá lograrla. Y si no puede lograrla, el costo de la mala calidad continuará erosionando las posibilidades de tener un futuro rentable.". 42.

(48) La calidad no es sólo calidad producida sino también calidad percibida. La opinión del consumidor es la que nos da la pauta de lo que tiene o no tiene calidad. No se trata de invalidar los requisitos, normas y lineamientos bajo los cuales se elabora un producto, sino de incorporar a esas especificaciones un concepto más amplio de calidad que concede la valoración última del cliente.. De nada servirá que se cumpla escrupulosamente una norma en la fabricación de un producto si el cliente, finalmente, lo rechaza. La medida de calidad estribará, por lo tanto, en última instancia, en la medida del grado de satisfacción del cliente.. Este concepto de calidad nos remite al concepto de cliente, en el ámbito de la gestión de calidad, no sólo como el concepto tradicional de cliente como destinatario final de un producto o de un servicio, sino también a todos aquellos destinatarios intermedios que se ven involucrados de una u otro forma, en todo el proceso que se inicia con la planeación y concluye con la venta del producto o la prestación del servicio. Por lo tanto, podemos hablar de un cliente interno y otro externo; el primero se encuentra insertado en la misma organización o empresa, mientras que el segundo es ajeno, pero hace uso del producto o del servicio.. La calidad, en definitiva, es un compromiso entre los diferentes elementos internos y externos que participan en todo el ciclo de actividad de una empresa o de una organización.. 43.

(49) Calidad hace referencia al aspecto cualitativo de una situación. Nos lleva a comparar y evaluar en qué medida un objeto, actividad o situación está cumpliendo con los atributos esperados. En este sentido podemos hablar de objetos de buena calidad cuando el material con el que están fabricados reúne las condiciones necesarias para su uso posterior en circunstancias apropiadas.. En el campo de la educación se habla insistentemente de calidad. En la actualidad ha sido un término que comúnmente escuchamos y lo asociamos a las nuevas políticas educativas que emanan del aparato gubernamenta~ desatando polémica en la sociedad, consecuencia de la confusión y falta de información sobre este término.. Hablar de una educación de calidad como menciona Ribet ( 1999, pág. 65) significa referirnos a una educación que logra alcanzar sus fines y metas específicas y, por lo tanto, permite la adquisición de los conocimientos, la actualización de las capacidades personales necesarias para el desarrollo de la personalidad y la propuesta realización del proyecto de vida, en el marco de una sana inserción social.. "La calidad de la educación no existe en sí misma, sino en relación a qué representa para cada uno de nosotros, la comunidad y su futuro" Ribet (1999, pág. 66). Este concepto nos permite asociar calidad con valores, ya que en cierta medida resulta un tanto relativo la creación de juicios sobre algo, ya que mientras que para algunos una situación puede ser buena, para otros no resulta así.. 44.

(50) La calidad de la educación está en estrecha relación con la persona y su calidad de vida, así que toda educación ha de tender a formar personas que puedan elaborar y realizar su proyecto existencial plasmado en una vida de calidad, habiendo optado por valores que la guíen y le den una dirección.. Reconocemos a la educación como la tarea personal y comunitaria de colaborar en la realización del hombre a fin de que pueda autoconducirse y perfeccionar su vida. Toda educación de calidad se propone como objetivo fundamental humanizar y personalizar, orientando a cada uno eficazmente hacia la elaboración y realización de su proyecto de vida.. Toda educación de calidad resulta ser axiológica, ya que promueve la posesión y realización de valores, que son el fundamento y sostén de la existencia humana.. "La calidad es un camino hacia el interior, no hacia el exterior de la persona; en consecuencia, lo más importante es la experiencia de la propia persona, sus reflexiones e inquietudes, así como sus convicciones acerca de la necesidad de mejorar". Reyes (2000, pág. 20). Efectivamente, si queremos en realidad mejorar la calidad de la educación debemos iniciar por nosotros mismos. Como maestros mucho reclamamos el cambio, argumentamos que se hace necesario modificar una serie de elementos que nos permitan mejorar la calidad de la educación; sin embargo, el cambio somos nosotros mismos, en la medida en que realicemos un trabajo profesional de calidad como docentes, directivos y como personas, sólo en ese sentido podremos acercarnos a mejores niveles de calidad.. 45.