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La contabilidad gubernamental como herramienta del proceso presupuestario para la toma de decisiones en el Gobierno Regional de Huánuco Año 2017

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(1)1. UNIVERSIDAD NACIONAL ―HERMILIO VALDIZÁN‖ - HUÁNUCO FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y FINANCIERAS. LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL COMO HERRAMIENTA DEL PROCESO PRESUPUESTARIO PARA LA TOMA DE DECISIONES EN EL GOBIERNO REGIONAL DE HUÁNUCO- AÑO 2017. TESIS PARA OPTAR EL TÍTULO PROFESIONAL DE: CONTADOR PÚBLICO TESISTAS: Kely Esthefany CASTRO BERRIOS Yesenia REYES ALDABA Helen Jenniefer RIVERA TUCTO ASESOR. Dr. Alcides BERNARDO TELLO. HUÁNUCO - PERÚ 2019.

(2) 2. DEDICATORIA A la Facultad de Ciencias Contables y Financieras de la Universidad Nacional Hermilio Váldizan de Huánuco, por constituirse en una gran oportunidad de superación y en el logro de nuestra profesionalización.. A los docentes de la Facultad, que nos brindaron sus conocimientos y experiencias durante el desarrollo de la Tesis, de manera especial al Dr. Alcides Bernardo Tello; por brindarnos su asesoramiento en el campo de la investigación, por sus críticas y orientación en el desarrolló del presente trabajo de investigación.. A los funcionarios del Gobierno Regional de Huánuco por brindarnos las facilidades e informaciones necesarias para ser plasmadas en el presente trabajo de investigación. Los Autores..

(3) 3. AGRADECIMIENTO. A Dios: A nuestros padres a quienes nos dieron la vida, educación, apoyo y consejos. A nuestros compañeros de estudio, a mis maestros y amigos, quienes sin su ayuda nunca hubiéramos podido desarrollar esta tesis. A todos ellos les agradecemos desde el fondo de nuestra alma. Para todos ellos hacemos esta dedicatoria. Dedicamos también esta tesis a todos aquellos que no creyeron en nosotros, a aquellos que esperaban nuestro fracaso en cada paso que dábamos hacia la culminación de nuestros estudios, a aquellos que nunca esperaban que lograríamos terminar la carrera, a todos aquellos que apostaban a que nos rendíamos en medio camino, a todos los que supusieron que no lo lograríamos, a todos ellos les dedicamos esta tesis. Los autores.

(4) 4. RESUMEN El presente trabajo de investigación sobre “LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL. COMO. HERRAMIENTA. DEL. PROCESO. PRESUPUESTARIO PARA LA TOMA DE DECISIONES EN EL GOBIERNO REGIONAL DE HUÁNUCO- AÑO 2017” surge a raíz de un problema general en lo que se refiere al registro de las operaciones, ya que en ellas no se vienen cumpliendo a cabalidad la normativa tipificada para ello. El objetivo general de la investigación es Determinar en qué medida el Sistema Nacional de Contabilidad a través de sus subsistemas permite la toma de decisiones en el Gobierno Regional De Huánuco, Se concluye que el Sistema Nacional de Contabilidad a través de sus subsistemas permite la toma de decisiones en el Gobierno Regional De Huánuco se demostró través de encuestas y guías de observación a los funcionarios y trabajadores del gobierno regional de Huánuco en áreas de tesorería, logística , presupuesto, abastecimiento y contabilidad. También se concluyó que el cumplimiento de normas del Sistema Nacional de Presupuesto permite una acertada planificación de los objetivos, decisiones y acciones en el Gobierno Regional De Huánuco. Además El Sistema Nacional de Tesorería orienta los fondos públicos adecuadamente en dicha entidad. La importancia de la investigación se precisa en la sensibilización y comprensión que debe tener el servidor público para cumplir con lo.

(5) v 5. programado presupuestalmente y de esta manera mejorar la ejecución total de gastos de acuerdo al programa anual de contrataciones. La Contabilidad permite que los objetivos relativos de la ejecución presupuestal, se alcancen en forma satisfactoria en el Gobierno Regional de Huánuco, en otras palabras, es imposible alcanzar las metas trazadas por esta institución si no se toma en cuenta los alcances de la contabilidad respecto del control en la ejecución del presupuesto. La. información. financiera. que. proporcionan. los. organismos. gubernamentales, es de suma importancia y sumando las diversas modificaciones a las que se han sometido la legislación respectiva, tienen como consecuencia, la generación de información oportuna y que esta sea a la vez del alcance de la ciudadanía Se recomienda que el endeudamiento público que realiza el Gobierno regional de Huánuco esté orientado a cubrir brechas de desarrollo en la región y a su vez los recursos sean manejados con eficiencia de tal manera que sean devueltos en los años programados..

(6) 6. SUMARY The present research work on "GOVERNMENT ACCOUNTING AS A TOOL OF THE BUDGETARY PROCESS FOR DECISION-MAKING IN THE REGIONAL GOVERNMENT OF HUÁNUCO- YEAR 2017" as a result of the general problem, government accounting is a system that registers all the operations in the Therefore, the research is relevant because there are major problems with regard to the registration of operations, since they do not fully comply with the regulations for this purpose. The general objective of the research is to determine to what extent the National System of Accounting through its subsystems allows decision making in the Regional Government of Huánuco, It is concluded that the National Accounting System through its subsystems allows the taking of Decisions in the Huánuco Regional Government were demonstrated through surveys and observation guides to officials and workers of the Huánuco regional government in areas of treasury, logistics, budget, supply and accounting. It was also concluded that compliance with the rules of the National Budget System allows an accurate planning of the objectives, decisions and actions in the Regional Government of Huánuco. In addition, the National Treasury System directs public funds adequately in said entity..

(7) vii 7. The importance of the investigation is needed in the awareness and understanding that the public servant must have to comply with the budgeted program and in this way improve the total execution of expenses according to the annual contracting program. Accounting allows the relative objectives of budget execution to be achieved satisfactorily in the Regional Government of Huánuco, in other words, it is impossible to achieve the goals set by this institution if the scope of accounting is not taken into account. of control in the execution of the budget. The financial information provided by government agencies is of the utmost importance and by adding the various modifications to which the respective legislation has been submitted, they have the consequence of generating timely information that is at the same time of the scope of citizenship. It is recommended that the public debt made by the regional government of Huánuco be oriented to cover development gaps in the region and in turn resources be efficiently managed in such a way that they are returned in the programmed years..

(8) 8. INTRODUCCIÓN La investigación titulada: La. Contabilidad. Gubernamental. como. Herramienta del proceso Presupuestario para la toma de decisiones en el Gobierno Regional de Huánuco - año 2017; tuvo como objetivo determinar en qué medida el Sistema Nacional de Contabilidad a través de sus subsistemas permite la toma de decisiones en el Gobierno Regional de Huánuco. La investigación es relevante porque existen grandes problemas en lo que se refiere al registro de las operaciones, ya que en ellas no se vienen cumpliendo a cabalidad la normativa tipificada para ello. Es por ello la inquietud de plantearnos la presente investigación. El Capítulo I: Contiene EL PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA: Se presenta el planteamiento del problema el mismo que constituye la base del trabajo de investigación, objetivos, justificación e importancia, delimitaciones, hipótesis y variables de la investigación. El Capítulo II: Contiene EL MARCO TEÓRICO DE LA INVESTIGACIÓN: Antecedentes relacionados con la investigación, las bases teóricas y la definición de términos básicos. El Capítulo III: Contiene EL MARCO METODOLÓGICO: El tipo de investigación, el método, diseño y esquema de la investigación, la población y muestra, las técnicas de recolección y tratamiento de datos, los instrumentos de recolección de datos, fuentes y el procesamiento y presentación de datos..

(9) ix 9. El Capítulo IV: Contiene LOS RESULTADOS: Presenta los resultados del trabajo de campo con aplicación estadística, cuadros, gráficos, e interpretación. El Capítulo V: Contiene LA DISCUSIÓN DE RESULTADOS: Se presenta la contrastación de los resultados de trabajo de campo con los referentes bibliográficos, la prueba de hipótesis general y las pruebas de hipótesis específicas. Finalmente se presenta las conclusiones, recomendaciones y como colofón de la tesis la bibliografía, el cuestionario de preguntas de las encuestas aplicadas y la matriz de consistencia..

(10) 10. ÍNDICE DEDICATORIA. ii. AGRADECIMIENTO. iii. RESUMEN. iv. SUMARY. vi. INTRODUCCIÓN. viii. ÍNDICE. x. CAPITULO I PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 1.1. Descripción del problema. 12. 1.2. Formulación del problema. 15. 1.2.1. 15. Problema General. 1.2.2 Problemas específicos. 15. Objetivos. 15. 1.3.1 Objetivo general. 15. 1.3.2 Objetivos específicos. 16. Justificación e importancia. 16. 1.4.1 Justificación. 16. 1.4.2 Importancia. 17. 1.5. Delimitaciones. 18. 1.6. Hipótesis. 18. 1.7. Variables. 19. 1.3. 1.4. CAPITULO II MARCO TEÓRICO 2.1. Antecedentes de estudios realizados. 21. 2.2. Bases Teóricas. 29. 2.3. Definición de términos básicos. 58.

(11) xi 11. CAPITULO III MARCO METODOLÓGICO 3.1. Tipo de investigación. 61. 3.2. Métodos. 61. 3.3. Diseño y esquema de investigación. 61. 3.4. Población y muestra. 62. 3.4.1 Población. 62. 3.4.2 Muestra. 63. Técnicas de recolección y tratamiento de datos. 64. 3.5.1 Técnicas. 64. 3.5.2 Tratamiento de datos. 65. Instrumentos de recolección de datos, fuentes. 65. 3.6.1 Instrumentos. 65. Procesamiento y presentación de dato. 65. 3.7.1 Procesamiento de datos. 65. 3.7.2 Presentación de datos. 66. 3.5. 3.6. 3.7. CAPÍTULO IV RESULTADOS 4.1. Resultados del trabajo de campo. 67. CAPITULO V DISCUSIÓN DE RESULTADOS 5.1. Contrastación con los referentes bibliográficos. 87. 5.2. Prueba de hipótesis general. 92. 5.3. Prueba de hipótesis específicas. 94. CONCLUSIONES RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFÍA ANEXOS.

(12) 12. CAPÍTULO I PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 1.1. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA El desarrollo científico, tecnológico ha generado grandes y profundos cambios en todos los sistemas del mundo; hoy en día este mundo moderno exige de las instituciones, eficiencia y calidad competitiva acorde con los cambios que se van operando continuamente. Actualmente este avance científico, tecnológico mencionado, está planteando sustantivas modificaciones, tanto en el ámbito nacional como en el internacional los procesos productivos y la administración de las organizaciones. Dentro de la economía distinguimos empresas que existe en el campo comercial donde: La materia prima se transforma, los productos se compran y/o venden, esto permite que existan una diversidad de empresas tales como: Empresas industriales, comerciales, financieras, etc. Todas las empresas que existen a partir de su constitución sea como empresa personal o individual, asociativa, pero que todas buscan lograr una rentabilidad por su inversión. A todas estas empresas las llamamos empresas del sector privado, este tipo de empresas tiene su legislación propia y su Plan Contable General cuya aplicación es de carácter obligatorio..

(13) 13. De otro lado tenemos las Instituciones del Estado llamadas Instituciones Públicas; estas Instituciones igualmente tienen su propia legislación, Sistema Financiero, Plan de Cuentas; todo esto da origen a la Contabilidad Gubernamental. Por tanto; la Contabilidad. Gubernamental,. como. sistema. administrativo,. integrador de la Administración financiera de Gobierno, debe contar con elementos conceptuales avanzados, integrados en forma sistemática, con un verdadero sentido humanista y con elementos de sus experiencias y su utilidad como medio de información, control y servicio social. La Contabilidad Gubernamental se conceptualiza dentro de los. muchos. que. pudieren. darse. como:. La. Contabilidad. Gubernamental “Es la disciplina que trata del estudio económico financiero de la Hacienda Pública, permitiendo evaluar la gestión administrativa del Estado. Abarca un conjunto de normas, principios y procedimientos técnicos que permitan registrar los hechos económicos o transacciones inherentes a las operaciones financieras o entes públicos que realiza el Estado con la finalidad de elaborar los Estados Contables sobre la situación económica, financiero y presupuestal.” La Contabilidad Gubernamental es el medio para ordenar todas las operaciones tomando como meta la exposición analítica y global de la situación financiera del Estado..

(14) 14. Según. el. Instituto. Latinoamericano. de. Ciencias. Fiscalizadoras, la Contabilidad Gubernamental permite medir y registrar en términos monetarios las operaciones, programas y actividades llevadas a cabo por el Estado, sus entidades y organismos componentes. Se fundamenta en la administración integral del patrimonio nacional y del presupuesto público, requisito sin el cual no es posible obtener una visión de conjunto del Estado como ente promotor del progreso económico social del Perú. La Asociación Latinoamericana de Presupuestos Públicos, considera que la Contabilidad Gubernamental es parte de la Contabilidad, de la que se extraen sus principios y preceptos a veces adaptándolos, para prescindir una serie de técnicas destinándolos a captar, clasificar, registrar, resumir, comunicar e interpretar la actividad económica, financiera, administrativa, patrimonial y presupuestal del Estado, implementando un sistema de información de las organizaciones públicas y enmarcándolos en una estructura legal pre definida. El trabajo de los Contadores sirve para establecer el Producto bruto interno del Estado, información para la toma de decisiones.. Por lo manifestado en la problemática se ha arribado a los problemas siguientes:.

(15) 15. 1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA 1.2.1 Problema General ¿En qué medida el Sistema Nacional de Contabilidad a través de sus subsistemas permite la toma de decisiones en el Gobierno Regional De Huánuco? 1.2.2 Problemas Específicos: a.. ¿En qué medida el cumplimiento de normas del Sistema. Nacional de. Presupuesto permite. una. acertada planificación de los objetivos, decisiones y acciones en el Gobierno Regional de Huánuco? b.. ¿En qué medida el Sistema Nacional de Tesorería orienta los fondos públicos adecuadamente en el Gobierno Regional de Huánuco?. c.. ¿De. qué. manera. Endeudamiento comunicación. el. Sistema. Nacional. Público. permite. una. sobre. la. de. eficiente. administración. del. endeudamiento a plazos mayores de un año en el Gobierno Regional de Huánuco?. 1.3. OBJETIVOS: 1.3.1 Objetivo General Determinar en qué medida el Sistema Nacional de Contabilidad a través de sus subsistemas permite la toma de decisiones en el Gobierno Regional De Huánuco..

(16) 16. 1.3.2 Objetivos específicos a.. Conocer de qué manera el cumplimiento de normas del Sistema Nacional de Presupuesto permite una acertada planificación de los objetivos, decisiones y acciones en el Gobierno Regional De Huánuco. b.. Analizar en qué medida el Sistema Nacional de Tesorería orienta los fondos públicos adecuadamente en el Gobierno Regional de Huánuco.. c.. Determinar de qué manera el Sistema Nacional de Endeudamiento comunicación. Público sobre. permite la. una. eficiente. administración. del. endeudamiento a plazos mayores de un año en el Gobierno Regional de Huánuco. 1.4. JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA 1.4.1 Justificación: Contabilidad Gubernamental, es la técnica perteneciente al estado, es decir el gobierno está vinculado o. perteneciente. o. es. relativo. al gobierno del Estado.. También puede decirse que se relaciona con conducción política ya que el Estado es una forma de conducción política. La presente investigación se justifica porque la contabilidad gubernamental,. es. el. que registra. las. operaciones. financieras de las entidades y dependencias de la.

(17) 17. administración pública. Todos los eventos económicos cuantificables. que. afecten. al. Estado. forman. parte. del interés de la contabilidad gubernamental. 1.4.1.1. Justificación. teórica:. Se. justifica. la. investigación porque se ha evidenciado que el proceso presupuestario gira en torno a la Contabilidad Gubernamental y la contabilidad gubernamental es el enlace de los Sistemas de Tesorería,. presupuesto. y. endeudamiento. público. 1.4.1.2. Justificación práctica: En la práctica se justifica la investigación porque con ello se buscará proponer mejores controles presupuestarios que ayudaran. a. cumplimiento proveedores. resolver de y. sensibilizaciones,. los. problemas. obligaciones usuarios. a. orientaciones. de. con. los. través. de. y. otros. programas que pudieran darse.. 1.4.2 Importancia La importancia de la investigación se precisa en la sensibilización y comprensión que debe tener el servidor público para cumplir con lo programado presupuestalmente y.

(18) 18. de esta manera mejorar la ejecución total de gastos de acuerdo al programa anual de contrataciones.. 1.5. DELIMITACIONES Delimitación Geográfica: El estudio se realizó en el Gobierno Regional de Huánuco. Delimitación Temporal: Es una investigación de problemática actual y estuvo referido al ejercicio 2017. Delimitación Social: Se desarrolló en las áreas administrativas de Contabilidad, Presupuesto, Tesorería y Endeudamiento Público.. 1.6. HIPÓTESIS Para la presente investigación queda formulada bajo los siguientes términos:. 1.6.1 Hipótesis General El Sistema Nacional de Contabilidad a través de sus subsistemas permite la toma de decisiones en el Gobierno Regional De Huánuco. 1.6.2 Hipótesis específicas. a.. El cumplimiento de normas del Sistema Nacional de Presupuesto permite una acertada planificación de los objetivos, decisiones y acciones en el Gobierno Regional de Huánuco.

(19) 19. b.. El Sistema Nacional de Tesorería orienta los fondos públicos adecuadamente en el Gobierno Regional de Huánuco. c.. El Sistema Nacional de Endeudamiento Público permite. una. eficiente. comunicación. sobre. la. administración del endeudamiento a plazos mayores de un año en el Gobierno Regional de Huánuco. 1.7. VARIABLES, DIMENSIONES E INDICADORES 1.7.1 Variable Independiente . Sistema Nacional de Contabilidad. 1.7.2 Variable Dependiente. . Toma de decisiones. 1.7.3 Definición Operacional. VARIABLE INDEPENDIENTE: SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD Es el conjunto de políticas, principios, normas y procedimientos contables aplicados en los sectores público y privado Mediante Ley N° 28708 - Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad, se determina las funciones, objetivos y estructura de los Organismos. DIMENSIONES. INDICADORES. - Sistema Nacional de Presupuesto. - Ingresos - Gastos - Rendiciones. - Sistema Nacional de Tesorería. - Recaudación - Pagos - Conciliaciones. - Sistema Nacional de Endeudamiento. - Contratos - Pago - Deuda.

(20) 20 componentes del Sistema Nacional de Contabilidad. DEPENDIENTE: TOMA DE DECISIONES Es el proceso mediante el cual se realiza una elección entre diferentes opciones o formas posibles para resolver diferentes situaciones en la vida en diferentes contextos: empresarial, laboral, económico, familiar, personal, social, etc.. - Planificación. - objetivos - Decisiones - Acciones. - Responsabilidad. - Compromiso - Actuación - Cargo. - Comunicación. - Verbal - Escrita - Oral.

(21) 21. CAPÍTULO II MARCO TEÓRICO 2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN CONDORI D. (2014) ―LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL COMO INSTRUMENTO DE CONTROL EN LA EJECUCIÓN PRESUPUESTAL. DEL. HUANCAVELICA. 2012". PROFESIONAL. DE. GOBIERNO PARA. CONTADOR. REGIONAL. OPTAR. EL. PÚBLICO.. DE. TÍTULO. UNIVERSIDAD. NACIONAL DE HUANCAVELICA. Concluye en lo siguiente:. 1.. La. Contabilidad. Gubernamental. es. instrumento. imprescindible para la buena ejecución presupuestal del Gobierno Regional de Huancavelica, por cuanto, como AREA. ESPECIALIZADA,. la. contabilidad. implica. el. tratamiento de los libros contables de la mencionada Institución. Estatal. con. el. fin. de. evitar. fraudes,. malversaciones, gastos excesivos e irregularidades de cualquier índole. 2.. Existe una coherencia significativa entre el Control y las políticas. utilizadas. en. las. actividades. de. ejecución. presupuestal en el Gobierno Regional de Huancavelica. Es decir, no puede existir control sin la intervención de la.

(22) 22. contabilidad como área especializada, pues el control de los gastos y operaciones de una Institución depende del tratamiento contable de todos los recursos y asignaciones destinados a fines específicos. 3.. La Contabilidad permite que los objetivos relativos de la ejecución presupuestal, se alcancen en forma satisfactoria en el Gobierno Regional de Huancavelica, en otras palabras, es imposible alcanzar las metas trazadas por esta institución si no se toma en cuenta los alcances de la contabilidad respecto del control en la ejecución del presupuesto.. 4.. La planificación conjunta entre las áreas de Contabilidad y Ejecución del presupuesto, influyen significativamente en la obtención de resultados positivos, respecto de la utilización de la misma como herramienta de control en los gastos en el Gobierno Regional de Huancavelica, en otros términos, hay una relación directa y muy importante entre estas dos variables lo que deviene en el buen manejo de los recursos asignados a esta Institución Estatal.. HUAMÁN. L.. (2017). SISTEMA. DE. CONTABILIDAD. GUBERNAMENTAL Y LA GESTIÓN DE TESORERÍA DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN NICOLÁS ANCASH, 2017. TESIS. PARA. OBTENER. EL. GRADO. ACADÉMICO. DE:.

(23) 23. MAESTRA EN GESTIÓN PÚBLICA. UNIVERSIDAD CESAR VALLEJO 1.. Conclusión General: Existe una relación muy alta y significativa entre el sistema de contabilidad gubernamental y la gestión de tesorería de la Municipalidad Distrital de San Nicolás - Ancash, 2017, plasmada en la tabla N° 04 (r =0. 871**), evidenciándose que llevar un buen manejo del sistema de contabilidad gubernamental, esto infiere en una adecuada gestión financiera dentro de la municipalidad de San Nicolás. Así mismo se comprobó la hipótesis de investigación que menciona que existe una relación directa y significativa entre el sistema de contabilidad gubernamental y la gestión de tesorería de la Municipalidad Distrital de San Nicolás - Ancash, 2017.. 2.. Conclusiones Específicas: El nivel de manejo del Sistema de contabilidad gubernamental de la Municipalidad Distrital de San Nicolás - Ancash, 2017 se percibió de manera adecuada (68.00 %), según lo ubicado en la tabla N° 05, según la opinión de los trabajadores administrativos de la municipalidad de San Nicolás, con lo cual se concluyó que la gestión que se realiza con el Sistema de contabilidad gubernamental es la adecuada.. 3.. La gestión de tesorería de la Municipalidad Distrital de San Nicolás - Ancash, 2017, se realiza de manera adecuada en.

(24) 24. la programación financiera, recaudación, procedimiento de pago y la administración de fondos según los resultados obtenidos en la tabla N° 06 con un 60.00 % de aprobación con lo cual se concluyó que la gestión de tesorería que se realiza dentro de la municipalidad es percibida de manera adecuada por parte de los trabajadores administrativos. La relación que existe entre los registros en el SIAF y la gestión de tesorería de la Municipalidad Distrital de San Nicolás Ancash, 2017 se percibe de manera regular (r =0. 563**) según los datos encontrados en la tabla N° 07, con lo cual se concluye 99 que los registros que se realizan en el SIAF no se relacionan directamente con la gestión de tesorería, sino que se relacionan de manera moderada. 4.. La relación que existe entre el registro del compromiso en el SIAF y la gestión de tesorería de la Municipalidad Distrital de San Nicolás - Ancash, 2017 se percibe de manera adecuada (r =0. 871**) según los datos encontrados en la tabla N° 08, con lo cual se llegó a la conclusión que, mantener un adecuado registro de los compromisos de pago de la municipalidad esto tendrá una relación directa en la gestión de tesorería que se realiza dentro de la municipalidad.. 5.. La relación ubicada entre el registro del devengado en el SIAF y la gestión de tesorería de la Municipalidad Distrital de San Nicolás - Ancash, 2017, se perciben de manera.

(25) 25. adecuada (r =0. 871**) según la tabla N° 09 con lo cual se concluyó. que,. mantener. un. adecuado. registro. del. devengado en el SIAF contribuye a la administración Municipal y optimiza la gestión financiera dentro de la Municipalidad. 6.. El registro del girado en el SIAF y la gestión de tesorería de la Municipalidad Distrital de San Nicolás - Ancash, 2017 presentan un nivel de relación adecuada (r =0. 871**) presentados en la tabla N° 10, con lo cual se asegura que, mantener una adecuada administración del girado en el SIAF conlleva a una adecuada administración y una relación con la gestión de tesorería que se realice dentro de la municipalidad de San Nicolás.. 7.. La relación que se percibe entre el registro del pagado en el SIAF y la gestión de tesorería de la Municipalidad Distrital de San Nicolás - Ancash, 2017, se evidencia como muy alta con un grado de correlación de r =0. 825** plasmados en la tabla N° 11, el cual se representa como directa y significativa, concluyendo que, mantener un adecuado registro de las actividades financieras de la municipalidad contribuye a una adecuada gestión financiera.. 8.. La programación financiera y el sistema de contabilidad gubernamental de la Municipalidad Distrital de San Nicolás – Ancash, 2017 presenta una relación baja con un nivel de.

(26) 26. correlación de r =0. 320**, ubicados en la tabla N° 12, con lo cual se concluye que, la programación de las actividades financieras no se realiza de manera adecuada porque no se registran de manera adecuada y oportuna en el sistema de contabilidad gubernamental de la municipalidad de San Nicolás. 9.. La relación que se obtuvo entre la recaudación y el sistema de contabilidad gubernamental de la Municipalidad Distrital de San Nicolás – Ancash, 2017, se obtuvo un nivel de relación muy alta, a un nivel de correlación de r =0. 925** ubicados en la tabla N° 13 con lo cual se evidencia lo importante que es la recaudación Municipal y que estos ingresos se registren en el sistema de contabilidad gubernamental de la Municipalidad de San Nicolás por esto contribuye a una adecuada gestión municipal y su manejo de transparencia hacia la comunidad.. 10.. Los procedimientos de pago y el sistema de contabilidad gubernamental de la Municipalidad Distrital de San Nicolás – Ancash, 2017 presentan una relación directa y significativa a un nivel muy alto con un grado de correlación de r =0. 891** plasmados en la tabla N° 14, con estos datos se resalta la importancia de tener procedimientos administrativos dentro de la municipalidad porque esto conlleva a una adecuada.

(27) 27. administración. financiera. y. mantener. de. manera. transparente los gastos que se realicen. 11.. La relación encontrada entre la administración de fondos y el sistema de contabilidad gubernamental de la Municipalidad Distrital de San Nicolás – Ancash, 2017, presentan un nivel de relación de muy alta considerada como directa y significativa a un nivel de correlación de r =0. 925**, ubicados en la tabla N° 15, con lo cual se concluye, que una adecuada administración de fondos de la municipalidad genera una adecuada gestión financiera de los ingresos y egresos municipales.. REYES, P. (2016) LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL COMO HERRAMIENTA DE FISCALIZACIÓN, APLICADO EN UNA INSTITUCIÓN PÚBLICA DE EDUCACIÓN SUPERIOR DEL ESTADO DE AGUAS CALIENTES.TESIS PARA OBTENER EL GRADO DE MAESTRÍA EN IMPUESTOS. LA AUTORA CONCLUYE: 1.. La información financiera que proporcionan los organismos gubernamentales, es de suma importancia y sumando las diversas modificaciones a las que se han sometido la legislación. respectiva,. tienen. como. consecuencia,. la. generación de información oportuna y que esta sea a la vez del alcance de la ciudadanía..

(28) 28. 2.. Hay que agregar que los cambios que sufrió la legislación en materia. de. contabilidad. gubernamental,. proviene. de. directrices de índole internacional, ya que la generación de esta. información. se. encuentra. en. un. proceso. de. armonización y que esto permitirá a las cuentas públicas de cada país estar en condiciones de comparación; siendo que este tipo de comparativas es muy común en el continente Europeo. 3.. El análisis de las principales características de los estados financieros, nos permiten conocer que no difieren de algún estado financiero elaborado por alguna entidad privada; además que la edición de estados como indicadores de postura fiscal y aquellos en los que se señala el avance programático de las partidas que fueron recibidas; es utilizado como una medida para la medición de eficiencia eficacia para estos entes.. 4.. Otra parte de la que también hago, una breve mención es respecto al sistema de transparencia, ya que, en nuestra actualidad, la rendición de cuentas forma parte sustancial para la ciudadanía, ya que, a partir de esta, está indicando si los recursos que son asignados a estos, son destinados a los programas mencionados..

(29) 29. 2.2. BASES TEÓRICAS CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL. 1. El desarrollo científico, tecnológico ha generado grandes y profundos cambios en todos los sistemas del mundo; hoy en día este mundo moderno exige de las instituciones, eficiencia y calidad competitiva acorde con los cambios que se van operando continuamente. Actualmente este avance científico, tecnológico mencionado, está planteando sustantivas modificaciones, tanto en el ámbito nacional como en el internacional los procesos productivos y la administración de las organizaciones. Dentro de la economía distinguimos empresas que existe en el campo comercial donde: La materia prima se transforma, los productos se compran y/o venden, esto permite que existan una diversidad de empresas tales como: Empresas industriales, comerciales, financieras, etc. Todas las empresas que existen a partir de su constitución sea como empresa personal o individual, asociativa, pero que todas buscan lograr una rentabilidad por su inversión. A todas estas empresas las llamamos empresas del sector privado. Este tipo de empresas tiene su legislación propia y su Plan Contable General cuya aplicación es de carácter obligatorio. De otro lado tenemos las Instituciones del Estado llamadas Instituciones Públicas; estas instituciones igualmente tienen su propia legislación, Sistema Financiero, Plan de Cuentas; todo esto da origen a la Contabilidad 1. http://www.une.edu.pe/planeamiento/docs/documentos-normativos.

(30) 30. Gubernamental. Por tanto, la Contabilidad Gubernamental, como sistema administrativo, integrador de la Administración financiera de Gobierno, debe contar con elementos conceptuales avanzados, integrados en forma sistemática, con un verdadero sentido humanista y con elementos de sus experiencias y su utilidad como medio de información, control y servicio social. DEFINICIÓN: La Contabilidad Gubernamental se conceptualiza dentro de los muchos que pudieren darse como: La Contabilidad Gubernamental “Es la disciplina que trata del estudio económico financiero de la Hacienda Pública, permitiendo evaluar la gestión administrativa del Estado. Abarca un conjunto de normas, principios y procedimientos técnicos que permitan registrar los hechos económicos o transacciones inherentes a las operaciones financieras o entes públicos que realiza el Estado con la finalidad de elaborar Estados Contables sobre la situación económica, financiero y presupuestal.” La Contabilidad Gubernamental es el medio para ordenar todas las operaciones tomando como meta la exposición analítica y global de la situación financiera del Estado. Según el Instituto Latinoamericano de Ciencias Fiscalizadoras, la Contabilidad Gubernamental permite medir y registrar en términos monetarios las operaciones, programas y actividades llevadas a cabo por el Estado, sus entidades y organismos componentes. Se fundamenta en la administración integral del patrimonio nacional y del presupuesto público, requisito sin el cual no es posible.

(31) 31. obtener una visión de conjunto del estado como ente promotor del progreso económico social del Perú. La. Asociación. Latinoamericana. de. Presupuestos. Públicos,. considera que la Contabilidad Gubernamental es parte de la Contabilidad, de la que se extraen sus principios y preceptos a veces adaptándolos, para prescindir una serie de técnicas destinándolos a captar, clasificar, registrar, resumir, comunicar e interpretar la actividad económica, financiera, administrativa, patrimonial y presupuestal del Estado, implementando un sistema de información de las organizaciones públicas y enmarcándolos en una estructura legal pre definida. El trabajo de los Contadores sirve para establecer el Producto bruto interno del Estado, información para la toma de decisiones. ESTADO: Es la entidad jurídica formada por el conjunto de habitantes de un país regido por un mismo gobierno. Máxima forma de organización jurídica de los individuos que integran un conglomerado social o una colectividad, en donde cada uno de sus integrantes se organizan para formar un solo organismo llamado Estado: El cual se encuentra conformado por los Poderes: El Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial a fin de garantizar un orden social. Cada uno de los Poderes tiene sus propias funciones y guardan independencia. 1.. Poder Legislativo: Cuya función es la de aprobar los dispositivos legales, tratados y convenios..

(32) 32. En nuestro país se encuentra representado por el Congreso de la República, el mismo que se encuentra conformado por 120 congresistas, elegidos por votación democrática y su representatividad dura 5 años, los mismos que el presidente de la República. 2.. Poder Ejecutivo: Es el encargado de hacer cumplir y aplicar las Leyes aprobadas. Se encuentra conformado por: . Presidente de la República, personificando a la nación. Es el que elige a cada uno de los ministros.. . Ministros, los que tienen como función el dar cumplimiento a las acciones y políticas de su cartera. Representan al presidente en cada una de las carteras, tienen representatividad en todo el país a través de los Gobiernos Regionales, y forman el Gabinete Ministerial.. . Todas las reuniones Ministeriales se les denomina Consejo de Ministros, al mismo que es convocado y presidido por presidente del Consejo de Ministros.. . En las reuniones coordinan las políticas y acciones en beneficio de la comunidad, las mismas que son trasmitidas a los presidentes de los Gobiernos Regionales..

(33) 33. 3.. Poder Judicial: Es el órgano encargado de administrar la justicia.. Se. encuentra. conformado. por. los. órganos. jurisdiccionales encargados de administrar justicia en nombre. de. la. Jurisdiccionales:. nación, Corte. a. través. Suprema. de. de. sus. Justicia,. Órganos Cortes. Superiores, Juzgados Civiles, Penales, Especiales, Paz Letrados, de Paz.. EVOLUCIÓN DE LA CONTABILIDAD EN EL PERÚ 2 En nuestro país tiene origen al iniciarse la República, que solo fue un llevar las cuentas de gasto; en 1845 con el presidente Castilla se oficializa la contabilidad para el Gobierno oficializando el Presupuesto como herramienta de planificación. Es el 28.10.1895 que se da la Ley de Contabilidad de los ministros, donde se señala que cada Ministerio llevara las cuentas de acuerdo a su Presupuesto asignado para su ministerio El. 10.05.1917. Se. da. el. Reglamento. de. la. Contabilidad. administrativa donde indica la obligatoriedad de llevar los libros de: Caja, Diario, Mayor. En 1922 que se debe cerrar el Balance teniendo presente que este debe comprender de: Balance del Ejercicio, Cuenta de Ingresos del Ejercicio y Cuenta de Egresos del Ejercicio.. 2. RICO, C. CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Y SU INFORMACIÓN FINANCIERA. 1° EDICIÓN FEBPRIETO, M. RERO 2018.

(34) 34. En 1971 se dan las primeras normas donde se establecen los procedimientos contables, precisando los niveles operacionales, contabilizando por áreas, se establece el Plan de Cuentas y por primera vez el uso de la partida doble. En el año 1973 se aprueban las Normas básicas para la contabilización de la captación de recursos financieros y el Tesoro Público. El 20.11.1980 con R. Directoral N° 071-80-EFC/76.1, se aprueba el Plan Contable Gubernamental que entra en vigencia en enero de 1981 hasta el 31.12.1997, En este Plan se establecen las 9 clases y las cuentas de orden. En 1993 se dan las Directivas simplificando los procedimientos contables, modifican el Plan Contable Gubernamental y establecen las normas pertinentes del cierre contable de las operaciones al finalizar cada ejercicio presupuestario, con implementación del sistema SIAF. En 1995 mediante la Directiva 43 del 13.01.1995 se establece la Formulación del Estado de Flujo de Efectivo. Con fecha 19.09.1997 se aprueba el Nuevo Plan Contable Gubernamental con R. CNC No. 010-97-EF/93-01. Este Plan reemplaza al anterior y su vigencia fue hasta el 31.12.2008, es decir 10 años..

(35) 35. OBJETIVO DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL:. 3. Son los siguientes: . Armonizar y homogenizar la contabilidad en los sectores Públicos. y. Privados. mediante. la. aprobación. de. la. normatividad contable. . Elaborar la Cuenta General de la República a partir de las rendiciones de cuentas de las entidades del sector público.. . Elaborar y proporcionar a las entidades responsables, la información necesaria para la formulación de las cuentas nacionales, cuentas fiscales y al planeamiento.. . Proporcionar información contable oportuna para la toma de decisiones en las entidades del sector público y privado.. Los objetivos dependen de la entidad o unidad ejecutora, es aquí donde se expresan las metas a lograr. En líneas generales como objetivos contables tenemos: 1.. Mostrar la rendición de cuentas para hacer conocer a la ciudadanía. en. general,. la. situación. patrimonial. y. presupuestal del estado a través de la Cuenta General de la República. 2.. Analizar la eficiencia de la gestión y de eficacia de los programas del Ente (U.E.). 3. CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Y SU IMPACTO EN EL SIAF – SP 2017.

(36) 36. 3.. Asegurar el cumplimiento de la Ley en la ejecución presupuestal y en general de las diferentes transacciones que realiza el ente gubernamental.. 4.. Orientar la gestión administrativa para asegurar el uso eficiente de los recursos del Estado.. 5.. Medir el avance y cumplimiento de las metas del Gobierno, así como la distribución e impacto social del origen y aplicación de los recursos públicos.. PRINCIPIOS. CONTABLES. EN. LA. CONTABILIDAD. GUBERNAMENTAL: 4Son el conjunto de conceptos básicos, reglas,. presupuestos que condicionan la validez técnica del proceso contable y su expresión final traducida en los Estados Financieros. De conformidad con el Comité de Normas Internacionales de Contabilidad se tiene:. 4. a.. Equidad. b.. Ente. c.. Bienes económicos. d.. Moneda de cuenta. e.. Negocio en marcha. f.. Valuación al Costo. g.. Ejercicio. ROMERO, E. PRESUPUESTO PÚBLICO Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL ECO EDICIONES.

(37) 37. h.. Devengado. i.. Objetividad. j.. Realización. k.. Prudencia. l.. Consistencia por Uniformidad. m.. Materialidad. n.. Exposición. o.. Acumulación. Para la Contabilidad Gubernamental todos los principios son de cumplimiento, por parte de un Contador cuando procesa la información contable y tenemos especial consideración los principios reguladores, a los que consideramos: Uniformidad. - Establece las normas y procedimientos contables para el tratamiento homogéneo del registro, procesamiento y presentación de la información contable. Integridad. - Registros sistemáticos de la totalidad de los hechos financieros y económicos. Oportunidad. - Registros, procesamiento y presentación de la información contable en el momento y circunstancias debidas. Transparencia. - Tener libre acceso a la información, participación y control ciudadano sobre la contabilidad del Estado. Legalidad. - Son los primeros en aplicar los dispositivos legales, es decir, se tiene la primicia, respecto a las normas contables..

(38) 38. LA GESTIÓN PÚBLICA Y MODERNIZACIÓN DEL ESTADO 5 Gestión Pública: Es el conjunto de acciones que realiza el Estado a través de sus diversas entidades, al que denominamos Proceso Administrativo. El Proceso Administrativo comprende las siguientes etapas: -. Planeamiento. -. Organización. -. Dirección. -. Control. Los mismos que nos permiten lograr los fines, objetivos y metas que como política gubernamental se han trazado para el periodo. Así mismo se busca que todo procesamiento se deba realizar buscando efectividad, eficiencia y economía de sus operaciones y calidad de servicio.. ESTADO MODERNO: Debe ser eficiente, que cumpla a cabalidad con sus funciones y desarrollo de sus planes estratégicos obviando los intereses particulares. OBJETIVO: De conformidad con la Ley N°27245 . Establecer los lineamientos para una mejor gestión de las finanzas públicas, con prudencia, transparencia fiscal; así como crear el Fondo de Estabilización Fiscal, todo con la finalidad de contribuir a la Estabilidad económica del país,. 5. DOMINGUEZ N. LEY GENERAL DE CONTABILIDAD 2016 EDICIONES 2017.

(39) 39. para lograr un crecimiento económico sostenible y el bienestar social de la mayoría del país . Al lograr mantener el crecimiento económico anual en un nivel alto y sostenido en el mediano y largo plazo, permite mantener las tasas de inflación bajas y mantener reservas internacionales que den serenidad económica al país. . En suma, todo esto permite dar cumplimiento a la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal (LRTF). MARCO NORMATIVO: De la política fiscal en el Perú es establecido por la LRTF, la misma que se basa en las Leyes de Presupuesto, endeudamiento, equilibrio financiero y demás normas conexa y/o complementaria.. SISTEMAS. CONFORMANTES. DE. LA. ADMINISTRACIÓN. FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO A cargo de: a) SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO: Dirección Nacional de Presupuesto Público – DNPP b) SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA: Dirección Nacional del Tesoro Público - DNTP c). SISTEMA. NACIONAL. DE. ENDEUDAMIENTO:. Dirección. Nacional del Endeudamiento Público – DNEP d) SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD: Dirección Nacional de Contabilidad Pública – DNCP.

(40) 40. LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD Es el conjunto de políticas, principios, normas y procedimiento contables aplicados en los sectores públicos y privado.. NORMAS DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE CONTABILIDAD Mediante Resolución Ministerial N° 801-81-EF del 17.09.1981 se aprueban las Normas, que son de carácter obligatorio la aplicación y cumplimiento de las mismas. Son las siguientes: Metodología Contable: Cuyo objetivo es establecer por escrito los procedimientos de: Autorización, ejecución, revisión, registro y control de las operaciones financieras, a fin de uniformar criterios en las técnicas y procedimientos contables; así como en el ordenamiento, significado y mecanismo de cuentas. Uso de Formularios: Para todas las operaciones se deben usar los formularios Pre Enumerados de carácter obligatorio, esto tiene como objetivo, mantener los registros de las operaciones específicas logrando un ordenamiento en el desarrollo de las operaciones. Documentación Sustentatoria: Cuya finalidad es permitir el conocimiento de la naturaleza, objetivo y resultados de las operaciones financieras o administrativas que tiene incidencia contable..

(41) 41. Verificación Interna: Cuyo objetivo es señalar las acciones a seguir con la finalidad de poder practicar el control previo interno en todo proceso de las operaciones financieras y/o administrativas que tienen incidencia contable, mediante métodos y procedimientos que garanticen la legalidad, veracidad y conformidad de dichas operaciones. Valuación y Depreciación del Activo Fijo: Es tener información real, referencial y/o actualizada del valor monetario de los bienes considerados dentro del activo fijo. Conciliación de Saldos: Asegura a través de pruebas de comprobación y verificación de saldos, la utilidad y confiabilidad de la información financiera producida.. SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA (SIAF) ADMINISTRACIÓN FINANCIERA: En América Latina se considera al SIAF como el conjunto de principios,. normas,. procedimientos. que. organismos, intervienen. recursos, en. las. sistemas. y. operaciones. de. programación, gestión y control necesarios para captar fondos públicos y aplicarlos para el logro de los objetivos y metas del Estado en forma eficiente (Argentina). Esta eficiencia se da con transparencia, responsabilidad, equilibrio fiscal y coordinación macroeconómica (Venezuela)..

(42) 42. Conjunto de procesos administrativos que permiten la obtención de recursos y su aplicación para lograr los objetivos del estado (Chile). En el Perú, el Sector Publico está constituida por el conjunto de derechos y obligaciones de contenido económico financiero, orientada a viabilizar la gestión de los fondos públicos conforme a los principios, normas utilizados por los sistemas a través de las entidades. y. organismos. participantes. en. el. proceso. de. planeamiento, captación, asignación, utilización, custodia, registro, control y evaluación de los fondos públicos enmarcados en la Ley de. Responsabilidad. y. Transparencia. Fiscal. y. el. Marco. Macroeconómico multianual, donde enmarca la administración financiera del Estado la transparencia, la legalidad, eficiencia y eficacia, sujeta a la regla de la centralización normativa y descentralización operativa en un marco de integración de sistemas. Marco Legal: El SIAF es creado al amparo de la Ley 28112, marco de la Administración Financiera del Sector Publico, comúnmente se conoce como la Ley SAFI., en cuyo: Art. 10 denominado Registro Único de Información indica: . Art. 10.1 El registro de la información es único y de uso obligatorio por parte de todas la entidades y organismos del Sector Publico, a nivel nacional, Regional y Local y se efectúa a través del Sistema Integrado de la Administración Financiera del Sector Publico (SIAF-SP) que administra el.

(43) 43. Ministerio de Economía y Finanzas, a través del Comité de Coordinación. . Art. 10.2 El SIAF-SP constituye el medio oficial para el registro, procesamiento y generación de la información relacionada con la Administración Financiera del Sector Público, cuyo funcionamiento y operatividad se desarrolla en el marco de la normatividad aprobada por los Órganos Rectores.. El SIAF ha sido diseñado como una herramienta muy ligada a la Gestión Financiera del Tesoro Público en su relación con las denominadas Unidades Ejecutoras (UEs). El ser un “Sistema de Registro Único” para realizar las operaciones mediante el SIAF han dado como resultado:. . La mejora en la Gestión Financiera del Tesoro Público.. . Base de datos con información oportuna, confiable y con cobertura adecuada.. . Monitoreo por los Sectores y Pliegos de la Ejecución del Presupuesto.. VENTAJAS: Todo lleva a los logros siguientes: 1.. Proporcionar a los Órganos Rectores información oportuna y consistente..

(44) 44. 2.. Permite obtener información de los Estados Presupuestales, financieros y contables consistentes.. 3.. Permite. hacer. un. seguimiento. de. la. Ejecución. Presupuestaria en sus diferentes fases por UE. 4.. Proporciona. una. visión. global. y. permanente. de. la. disponibilidad de los recursos financieros del Estado. 5.. Proporciona la información necesaria para la elaboración de la Cuenta General de la República a la CPN.. 6.. Informa en detalle a la Contraloría General de la República las operaciones que se realizan a nivel nacional, mejorando el Control en forma selectiva y a corto plazo.. 7.. Contribuye a una mejor asignación de recursos y toma de decisiones.. FLUJO DE LA INFORMACIÓN: El SIAF por ser el centro de almacenamiento de información financiera, administrativa de cada unidad ejecutora, se encuentra relacionado con instituciones administrativas autorizadas por el MEF, a las que les llamaremos: 1.-. Comunicación Externa con: a). DNPP. - El Siaf registra el Presupuesto, el calendario de Compromiso y la evaluación de sus operaciones.. b). DGTP. - La autorización de los giros, las anulaciones y devoluciones..

(45) 45. c). CPN. - La Contaduría Pública de la Nación, registra las operaciones contables, la correcta aplicación de las cuentas contables.. d). Contraloría. - Es la encargada de verificar, controlar y avalar las operaciones registradas en el Sistema.. e). SUNAT. - Para otorgar la autorización de los proveedores que pueden negociar con el Estado.. f). Banco de La Nación. - Registra las autorizaciones de pago, informa las operaciones pagadas.. g). OSCE.. -. Organismo. de. supervisión. de. las. Contrataciones del estado. Portal SEACE h). Contraloría de la Nación i) Reniec j) UE / PLIEGO. Son las que generan la base de datos.. 2.-. Comunicación Interna o Inter sistémicas: a. Dirección General o Alta Dirección de la UE. b. Área de Presupuesto. c. Área de Personal. d. Área de Abastecimiento. e. Área de Control Interno. f. Área de Contabilidad. g. Área de Tesorería.

(46) 46. ESTRUCTURA DE FUNCIONAMIENTO: El SIAF, funciona por módulos los que actualmente son de uso obligatorio son: I.. Modulo Presupuestal. - Es aquel que registra todas y cada una de las operaciones del Presupuesto, desde la apertura, Calendario. de. Presupuestales,. Compromisos, ejecución. Modificaciones. Presupuestal,. Estados. Presupuestales. II.. Modulo administrativo. - Este Modulo tiene dos sub módulos: Modulo Administrativo: El que registra todas las operaciones de. la. Unidad. Ejecutora,. para. mejor. entender. las. clasificaremos en:  Operaciones de Ingreso: Las que registran dos fases: . Recaudado. . Determinado.  Operaciones de Egreso: Las que registran las siguientes fases: . Compromiso. . Devengado. . Girado. . Pagado.

(47) 47. Módulo Contable: Es el que permite contabilizar cada una de las operaciones en todas y cada una de sus fases por cada operación, del diario registro de la UE. Para efectos de su contabilización, las transacciones u operaciones se agrupan por áreas de actividad homogéneas a fin de facilitar los registros y control, se identifican las siguientes: . Fondos. . Bienes. . Presupuesto. . Tributación. . Endeudamiento. . Integración contable.. Todo este sistema de registro permite elaborar los Estados Financieros a informar de carácter obligatorio y se dan mediante los Instructivos.. PROCESO PRESUPUESTAL. La elaboración del Presupuesto pasa por las siguientes etapas: 1.-. Programación: Se realiza a dos niveles: a). Micro económico. - A nivel o a cargo de las Instituciones Públicas, es aquí donde se diseñan las actividades a realizar y se estiman los ingresos, gastos según prioridades para el logro de los objetivos.

(48) 48. y metas, se consideran los gastos ineludibles y se consideran las inversiones a ejecutar. b). Macro económico: A cargo del MEF, de acuerdo a las proyecciones macro económicas. En ambos niveles los ingresos de donaciones y transferencias serán consideradas cuando estos se producen o se firman los convenios.. 2.-. Formulación: Se determina: a). La estructura funcional, programática del pliego, la cual. debe. reflejar. los. objetivos. institucionales. debiendo estos estar diseñados a partir de las categorías. presupuestales,. consideradas. en. el. clasificador presupuestal. b). Las metas en función de la escala de prioridades y se consignan las cadenas de gasto y las respectivas fuentes de financiamiento.. 3.-. Aprobación: De acuerdo a la Estructura del sector Publico, primero es la aprobación de las instancias descentralizadas, para luego ser llevadas al Gobierno Central. La aprobación finalmente se da en el Congreso y se emite la Ley correspondiente. El Presupuesto aprobado es comunicado a la Dirección Nacional de Presupuesto DNPP, la cual remite a cada Pliego Presupuestario el reporte oficial que contiene disgregado el.

(49) 49. Presupuesto de Ingresos y Gastos en sus diferentes niveles al inicio del año fiscal. Así mismo da a conocer a la Dirección General del Tesoro Público DNTP la misma que podrá desembolsar los fondos requeridos a cada Institución. 4.-. Ejecución: Es la etapa en la cual se va dando cumplimiento a las estimaciones aprobadas. Está sujeta al régimen del presupuesto anual y a sus modificaciones conforme a la Ley General d Presupuesto. Se inicia el 01.01 y culmina el 31 de diciembre de cada año fiscal. Durante este periodo se perciben los ingresos y se atienden las obligaciones de gasto de conformidad con los créditos presupuestarios autorizados en el Calendario de Compromisos: Que es la autorización para la ejecución de los créditos presupuestales en función del cual se establece el monto máximo para comprometer los gastos a ser devengados, con sujeción a la percepción efectiva de los ingresos que constituyen su financiamiento. El. Calendario. de. Compromisos,. incluyendo. sus. modificaciones se establece a nivel de pliego, Fuentes de financiamiento y Grupo Genérico de Gastos. Calendario de Compromiso: a) Se. establece. a. nivel. de:. Pliego,. Fuente. Financiamiento y Grupo Genérico de Gastos.. de.

(50) 50. b) Señala: El monto máximo para comprometer gastos a ser devengado.. MODIFICACIONES PRESUPUESTALES Se originan durante el proceso presupuestal, a solicitud de la UE, pudiendo ser: 1). Nivel. Institucional:. Conformada. por. los:. Créditos. Suplementarios de acuerdo a ley Transferencias de partidas Aprobadas por acuerdo en el Consejo del Gobierno Regional G.R. o Consejo Municipal G.L. según sea la Institución. 2). Nivel. Funcional. Programático:. Modificaciones. por. Anulaciones, Habilitaciones. Las mismas que se aprueban con Resolución del Titular. 3). Evaluación: Se realiza la medición de los resultados obtenidos y el análisis de las variaciones físicas y financieras observadas, en relación de lo aprobado en los presupuestos del sector Publico, utilizando instrumentos tales como indicadores de desempeño en la ejecución del gasto.. ETAPAS: Son: Primera: Revisión de Ejecución Presupuestaria. Segunda: Análisis del desempeño de la gestión. Tercera: Enumeración de los problemas presentados Cuarta: Definición de medidas correctivas..

(51) 51. TOMA DE DECISIONES6 CUALIDADES PERSONALES PARA LA TOMA DE DECISIONES. Sin lugar a dudas existen ciertas cualidades que hacen que los tomadores de decisión sean buenos o malos. Cuatro son las cualidades que tienen mayor importancia a la hora de analizar al tomador de decisiones: Experiencia, buen juicio, creatividad y habilidades cuantitativas. Otras cualidades podrán ser relevantes,. pero. estas. cuatro. conforman. los. requisitos. fundamentales. . Experiencia: Es lógico suponer que la habilidad de un mando para tomar decisiones crece con la experiencia. El concepto de veteranía en una organización con aquellos individuos que tienen el mayor tiempo de servicio, se funda en el valor de la experiencia y por lo tanto reciben un mayor salario. Cuando se selecciona a un candidato para algún puesto de la organización, la experiencia es un capítulo de gran importancia a la hora de la decisión. Los éxitos o errores pasados conforman la base para la acción futura, se supone que los errores previos son potenciales de menores errores futuros. Los éxitos logrados en épocas anteriores serán repetidos. Suponemos. Una experiencia de 10 años, supone una mayor amplitud de respuesta que puede tener. 6. JULIÁN PÉREZ PORTO Y ANA GARDEY. PUBLICADO: 2010. ACTUALIZADO: 2010. DEFINICION.DE: DEFINICIÓN DE TOMA DE DECISIONES (HTTPS://DEFINICION.DE/TOMA-DE-DECISIONES/).

(52) 52. una persona con una experiencia de 5 años. Pero cuidado que la experiencia de 10 años no sea la de uno, repetida diez veces. La experiencia tiene un importantísimo papel en la toma de decisiones. Cuando un mando se enfrenta a un problema, recurre a su experiencia para poder resolverlo de una forma que sabe los solucionó con anterioridad. Para situaciones mal estructuradas o nuevas, la experiencia puede acarrear ventajas y desventajas.. La principal. desventaja es que las lecciones de experiencia puedan ser inadecuadas por. completo. para el. nuevo. problema,. resultando una decisión errónea. Pero también puede ser una gran ventaja, pues da elementos para diferenciar entre situaciones del bien o mal estructuradas. . Buen juicio: Se utiliza el término juicio para referirnos a la habilidad de evaluar información de forma inteligente. Está constituido por el sentido común, la madurez, la habilidad de razonamiento y la experiencia del tomador de decisiones. Por lo tanto, se supone que el juicio mejora con la edad y la experiencia. El buen juicio se demuestra a través de ciertas habilidades para percibir información importante, sopesar su importancia y evaluarla. El juicio es más valioso en el manejo de problemas. mal. estructurados. o. nuevos,. porque. precisamente de ese juicio el tomador de decisiones sacará.

(53) 53. determinaciones y aplicará criterios para entender el problema y simplificarlo, sin distorsionarlo con la realidad. Un juicio se desarrolla de la siguiente manera: Basado en la información disponible y en su propia experiencia anterior, el tomador de decisiones establece parámetros conformados por: Los hechos, las opiniones y el conocimiento en general. . Creatividad: La creatividad designa la habilidad del tomador de decisiones para combinar o asociar ideas de manera única, para lograr un resultado nuevo y útil. El tomador de decisiones creativo es capaz de captar y entender el problema de manera más amplia, aún de ver las consecuencias que otros pasan por alto. Sin embargo, el mayor valor de la creatividad está en el desarrollo de alternativas. Son creativos y pueden generar suficientes ideas para encontrar el camino más corto y efectivo al problema.. . Habilidades cuantitativas: Esta es la habilidad de emplear técnicas. presentadas. o investigación. de. como métodos cuantitativos. operaciones,. La programación lineal, teoría de. como líneas. pueden de. ser:. espera. y modelos de inventarios. Estas herramientas ayudan a los mandos a tomar decisiones efectivas. Pero es muy importante no olvidar que las habilidades cuantitativas no.

(54) 54. deben, ni pueden reemplazar al buen juicio en el proceso de toma de decisiones. Limitantes. para. quienes. toman. decisiones. Las organizaciones, o más precisamente, las personas que toman las decisiones importantes, no pueden hacer lo que desean. Se enfrentan a distintas limitantes: Financieras, legales, de mercado, humanas y organizaciones, que inhiben algunas acciones. Los mercados de capital o de productos pueden hacer imposible la creación de una empresa nueva cuando ésta es costosa. Las restricciones legales pueden obstaculizar las actividades de negocios internacionales en las que puede participar una empresa. Los sindicatos pueden derrotar con éxito un contrato que haya propuesto la dirección, los contratos pueden evitar determinadas acciones gerenciales, los gerentes y los inversionistas pueden bloquear un intento de posesión. Suponga que cuenta con una gran idea que proporcionará un servicio revolucionario para los clientes de un banco. No podrá ponerla en práctica de inmediato. Tendrá que venderla a las personas que pueden darle el visto bueno y también a los que les ayudarán a llevar a cabo el proyecto. Puede comenzar por convencer a su jefe, luego su jefe y usted tendrán que enfrentar a un vicepresidente y probablemente tengan que posteriormente venderle la idea al presidente. En todas las etapas se deben oír las opiniones y sugerencias de las personas e incluso tal vez deba.

(55) 55. considerar incluirlas al concepto de su idea original. Al fin y al cabo, su propuesta debe ser aceptada y satisfacer a todos. En las grandes organizaciones, un decisor es valioso sólo a medida que reconoce la relación de su decisión con las de los demás decisores dentro de la organización porque puede implicar más o menos o ninguna diferencia dentro de la organización o puede ser reemplazado. Sin embargo, en las pequeñas empresas, el decisor puede representar el éxito o la ruina, o puede resultar muy difícil de reemplazar. El arte de tomar decisiones está basado en ingredientes básicos:. Información: Estas se recogen tanto para los aspectos que están a favor como en contra del problema, con el fin de definir sus limitaciones. Sin embargo, si la información no puede obtenerse, la decisión entonces debe basarse en los datos disponibles, los cuales caen en la categoría de información general. Si quien toma la decisión tiene conocimientos, ya sea de las circunstancias que rodean el problema o de una situación similar, entonces estos pueden utilizarse para seleccionar un curso de acción favorable. En caso de carecer de conocimientos, es necesario buscar consejo en quienes están informados. Conocimientos: Cuando un individuo soluciona un problema en forma particular, ya sea con resultados buenos o malos, esta experiencia le proporciona información para la solución del próximo.

(56) 56. problema similar. Si ha encontrado una solución aceptable, con mayor razón tenderá a repetirla cuando surja un problema parecido. Si carecemos de experiencia entonces tendremos que experimentar; pero sólo en el caso en que las consecuencias de un mal experimento no sean desastrosas. Por lo tanto, los problemas más importantes no pueden solucionarse con experimentos. Experiencia: No puede hablarse de un método en particular para analizar un problema, debe existir un complemento, pero no un reemplazo de los otros ingredientes. En ausencia de un método para analizar matemáticamente un problema es posible estudiarlo con otros métodos diferentes. Si estos otros métodos también fallan, entonces debe confiarse en la intuición. Algunas personas se ríen de la intuición, pero si los otros ingredientes de la toma de decisiones no señalan un camino que tomar, entonces ésta es la única opción disponible. Análisis: Con el fin de seleccionar el curso de acción apropiado. Juicio:. Es. necesario. para. combinar. la. información,. los. conocimientos, la experiencia y el análisis IMPORTANCIA DE LA TOMA DE DECISIONES Es importante porque mediante el empleo de un buen juicio, la Toma de decisiones nos indica que un problema o situación es valorado y considerado profundamente para elegir el mejor camino a seguir según las diferentes alternativas y operaciones..

(57) 57. También es de vital importancia para la administración ya que contribuye a mantener la armonía y coherencia del grupo, y por ende su eficiencia. En la Toma de Decisiones, hay que considerar un problema y llegar a una conclusión válida, significa que se han examinado todas las alternativas y que la elección ha sido correcta. Dicho pensamiento lógico aumentará la confianza en la capacidad para juzgar y controlar situaciones. Uno de los enfoques más competitivos de investigación y análisis para la toma de las decisiones es la investigación de operaciones. Puesto. que. esta. es. una. herramienta. importante. para. la administración de la producción y las operaciones. La toma de decisiones, se considera como parte importante del proceso de planeación cuando ya se conoce una oportunidad y una meta, el núcleo de la planeación es realmente el proceso de decisión, por lo tanto, dentro de este contexto el proceso que conduce a tomar una decisión se podría visualizar de la siguiente manera: a.. Elaboración de premisas.. b.. Identificación de alternativas.. c.. Evaluaciones de las alternativas en términos de la meta deseada.. d.. Elección de una alternativa, es decir, tomar una decisión..

(58) 58. 2.3. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS: Acciones. Son las partes iguales en las que se divide el capital social de una sociedad anónima. Actuación. Es la acción y efecto de actuar (poner en acción, asimilar, ejercer funciones, obrar o producir un efecto). Cargo. Es la acción de cargar (poner o echar peso sobre alguien o algo, embarcar en un vehículo mercancías para transportarlas, imponer un gravamen o una obligación a algo o alguien). El término puede utilizarse como sinónimo de carga (peso). Compromiso. Es la obligación contraída por una persona que se compromete o es comprometida a algo. Comunicación. Hace referencia a la interacción social, es decir, a la acción y al resultado de comunicarse. Es una acción social necesaria, ya que, si esta no existiese, nadie sería capaz de conocer a fondo el mundo que nos rodea y mucho menos compartir las experiencias propias de cada ser humano con los demás. Conciliaciones. Es un proceso que permite confrontar y conciliar los valores económicos que una empresa tiene registrados sobre una cuenta, ya sea corriente o de ahorro, con sus movimientos bancarios. Contratos. Es un acuerdo de voluntades de manera legal oral o escrito manifestado en común entre dos o más personas con capacidad jurídica (partes del contrato), que se obligan en virtud del.

(59) 59. mismo, regulando sus relaciones a una determinada finalidad o cosa. Decisiones. Una decisión es una resolución o determinación que se toma respecto a algo. Se conoce como toma de decisiones al proceso que consiste en realizar una elección entre diversas alternativas. Deuda. Es la obligación que una persona u organismo tiene de pagar, reintegrar o satisfacer algo (generalmente dinero) a otra. Escrita. Es el proceso escrito mediante el cual un emisor (periodista, escritor, poeta etc.) dirige un mensaje a un receptor. Gastos. Es la que representa una disminución del patrimonio neto, ya sea por la compra de un bien o por la demanda de un servicio. Ingresos. Son todas las ganancias que ingresan al conjunto total del presupuesto de una entidad, ya sea pública o privada, individual o grupal. Objetivos. Es el fin al que se desea llegar o la meta que se pretende lograr. Oral. Es un término que se vincula de forma adjetiva o sustantiva a cuestiones que tienen que ver con la boca. Pago. Cantidad de dinero que se entrega para pagar. Pagos. Son los pagos que se efectúan por concepto de tributos y son varios. Planificación. Elaborar o establecer el plan conforme al que se ha de desarrollar algo, especialmente una actividad..

(60) 60. Recaudación. Es el acto de juntar algo, recolectar elementos u objetos con un fin específico. Rendiciones. Es la obligación de una persona o de una entidad de presentar ciertos informes respecto a movimientos económicos o financieros. Responsabilidad. Es el cumplimiento de las obligaciones, o el cuidado al tomar decisiones o realizar algo. La responsabilidad es también el hecho de ser responsable de alguien o de algo. Sistema Nacional de Endeudamiento. Es el conjunto de órganos, normas y procedimientos orientados al logro de una eficiente administración del endeudamiento a plazos mayores de un año de las entidades y organismos del Sector Público. Sistema Nacional de Presupuesto. Es el conjunto de órganos, normas. y. procedimientos. que. conducen. el. proceso. presupuestario de todas las entidades del Sector Público en todas sus fases; está integrado por la Dirección General del Presupuesto. Público,. dependiente. del. Viceministerio. de. Hacienda, y por las Unidades Ejecutoras a través de las oficinas. Sistema Nacional de Tesorería. Es el Conjunto de órganos, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos orientados a la administración de los fondos públicos, en las entidades y organismos del Sector Público Verbal. Es aquel que implica la existencia de comunicación tanto hablada como escrita..

(61) 61. CAPÍTULO III MARCO METODOLÓGICO. 3.1. TIPO DE INVESTIGACIÓN Dada la naturaleza y forma cómo se planteó la investigación, es de tipo “Aplicada”; porque lo que se buscó determinar y. en qué. medida el Sistema Nacional de Contabilidad a través de sus subsistemas permite la toma de decisiones en el Gobierno Regional De Huánuco. 3.2. MÉTODO La investigación aplicó el método ―explicativo y analítico” tomando un diseño no experimental, porque se basó en determinar en una investigación correlacional no experimenta.. 3.3. DISEÑO Y ESQUEMA DE INVESTIGACIÓN. En la presente investigación se utilizó el diseño correlacional, donde las variables se manejaron bajo el siguiente esquema:. OX M. r OY. Dónde: M = Es la muestra de la investigación X = Variable Independiente.

Referencias

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