Evolución de los proyectos de desarrollo rural en Colombia

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(2) E COLQij.

(3) EVCLUCION DE 1CS PROYECTOS DE DESARROLLO RURAL EN CC LC'..4BIA.. v(aruja Uribe Augusto Donoso. Bogot., 1978.

(4) CONTENIDO. Página 1.. INTRODUCC ION. 1. Conceptos sobre Desarrollo Rural. 4. Ii. LOS PROYECTOS DE DESARROLLO RUPAL (PDR) Antecedentes. 9 9. Objetos Generales. 10. Áreas. 11. Realizaciones. 12,20. 1.. Proyecto de Desarrcllo Rural del Oriente Ant ioquefo. 15. PDR. -. Provincia de García Rovira. 16. 3. PDR. -. Oriente de Cundinamarca. 16. Norte del Cauca. 18. Región del Ariari. 18. Altiplano de Narito. 19. 2.. 4. PDR 5. PDR 6. PDR. -. III.EL PROGRAMA DE CONCENTRACIONES DE DESARROLLO RURAL (CDR) 25 Antecedentes. 25. Objetivos. 27. Areas de desarrollo. 29. Organización y funciones. 30. Realizaciones. 34.

(5) Página IV. EL PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL INTEGRADO (DRI). 38. A.. Antecedentes. 38. B.. Objetivos. 48. C.. Beneficiarios. 50 51. D. Componentes E.. Arcas DRI. 53. F.. Financiación. 58. Presupuesto. 59. CostoS. 62 64. 1. Realizaciones Los Comités de Coordinación -Nacional -Departaxnentales -Municipales -Veredales. 64 64 68 70 72. La Ficha Veredal. 73. La Ficha Técnica y los Registros de Seguimiento. 74. Avances del DRI. 75. Balance DRI 1977. 82. Municipios y Veredas atendidos. 83. e. El DRI en Nariño. 84. d. SUE-PROGRAMAS DRI. 86. 1) de Producción. 86. Desarrollo Tecnológico. 86. Mercadeo. 91. e) 0rganiacin y capacitación. 95. d) Recursos Naturales. 96.

(6) P.gina e). Crédito. 2) de Infraestructura:. 102. Vías. 102. Electrificación Rural. 10. 3) Sociales:. y.. Salud y / g1a Potable. l0. Educación. 106. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA.

(7) EVOLUCION DE LOS PROYECTOS DE DESARROLLO RURAL EN COLOMBIA. Móruja Ur he* Augusto D noso **. 1. INTRODUCCION. Un plan nacional de desarrollo tiene por objeto solucionar los problemas de orden socioecon6hico, tcnico-científco, administrativo y político del país,a travs de pro gramas nacionales y regionales do desarrollo sectorial salud, educación, vivienda, om pico, nutricirn, seguridad social, desarrollo rural, etc. conformados por proyectos de desarrollo de aspectos específicos p ramos o especialidades.. Cuakuier política de desarrollo debe tener corno objetivo central humano aparto de su naturaleza sectorial, conformada por las actividades ocon6miccs primarias o de produccn, secundarias o de transformac6n y terciarias o de servkios.. Considerandó el subdesarrolL como el estado en oue existen problemas sociales, oconmcos, políticos y tcnicocientíflcos, oue frenan la plena realizacn del hombre, en la meddo que estos problernás-se vánsoluciorando, él país se va desarroHando.. Como metas nacionales prioritarias poro el desarrollo colombiano, el Gobierno ha considerado: (1) ci logro de un crecimiento econ'mico ms acelerado; (2) ura rnaycr. * DocumentaUsta del l!CA ** Especialista en Plonificac6n de la roducci6n Agrícola del IICA..

(8) 2. generacn de empleo; y (3) uno meor distribuc6n del ingreso nacional. Y como metas para el sector rural: (1) elevar la productividad; (2) estimular las exportaciones; (3) incr. mentor la disponibilidad de bienes alimenticios para el consumo interno; (4) hacer rns ouitativa la distribución de la tierra; y (5) beneficiar el 50% ms pobre de la po!:laci6n campesina, proporcionando a los pocueos empresarios rurales una serio de bienes y ser vicios integrados.. los primeros ensayos en desarrollo rural en Colombia, so inician con los programas de acci6n rnCltple de la Fderactn.'.acional de Cafeteros, en la década del cuarenta, conformados por cooperativas de mercadeo, insumos y crédito; invesflgac6n y extonsi6n; capacitación; acueductos, caminos y vviendq. campesina; secundados a partir de 1950 por la Cola de Crdto Agrario, lndustral y Minero, con el crdito de subsistencia para los campesinos colombianos. En 1.959, surgen los N.cIeos Escolares Rurales, dependion tos de¡ Ministerio de Educacn; y en 1960, se inician los servicios del Instituto Colom hiano de la Reformo Agraria (lI'CORA) con las características de¡ desarrollo rural ¡nte grado, fundamentadas en la distrihucin de tierras y el crdito supervisado.. A partir de 1970 se inician los Proy:actos,de Desarrollo Rural Regional del Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), enfocados al aumento de la producci5n y productividad agrícola y al mojoramiento de¡ nivel de vida del campesino. Entro 1972 y 1978, el ICA crea 22 Proyectos de Desarrollo Rural Rejional. Por otra parte, en 1971, el Gobierno Colombiano dseñ6 el Programa de Concentraciones de Desarrollo Rural, para solucionar.

(9) PROGRAMAS PE DESARROLLO RURAL. -. -4. b54J%. t. 54 44. col4CENTRACIONM DE DESARROlLO RURAL PROYECTOS DE DESARROLLO RURAL APEAS DRI. [3JJ]. {CDR (PDR) RI}. NL. 11 / ¡ 5. f.

(10) 3. los problemas de las zonas rurales en lo referente a educaci5n, salud, y acci5n ccrnuno principalfnente, determinando 57 sitios para su funcionamiento, de los cuales se han es tahiecido 20 hasta 1978. Este programa fue encomendado al Ministero de Educaci& Nacional,. Ademas de los cfados anteriormente, se han desarrollado otros sfuerzs en cio de la comUnidad rural: por pare del Servicio F acional de Aprendzae (SENA) con el Programa M6vil Rural de Capaaitadbn; y por parte del Instituto Colombiano de 3ienes' tar Familiar (ICBF) con el Programa Irtegródo de Alimetaci5n y Nutrici6nPINA.. En 1975, surge ci programa de. Déarrllo Rural Integrado (DRI), corno estrategia predomindnte del Gobierno Có!cebiarc,• dentro del ¶ian de Desarrllo Social, Econmi coy Regional 1975-1978, y como un ragrarnauinquial, que coordino las acciones de los enfidades estatales para: (1) incrernentar la produccn y la prodúctividad agrícola; (2) Mejorar la situaci& económica y social de la parte ms pobre de la poblaci(n ru rol colombiano: y (3) lograr el desrrco de las zonas ms necesitadas del país, a travs de un mayor ingreso real por el aumento de la productividad y generaci6n del empleo. En el programa DRI participan 13 entidades nacionales y 3 agencias financieras ¡nterna cionales, para el desarrollo de O subprogramas, 29 proyectos, 67 subproyectos, y 139 actividades, en 5 &eas que cubren 33P municipios y 7.000 veredas que pretenden bcno ficiar a 500.000 familias campesinas colombianos.. El DRI es el programa ms importante del Gobierno Colombiano para mejorar las.

(11) condiciónes econrniccs, sociales y culturales de la comunidad rural, contribuyendo a desarrollo integral de las familias campesinasy por ende al desarrolloecon5mko do país. En este documento se presenta la volucTn 19701978, de algunos poqrornas no cionales de Desarrollo Rural ain vigentes, corno Son: (1) los Proyectos do Desarrollo Rural del ICA; (2) el 9rograma de Concentraciones de Desarrollo Rural del Ministerio de Educacn; y (3) los avances del programa de Desarrollo Rural Integrado DRI, ostra' tegia de desarrollo rural 197419O, con proyecciones futuras.. Conceptos Sobre Desarrollo Rural :nto,radc/56 Hastd la fecha no existe una defiiki6n generalizada sobre el desarrollo rural integado. Este es un ccncepto radical. Es, do hecho una ideología que lleva implícita la crítica a las instituciones oxkt'ntes y a las políticas socioecon6micas que so ado lantan an los países pobres. Es multidiseiplinaria en el contenido y multisoctorial en la operaci5rr Veamos algunos conc optas:. SegOn el Banco Mundial. desarrollo rural constituye una estrategia de cred-. miento para una clase espocal do la rohlac5n: la clase pobre rural. Eila con lleva hacer extensivos los beneficios del desarrollo rural a aue11os cuyo futuro consiste en continuar la subsistencia en las &eas rurales, Entre ellos se cuentan pequeños agricultores, arrendatarios y campesinos sin tierra..

(12) 5. Segcin FAO/28 la esencia del mtodo el DRJ puede ser resumida como: : 1 Adopci6n de una filosoifa rural de desarrollo orientada a la modernizac6n e in tegracn de las masas rurales en el seno de la socedad, como parte integral de ella, d6ndoles un acceso ms equitativo a los recursos prodtictvos, al empleo y a los ingresos, y. 2.. Reconocimiento por parto de los gobiernos de que es indispensable una fuerte:: voluntad poltca, sobre una base de continuidad, para lograr cambios. Sin esa 'cualidad de la ¡nlegraci3n no es posible un significante me joramknto de la calidad de vida de la poblaci5n rural.. FAO/28 define el DRI como un concepto y un medio de cambios p!anificados en en 6rea rural. Se halla basado en la presuncn de que el progreso econ6mico y social estimulo y exige mutuamente que todas las relaciones naturales, tcncas, sociales e instítucíonales y sus correspondientes cam!..os sean tenidos en cuenta y que sean combina dos en forma tal que sirvan al bienestar del hombre y a la integracinsocial, como objetivo final".. Otro concepto de Desarrollo Rural fntegrado es el del Gobierno de Pakistan que lo define como 'seleccionar en 6reas de producdón que aborque entre 50 y 60 pobla cones, compuestas mayormente par campesinos pequeños y medios, con vistas a meo rar sus status socioeconmcos por medio de programas intensivos de desarroltc rural, cu yo cometido inicial sea el incremento de la productividad a base de orJentac;n tcniea.

(13) 6. crditos zu 3ervisados, suministro do medbs econ6micos, alquiler de macuinaria, almo cenamiento y facilidades de comerciaUzaci5n, etc., organizativa e institucional ya trdvs de una ¡ntensifcoci6n, di rsficacn y cornercializacin do la Agricultura, realizable por medio de un sistema de cooperativs'.. UMA LELE/56, en un análisis de programas y proyectos en Africa deflno el Doscrrollo Rural integrado como:. Mejorar el nivel de vida de la poblacn subsistente signflcativa, rnoviliza ci6n y asignaci5n de los recursos, a ffn do obtener un permanente ecui{ihrio deseable entre el bienestar y los servicios poductivos, accesible al sector rural subsistente.. la participacin de las masas requiere asegurar aue los recursos estn locali zados en regiones y clases de bajos ingresos y que los servicios productivos y sociales actuales lleguen hasta las masas subsistentes de la poblaci5n.. Llevar a cabo el proceso de ajtosustento, requiere el desarrollo de la tcnk ca y capacitaci5n adcuadas y la presencia de institucionos a nivel local, regional y nacional cue aseguren la uilizaci6n efectiva de los recursos naturales existentes, en &eas de un contínuo desarrclH del sc-ctor subsistente. Autosustento quiere decir "envolver" a las masas de la phlaci5n suEsistento a travs de los programas de desa' rrol!o y no únicamonte llegar' hasta ollas.. Seg,n. Moshor/56, el desarrollo rural integrado os 'una tendencia en las tacni cas, .rganizac iones, actividades y valores de la sociedad aue:.

(14) ':4. 1 Aumenta las oportunidades para toda la poblac.6n rural dj una buena salud, do amplios horizontes de ideas, de amplios cnocimientos y formccin y crecientes opor turildades de participar constructiva y recreativamente en las actvdades culturales;. Incrementar prDgresivamente los medios m6s efectivos de resolver pac(f.carnen te los conflictos y las injusticias(ue invariablemente se presentan al tener lugar .ios cambios tecnológicos, culturales y ottos;. Mantienen o suministran progresivamente un equilibrio optimo entre las oor tunidades individuales de eleccin libre de la expresn propia y las necesidades cor porativas de la cultura y de¡ medie en que se desenvuelve; y. Poner incrementadamente en utilizacn toda la tierra laborable actual y po tencial en una forma ms efectiva, todo eiio sin perudicor en nada el sistema ecol gico de la tierra".. Existe un consenso respecto a pue :1 planeamiento efectivo y la imp!ementacin de los programas de Desarrollo Rural reoueren los Siguientes elementos:. Un plan o programa nacional de acci5n para el desarrollo rural, junto con po lTticas de respaldo nacionales o regionaes y un adecuado centrolocaI para arreglos financieros.. Una fuerte organizac6n a nivd nacional para coordinar la organizacin ver tical, ci gobierno central y los departamentos sectoriales..

(15) Uno descentraUzacn mis acentuado con una'maquinara eFectiva o nivel re gonal 'y local, para coordinar los actividades' sectoriales de los departamentos nacio naks que estn operando en lo regiEn y 'en los departamentos locIes y regionales.. ParI'icipaci6n de los campesinos' pobres en los procesc s de.planeamiento e rnplementaci6n, a travsdel gobierno local, comités conseeros'd'el próyecto, coóp".rativos y otros formas de 3rganizaci5n grupal; (1 ,42-43,52,60.6'1).

(16) LÇ. RO'(CTL )E D:;/'RRCLLfl RURAL DL 1 CA..

(17) PROYECTOS D DESARRcLLO RURAL. U ORIENTE ANTIOQUENO. 2 OREN1t DE C/MARCA 3 NORTE DEL CAUCA 4 C&CA RMRA 5 REON DEL AR!ARI ALTPLA?IO DE NARIFO 7rk.Q. DEL HWL NOT-Z DE CALDAS 9 RoTE DE ANTI000IA O POVNCA DEL TEMENDAMA 1VALLE DE TENZA 112 YAU.J! DE USATE Y CNIQUINO!WA 17A DE 3UCRE I4DQY BAJO S!PIU ALTA y MEDíA DUAJIRA 1 t 'A BANARA DEL MAGDALENA 17 Zr,JS D2LCMPCA-?ORTE DE NARIO lS TWAr-C 1J.APWRA DEL PACCO) E1T DEL OUIt4DIO ID 20 &ÇNAIAS DE CA'RE Dr'c4. .4. i r,. 4.. L9. at. t&S•P. INI,. •...4. 'a,, 44. 4. • .s a. (. 8. ). 17. b '. • ..

(18) H. LOS PROYECTOS DE DESARROLLO RURAL DEL ICA.. A. Antecedentes Durante los Gitimos años se ha venido suscitando una gran preocupacSn del G'cibicrno Colombiano por mejorar la situacir de inmensas masas campesinas que afrontan proble mas do orden econmico, social y tecno15gco que no les permite integrarse plenamente a l vida nacional. Esta situaci5n de marginalidad, que vive el poblador rural, ha ecasicnado en última instancia la emgracin del campesino a los centros urbanos, trasladando' su probkrntica a las ciudades y agravando' la soluci6n a los problemas que el las anfrentc.. Entre las estrategias adoptadas por el Gobierno para solucionar el problema del .carn2o se pueden destacar las Empresas Carnunitarias y Asentamientos Campesinos impulsados por l INCQRA; los ?rogramas de Crdito y de Fomento Agropecuario realizados a trcvs de la CAJA AGRARIA y del BANCO GAI AD ERO, la organizaci6n de cooperativac de pro ductores por parte de la enricad CECORA, y los programas sociales y de capactacn campesina realizados por diferentes cntdades como el SENA y e! Ministerio de Educci.n a travs de las concentraciones de Desarrollo Rural, entro otros; los Proyectos de Desa rrollo Rural del ICA y los 23 proyectos del INCORA, distribuidos en todo el país. Esta labor se ha desarrollado a trav-s do un equipo humano intordisciplinario e interinstituco' nal conformado por prpfesionaks Ingenieros Agrónomos, Mdicos Vo.terinarios, Soc i5lo gos, Ingenieros, Economistas, así como funcionarios de nivel medio como PrcticosAgrí colas, Mejoradoras de Hogar, Top5grafos y otros..

(19) la. Entro 1972 y 1973 se deror, las bases para una mayor acc6n de Desarrollo Rural, a través de los instrumentos ¡urídkos creados en las Leyes 4a. y 5a.. Mediante la Ley 4a. se cre6 el Fondo de Bienestar Veredal cuya funci6n principal as la de financier los gastos de integraci6n y ampliaci5n de los servicios de oducoci6n, salud, asistencia t&cnica, cr6dto, mcrccdco, recreac5n, bienestar familiar, y aderns servicios inferinstitucionales en beneficio de las clases campesinas del país. La Lcy5a. contemplo la creaci6n de! Fondo do Asistencia Tcnica, para agricultores y ganaderos de escasos recursos econ6micos, cuyo objelvo es meorar las condiciones fecnot6gicas y econ6micas de los dueños de predios rurales que registran indices muy hoos de produc tividad e ingreso.. Con miras a elevar el rendimiento de los cultivos, Ls niveles de nutrici6n, el in groso y el nivel de empleo en el campo, el ICA inici6 en 1970 los Proyectos de Desarrollo, Rural Regional. Eligi6 para ello el Oriente Antioqueño, Oriente de Cundinamar ca, Provincia de García Rovira, ci 1' 'rte del Cauca, la Regi6n del Ariar, y el Alti plano de ¡ ariño creas que fueron consideradas prioritarias por sus cr7ticos condicio' nos de tenencia de tierras, crecimiento domogrMico, balo productividad, balo nivel de ingreso, empleo y nutrickm.. B. Objetivos Generales para los Proyectos de Desarrollo Rural del ICA.. Los objetivos generales de los proyectos de Desarrollo Rural de¡ ICA, identificados iniciairnente fueron:.

(20) 11. a, Aumentar ci nivel de vidc;ol mejoramiento social, la vvienda, la salud y la educaci6n. Aumentar y acelerar la productividad de cultivos básicos y do g3ncdos. Lograr eficiente uso del crdito y n ercadeo. Proporcionar y alcanzar ol acrcamiento e ¡ntegracin de la poblaci6n campes na en asociaciones y en grupos. o,. uscar los mecanismos de coardinacin institucional ue encaminen la acc5n. estatal hacia el logro de programa3 ciares, dofinkos, no paralelos, y a Ja prestaci6n masiva e integral de los servicioc del Estado. f. L!tl izar los proyectos como Laboratorio de adiestramiento para los arTcuitores y sus hilos profesionales de las ramas agrícolas, pecuarias, sociales y econmicas.. C. Arcas de los 'royectos & Desarrollo Rural del ICA.. inicialmente la accin de los Proyc-ctos de Desarrollo Rural del ICA solo se aplc en 6 &eas y prontamente se oxtend a veinte, de acuerdo a sus niveles de margi' nalidad y su potencial agropecuario.. Oriente Antiouoño Oriente de Cundinamarca Norte del Cauca 4, García Rovira 5. Regin del Ariari.

(21) Junta Directiva. LAUDITORIA FIcAL. GERENCIA GENERAL. EASESR. IRECCION DE PLANEAdO SECRETARIA GENERAL. División de. División de Coordinación de jmacióJ. SubqarerlCia de NvESTiGArION. L. DivisiónEst.E. Archivo y Correspondencia. SuhgerenCia de. Subgerenciv de. Suligerenca de FE1ODUCCION AGRICOLA. PRODUCCION PECUARIAJ. [DESARROLLO RURAL. hgciv ADMINISTRATIVA. cProgran. y Evaluacon 1. División de Agronomía. División Programas Producción Agrícola. División Programas Producción Pecuaria. Div.de Ciencias Veterinar. División de Semillas. División Sanidad Animal. División Sanidad Ve9etaj.. División Proy Especiales. Div.de Estad. y Biometría. Divdihfl lnienieria Aqric.. División Ciec Arimales. CNIA Carimagua. Dvión SupervtIónfl Insumos Agricolas. r. GERENCIAS. R. 1 Reg. 2 Reg, 3 Rag. 4. TibvitaiJ Montería ValieduPar Medellín. División Sa2erlsfófl Insumos Pecuarios. REGIONALES Reg. 5 - Cali Rvg. 6 - Waqué Reg. 7 - 8/murga. V/vicenciO, Reg. 8. Req.9nvaIeS_. Asistencia Tecnica Estatal A9roPecuarj. 7 1.. sónPrsm. 1. División Construcciones. onómiCOs. División Comercial Rural. División de Educ3COfl__J. rlvPersOna1v e?acinneslndustfldIetJ.

(22) 12. 6. AltIplano de Nariño 7. Sur: del Huf la. 8, Nortede Caldos 9. oric de Antoquki. 10. rovincia.de Teuenriania IL ValledeTenza 12, Valle de Ubat. y Chunquir. 13. Sabana de Sucre. - -. edTo y Bajo STni Alta y Media Guaira Zono Bananera de¡ Magdaera Sur del Cauca-Norté de Z .arñ Tumaco (Llanura de rocco) Noroeste d! Cuii-Ío. 20, Sabanos de Tiouerres,. D. Reazockns.de los Proyctos de )esarroIlo Rurgi CoordinadQs por En 1970 el ICA ¡nki5 el Proyecto de Fomento y Promoci6n de¡ Maíz Opaco,..con unafuerte, ¡nluerIcc de¡ Plan Pbl tje •:Axico. Para este proyecto, se eleccionaron tres &eas de país y sus ohet'os fueron los siguientes:. Motivar al pequeño y mediano acultor parq sembrar marz opaco. D otrar. deriti-o del sector rural, fa convenienda de utiUzar maíz opaco en. *Asde i Agi.jltura e CA (1 i-22,29'38,59)..

(23) 13. la dieta olimntica de la famila campsina y en la alimentación anmal. Fomentar la producción de materia prima de alta calidad, para la industria do rivada del maíz. Contribufr a mejorar la nutricin de grupos de boos ingresos. S. Proporcionar material y sugerir ¡nvesHgaciones a los insttutos nacknales dedica das a esta actividad.. Para el logro de, estos objetivas el país se dividi en tres zonas con un total de 170.000 hectireas: Sector SurOccidental: Vatio dl Cauca, Nariño, Huila y Cauca. Sector Oriental: Santander y Norte de Santander. Sector CentroOccidental: ¡"ntioquia, C6rdoba, Caldas, Quindío y Risaralda.. El Proyecto fue calculado a 5 años con un costo de 17,2 millones de pesos financio des del presupuesto naconat.. De acuerdo a los objetivos de¡ Proyecto, en 197071 so sembraron ms de 2.000 parcelas famfliaros con maíz opaco con 40 toneladas de semilla de los híbridos lCAH208 e 1CA4I-255 en las tierras de los agricultores beneficiados por el proyecte, leqrn dose una produccin de 4.000 toneladas para alimontacin de las familias, ventas y en gordo de cerdo01.. Ademas de tos buenos resultados cue la ejecución del °royecto de Fomento y Pro mocin del maíz Opaco dej6 en su prkner año, el ICA acurnuló una experiencia oua le.

(24) 14. permiti ajustar la estrategia y redseñar los objetivos para sus acciones futuras de acuor do a las &eas en que debía desarrollar la acción. Objetivos que se adecuaban mejor a las directivas que había recibido of organismo el año 1968 a travs del D3creto Ley 2•2(. oua le asign6 la responsabilidad de la transferencia de la tecnologfa en el país.. Así durante el año 172 el ICA trabajo en seis Proyectos de Desarrollo Rural locali' zados en las siguientes regbnes /32.. Oriente Antioqueño. 170.000 hect&eas en 9 municipios. García Rovira:. 166.333 hect&eas en 12 municipios. Oriente de Cundinamarca:. 227.200 hect&eas en 8 municipios. A.. Norte del Cauca:. 54.0.000 hect&eas en 9 municipios. S.. Rogi6n del Ariari:. 300.000 hect&cas en. 6. Altiplano de Nariño:. 5 municipios. 240,000 hect&eas en 11 municipios.

(25) JETIVOS ESPECIFICOS DE LOS PROYECTOS DE DESARROLLO RURAL DEL ICA.. 1. Proyecto de Desarrollo Rural de! Oriente Antioquet'o. El Proyecto busca: -'Crear entre los açjricul toros ganaderos y amas de casa una mentalidad de Droducckn " productividad a fin de superar la etapa de mera subsistencia.. 1. Aumentar los rendimientos ecn6micos de los cultivos bsfcos (papa, mar friol y otro), de los ganados, y espcks menores, y de !s artoanra. lovar les niveles de consumo de productos agrrcoks, animales y manufac turados, 05r come también el eso le bienes y servicios. Adelantar los ¡nvestqaconos nocosarias, junto con cgricultores, panaderos y amas de casa para ayudar a la moiora de¡ campo en el sector do la a grku!tura de subsistencia marginal o de agricultor en pequoio. Divulgar por rntodos simples, la ¡nformoci6n t6cnica para que sea un íngredíente efectivo en el meIc:mknto de las comunidades y do la rcgi6n. Propender por una adecuada y oportuna disponibilidad de crédito, insumos y mercadeo de los productos. «Alcanzar una relacrn ¡usta entre costos de. los insumos y. costo de los pro ductos. 'Coordinar los programas y la polflka del sector agropecuario y de otros sectores(salud, .educaci6n, etc.), en el drea de influencia, para buscar.

(26) 16. un solo programa y obtener una mejor utflizacin de los recursos para contrihurr a elever el nivel de vdc.... Utilizar e1 proyecta en sus diferentes fases para programas de adiestramiento, especializaciones a nivel profesional, sub-profesonal, l(deres campesinos y grkultores en general.. Proyecto de Desarrollo Rural Provincia de Garca Rovira. El Proyecto ha enfocado su acciSn a la ¡dntificaciSn de los problemas de la Provincia, a la coardinai6n de sarvic los con otras entidades, a diseñar un sis tema adecuado de evaluocin, a organizar a la comunidad, a aumentar el in greso de los agricultores a fravs de¡ incremento de la producci5n y la produc' tvidad, a identificar los parámetros que permiten estudiar los problemas de las zonas de explotaciones de minifundio, a despertar el inters de la opinión ps buce y del gobierno, y a elevar ci nivel de nivel de vida de las familias rura les.. Proyecto de Desarrollo Rural del Oriente de Cundinamarca. El Proyecto persigue los siguientes obIetivos: Crear en los agricultores, ganaderos y amas de casa una mentaUdad para eL var la producc6n y productividad, superando la etapa de Id mera subsstencia con un aumerdo de rendimientos económicos en cultivós bsicós (maíz, papa, frijol, hortalizas) ganados, especies menores, artesanías y otros..

(27) 17. - Adelantar las investiaciones necesarias,. en fincas de agricultores, ganade' ros y arnas de casa, para ayudar a combkir la agrkulturo de subsistencia.. Alcanzar para ci obrero del campo, ingresos y empleos estabk's,. vando. los niveles de consumo de prductos manufacturados, asr corno el uso de ore benes y servicios.. Divulgar, mediante métodos simples, la ¡nformacin técnica para el mejo ramiento de las comunkades rurales.. Propender por una adecuada y oportuna disponibilidad de crdito, insumos y mercadeo de producos, buscando una relaci6n justa:entre costos de los ¡n' sumos y precios de los preductos.. Coordinar los programas y acciones del sector agropecuario y otros, para buscar un solo programa y no un paralelismo de programas, obteniendo una mojor utilizaci6n de los recursos.. Utilizar el Proyecto en sus diferentes fases para programas de adiestramien to y capacitaci5n a nivel profesional, subprofesional, de Irderes campesinos y agrkultores en general... Concentrar una serie de servicios en las &eas agropecuarias, de salud, sa neamiento, vivienda, educackn, recreacn, etc,, dirigidos a alcanzar un mejor nivel de vida de 1a regi6n..

(28) 4.. Proyecto de Desarrollo ural del 1, rte del Cauca. Los objetivos generales que persigue el ?royecto son: D?sarrol!ar una ser de servidos agropecuarios, de salud, de saneamento ambiental, de vivienda, de oducac6n, do henestar famiJar y do con el fín de elevar las con•diconos de vida de las familias rurales.. Adelantar investigaciones y docencia sobre las acciones necesarias pare contribuír al desarrollo y bienestar familiar de campesinos, propiearios d:: pequeñas parcolas. Se ha convenido inicialmento estudiar el efecto que un conlunto de acciones bien coordinadas y cudadosamonte integradas pueden t.* ner para lograr oste fín.. Diseñar estrategias destinadas a incrementar el empleo y aumentar so económico de las famUas de la zona.. Desarrollar modelos euc p ;r su efectivdad, balo costo y beneficios comoro bados, pueden ser reproducibles y duplicados en otras regiones rurales de lombia.. 5.. Proyecto de )oscrrolc kuraide la Región de Ariari, Los principales ob&tivs auo persigue el 'royecto son: Aumentar la produccin y productividad de las explotaciones agropecuarias de pequeños y medianos proiotaros; lograr que las instituciones auc laboran 'Lograr qie las iris iconos Ç;J0. boran en el &ea so integren..

(29) Educar y concentzar a las farnflias. -Probar una nueva motodologra para aCulerar la 2roducckn, ir sea r.;o' Hiante invos1qacones en el doa con IcI, campesi ios; o transffrendo la tocnolocjra generada en 1k>s Ccntro Exporfmonfales y adcpt6ndok a las. condkones de la regk5n Y buscar un dcsarrolo inerd c iarogin, meorando el irpreso porc6 pita y la capacidad de aorrc do los habftartos r lo mismo que procurando. su autoahastecimkrnto de alimento Ni un meíor nivel do Çfda.. . Proyecto do DoscrroUc. Altiplano de Nc!riio.. -Los prindpales oblotivcs del proyccio son:. -ApUcackn de una tecnciogia que asegura un mooramienPo en a produc ci6n de cosechas y ganados con el fin de elevar rendimientos y niveles d de. nutrici6n e ingreso;y con mucha seguridad el nivel.do empeo. -Identificar ostrategks que permitan combina: rccursoz y mtodcs adcuedo para atacar smultdnoamente los múltiples problemas relacionados con la producckn y el moloraionto do las condiciones sociales y Cmbioflta!35 del peçuefio productor y de su fami! fa. lncromentar paula nactc ..c cr;be do cu!tvos do rotadn y onsc yar culflvos intensivos, que so adapten a Ias.condkionos d mn!fund.o do la zona. -Establecer una motodo!cra do fnvestfgcici6n aplicada a las pcFoc eron6miccs oconmicos y sociales, teniendo en cuenta 103 s'tomc. todos y procedimientos que ol agricultor utfliza, de tal forma que toz-.

(30) 20. las actividades se desarrollen con activa pacipacin.. Establecer sistemas de capadtaci6n para los agriciltores, con ci objeto de hacerlos permeables al cambio y motivarlos para que en el futuro ellos mismos estn en capacdad de adoptar nuevas tecnologfas.. Otras Realizaciones. En estos seis proyectos se realizaron las siguentes actividades: Asistencia Tcnca Agrícola y ecuara a 12. Í famiUas en 20,00C hctareas. de explotac&n agropecuaria.. Crdito por 12 millones de pesos para 2.000 farnflics con 3.000 hect&eas,. Aumento de la producción y productividad agropecuaria por un valor de 12 rni llones de pesos.. Adopción do nueva tecnologk por los campesinos en cuanto a épocas de siem bra, densidades de pohlaci6n, fertilizantes, y nuevas variedades.. lntegrocn interinstitucional con la participaci&n de los.organismos especia ii zados a fín de conccntrar esfuerzos.. Capacitación a 2.000 amas de casa rurales, en aspectos de nutricn, vestuario, salud, artesanía, mejoramiento de vivienda y primeros auxilios..

(31) 71. rampoñasLPve2unacnyletr:zoen C. Estudios de nutrci6n de los higos de los beneficiarios del proyecto y setecci6n de estos por gradosde desnutrTcin,. 9. Capacitac6n de la muler en Desarrolíó de la Comunidady Economía'del Ho gar, conluntamente con elUCCRA. el P!NA. Minsterio de Sdlud yUnvérsida des de! Vollc y de Caldas.. Durante el año de 1.573, el ci&n de los. sterio deAgrcultura adélant6 con la parHcipa. nisteros de Gobierno, Obras Píjblicas y Trahalo; Id peparaci6n de un. Proyecto de Desarrollo Rural ¡ntegrcdo a tea lizarse halo la coordinaci6n del ICA, en ¡a zona de la Cordillera Nororiontal de Colombia en los 6reas de los departamen tos de Boyacá y Santander, en &aexfnsi6n de 40.620 kil6rnetros cuadradós conforma dos por 165 munjcipios, Leneficiando 700.00 hect&as, 146.000 explotaciones menores de 20 hect&eas y cerca de 870.000 campesinos, con miras a ofrecer los sguinfes ser ViCiOS:. Capacidad de cpray rnrcadeódé los principales poductos; Suministro de insumos fskos necesarios póra la prbducci6n. Suministro de cr&ito adecuado, Asistencia tcntca necesar a para introducr cambios en la adminstrac6n tec nologa y derns aspectos de la actividad rural, Caminos vecinales que permitan la incorporación de vastas regiones a la econorra. Electrificación de las óreas rurales cubiertas..

(32) 22. 7. Establecimiento de servicios hsicosde salud, educaci&i y vivienda.. los obletivos identificados para el Proyecto fueron: Aumentar la producción agrkola mediante una estrategia de desarrolio rural intensiva, acompañada de adecuado crdito, semil las y eouipo, produc tos fertilizantes; y aumentar la producci6n ganadera mediante ci mejoramkn'-' to de los pastos naturales,. Promover la asociacin de los agricultores en cooperativas paro ?I sumi n-istro de servicios, cr&dto o insumos.. Prestar servidos 'de mercado a los beneficiarios del proyecto-¿--------. Cpnstruir y meiorar los centros de salud y las escuelas prrnerias rurales. Cgnstru.ir,y. Elaborar un programo de forestac6n y reforestaci6n productiva y protec' tora.. Opcionalrnente se conternpl5 uí desarrollo de centros rurales y peo.ueños pue'los entre 5.000 y 20.000 hahitantes, proyecto que tendría un costo de 1.300 m llones de pesos.. El ministerio de Agrkultura solicite a la FAO y al banco Mundial una ;vsin conjunta de expertos para cnc!izar el problema del desarrollo rural y proponer un programa nacional de desarrollo rural integrado..

(33) 23. La »Ais6n FAOBlRF identf 6tentatvcrnente una primera fase de descrrollo oue cubriríd 100.000peoueos ogricultc res ubicados en 450;000'het&es en 8 distritos oco n6micos, y oue podría eecutarse en un período de lO a 12 años, para cumplir kis obH' vos del proyecto descritos anteriormente.. A partir de. 1974, elicA reoriét6 sus actividades de Desarrollo Rurui acm el objeto. de organizar y prmover los servickso los peueos campesinos a fín de tratar de mejorar su inreso fdmilkr:y levar su nivel Je vida, mediante ci aprovechamiento de los resuitados de las investigaciones agrícolas, pecuarias y socioecon6mcas, con el consigucnte rneoramiento de la producci6n y productividad agropecuaria.. A trav&sde sus 49 ógencias y 21 próyectos de desarrollo rural, en. 1974,. el ICAcon:. untamentecón CAJA AGRARIA, aproh6 créfiítot cori asistencia tcncc porVa!or de- 104 m ¡Iioiese pesos cue bánefitiaron a 12.243 Farniliascampesinas.. Con el ffn de mejorar las condiciones de mercado y precios al productor. e! ICA de sarrolló en coordinación con las enfidade i de mercado iDEMA, C'ECORA y CcRABASTOS un proyecto de investigai6n sobra Id 'órgonización del mercadeo y de los productos án cooperativas, : logrando obtener ópreciobles corocimntós relacionados conproduccin7 transporte, precios, empQques, y zonas productoras en sus proyectos de descrro!lorL ur&.. Para :tgrar el rnejorarnirto do las condiciones ociales-en lo Proyecfod dcs;o!c rural, se ofrecerón 'servicios de vacunac5n atenci6n prenatal, primeros auxilios y godas de salud a 49,34$ familias campesinas. Ademas, se Øortic'en l.o capcitaci&n Cri asp€ctos nutriconales a 13.535 j6venes organizados en 1.085 grupos escolares: y en.

(34) 24. alfabetizacián de 4.727 familias organizadas en 162 grupos; y se trabajá en activida des comunitarias con 702, grupos campesinos organizados cubrendo un total de 20.762 familias campeSinas.. El ICA, en coordinacián con otras entidades como INCORA CAJA AGRARIA, ICEL, FANAL, INPES, y autorIdades municipales, particip6 en la corstruccán de 130 obras de infraestructura tales corno 6 acueductos, cuatro redes de elcctrificacán,. 4n cleos de vivienda, plazas de ferias, mataderos y puentes, cie beneficiaron a. 7.507. fami. 1 las campesinas.. Durante I975-76, los proyectos de desarrollo rural se enfocaron hacia dos metas: el trabajo directo con el campesino; y el trabajo de adaptacián de tecnología para el pe qi.Ieño agricuttor• Se atendieron en forma directo 54.247 familias y 10.241 productores con asistencia técnica y crdito por valor de 84 millones de pesos para atender 21.000 hectáreas de cultivo. En el programa pecuario se ofrecieron 1.416 créditos por un va br de 23 millones de pesos.. En el Programa ICA-SEI'.,A se capacitaron 8.718 amas de casa en la elaboracián de prendas de vestuario; y-6,180 familias en artesanías. En aspectos nutriçionales se aten dieron 19.674 familias.. .. .. .. Con créditos de Caja Agraria se beneficiaron 7.819 familias en canstrucción.y me joramiento de vivienda, y se beneficiaron 47.540 familias en orgartizacián de la comu nidad y 639 empresasartesanales..

(35) Í] E COLOfj. EL PROGRNA DE CONCEflTRACIONES DE DESARROLLO RURPL (CDt&).

(36) CONCENTFC!ONES )E )ESAF.ROLLO RU\L. /•____•_. ,,••'•_. ajo: 2MaI pRj VID Er. 1bo 1\. coa1Ioq,JIa. -- ... ). SC3CGOCO) ao y oc: tCaK!a. VIvt. /. 4. U(V*Ie) (c.c). o( (Cøuso). o o. (. :. Sn.V!ceis dii. O3Ibiir,d'y (Puy). BIRr. 1973. Conc,ntmclonee BIRF. 1974. Concsntradonts. Cwmntroc$oMs con MCUrWlg Ordinnro. Q. (Mirieducoc$ÓÑ. ..-.'. .. -.. .-.

(37) 25. III. EL PROGRLMA DE CONCENTRACIONES DE, DESARROLLO RURAL EN COLOMBL*. A. Antecedentes El Gobierno Colombiano diseñó en 1971 el Programa de cbncenttaciones. de Desarrollo Rural como parte del Plan Nacional d Desarrolló :Rural omo uno de los mecanismos déstinacios a ejecutar las politicas de integra ción del Plan de Desarrollo Económico y Social 197-1974, para solu1.onar los graves problemas de las zonas rurales, en lo referente a educación., salud, economía, organización y participación comunitaria.. Considérado como un mecanismo adecuado para rnejorr las condiciones de vida de la población rural;- rrtejorar y extender la eacolaridad' reo: ¿1 ano hasta 9 grados como mínimo, y ayudar a resolver el problema del bajo nivel educativo de la población rural, el Programa de Concentraciones de Desarro llo Rural, fuó constituido mediante Decreto No. 768 de 28 de abril de 1973, del Ministerio de Educación Nacional.. -. El Brogramade Concentracione- de Desarrollo Rural es multisectorial_. Canaliza recursos de fuentes diversas para su financiamiento y recb ade más el apoyo de recursos externos a través del Banco Mundial, la Agencín Internacional de Desarrollo, la UNICEF y la UNESCO, y de los cuatroMinisterios: Educación, Agricultura, Salud y Gobierno, los cuales forma el grupo de "entidades participantes". Los demás establecimientos y Entidades de. *Fuente: Mínisterio de Educación Nacional, y Departamento. Nacional neaéión (5-6,23,39--41,47,58-59). Pla-.

(38) MM. Gobierno qué directa o indirectéménte ejecutan acciones especificas en las áreas, de Concentraciones de Desarrollo Rural, forman un segundo gru po que se denomina "entidades vinculadas'.. Inicialmente se determinaron 57 sitios de funcionamiento para las Con centraciones de Desarrollo Rural en todo el territorio colombiano, median te Decreto 768 de abril 28/73. En 1978 se encuentran funcionando 20 Concentraciones.de Desarrollo Rural,. Por Concentraciones de Desarrollo Rural entendemos un medanismo opera tivo destinado a promover e impulsar el desarrollo riral. Su acción se basa en dos procesas-simultáneos (1) la iutegración de los servicios y (2) le organizacicn y participación creciente de la comunidad. 0erativamente, cada Concentración de Desárrollo Rural está constituida por dos unidades: Una sede central que funciona como unidad de apoyo para la presta ción de servicios a la comunidad en una zona de influencia determinada, de similares características económicas, sociales y demográficas. Esta sede central ofrece educación básica secundaria.. Un grupo de escuelas asociadas a la sede central que reciben de ella influencia directa y permanente para su mejoramiento y funcionamiento y que proporcionan educación básica primaria.. Además, en cada Concentración se adelanta un programa permanente de educación de adultos que se enfoca a acciones de desarrollo rural..

(39) ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DEL MINISTF.RIO DE EDUCACION NACIONAL (DECRETO 088 DE 1976). OFICINA SECTORIAL DE PLANEACION EDUCATIVA Dr, Aldemak Rojas Plazas. División de Poansa&El jDivisión de Economía 1 Coordinación y Evalun- 1 de la Educación y Aná- 1 ción. lisis Presupuestal Dr, Jose N. Revelo Dr.Mauricio Vazón C,. DES'ACIIO DEL MINISTRO Dr. Rafael Rivas Posada. División de Estadística y Sistemas. Dra. Luciia de QuIntil1a. OFICINA DE RELACIONES INTERNACIONALES Dra. Patricia Uribe Arari go DESPACHO DEL V10E -MINISTRO OFICINA JURIDICA Dr. Ventura s-mudez. rvisióndeNv.gocios Gp ne'-ales. Contratos, }'ec,. urna Juricl;ca y Diplcsn c. 1 ibac:o Rodríguez. 1. Dr. Iván Echevecry Osorio. RIFES. Dr. Pablo OIivros :.Irleio. ICETEX. Dr. Augusto Franco Arbeláez. COLDEFORTES. Dr. Enrique Lara Hernández. COLCULTURA. Dra. Gloria lea de Uribe. COLCIENCIAS. Dr. Efraín Otero Ruíz. ¡TUSCO. Dra. DorisEdder de Zanabrano. División de EsealSss y Carrera Docente Dra. Caruiesi Epinoza. ICCE. Neiva: Florencia:. J. Dr. Roque González Dr. Nelaim Os&a S,. INSTITUTO CARO Y CUERVO. Dr, José Manuel Rivas Sacconi. COLEGiO BOYACA. Dr. Rafael A. Londoño (E). DESP.CHO DEL SECRETARIO INSTITUTO COLOMBIANO DE LJLT'R.A ¡-I1SPANICA Dr. Eduardo Mendoza Varela. GENERAL L.Caxlos Hamirez Cardona. H. Dr. Hernando Pcdília Cobos. ZNSOR. Dra. María Victoria de Mendoza. L. UNIVERS1DADES NACIONALES. 1 DIRECCION GENERAL DE ADMINISTRACION E INSPECCION EDUCATIVA Dra, Maria Elsa Vargas Poveda. División Educación Bá asca Primaria. División Educaeion Media Vocacional. Alix Forero de Gómez. Carlos Alberto Infante. F 1 !J DivisiónucaeiónT 1. L sica Secundaria. ISESÓnIn. 1 media Vocadonai Isabel Pinlade tiaraij. i. JDivisión Especial Ense-. L. óarsza Media Diversifi-. rada Luz Rueda González. DIRECCION GENERAL DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS Dr. Jesús Emilio Martínez Henao. ¡Divísión Educación Pce4Eacolar y Educación Es. pe cial Helena Marmque Pinto. Dlvlslón de Personal. División Financiera. AUno Romero C.. Carlos Castellanos. IDIRECCION GENERAL DE CAPAGITA.. 1 ClON Y PERFECCIONAMIENTO DO(I1 TE, CURRICULO Y MEDIOS EDUCATIVOS Pilar Santim*xía de Reyes. División Materia Imaxe. División Diseño y Psua. mación Educación Fomial .- sos y Audiovisuales Clara E. de Maebado. [isiónCoordinación1 FER. íiónProrooci(o y Fo meisto de i9ateIes Coope ra tivos Clirnaco aulo División Educación No Formal y Educación de Adultos Cecilia O. de Acensas. 1. Victor J. i'into. Concentraciones de L. Desarrollo Rural Dr. Raúl COrpas. División D5c.ñoy PnnEramación Cuzciculsa de F.ducación No Formal Alfonso Velasco. Manuel Ortega División de Medios de Educación a Distaricia Fabián Bonriet. División Documentclón e Infoznsaeióu Educativa Silvia C.de Miranda. División Coordinación Centros Experimentales Pilotos Luis Carreño División Evaluación Rendimiento Escolar lis. Teresa de Pombo.

(40) 27. B. Objetivos El Programa de Concentraciones de Desarrollo Rural tiene los siguientes objetivos: 1. Objetivos Generales Promover el desarrollo integral del medio rural teniendo en cuenta todos los aspectos de la actividad económica y social de las localidades; Promover la coordinación e integración de los seriicips prestados a la población rural por los distintos sectores institucionales de marera que se eviten duplicaciones y se aumente la eficacia final de todos, ellos. Lograr el mejoramiento o el cambio de los mecanismos, de participación social existentes o el surgimiento de nuevos mecanismos que permitan al hombre campesino ser actor y receptor del desarrollo. 2. Objetivos Educativos a. Lograr la extensión ' la escolaridad en el medio rural, hasta el noveno grado de eccación básica, como minimo. b. Ofrecer a la pobiaciói rural una educación ocupacional entre el sexto y noveno grado, acorde con las necesidades problemas y recuros del e. Mejorar çualitativamente los procesos educativos. •.d. Mejorar el sistema de administración escolar tradicional sustituyndolo por la estrategia del sistema nuclear, caracterizado por la integración del servicio educativo de una zona geográfica cuyas características sociales, económicas y demográficas son similares..

(41) iz. é. Convertir a la escuela en el epicentro del desarrollo comunitario.. Para logro de los objetivos, las Concentraciones de Desarrollo Rural han sido concebidas dentro de un triple propósito de integración social, institucional y espacial.. SOCIAL. Se refiere a la vinculación real y activa de la comunidad, participando en la planeación y ejecución cónjunta de las entidades estatales.. INSTITUCIOÑAL. Es la integración de los diferentes sectores del Estado involucrados en el Proyecto, a fin de mejorar el resultado final de su acción y por tanto el beneficio a la población atendida.. ESPACIAL. Indica el marco geográfico o ámbito regio nal dentro del cual opera el proyecto y se dan las acciones determinándolas por factores socioeconómicos.. El Programa de Concentraciones de Desarrollo Rural puede visualizarse como una acción integrada de organización y desarrollo de la comunidad ciue debe producir un proceso educativo y de cambio, a través de los recursos de.

(42) 29. inversión de sectores tales como salud, educaciAn y agricultura, la coor dinación local de.1as entidades píblicas,semipúblicas y privadas, y la participación comunitaria.. En el Programa de Concentraciones de Desarrollo Rural participan los Ministerios de .f.gricultura, Educación, Salud y Gobierno, los cuales conforman el Consejo Nacional de Desarrollo Rural. La participación del Mi nisterio de Gobierno se hace a través de la Dirección General de Integra ción y Desarrollo de la Comunidad, DIGIDEC, y se considera pilar fundamental en la ejecución del programa. Su responsabilidad es encauzar los esfuerzos de la comunidad £ ara que integrados a los de otras entidades, se llegue al mejoramiento de los niveles de vida de las comunidades rurales, dentro de una dinámica de desarrollo nacional.. C. ?'reas de desarrollo Las 20 Concentraciones de Desarrollo Rural existentes en 1978 están ubicadas en los siguientes departamentos ymunicipiosDepartamento. Municipios. 3. Nariño. La Unión Berruecos Consacá. 2. Santander. San Vicente de Chucurí Valle de San Josá. Cantidad. 1. rauca. '1. Boyacá. * Organizadas en 1978. Saravena Lengupá pauna*.

(43) 30. Departamento. Municipios. 1. Caqueti. Puerto Manriciue. 1. Cauca. Bolivar. 1. Cesar. Manaure. 1. Guajira. Tomarrazón. 1. Huila. Timan. 1. Neta. Medellín del triari. 1. Tolima. Natagaima. 1. Vaupés. San José del Guaviare. 4 20. Valle. La Victoria Qinebra* El Aguila* Asermanuevo*. Cantidad. O. Organización y Funciones 1. Organización P nivel nacional la estructura organizacional del PrQgrarna de Concentraciones de Desarrollo Rural tiene una Oficina: Central dependiente de la Secretaria General del Ministerio de Educación Nacional, que. ad. ministra el Programa a través de un Coordinador Técnico y cuenta con 4 profesionales en administración, docencia, economía del hogar, organización y promoción de la comunidad, y dispone de 3 secretarias. A nivel local, el Programa está constituido por las Concentraciones de Desarrollo Rural, en cada una de las cuales se tiene: una Dirección; una Subdirección pedagógica; una coordinación de programas de la comunidad y los. --.

(44) 31. servicios administrativos de apoyo a las acividadesescolares y de comunidad El Programa de Concentraciones de Desarrollo Rural cuenta con una Direc ción General de Integración y Desarrollo de la Comunidad (DIGIDEC) que tra baja en la promoción de la organización comunitaria para laniotivación y capacitación de comunidades y funcionarios locales, el reconocimiento y pro moción de nuevas formas de organización y participación de la comunidad en los grupos de trabajo locales y departamentales. Para elto la DIGIDEC cuen ta con recursos humanos de alto nivel profesional y entrenados en función del programa, destinados específicamente a las áreas de los proyectos en dos fuentes: El de los funcionarios estatales que operan en el área de proyecto (a nivel departamental o local). El de la comunidad, a través de las diferentes formas de organización existentes y de las nuevas formas promovidas en función de las necesidades encontradas.. Como elemento de apoyo a la promoción y ejecución de los proyectos, se han conformado siete equipos técnicos itinerantes (ETI), los cuales tienen comp. jurisdicción:, una .regiótt del país en la cual existen varias Concentraciones de Desarrollo Rural. Tales equipos sirven corno enlace y respaldo a la Secretaria. Técnica (División de Bienestar y organización Social del Departamento Nacional de planeaçión) y cada uno está compuesto por dos funcio narios enviados en comisión al Departamento Nacional de Planeación por las entidades participantes en el Programa..

(45) 32. Las Funciones de los ETI son: Colaborar con los niveles departamental y local en lo relativo a la implementación, estudios y programación de los proyectos. Servir como mecanismo de apoyo a las Oficinas Departamentales de Planeación, en las actividades relativas a la coordinación de entidades a nivel departariiental y local. Promover y realizar cursos y seminarios a nivel de proyectos, en particular con el personal de campo de las entidades participantes, en todo lo relativo al programa de las Concentraciones de Desarrollo Rural, y a los nuevos enfoques de desarrolo de la comunidad, con el respaldo del coordinador local de Di-GIDEC. Adiestrar y asesorar a los grupos interdisciplinarios de trabajo que se establezcan in lo referente a los estudios y po gramación de proyectos. Identificar a nivel de proyecto tipos de empresas de producción que sean susceptibles de apoyo, financiamiento y asistencia tc nica de parte de los organismos del Estado. Mantener informada a la Secretaria Tócnica del Programa y a las' entidades del nivel nacional, sobre el desarrollo de las activi dades del programa en los departamentos y municipios. Supervi8ar y orientar las actividades que en materia de educación no formal realizará ACPO en cada uno de los proyectos..

(46) 3.3. 2. Funciones A nivél nacional, la Oficina Central de las Concentraciones de Desarrollo Rural tiene las siguientes funciones: Dirigir la ejecución de las actividades del Programa de Concentraciones de Desarrollo Rural. Coordinar con las dictintas oficinas del Ministerio de Educación Nacional y de los institutos adscritos las acciones de apoyo ne cesarias para el cumplimiento de los objetivos del programa. Prestar asesoría tócnica permanente y supervisar el cumplimien to de los objetivos de las Concentraciones en los niveles iOCn les. Adelantar, en coordinación con las respectivas oficinas del Ministerío los tráuites administrativos relacionados con el movi miento de personal y la programación y ejecución presupuestal. Colaborar en la ejecución de acciones previstas or el Ministerio en el Programa de Desarrollo Rural Integrado (DRI) en. LOO. zonas del programa en donde existen Concentraciones de Desarrollo Rural . Y promover la participación de otras Instituciones. A Nivel local, la Sede Central de cada Cóncentración es la unidad responsable de la Dirección General de todo el servicio educativo (educacióri básica regular y educación de adultos) que se presta en el área. Ade más es el epicentro de la coordinación e integración de servicios. Cada sede central ofrece educación del sexto a noveno grados, con programas yocacionales orientados a la formación ocupacional..

(47) 34. Cuando las condiciones propias del medio lo exigen, la sede central ofrece el servicio desde el primer gado si es necesario.y/o proporciona asistencia técnica permanente a' las escuelas asociadas o grupo de escuelas primarias, dependientes administrativamente de las Secretarías, de Educación.. E. Realizaciones 1. ProgramaS En 1978, ConcentraciOnes de Desarrollo Rural están llevando a ca bo los tres programas siguientes: Educación primaria: Se desarrolla básicamente en ls escuelas asociadas y su objeívo principal es proporcionar la oportunidad para que todo niio haga sus estudios primarios completos en la escuela de su 'iereda. Educación básica secundaria: Con programas orientados a la for mación ocupacional en relación directa con las condiciones y requerimientos del medio. Pretende dar una ocupación al etii diante que le sirva iara la vida, sin evadirse de su medio. Educación de adultos: Se desarrolla en todas las veredas de la zona de influencia de la Concentración de Desarrollo Rural. Tiene como centro la escuela veredal. Sus componenteSprincip les son: La capacitación de hombres y mujeres, jovenes y adultos, en asDectos relacionados con la producción, le salud Ci ho gar, la recreación, los conocimientos básicos y la vida en sociedad La organización y participación comunitaria..

(48) 35. 2. Proyectos Las Concentraciones de Desarrollo Rural están desarrollando actual mente los siguientes proyectos: Adaptación del calendario escolar, horarios de clases (semana lés y diarios) de las Concentraciones de Desarrollo Rural (se de central y escuelas asociadas) a las condiciones del medio para aumentar la retención y rebajar el ausentismo. Extensión de las técnicas de la Escuela Unitaria a las escue las asociadas de la Concentración. Organización y desarrollo de programas de enseftanza vocacional por el 'método de proyectos. Constitución de las granjas de la Concentración en un recur so didáctico para estudiantes y miembros de la comunidad, y en 'centros de fomento y transferencia tecnológica. Autofinanciación total o parcial de los servicios escolares y de transjorte con el producto de la granja. 'Estructuración de una metodología para organizar asociaciones productivas con pequeIos agricultores. Organización en las escuelas.asociadas de talleres para la elaboración de material dídáctico.con los recursos del medio. Organización de restaurantes y huertas escolares en las escuelas asociadas.. Funcionamiento de las cuatro nuevas Concentraciones creadas en 1978 (Ginebra, ElAguila y Ansermanuevo,en el Valle, y Pauna, 'en Boyacá).. '. '.

(49) 36. 3. Actividades En 1978, la Oficina Central desarrolla las siguientes actividades: Reestructuración de la 1;lanta administrativa.de las Concentra ciories de Desarrollo Rural. Elaboración del manuál de funciones de las Concentraciones de Desarrollo Rural para el nivel local.. Organización de las nuevas Concentraciones de Lengupé (Boyacá), Tarnarrazón (Cuajira),Saravena (Arauca), Medellin del Ariarí (Meta) y Timaná (Huila). Sistematización de la experÍencia sobre las técnicas de escue la unitaria y talleres de ayudas educativas paraescuelas aso ciadas.. -. Organización de la experiencia sobre desarrollo de programas de educación vocacional por el rnétodó de proyectos. Plnearnientoy desarrollo del proyecto de producción de culti vos de pancger a nivel escolar y familiar en las Concentracio nes de Desarrollo Rural de Timaná (Huila) y Nat:agaima (Tolima). Asesoría técnica a las Concentraciones de Desarrollo Rural en aspectos administrativos y de trabajo docente y de comunidad. Evalúación y asesoría de experiencia sobre asociaciones produe tivas con pequeños agriultores,- en las Concentraciones de Desarrollo Rural del Valle de San José (Santander) y la Victoria (Valle).. -. Coordinacióñ de servicios con: Federación Nacional de Cafeto ros, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, PAN, Secretarjas de Educación, SENA, ICA, Caja Agraria y CP,RE, uara el desarrollo de los proyectos adelantados con estas entidades..

(50) 37 4. Servicios Las 20 Concentraciones de Desarrollo Rural en funcionamiento en. 1978, prestan servicio a una población total de 140.000 personas. Los programas educativos cubren directamente a una población de 57.00O alum nos a8i: educación primaria 42.000; educación básica secundaria 2.500; educación de adultos 12.600..

(51) EL PROGRAMA DE PESPRROLLO RURAL INTEGRADO ( D R 1).

(52) AREAS DRI. K.

(53) IV. EL PROÓRAMA DE DESARROLLO RURAL INTECRADO* -. A. Antecedentes El Plan Nacional de Desarrollo 1975-1978 fué elaborado por un equipo interdisciplinarío, en que estaban representados once organismos del sec tor oficial coordinados por Planeación Nacional. El Plan Nacional de ?limentación y Nutrición ademés de justificar el objetivo general, planteó una estrategia para su desarrollo basada en seis programas principales, par3 los que definió los siguientes objetivos: Iumento de la producción de alimentos en el subsector de la agri cultura tradicional. Fomento de la agroindustrialización de alimentos procesados de alto contenido protéico. Mejoramiento de la comercialización de alimentos, especialmente de los productos perecibles. Cambio en los hábitos alimenticios, a través de un Programa Nacional de Nutrición. DisminuIr la incidencia de enfermedades intestinales al mejorar las condiciones de sanidad general. Mejorar la dieta del 10 al 20 por ciento de la población de meno res ingresos subsidiando para ellos, alimentos de alto contenido 2rotéico.. * Departamento Nacional de Planeación (7-10,24-27,44-46,49-51,55,59).

(54) 39. El desarrollo de estos prbgramas tiene como fin aumentar la productividad de la agricultura; evitar el alza de precio de los alimentos; mejorar el ingreso de los productores tradicionales fomentar la industria y; mejorar las condiciones de salud de la población. Por ello se definió al Plan Nacional de Nutrición como el motor del desarrollo durante el penodo 1975-1978. La publicación del plan coincidió con el discurso en que el presiden te del Banco Mundial, señor Robert McNamara, denunció la situación de pobreza absoluta en que vive el 40 por ciento de la población mundial. El disc.urso del señor McNamara, ante la Junta de bobernadores del Banco, ru nida en Nairobi, se refirió entre otros puntos a la degradación por las enfermedades, el analfabetismo, la miseria", en que viven especialmente los productores agrícolas tradicionales. Esta coincidencia que despertó críticas en los grupos de oposición al gobierno, interesó a los organismos internacionales de financiamiento, los que solícitaron el Plan para su estudio, aún antes de su aprobación por el Consejo Nacional de Políti ca Económica y Social en 1975. El Plan concr:etó en lineas generales, los, seis programas en que se basa su estrategia. Sin emt argo, en law justificación se hace énfasis en el aumento de la producción de alimentos en las áreas de agricultura tra dicional. El Programa de Desarrollo Rural Integrado, DRI, se mantuvo des de su publicación, como un esquema preliminar al que van modificando los ajustes coyunturales que se hacen necesarios para su implementación. El ha concentrado los mayores çsfuerzos económicos y de personal de gobierno al punto de sustituir, aparentemente, al Plan que le dió origen..

(55) ¿.0. Los objetivos fundamentales ?lañteados y mantenidospor el Pograma de Desarrolló Rural Integrado para implementar al Plan Nacional de Alimenta ción- y Nutrición han sido: Racionalizar la vinculación de la economía campesina al mercado y; Incrementar el ingre.o real y el empleb en el sector campesino. Para lograrlos se consideró como recurso fundamental, la experiencia que han dejado en el país los esfuerzos coordinados'que se han adelantado con miras en el desarrollo rural. Cita especialmente, el Programa de Asentamientos Campesinos del INCORA, los Proyectos de Desarrollo Rural del ICA y las Concentraciones de Desarrollo Rural del Ministerio de Educo ción. Deella desprende que los recursos de crédito, y asistencia técni-ca han sido insuficientes,, la investigación inadeçuada a la realidad socio económica del campesino, la salud, educación y la electrificación, ajenas a las necesidades concretas de la producción. Para remediar estos proble mas se definió esta nueva concepión del desarrollo rural, basada en la articulación del conjunto de la inversión pública y la acción estatal en función de las necesidades de la producción. Para lograr los objetivos del Programa, el esquema preliminar de]. DR]., dividió las variables que deben manejarse en relación a: (a) la producción (b) la comercialización; y (o) el desarrollo de la fuerza de trabajo. Es te división derivó posteriormente en tres programas sectoriales; el de producción, el de servicios sociales y el de infraestructura física..

(56) 41. Como el principal instrumento de ejecución del Programa se menciona la racionalización del gasto público, como medio para coordinar las accio nes de los organismos del Estado que adelantan las acciones de los proyec tos. P. la investigación se le asígna el mejoramiento de las prócticas cu turales que utiliza actualmente el campesino, como la manera de no vicien ter la tecnología tradicional y facilitar la adopción de paquetes tCCflOi gicios. El crédito supervisado asegvrará que los productores consideren las directivas técnicas que se recomiendan para los diferentes proyectos, la capacidad productiva del agricultor y su disposición para aceptar la tecnología, deben reemplazar las exiaencias del respaldo económico tradi c ionales. El instrumento que debe mejorar la estabilidad del mercado y reducir los costos de comercializaci6n es el mercadeo. Esto se debe lograr a tra vés de negociaciones colectiias de los productores con los ineroediario, el acopio de las producciones regionales y, el establecimiento de un poder de compra estatal, mien:ras e capitalizan los productores. Las inversiones de infraestructura, otra herramienta importante del Programa, se priorizan hacia la salud y educación, a la electrificación y construcción de vías de acuerdo a las necesidades de la producción y, al esti'uiio de las posibilidades de agroindusLria1iación y de as. iit. daJc de c1eorvrción. de suelos, a través de los recursos naturales renovables. El Programa en una primera parte se ha aplicado en cinco óreas o regio nes suceptibles de lograr los incrementos que se pretenden en la producción y que por efecto de la dispersión del gasto públice no han desarrollado to-do su potencial productivo, seleccionadas así:.

(57) 42. Area 3.: Nariño y Cauca Distritos: Ipiales, Pasto, Mercaderes y Popayán Area 2: Cundinamarca Distritos: Girardot, La Mesa, Fusagasugá, Facatativá y Cáqueza. Area 3: Antioquia Distritos: Yarumal y Rio Negro Area 4: Córdoba y Sucre Distritos: Montería, Sincelejo y Tierra Alta rea 5: Boyacáy Santander Distritos: Tunja, Duitama, Soatá, Chiquinquirá, Málaga, Socorro, Gua vatá. La Dirección del Programa de Desarrollo Rural Integrado que inicialmente había sido nominada en la Caja Agraria, se entregó finalmente a un Comité Nacional de Coordinación del DRI, por Decreto No. 1268 del 23 julio de 1976. El Comité Nacional del DRI está presidido por el Jefe del Departamento Nacional de Planeacin y su secretaría técnica es de responsabilidad de la Caja de Crédito Agrario, Industrial y Minero a través del Director del Departamento de Desarrollo Rural.. Dada la prioridad que tiene el Programa DRI para el Gobierno, este creó por Decreto 1269 de 1975, el cargo de Director General del Programa adscrito al Departamento Nacional de Planeación. Las funciones que le asigna el Decreto al Director General del DRI son las de dirigir, coor dinar y evaluar dicho programa. Los organismos internacionales que parti cipan del financiamiento del DRI son: el Banco Interamericano de Desarrollo con 87.2 millones, el Banco Mundial con 84.5 millones y el CIDA,.

(58) 43. Canadian International t nevelopment P.gencie con 22.3mii1onesd..ci .laes.. Los crédito externos han sido asignado a las diferentes áreas que se determinaron como prioritarias en ci desarrollo del Programa: el BIRF al área 1, 2 y 3, el CIDA al área 4 y el BID al área S. La distribución presupuestal del Programa consideroun 54 por ciento para el crédito y asistencia técnica, 14 por ciento para--el dGsarrol-1 tecnológico, 10 por ciento para construcción de vías, 8 por ciento para mejoramiento de la salud y el 14 por ciento restante- para e-iectrificación, educación y mercadeo. En el afio 1976 los recursos presupuestales del DRI fueron asignados a cada Ministerio y a cada Entidad participante, ya que no se había definido con suficiente claridad la responsabilidad operativa dl Programa. El Presupuesto del año 1977-1978 lo recibió directamente la Dirección del DRI, Para su distribución posterior a los programas específicos en desarrollo.. -. Los recursos técnicos y humanos para la ejecución del Programa DRI han sido aportados por los organismos del Gobierno de acuerdo a las funciones que desempeñan en el Plan Nacional. Con ello se pretende integrar los esfuerzos de las diversas entidades, y hacer realidad el postulado del Programa de racionalizar el gasto público..

(59) CQMPONENTE S DEL DR!. .,REDI'O DESARROLLO \ \ TECNCLOGICO ) \. !a. 1AJ. CA PACITACION SENA. 1. REFOESTACON PI 3CC1JIJU RA CUENCAS. ORGANIZACION MERCADEO. DE R EN A. CECORA. E LE. MU TRIC!ON ESCOLARES. ICEL. da. I.C.D.F.. CONSTRUCCIONES ESCOLARES. PROMOCION DE SALUD. L2.Ç MIN SALUD. VIAS. CENTROS SALUD. CAMINALES. E EDUC.CIOI!. / AGuA POTABLE. ¡ ALCAM1\RILLDO. MINEDUCACION / , \ ¡MAS.

(60) DSTRIBUCION PRESUPUESTAL DRI.

(61) 46. La Caja agraria, a quién se le responsabilizó inicialmente de la operación de todo el Programa, según sus funciones debe ahora velar solo por los préstamos que se concedan a los campesinos, con base en su capcidd productiva y el acatamiento que Dresenten a las innovaciones tecnológicas que se plantean oficialmente.. Pi Instituto Colombiano Agropecuarío, se le asigné la responsabilidad de reorientar la investigación agropecuaria hacia la agricultura campesina, especialmente sobre aquellos productos y condiciones de producción propias del DRI. Ádems dada su experiencia anterior en los progra mas de desarrollo regional que adelanté, ha tenido una participación des tacada en el planeamiento de proyectos.. La Central de Cooperativas de la Reforma graria, de acuerdo a su experiencia anterior ha promovido la organización de los productores, en cooperativas u otras formas de asociación para mejorar el mercadeo. Tam bién es responsable de mejorar el manejo de las organizaciones ya formadas. El Servicio Nacional de Aprendizaje, ha venido capacitando a los usua nos de los proyectos para la administración y manejo de sus propiedades y de las asociaciones que los cobijen; al SENA se le ha asignado además especial responsabilidad en l uso y manejo del crédito, técnicas agropecuarias, mercadeo, agroindustria y formación de lideres campesinos..

(62) 47. El Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables y del pmbien. te,. adelanta investigaciones sobre: suelos, aguas y los recursos natura-. les renovables en áreas de los proyectos y desarrollar programas para el mejor uso de ellos.. Los planes que desarrolla el Instituto Cólombiano de Energía Eléctricaen las áreas rurales estén siendo concentrados e intensificados en las áreas DRI.. El Instituto Colombiano de Construcciones Escolares, dependiente del. Ministerio de Educación ha venido mejorando las instalaciones existentes, y construyendo y dotando otras nuevas de acuerdo a los proyectos.. El Ministerio de Salud ha tenido responsabilidad de la construcción de hospitales, puestos y centros de salud y el mejoramiento de los xir tentes a través del Fondo Nacional Hospitalario. Las campafias para mejorar la salud y nutrición de las familias de los usuarios, de respnsebilidad del mismo Ministerio, las adelanta el Instituto de Bienestar Familiar.. La dirección de Caminos Vecinales, dependiente del Ministerio de Obras Públicas, ha trabajado en el acondicionamiento de las carreteras y la apertura de nuevas vías en las áreas DRI, empleando de preferencia el sistema de pica j pala con la mano de obra aportada por la comunidad. Además de los organismo& enu'nerados y que tienen una participación ac tiva en la ejecución del p::ograma, la flexibilidad con que se ha enuncía do permite la inclusión de otros nuevos que de acuerdo con convenios espacíficos atiendan responsabilidades según sus funciones..

(63) 48. Met od 010ftí a Cada proyecto implica una metodología de.investigación propia. Los estudios regionales deben apoyarse en la tipificación regional y en el diagnóstico inicial. Los estudios de caso deben realizarse en base a muestrs estra tificadas con selección aleatori.a y proporcional por estraQ. Las fuentes secundarias deben consultarse a nivel nacional y re gionl comprobando su conf:.abili.dad en campo. S. Las investigaciones deben complementarSe con análisis Históricos y estudios experimentas, según el caso. Período El Programa DRI fuú proyectcdo inicialmente a cinco anos, a partir de eiero de 1976 hasta diciembre de 1981. Poteriormente, de acuerdo con el desarrollo qúe logre, se prolongará a una segunda etapa o terce ra, según sea necesario.. B. 0jetivos Objetivo General: El DRI busca bcnefiiar al 50 por ciento más pobre de la pobla ción campesina proporcionando a los pequeños empresarios una serie de servicios integrados. ObjetivoS Especfi:os: a. Aumento de 10$ íng:esos reales del agricultor tradicional, mediante el incremento de la producción y la productividad, a través de transferencia de tecnología, facilidad de crédito y, mejoramiento de los sistemas de mercadeo..

(64) 49. Incremento de la ofe:ta de productos alimenticios con alto contenido protemnico para mejorar el estado nutricional de la población del país, para lo cual se destinará no menos de un 60 por ciento de los recursos. Mejoramiento del agricultor y su familia en aspectos de salud,educación y vivienda, además de la prestación de otros sérvicios de infraestrucra social, para su efectira mear poración a la economía. r. desarrollo del país.. Fomento de pequeñas industrias agropecuarias, con miras a utilizar racionaimene ciertos productos y subproductos desa' provechados y ¿ la creeeón de empleo en el cector cmpc:i:o. Integración de todo el. territorial ala economía, mediante e lectrificación rural, construcción de vías y además obras de infraestructura física indispensable para tal fin. Adecuada explotacióa de los recursos naturales renovalles por medio de manejo racional de los bosques, reforestación, conservación de suelos y agua para consumo humano, riego suplementario y otros. Fortalecimiento y/o creación de empresas comunita:ías, cnoperativas y sistemas efectivos de mercadeo, con el :in de comercializar ia producción en las áreas donde operc el j) [. Incremento del eLapleo rural en la explotición y fuw:a de ai. ?L.. Para efectuar estas dos condiciones se consIdera la intrad.uc ción de tecnologías que incrementen el uso de la mariode obra -desyerbas, aplicación de fertilizantes y pesticidas oc secha y manejo de la finca, entre otras además de crr. de.

(65) 50. narticipación del campesino en los empleos fuera de la finca, tales como la construcción de vías y otras obras de jnfraes tructura, el transporte, carga, empaque y actividades. tela cionadas con la participación cooperativa en el mercadeo, así como el empleo adicional que se generará por la creación y manejo de agroindustrias.. C. Beneficiarios.del.DRI El DRI favorecerá aproximadamente 500.000 familias campesinas c1a sificadas en dos tipos de beneficiarios: 1. Directos: Son los pequefios empresarios rurales localizados en el área del Programa y que utilizan los servicios de asistencia técnica para la producción agropecuaria, forestal y piscícola, el programa de capacitación (PNR o CEC) y/o participación como socios de coopeativas de mercadeo. Puesto que deben ser favorecidos con crédito individual o asociativo DRI que otorgará la Caja Agraria para inversiones agricolas,pecuariaS, forestales, piscícolas y de mercadeo, deben cumplir los siguiente requi sitos: -Que el patrimonio bruto, incluído el de su conyuge o compaflera per manente, no sea mayor de $500.000. -Que la finca o fincas que explote en calidad de propietario aren datario, coheredero de sucesión lliquida, aparcero, asignatario o colono en terrenos baldíos de la nación, tenga un área total máxi ma de 20 hectáreas..