El crecimiento acelerado de China : retos para el futuro

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(2) TECNOLÓGICO DE MONTERREY•. BIBLIOTECA.

(3) INSTITUTO TECNOLOGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y POLITICA PÚBLICA. EL CRECIMIENTO ACELERADO DE CHINA: RETOS PARA EL FUTURO. TCCN(H,.ÚGn:o DE MONTERREY. EGAP. DOLORES GLORIA ZAMORA ROMERO [email protected] SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES PROYECTO DE INVESTIGACIÓN APLICADA MAESTRÍA EN ESTUDIOS INTERNACIONALES ASESOR: DR. MACARIO SCHETTINO. NOVIEMBRE DE 2005.

(4) F!;t,.f)JG'Sl~ He,.,~ :2. '1 . , ;i.. ~a5 ,(OQ5". CJV'.

(5) Índice Resumen Ejecutivo ............................................................................................................. 3 Introducción ........................................................................................................................ 4 l. Antecedentes Históricos .................................................................................................. 6 La República de Clí.ina ................................................................................................... 6 La República Popular de China ...................................................................................... 9 11. Procesos de Reforma Económica ................................................................................ 16 Introducción .................................................................................................................. 16 Sector Agrícola ............................................................................................................. 18 Sector industrial ............................................................................................................ 19 Sector Exportador ......................................................................................................... 21 Acceso a la Organización Mundial de Comercio ......................................................... 24 Política Salarial ............................................................................................................. 29 Política antiinflacionista ............................................................................................... 30 Política cambiaria ......................................................................................................... 33 Política Fiscal ............................................................................................................... 39 Empresas Paraestatales ................................................................................................. 41 Conclusiones ................................................................................................................. 43 III. Inversión Extranjera Directa ...................................................................................... 49 Introducción .................................................................................................................. 49 Desarrollo de la Inversión Extranjera Directa a nivel mundial en el 2004 ................... 50 Creación de zonas económicas especiales en China .................................................... 52 Comportamiento de la Inversión Extranjera Directa en China .................................... 55 Principales sectores receptores de IED ......................................................................... 63 Conclusiones ................................................................................................................. 66 Conclusiones Generales ................................................................................................... 68 Bibliografía ....................................................................................................................... 70 Anexo 1 ............................................................................................................................ 74 .......................................................................................................................................... 74. 2.

(6) Resumen Ejecutivo. En este estudio se pretende estudiar la evolución histórica de China a partir de su instauración como República hasta la instrumentación de las cuatro modernizaciones ( 1978), lo anterior a fin de identificar factores organizacionales-económicos clave para comprender su situación económica actual.. Dentro del apartado histórico, los principales temas expuestos son: la creación en 1921 del Partido Comunista, el surgimiento de la República Popular China en 1º de octubre de 1949 y los antecedentes de la instrumentación de las cuatro modernizaciones -agrícola, industrial, científico-técnica y de defensa.. En el segundo capitulo se analizará el porqué la mayoría de los analistas económicos internacionales consideran que el alto y constante crecimiento que ha presentado la economía china en los ultimas décadas, ha sido resultado de los procesos de reformas estructurales que ha instrumentado su gobierno desde 1978. Haciendo un mayor énfasis en el segundo periodo de reformas (1994 ), las cuales se instrumentaron principalmente, en materia cambiaria y de precios. Dichos procesos nos muestran la transformación de China, de una economía centralizada a una economía social de mercado.. Finalmente, se abordará el papel de la Inversión Extranjera Directa (IED), como un factor clave para el crecimiento económico de este país asiático. Al respecto, se observa que la IED ha sido uno de los elementos más sobresaliente dentro de los procesos de reforma y apertura del gobierno chino. En las últimas décadas, China ha ido gradualmente liberalizando su política en esta materia, esencialmente, reduciendo sus restricciones y sus barreras de entrada de la misma y mejorando su ambiente de negocios. Dichas acciones han hecho que este país, para el 2004 sea el tercer receptor a nivel mundial de IED. Noviembre 2005. 3.

(7) Introducción A partir de mediados de la década de 1960, los países del sureste de Asia presentaron grandes tasas de crecimiento interno, originadas principalmente por el desarrollo en su sector exportador. A partir de esa década y durante los treinta años posteriores, existieron algunos países que sobresalieron más que otros, por ejemplo, Japón, Corea del Sur, Hong Kong, Singapur, Taiwan. Asimismo, en los últimos años se añadieron tres países más, que anteriormente eran considerados en desarrollo, como lo son Malasia, Indonesia y Tailandia, los cuales mostraron impresionantes tasas de crecimiento interno, como resultado de su sector exportador. Por su parte, a finales de la década de los 70's, China comenzó con su proceso de transformación interna, esencialmente en el ámbito económico, lo que la convirtió para el año 2000, en el principal foco de atención mundial.. El tamaño de la economía china, sus altas tasas de crecimiento, su apertura comercial y su impresionante desarrollo de su sector exportador ha comenzado a tener repercusiones en las todas las economías del mundo.. Es importante señalar, que en la actualidad el llamado gigante asiático se ubica en la primera posición en la fabricación de 172 productos, en especial en la producción de tractores y contenedores que representa el 80% a nivel mundial.. Recientemente, diversas estadísticas han mencionado que si el país asiático mantiene el ritmo actual de crecimiento económico podría convertirse en la segunda potencia comercial del mundo en 2008. Señalan, que si esa economía mantiene su crecimiento anual de 10% podría incluso superar a Estados Unidos y colocarse en primer lugar entre 2015 y 2020, convirtiéndose con ello, en el hegemón mundial.. En este contexto, el trabajo pretende analizar la evolución histórica de China a partir de su instauración como República hasta la instrumentación de las cuatro modernizaciones (1978), lo anterior, a fin de identificar factores organizacionales-económicos clave para. 4.

(8) comprender. su. situación. económica. actual,. centrándose. primeramente. en. la. instrumentación de reformas que trasformaron a China de una economía centralizada a una economía social de mercado, para finalmente abordar el papel de la Inversión Extranjera Directa, como un factor clave para el crecimiento económico de este país asiático.. 5.

(9) l. Antecedentes Históricos. La República de China En el verano de 1898, un grupo de reformadores ilustrados aplicó un profundo programa de reformas diseñadas para convertir a China en una monarquía constitucional y para modernizar su economía y sistema educativo.. Sin embargo, en 1900 se presentó un levantamiento xenófobo de la sociedad secreta de los Bóxers, un grupo que gozaba del apoyo de la emperatriz viuda y de numerosos oficiales manchúes. Después de que una fuerza expedicionaria occidental hubiera aplastado la rebelión Bóxer en Pekín, el gobierno manchú se dio cuenta de la inutilidad de su política, y en 1902, adoptó su propio programa de reformas e hizo planes para establecer un gobierno constitucional limitado, según el modelo japonés.. Finalmente, el 12 de febrero de 1912 Sun Y at-sen cedió su puesto de Presidente provisional en favor de Yuan y sumisamente los manchúes se retiraron del poder. El 14 de febrero de 1912 una asamblea revolucionaria reunida en Nanjing eligió a Yuan primer Presidente de la República de China.. Sin embargo, aunque se adoptó una Constitución y se estableció un Parlamento en 1912, Yuan Shikai nunca permitió que estas instituciones limitaran su control personal del gobierno. Cuando el recién fundado Partido Nacionalista, o Guomindang, encabezado por Sun Yat-sen, intentó reducir el poder de Yuan, primero mediante tácticas parlamentarias y luego con la fracasada revolución de 1913, Yuan respondió con la disolución del Parlamento, la ilegalidad del Guomindang y el gobierno a través de sus conexiones personales con los dirigentes militares provinciales.. 6.

(10) Sun Yat-sen se refugió en Japón. Yuan, sin embargo, se vio forzado por la oposición popular a abandonar sus planes de restaurar el imperio y convertirse en emperador. Murió en 1916, y el poder político fue ejercido por los jefes militares provinciales.. El Partido Comunista se fundó en Shanghai en 1921. En 1923, Sun Yat-sen aceptó el consejo soviético para reorganizar un Guomindang en proceso de desintegración, y fortalecer sus débiles fuerzas militares. Al mismo tiempo, aceptó el ingreso de comunistas en el Guomindang.. Los pnnc1p1os ideológicos de Sun (nacionalismo, democracia y socialismo) estaban íntimamente relacionados con un espíritu antiimperialista y la defensa de la unificación nacional.. En 1928 el nuevo gobierno nacional que el Guomindang estableció en Nanjing se encontró con tres problemas de gran magnitud:. •. Jiang Jieshi sólo tenía bajo su control cinco provincias, ya que el resto del país aún estaba gobernado por jefes militares locales.. •. Hacia comienzos de la década de 1930 se encontró con una rebelión interna comunista. Los comunistas chinos, después la purga del Guomindang en 1927, se dividieron en dos facciones y pasaron a la clandestinidad. Uno de los dos grupos intentó fomentar los levantamientos urbanos; el otro, dirigido por Mao Zedong, tomó la zona rural de la China central, donde movilizó a los campesinos, formó un ejército con ellos y estableció algunas comunas siguiendo el modelo soviético. La primera fracción se unió finalmente a Mao en la China central.. •. la agresión japonesa en Manchuria y el norte de China.. Sobre este último punto, el 18 de septiembre de 1931, los japoneses se valieron de un presunto bombardeo nacionalista del ferrocarril para extender su control militar sobre toda Manchuria. La primavera siguiente, los japoneses transformaron las tres provincias de. 7.

(11) Manchuria en el nuevo Estado de Manchukuo y posteriormente convirtieron a Puyi, el último gobernante de la dinastía manchú, en su Emperador. Hacia 1938 Japón controlaba la mayor parte del noreste de China, interior del valle del Yang-tse hasta Hankou, y la zona alrededor de Cantón en la costa sureste.. Para el año de 194 7 estalló una guerra civil entre los comunistas y las tropas del Guomindang, lo que originó un ambiente de desunión política interna y un proceso inflacionario en su economía, además de que existía un alto descontento por parte de su campesinado, que demandaba una reforma agraria. Finalmente, para 1949 los comunistas, cuyo Ejército era el de Liberación Popular, derrotaron a los nacionalistas en Manchuria, y en el verano de 1949, la resistencia nacionalista se derrumbó. En septiembre de 1949 los comunistas crearon la Conferencia Consultiva Popular Política China, conformada por 662 miembros, y a través de ella se crearon una serie de principios y directrices políticas, además de una ley orgánica para gobernabilidad. De igual manera, dentro de esta Conferencia se originó el Consejo de Gobierno Central Popular, el cual fungía como órgano supremo político, adicionalmente, el Presidente de este Consejo era el Jefe de Estado de la nación. El primer Presidente de este Consejo fue Mao Zedong.. De acuerdo con los poderes que había delegado en él la Conferencia, el Consejo de Gobierno Central Popular instituyó los diferentes órganos de gobierno central y local. En el plano nacional, el Consejo Administrativo de Gobierno, encabezado por Zhou Enlai, llevó a cabo funciones de gobierno, tanto legislativas como ejecutivas. Subordinados al Consejo se encontraban más de 30 Comisiones y Ministerios, encargados de tratar diferentes aspectos de los asuntos estatales.. Finalmente, la República Popular China fue oficialmente proclamada el 1º de octubre de 1949.. 8.

(12) La República Popular de China En 1953, después de que el control comunista se hubiera establecido con firmeza en la mayoría del territorio chino, el Consejo de Gobierno Central Popular inició la elección de los Congresos populares locales, que a su vez, eligieron los Congresos del ámbito administrativo inmediatamente superior. En 1954, se completó la red de Congresos electos, con la elección del Congreso Nacional Popular, que aprobó el borrador de la Constitución que se envió al Comité Central del Partido Comunista Chino.. La Constitución de 1954 reemplazó a la Ley Orgánica de 1949 como la ley fundamental del país, confirmó la hegemonía del Partido Comunista Chino e introdujo cambios destinados a centralizar el control del gobierno.. La política básica del régimen comunista fue transformar China en una sociedad socialista. Para alcanzar este fin se utilizaron ampliamente la educación en los principios del marxismo-leninismo y la propaganda política, en especial hacia los jóvenes. Se aseguró a las mujeres una posición de igualdad mediante las nuevas leyes de matrimonio, que pusieron fin a la venta de niños y la interferencia en los nuevos matrimonios de las viudas, y aseguraban derechos iguales respecto al empleo, propiedad de los bienes y divorcio. Se controló estrictamente la religión; se obligó a los misioneros extranjeros a salir del país y se colocó a clérigos chinos dispuestos a cooperar con los comunistas, al mando de las iglesias cristianas.. En los pnmeros años de la República Popular, el gobierno recurrió al terror en sus esfuerzos por eliminar a la oposición y a los enemigos potenciales; en 1951, las autoridades de Pekín afirmaron que entre octubre de 1949 y octubre de 1950, se ejecutó a más de un millón de los denominados elementos contrarrevolucionarios.. La primera acción de los comunistas fue reconstruir la economía, que se había visto afectada por las consecuencias de las décadas de guerra continua. Inmediatamente instituyeron medidas severas para controlar la inflación, restaurar las comunicaciones y. 9.

(13) restablecer el orden interno necesario para el desarrollo económico. Su política económica potenció la colectivización agrícola para poder promocionar el ahorro necesario para el establecimiento de la industria pesada. La industria privada pasó gradualmente a estar bajo propiedad mixta estatal y privada.. El control del Estado fue ejercido mediante una serie de programas que implicaban la incautación de los considerados sectores económicos básicos y la paulatina desaparición de algunos propietarios mediante pagos compensatorios fijos. La reforma agraria se inició en 1950 y fue seguida de la creación de equipos de ayuda mutua, cooperativas y granjas colectivas.. El Primer Plan Quinquenal, que se inició en 1953 y se llevó a cabo con ayuda soviética, potenció la industria pesada a costa de los bienes de consumo. La ayuda económica y el consejo técnico soviético contribuyeron en gran manera al éxito inmediato del programa.. La prudencia y planificación que supuso el primer plan quinquenal fueron abandonadas en gran medida en el segundo, que comenzó en 1958. Se impusieron controles más rígidos sobre la economía para incrementar la producción agrícola, restringir el consumo y acelerar la industrialización; se trataba en definitiva de realizar un "gran salto adelante", como lo llamó la propaganda oficial. Sin embargo, a causa de una mala dirección e inadecuada planificación, el programa fracasó: la economía se desorganizó y la producción industrial descendió, entre 1959 y 1962, hasta un 50%.. La situación empeoró en 1960 con la retirada de la ayuda económica y el consejo técnico de los soviéticos. La URSS cortó totalmente su financiación al desarrollo económico de China.. Mientras los comunistas luchaban por construir la sociedad china, aparecieron diferencias entre Mao Zedong, que favorecía una ideología comunista pura y los intelectuales, profesionales y burócratas, que querían un acercamiento más racional y moderado que animara la eficacia y productividad del país.. 10.

(14) En mayo de 1956, los dirigentes del Partido, preocupados por las críticas de los moderados, más pragmáticos, lanzaron una campaña animando a los chinos a "dejar florecer cien. flores, dejar luchar a cien escuelas de pensamiento." Los intelectuales fueron instados a exponer sus quejas al sistema para que los problemas pudieran ser identificados y solucionados. A comienzos de 1957, Mao amplió la campaña de las "cien flores", invitando a la libre crítica de la política gubernamental. Se asumió, por supuesto, que tales críticas se encontrarían dentro del marco del comunismo. Sin embargo en junio de 1957, se volvieron a imponer estrictos controles sobre la libertad de expresión, que pusieron fin a la denominada "primavera de Pekín" .. 1. La escisión entre Mao y los moderados se amplió. Finalmente, en 1959 Mao abandonó la presidencia de la República y le sucedió Liu Shaoqi. La influencia de Mao se vio disminuida por el fracaso económico que supuso el "Gran salto adelante". 2. .. Esto se. convirtió en un conflicto público en 1966, cuando Mao y sus seguidores lanzaron la. Revolución Culturai3 proletaria, para erradicar lo que perdurara de las ideas y costumbres burguesas y para recuperar el celo revolucion~rio del primitivo comunismo chino.. Principalmente, Mao quería debilitar la burocracia del partido, modernizar el sistema educativo a fin de beneficiar a los trabajadores rurales y manuales. De igual manera, estudiantes autoproclamados guardias rojos, a los que se unieron grupos de trabajadores, campesinos y soldados desmovilizados, tomaron las calles para manifestarse a favor de Mao, a veces violentamente, convirtiendo a los intelectuales, funcionarios estatales y del partido y trabajadores urbanos en sus principales objetivos. Se desmontó la estructura central del partido, ya que se destituyó a los numerosos altos dignatarios, entre los que se encontraba el jefe de Estado Liu, expulsándolo posteriormente del Partido. Se cerraron las escuelas y la economía quedó paralizada.. Durante 1967 y 1968 los enfrentamientos entre maoístas y antimaoístas, así como entre diferentes facciones de la Guardia Roja, costaron miles de vidas. En algunas zonas la. 11.

(15) rebelión condujo a la anarquía. Al final, se tuvo que recurrir al ejército, dirigido por el ayudante de Mao, Lin Biao, para restaurar el orden.. Por otra parte, durante los últimos años de la década de los sesenta, la propaganda a favor de la Guardia Roja y la agitación de los chinos residentes en el extranjero dificultaron las relaciones con muchos Estados, especialmente con la URSS.. Durante el IX Congreso del Partido Comunista Chino, celebrado en abril de 1969, nuevamente Mao fue elegido Presidente, durante su gobierno, nombró como Ministro de Defensa a Lin Biao.. El X Congreso del Partido, que tuvo lugar en agosto de 1973, eliminó la supuesta herencia de Lin como sucesor de Mao y se reafirmaron las posiciones de Mao y Zhou. El compromiso de Mao para la movilización de las masas y su arraigada desconfianza en la burocracia fueron expresadas en dicho año y un año después, a través de una nueva campaña de reforma ideológica que atacaba tanto al confucionismo como a Lin Biao. Es importante resaltar, que el pensamiento radical de Mao se vio reflejado en una nueva Constitución, adoptada por el IV Congreso Nacional Popular en enero de 1975.. Posteriormente, en 1976 sucedió la muerte del Primer Ministro Zhou así como la del Presidente Mao, ocasionado con ello una lucha por poder entre los dirigentes radicales y los moderados. Los radicales obtuvieron su primera victoria al impedir que Deng Xioaoping fuera elegido Primer Ministro y al lograr que fuera expulsado de sus cargos en el gobierno. y en el Partido. Como solución al conflicto, se designo a Hua Guofeng como Primer Ministro.. Sin embargo, la autoridad de Hua se vio atacada desde un principio, ya que principalmente, se enfrentaba a la llamada banda de los cuatro4, quienes aspiraban llegar al poder. No obstante, Hua actuó con rapidez para hacerlos arrestar y culparlos de los peores excesos de los últimos años. De esta manera, Hua logró encontrar una solución práctica para las. 12.

(16) atrocidades cometidas durante la Revolución Cultural, mientras preservaba la figura de Mao.. Por otra parte, el gobierno de Hua se enfocó a desarrollar una política de estabilización para superar los efectos de los terremotos que habían devastado Tangshan y otras regiones del norte en julio de 1976 y en favorecer el desarrollo económico.. En 1977 se reinstauró a Deng como primer sustituto del Primer Ministro y también en los otros cargos de los que había sido expulsado, mientras seguidores de la Banda de los Cuatro fueron depurados. El XXI Congreso del Partido Comunista Chino, celebrado en agosto de 1977, estuvo dominado por el presidente Huan, el vicepresidente Deng y Ye Jianying.. El énfasis puesto en la moderación política y en la modernización económica del gobierno se reflejó en el V Congreso Nacional Popular, que se reunió en febrero y marzo de 1978. Hua fue reelegido como Primer Ministro, con Deng como sustituto del Primer Ministro. Ye fue nombrado presidente del Comité Permanente del Congreso Nacional, un cargo que, según la nueva Constitución, equivalía a la jefatura del Estado.. Sin embargo, sin Mao en la escena política, los reformistas liderados por Deng Xiaoping, junto a sus aliados Hu Yaobang, Chen Yun, y Zhao Ziyang, acabaron haciéndose con parcelas de poder. Durante el Tercer Pleno del Comité Central del XI Congreso del Partido Comunista Chino, celebrado en Pekín en diciembre de 1978, Deng, ya rehabilitado, refuerza su posición en la jerarquía del partido.. Durante ese año, Deng inició una audaz política de reformas bajo el lema de las «cuatro. modernizaciones» (agrícola, industrial, científico-técnica y de defensa). De igual manera, comenzó con un proceso de liberalización económica, abriendo espacios para la iniciativa privada y para la inversión extranjera; lo que lo obligó a mejorar sus relaciones con los países occidentales, haciendo concesiones en materia de política exterior y de respeto de los. 13.

(17) derechos humanos; todo ello aceleró el crecimiento económico, mejoró el nivel de vida e hizo aparecer una nueva clase empresarial.. Deng defendió las cuatro modernizaciones (en la agricultura, la industria, el ejército, y la ciencia y la tecnología) como un proceso por etapas: había que reformar primero la agricultura y comprobar los resultados, antes de extender los cambios a las ciudades y la industria. Además, la política de puertas abiertas o de apertura al exterior se circunscribió inicialmente, desde 1980, a cuatro zonas económicas especiales en las provincias meridionales de Guangdong y Fujián y sólo fue extendida en 1984, a otras ciudades del litoral y aplicada con carácter general a finales de los ochenta, en el marco de la estrategia de desarrollo costero.. Un de las principales acciones dentro de reforma fue el desmontaje del sistema de comunas agrarias aunque la propiedad de la tierra siguiera siendo del Estado. Desde comienzos de los años ochenta se abandonó el control de los mercados rurales y en 1983 fue desmantelada la agricultura colectivizada. Los experimentos con la industria comenzaron en 1979 y a partir de 1984 se introdujeron reformas más importantes que suponían una combinación entre el factor de mercado y un control estatal, en cierta forma remota. De igual manera, el gobierno Chino autorizó la penetración de firmas extranjeras contra la transferencia de tecnología y capital a socios chinos quienes mantienen el control sobre las operaciones locales. En forma paralela a estas inversiones extrajeras en el aparato productivo, el gobierno congeló los sueldos para asegurar un alto nivel de ahorro colectivo en inversión en las infraestructuras necesitadas. Las empresas que invirtieron en China tomaron tremendo riesgo debido a que las leyes comerciales y corporativas aún se encontraban en pleno desarrollo. Únicamente compañías con visión de riesgo se comprometieron porque los contratos de participación en asociación firmados hoy, son poco más que las cartas de intención, en las cuales las partes expresan su interés en sacar. 14.

(18) provecho de un proyecto antes que entrar en una negociación paso a paso de un contrato real. Las compañías estatales han participado en este crecimiento, pero la rentabilidad real de la mayoría de ellas ha sido negativa, toda vez que descontamos los enormes subsidios que las mantuvo a flote. Es importante señalar que la reestructuración de las empresas estatales por la fusión de unidades complementarias y por la eliminación de elementos irrecuperables por bancarrotas, llevará a la pérdida de millones de empleos; no obstante, es necesario para evitar una eventual crisis financiera. Se requerirá también la reforma de sus ineficientes prácticas de operación en el presente para llevar a cabo una disciplina financiera responsable. En 1985, el III Pleno del XII Comité Central extendió las reformas al sector industrial urbano con autonomía de la gestión empresarial, mecanismos de mercado, relaciones horizontales entre empresas, reforzamiento del sistema financiero y bancario, como eje coordinador del Plan y combinación de todos los sistemas de propiedad, en un "socialismo de mercado" que recogía elementos de las reformas experimentadas en Europa del Este.. 15.

(19) 11. Procesos de Reforma Económica. Introducción. La mayoría de los analistas consideran que el alto y constante crecimiento que ha presentado la economía china en los ultimas décadas, ha sido resultado de los procesos de reformas estructurales que ha instrumentado su gobierno desde 1978, presentando un mayor aceleramiento a partir de 1994, resultado de la instrumentación de un tipo de cambio único flotante de la moneda china con respecto al dólar estadounidense, de un control salarial y de una política de demanda expansiva.. Dichos procesos pueden dividirse en dos periodos:. •. De 1978 a principios de los 90 's (principalmente reformas en el sector agrícola e industrial). 5. •. De 90's a la fecha, (reformasen las política monetaria y cambiaria).. En el primer periodo anteriormente señalado, se puede considerar la reforma agrícola como la más importante, ya que en años anteriores a 1978, la política agrícola china buscaba la equidad en las zonas rurales y en el suministro de alimentos, capital y mano de obra baratos para el desarrollo industrial. El gobierno controlaba estrictamente la producción, la comercialización y el comercio y, por lo general, los precios al productor eran inferiores a los internacionales. Sin embargo, por temor de que una agricultura debilitada desacelerará el desarrollo industrial, el gobierno comenzó a poner en práctica nuevas políticas en 1979. En un principio, se decretaron alzas de los precios al productor agrícola, y con ello se permitió la reapertura de los mercados rurales para que los agricultores pudieran vender los productos de parcelas particulares. En 1981, inició el proceso de descentralización de la producción agrícola que en un principio era un sistema comunal para pasar a un sistema de producción agrícola familiar. Para 1984, más de 99% de las unidades de producción habían. 16.

(20) adoptado el "sistema de responsabilidad por la producción familiar". Además, el gobierno redujo gradualmente el número de productos sujetos a adquisición obligatoria por parte del Estado6. Por lo que respecta al segundo periodo, se destaca un mayor dinamismo económico, resultado del equilibrio entre la instrumentación de políticas orientadas al fomento de las empresas internacionales y de las políticas macroeconómicas. En el marco de estas políticas diseñadas por el gobierno chino, es conveniente resaltar las políticas antiinflacionarias (a través de un estricto régimen salarial y de un control en el nivel de precios, se logró disminuir la tasa inflacionaria), que estuvieron acompañadas por un fuerte control en la entrada de flujos de capital y de políticas orientadas al fomento de la inversión extranjera, así cómo de una política fiscal activa.. Lo anterior, se comprueba al analizar la tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB), ya que se observa que China pasó de 4.8 % en 1957-1978 a 9.3 % en 1978-1995.. De igual manera, algunos analistas señalan que los procesos de reforma que ha experimentado la economía china se puede resumir en tres transformaciones sustanciales en su economía:. •. De una centralizada a una de mercado,. •. De una actividad económica basada esencialmente en el sector agrícola a una sustentada en el sector manufacturero y servicios,. •. De una economía cerrada a una de libre mercado.. Al resaltar los resultados de las reformas instrumentadas por el gobierno chino, también es importante destacar el hecho de que en los años noventas, China era el único país que presentaba un tipo de cambio competitivo, bajas tasas de interés y una baja tasa inflacionaria.. 17.

(21) Ahora bien, dentro de este capitulo se analizarán las transformaciones que han mostrado ciertas políticas macroeconómicas debido a las reformas estructurales instrumentadas por el gobierno chino, así como se estudiarán los sectores que mayor cambio han presentado en las ultimas décadas como resultado de dichas modificaciones.. Sector Agrícola. Después de 1984 se instrumentó la segunda fase de la reforma en este sector, la cual se dirigió principalmente a la liberalización del sistema de fijación de precios y comercialización. Años más tarde, en 1993 las autoridades liberalizaron aún más el mercado de cereales y abolieron el sistema de racionamiento de cereales que había durado 40 años. Más de 90% de los productos agrícolas se vendieron a precios determinados por el mercado, indicación gráfica de la transformación de la agricultura china de un sistema de mando y control a un sector de mercado libre en su mayor parte.. Sin embargo, como resultado de la presión proveniente de la alta tasa de inflación, en particular del alza de precios de los cereales y de la baja de la producción, conducente a un aumento del volumen de importaciones, desde 1994 se han diseñado varias políticas. Una de ellas, fue que el gobierno central aumentó los precios al productor a un nivel superior al de los precios mundiales y ofreció incentivos a los agricultores para desviar la producción de los cultivos de algodón y semillas oleaginosas.. Más específicamente, se observó que en 1995 se introdujo un sistema de asignación de responsabilidad por la bolsa de cereales a los gobernadores. De conformidad con ese. sistema, los gobernadores provinciales tienen la responsabilidad de equilibrar la oferta y la demanda de cereales y de estabilizar los precios de esos productos en el territorio de su jurisdicción. Posteriormente, en 1997 se introdujo otra política conocida con el nombre de cuatro separaciones y un proceso de perfección. En respuesta a la falta de eficiencia de. 18.

(22) las oficinas encargadas de administrar la producción de cereales del Estado y a la carga financiera creada por la política pública pertinente, las autoridades separaron:. •. Las funciones políticas de las funciones comerciales de esas oficinas,. •. Las existencias de reserva de propiedad del Estado de las reservas de las empresas comerciales,. •. Las responsabilidades del gobierno central de las asignadas a los gobiernos locales y. •. Las deudas antiguas frente a los bancos de las nuevas.. Sector industrial. Al crecimiento rápido, estable y exento de graves desequilibrios macroeconómicos, hay que sumarle un profundo cambio estructural en su industria. A partir de los años noventa, su política macroeconómica se caracterizó por un intensivo fomento a su sector industrial, así como a sus procesos de desregulaciones que contribuían a su desarrollo.. Algunas de estas medidas fueron designas para promover el sector exportador, la inversión extranjera y para desarrollar ventajas en algunos sectores manufactureros. Por otra parte, el término del uso del régimen cambiaría dual en 1994, es decir, la unificación del tipo de cambio oficial y el determinado en el mercado de los swaps fue de particular importancia en la promoción de las exportaciones, dicha transformación estuvo acompañada de una modificación en los impuestos a este sector.. Antes de la reforma los exportadores tomaban cierto porcentaje de sus ingresos al tipo de cambio oficial, el cual se encontraba por arriba del tipo de cambio del mercado de los swaps, las ganancias que se obtenían de la diferencia cambiaría se destinaba a subsidiar a las empresas importadoras estatales, las cuales utilizaban el régimen cambiaría estatal. La reforma eliminó dicho procedimiento, fomentando con ello al sector exportador.. 19.

(23) Adicionalmente, el gobierno comenzó a intervenir en ciertas industrias exportadoras, para dicho fin, las autoridades chinas utilizaron varios instrumentos de política industrial, por ejemplo, se autorizo a todos los niveles de gobierno apoyar financieramente a ciertas industrias claves de su región, así como también se les dio un trato preferencial en materia impositiva.. Algunos de los sectores que se encontraron beneficiados fueron el manufacturero,. telecomunicaciones y equipo de maquinaria. Es importante señalar, que dichas industrias se convirtieron en empresas altamente exportadoras.. Sobre esto último, se puede señalar que el incremento de las exportaciones chinas intensivas en mano de obra, han tenido su contraparte en el descenso en el mercado de exportación de esos productos por parte de los cuatro tigres de Asia oriental -Hong Kong, Corea, Singapur y Taiwán-que en muchos casos trasladaron sus cadenas de producción a China, mientras se dedicaban a elaborar productos con mayor coeficiente de capital y capacitación.. Igualmente, hay que resaltar que durante los últimos años de los setenta, las empresas estatales efectuaban más de tres cuartas partes de la producción industrial, proporción que se ha reducido hasta algo más de un tercio en 1994, en provecho de las empresas colectivas, mixtas, privadas y extranjeras.. Sobre estas últimas, se debe resaltar su importancia dentro de la estrategia industrial, ya que a través de ellas, se esperaba que el método "know- how" se difundiera en las industrias intensivas en capital, así como también se estimaba que contribuyeran a la apertura de los mercados. "En 1986, las autoridades gubernamentales dividieron las actividades extranjeras en tres categorías:. •. Las que se fomentarán,. •. Las que podrán ser toleradas,. 20.

(24) •. Las que se prohibirán". 7. Pero sobre todo, se incentivarían a las industrias en el sector exportador y al de alta tecnología. El gobierno benefició a los dueños de estas industrias a través de un mejor trato impositivo, acceso a créditos, disminución en los costos de producción, entre otras. Es importante resaltar el hecho de que incluso, algunas empresas extrajeras recibieron mayores beneficios que las nacionales. "Por ejemplo, algunas industrias manufactureras extranjeras, incluyendo el sector electrónico y de maquinaria, pero excluyendo el automotriz, pagaban menos impuestos locales que las industrias nacionales localizadas en el mismo lugar. Incluso las empresas extranjeras eran mejor tratadas que las nacionales en términos de audiencias públicas y dentro del sistema judicial.". 8. En otro orden de ideas, es necesario resaltar el hecho de que el medio ambiente se ha ido deteriorando desde 1978, por causa del crecimiento rápido, la industrialización acelerada de las zonas costeras, el desarrollo indiscriminado de las manufacturas rurales, la expansión territorial de las grandes ciudades y la extensión de las redes de transporte, entre otros factores.. Sector Exportador. Dentro de este apartado se analizará brevemente el comportamiento que ha ido presentando el sector exportador, el cual ha sido uno de factores claves para la obtención del crecimiento económico de China en los últimos años.. A principios de 1978, el gobierno chino comenzó de manera gradual a permitir que firmas de Hong Kong establecieran contratos de exportación con empresas de la región de Guangdong, dando como resultado que las exportaciones presentaran un alto crecimiento.. Sin embargo, se debe señalar que dicho crecimiento se localizó solamente en una región. 9. de China. Por ejemplo, se observa que en los primeros años de reformas, las regiones que. 21.

(25) presentaron un meJor compartimiento exportador fueron: Shanghai, Liaoning y Guangdong. De igual manera, en los últimos años se ha observado que la principal zona. exportadora continua siendo la región costera del sureste (en 1996, el porcentaje de las exportaciones con relación al PIB en las demás regiones era de alrededor del 6%, en cambio la región costera del sureste fue de alrededor del 30%). Una de las principales características que han presentado las exportaciones chinas, es su alto contenido tecnológico. Dichas exportaciones pasaron de manufacturas sencillas a productos con alta tecnología. Alrededor del 90% del total de las exportaciones a mediados de los años ochentas, eran básicamente productos primarios, para 2002 dicha participación disminuyo al 50% del total.. Diversos estudios han señalado que el crecimiento del sector exportador es resultado principalmente de su localización geográfica, ya que esta le proporciona una serie de ventajas, debido a que tiene a su alcance un gran mercado comercial, así como una red de proveedores. Asimismo, el crecimiento del sector exportador se encuentra estrechamente ligado a la Inversión Extranjera Directa (IED), toda vez que las empresas con mayor participación en las exportaciones son las foráneas, cabe señalar que la principal región en donde se encuentran localizadas, es igualmente la región costera del sureste. Estadísticas de la OCDE, señalan que dichas empresas participaban con el 41 % del total de las exportaciones en 1996.. Al respecto, se observa que la mayoría de las 460,000 empresas de propiedad extranjera de China, se concentran en actividades de manufactura y ensamblaje, lo que aumenta la intensidad del uso de importaciones para producir bienes exportables y desvincula al sector comercial externo de las industrias locales.. 22.

(26) Lo anterior, contribuye a ampliar las disparidades regionales, especialmente entre el este y el oeste de China, y las regiones más ricas son las que se han beneficiado de altas concentraciones de IED.. Por otra parte, para contribuir al crecimiento del sector exportador, el gobierno chino tuvo que modificar su sistema comercial, entre 1985 y 1992 las autoridades instrumentaron ciertos derechos de aduana reguladores de las importaciones que equivalían a un impuesto adicional sobre las compras al exterior. Igualmente, se instrumentaron medidas para fomentar la sustitución de importaciones, esto es, para obligar a las empresas a abastecerse en el mercado interior, si éste tenía oferta.. Otro de los factores que ha contribuido al impresionante crecimiento del sector exportador, ha sido el tipo de cambio que ha mantenido la moneda china con respecto al dólar, ya que a través de esta paridad las exportaciones chinas se han vuelto más competitivas a nivel mundial. Sin embargo, la eficacia de un tipo de cambio fijo se encuentra determinado por el modo de como los acontecimientos en el sector exportador afecten a las industrias locales y a la economía nacional como un todo, ya que si el crecimiento del sector comercial impulsará el de los demás sectores a nivel local, un tipo de cambio fijo no significaría una presión sobre la balanza de pagos externa, a medida que auméntese la demanda de bienes importados.. Si bien es cierto que China ha acumulado un enorme superávit en la balanza de pagos, lo que indica que el yuan está notablemente subvaluado, el superávit no hace más que enmascarar los problemas estructurales de los sectores locales y las regiones más pobres de la economía china. De hecho, si las exportaciones de las empresas de propiedad extranjera se restaran del volumen de comercio total, el superávit se desvanecería, ya que el balance general de comercio de mercancías y el balance del comercio de servicios normalmente son deficitarios.. 23.

(27) Aunque la expansión de las exportaciones ha sido notable, constituyendo para el 2004 el 44% del Producto Nacional Bruto (PNB) de China, no ha empujado el crecimiento de otros sectores de la economía, ya que ha estado confinada a empresas de manufactura y ensamblaje de propiedad extranjera.. Acceso a la Organización Mundial de Comercio. El 7 de diciembre de 1995, el Gobierno de China solicitó su adhesión a la Organización Mundial del Comercio (OMC). Tras la solicitud de China y de conformidad con la decisión adoptada por el Consejo General de dicha Organización, el 31 de enero de 1995, el Grupo de Trabajo ya existente (creado en 1987) sobre el Estatuto de China se convirtió en un Grupo de Trabajo. 10. para la Adhesión a la OMC.. En dicho Grupo de Trabajo, China convino que emprendería negociaciones bilaterales sobre: •. Acceso a los mercados con respecto a los productos industriales y los productos agropecuanos, y. •. El establecimiento de compromisos iniciales en la esfera de los servicios.. Asimismo, China confirmó que en los tres años de transición, se liberalizaría progresivamente el ámbito y la disponibilidad del derecho a comerciar, a través de los siguientes puntos:. a) "En el momento de la adhesión, se eliminarían para las empresas del país y las empresas con inversiones extranjeras todos los requisitos en materia de resultados de exportación, nivelación del comercio, balanza de divisas y experiencia previa, b) Con respecto a las empresas con inversiones totalmente nacionales, se señaló que aunque las empresas con inversiones extranjeras obtenían un derecho a comerciar. 24.

(28) limitado en función del tipo de actividades que tenían aprobado, las empresas con inversiones totalmente chinas debían solicitar ese derecho y las autoridades competentes aplicaban un umbral a la hora de aprobar las solicitudes. Con el fin de acelerar este proceso de aprobación y aumentar la disponibilidad del derecho a comerciar, se confirmó que se reduciría la prescripción en materia de capital social mínimo (aplicada únicamente a las empresas con inversiones totalmente chinas) para obtener derechos comerciales a 5 millones de yuanes para el primer año, 3 millones de yuanes para el segundo y 1 millón de yuanes para el tercero, y se eliminaría el sistema de examen y aprobación al final del período de introducción progresiva de los derechos comerciales. c) Durante el período de introducción progresiva, se liberalizarían progresivamente el ámbito y la disponibilidad del derecho a comerciar para las empresas con inversiones extranjeras. Dichas empresas obtendrían un derecho a comerciar nuevo o adicional sobre la base del siguiente programa. Un año después de la adhesión, las empresas conjuntas con participación extranjera minoritaria obtendrían plenos derechos de participación en el comercio y, dos años después de la adhesión, se otorgarían esos derechos a las empresas con participación extranjera mayoritaria. d) Tres años después de la adhesión, se otorgaría a todas las empresas del país el derecho a participar en el comercio. No será necesario que las empresas con inversiones extranjeras se establezcan de una manera concreta o como entidad independiente para tener actividades de importación y exportación, ni será necesaria una nueva licencia de actividad que abarque la distribución para poder importar y exportar" 11 •. Posteriormente, el 17 de septiembre de 2001 se concluyeron las negociaciones de las condiciones de adhesión con la OMC. Como resultado de las negociaciones, China ha asumido una serie de compromisos de apertura y liberalización de su régimen, con el fin de integrarse mejor en la economía mundial y ofrecer al comercio exterior y a las inversiones. 25.

(29) extranjeras un entorno más previsible, en conformidad con las normas de dicha Organización.. Entre los compromisos más importantes asumidos por China, se tienen los siguientes: •. "Otorgará a todos los Miembros de la OMC un trato no discriminatorio. Todos los pmiiculares y empresas, incluidas las empresas con capital extranjero y las no registradas en China, recibirán un trato no menos favorable que el otorgado a las empresas chinas en lo que respecta al derecho a tener actividades comerciales.. •. Eliminará la práctica de fijar precios duales, así como las diferencias en el trato otorgado a las mercancías producidas para la venta en China y las producidas para la exportación.. •. No se utilizarán los controles de precios para ofrecer protección a las industrias o proveedores de servicios nacionales.. •. Aplicará el Acuerdo sobre la OMC de forma efectiva y uniforme, por lo que revisará las leyes internas vigentes y promulgará nuevas leyes en total conformidad con dicho Acuerdo.. •. En un plazo de tres años contados a partir de la adhesión, todas las empresas tendrán derecho a importar y exportar todo tipo de mercancías y comerciar con ellas en todo el territorio aduanero, salvo unas pocas excepciones limitadas.. •. No mantendrá ni introducirá ninguna subvención a la exportación de productos •. agropecuanos. ,, 12. .. De igual manera, es importante señalar que China se reservó el derecho de mantener un comercio de Estado para los cereales, el tabaco, los combustibles y los minerales, y de mantener algunas restricciones al transporte y distribución de mercancías dentro del territorio nacional, pero muchas de las restricciones a las que están sometidas las empresas extranjeras en China serán eliminadas o suavizadas considerablemente una vez transcurrido un período de adaptación gradual de tres años.. 26.

(30) Durante un plazo de 12 años, contados a partir de la fecha de la adhesión, habrá un mecanismo transitorio de salvaguardia especial, que se pondrá en marcha cuando las importaciones de productos de origen chino causen o amenacen causar una desorganización del mercado que afecte a los productores nacionales de otros miembros de la OMC.. Con su adhesión a la OMC, China viene a ser una de las últimas naciones mercantiles importantes que se une a la Organización. Los beneficios que trae consigo su adhesión se ven reflejados en un incremento en su comercio, en un mayor impulso para la instrumentación de sus reformas, en mayores niveles de IED, etc.. Asimismo, "en el exterior definirá de nuevo, en forma fundamental, las relaciones de China con otros países, especialmente con Estados Unidos, su mercado de exportación más importante, para no mencionar a sus vecinos en la región asiática. La asociación de China con la OMC es la mejor opción que tiene ese país para sostener el ritmo de su crecimiento económico y de su reforma. Dado que la economía mundial es ahora enormemente más compleja e interconectada, la participación de China en ella, de conformidad con las normas del comercio internacional, se ha hecho tanto más vital para China, así como para Estados Unidos, Asia y el mundo. Como miembro de la OMC, China podrá participar en la formulación de las normas que gobiernan el comercio y la inversión internacional." 13. Le será posible defender sus intereses comerciales mediante el sistema de solución de controversias. Los exportadores chinos se beneficiarán de la certidumbre que implica el que los países con los que comercian deben obedecer el reglamento de la OMC. Ello significa, por ejemplo, que los miembros de la OMC no podrán discriminar en sus mercados contra los productos chinos.. Los compromisos de China derivados de su adhesión en la OMC facilitarán una mayor competencia en todos los sectores de la economía. Los consumidores chinos serán los beneficiarios directos, ya que la competencia promueve la variedad y por ende una selección más amplia para escoger, precios más bajos y mejor calidad. Finalmente, lo. 27.

(31) anterior se verá reflejado en mayores niveles de eficiencia y de productividad, lo que, con el tiempo, fortalecerá la economía de China y acrecentará la capacidad de las firmas chinas de competir con las mejores multinacionales en cualquier mercado. "Nadie discute que el acceso de China a la OMC beneficiará a los consumidores chinos y se traducirá en una mayor eficiencia en el funcionamiento de la economía, aunque algunos sectores muy protegidos sufrirán las consecuencias de la desaparición de las barreras comerciales. Según algunos estudios empíricos realizados, el aumento de bienestar como consecuencia de la liberalización del comercio de mercancías se estima en torno de 4,000 millones a 30,000 millones de dólares norteamericanos (USD) por año en el caso de China y, entre 20,000 millones y 56,000 millones de USD para la economía mundial, y que el PIB de China crecerá entre el 1.5% y el 10%. Los beneficios de la liberalización de los servicios son difíciles de cuantificar, pero en el mediano plazo, una reducción de las barreras aduaneras en un tercio de los niveles vigentes podría significar un aumento de bienestar de 7,000 millones a 12,000 millones de USD al año.". 14. Por otra parte, es importante señalar que mientras China vaya cumpliendo con sus obligaciones como miembro de la OMC, esto incidirá directamente en el futuro de sus relaciones con Estados Unidos, por ejemplo, si las compañías estadounidenses descubren que el acceso prometido a los mercados de China no se materializa tan rápidamente como se anticipa, el resultado podría ser una combinación inestable de crecimiento lento de las exportaciones de Estados Unidos, un excedente comercial bilateral chino políticamente insostenible y un nivel elevado de fricciones comerciales. Los sectores estadounidenses que más afectados podrían estar con la entrada de China a la OMC son la industria textil y el calzado, que representan el 53% y el 6.3% respectivamente de las exportaciones de los EUA. Diferentes cifras señalan que China a finales de los noventa con un arancel del 14% tiene más del 10% de participación de mercado de EUA. Con la entrada a la OMC, tendría que. 28.

(32) recibir un trato de Nación más Favorecida (NMF), lo cual bajaría el arancel y lo haría mucho más competitiva.. Política Salarial En 1978, el régimen salarial chino se encontraba caracterizado por sistema salarial centralizado, mediante el cual se determinaban los salarios de acuerdo a su región, ocupación, industria y sectores. Dicho sistema contaba con 300 clasificaciones estandarizadas. Posteriormente, ante las necesidades que presentaba el mercado laboral, el gobierno se enfrentó con la necesidad de instrumentar un proceso de reforma salarial en tres tiempos:. La primera de ellas fue en 1985, mediante la cual se comenzó a diferenciar los salarios por medio de las características de cada una de las regiones, por ejemplo se inició a considerar la tasa de desempleo, el índice de precios, etc.. Posteriormente, la segunda etapa inicio en 1992, durante la cual el gobierno autorizó a los empresarios establecer sus salarios de acuerdo a sus necesidades internas y costos. Cabe señalar que los dos periodos anteriormente mencionados, tienen como característica la indexación de los salarios al índice del consumidor.. Ahora bien, la última etapa se instrumento en 1994-1995, en donde sus principales logros fueron: •. Control en el nivel inflacionario por medio del vínculo establecido entre el desarrollo de los salarios y la productividad. •. Mantenimiento del tipo de cambio nominal en niveles competitivos y,. •. Fortalecimiento del papel de China a nivel mundial, por medio de la alineación del incremento en los salarios nominales con el crecimiento en la productividad.. 29.

(33) Durante esta etapa los salarios se establecieron con base a la productividad de cada una de las empresas, sin embargo, algunos salarios de las empresas estatales aún se encontraban bajo el control del gobierno, por lo que el impacto final del proceso de reforma se encontraba en manos del Estado. Política antiinflacionista. En la década de los noventa, en la economía china existían tres tipos de precios, los cuales se encontraban establecidos dentro del Artículo 26 de la Ley nacional de Precios 15: •. Precio estatal,. •. Precio de orientación estatal y,. •. Precio regulado por el mercado.. El precio estatal lo establecían las autoridades encargadas de la administración de los precios y no podían cambiarse sin su autorización. Los productos y servicios sujetos a fijación estatal de los precios eran los que tenían una relación directa con la economía nacional y las necesidades básicas de subsistencia de la población, incluidos los productos de los que había escasez en China. Asimismo, cuando los precios estatales o los precios de orientación estatal requerían de un ajuste o nueva fijación, los organismos u operadores interesados debían dirigirse a tal efecto o presentar propuestas a las autoridades competentes. No había un marco temporal fijo para el ajuste de los precios estatales o los precios de orientación estatal. A la luz de las variaciones del mercado y con arreglo a las disposiciones pertinentes de la Ley de Precios, los organismos u operadores pertinentes podían presentar solicitudes o propuestas a las autoridades competentes para que fijaran nuevos precios o ajustaran los iniciales.. 30.

(34) Para la fijación de los precios de orientación, el gobierno chino tiene en consideración factores como la oferta y la demanda del mercado, los costos de explotación, los efectos en los consumidores y la calidad de los servicios.. Igualmente, al establecer los precios de servicios públicos, servicios y bienes esenciales para el bienestar público sujetos a monopolios naturales, y servicios de interés vital para el público en general, las autoridades celebraban audiencias públicas e invitaban a los consumidores, los agentes del mercado y otras partes interesadas a formular observaciones y debatir la necesidad de un ajuste de los precios y su repercusión.. "Los precios de serv1c10s importantes estaban sujetos a la aprobación del Consejo de Estado. Ese mecanismo había contribuido a mejorar sustancialmente la racionalidad y transparencia de la fijación estatal de precios. Todas las empresas, independientemente de su carácter y propiedad, podían participar en esas audiencias y expresar sus opiniones y preocupaciones, que eran tomadas en consideración por las autoridades competentes". 16 En ese contexto, la fijación estatal de precios se realizaba por productos o servicios específicos, independientemente de la propiedad de las empresas afectadas. Todas las empresas y todos los particulares recibían el mismo trato en cuanto a participación en el proceso de establecimiento de precios estatales y precios de orientación estatal. El mecanismo de precios de orientación estatal era una forma de fijación de precios más flexible. Las autoridades encargadas de la administración de los precios estipulaban un precio básico o escalas de fluctuación. La escala de fluctuación del precio de orientación estatal era por lo general del 5 al 15 %. Dentro de los límites de la orientación y teniendo en cuenta la situación del mercado, las empresas podían adoptar sus propias decisiones en materia de precios. En cuanto a los precios regulados por el mercado, las empresas podían establecer los precios de conformidad con la oferta y la demanda en la medida permitida por las leyes, reglamentos y políticas en materia de precios de aplicación general.. 31.

(35) Al fijar los precios de los bienes de consumo, el gobierno tomaba en consideración las limitaciones del poder adquisitivo de los consumidores. Igualmente, como resultado de la continua reforma del sistema de precios, la proporción de los precios estatales había descendido sustancialmente y había aumentado la de los precios regulados por el mercado; en el caso de productos al por menor destinados a satisfacer las necesidades básicas de la población, la proporción de los precios estatales era aproximadamente del 4 %, la de los precios de orientación estatal del 1.2 % y la de los precios regulados por el mercado del 94.7%. Con respecto a los productos agropecuarios, la proporción de los precios estatales era del. 9.1 %, la de los precios de orientación estatal del 7.1 % y la de los precios regulados por el mercado del 83.3%. En cuanto a los insumos de producción, la proporción de los precios estatales era del 9.6 %, la de los precios de orientación estatal del 4.4% y la de los precios regulados por el mercado del 86%. Al respecto, es importante señalar que mensualmente se publicaba el Boletín de Precios, en la cual se enumeraban todos los productos y servicios cuyos precios los fijaba el Estado Posterior a su adhesión a la OMC y tras incrementos en la tasa inflacionaria, China comenzó a utilizar nuevamente controles, tanto directos como indirectos, en los precios; por ejemplo: •. En 2004 la Comisión Nacional para la Reforma (NRDC por sus siglas en inglés) instruyó a las autoridades a nivel provincia congelar cualquier incremento en los precios durante el segundo trimestre de ese año.. •. De manera indirecta, la NRDC también solicito a las autoridades locales establecer techos para los precios de los fertilizantes al menudeo, afectando con ello finalmente a los precios en los alimentos.. Es importante resaltar, que diversos estudios han señalado que sin estos controles, la tasa inflacionaria se incrementaría al menos en el doble de lo que actualmente se encuentra (3.9% para el 2004).. 32.

(36) Política cambiaria Con respecto a la política cambiaria, basta recordar que China ha mantenido durante muchos años un sistema de tipos de cambio múltiples, que desapareció en 1994 con la instrumentación de un tipo de cambio único flotante. Además, la depreciación de la moneda que todavía no es plenamente convertible, ha sido progresiva. El deseo de dotarse de una mayor estabilidad y racionalidad cambiarias, junto al espectacular crecimiento de las reservas en divisas (que superaron 75,000 millones de dólares a finales de 1995), explican la voluntad de alcanzar la convertibilidad corriente a finales de 1996 o principios de 1997.. El valor la moneda china es uno de los temas actuales de discusión en la comunidad económica internacional. Es importante señalar que, la República Popular de China mantuvo desde 1999 a mediados de 2005 un tipo de cambio fijo, donde el valor de su moneda queda anclado al dólar. La paridad se estableció en alrededor 8.28 yuanes por dólar. A partir de la Asamblea anual del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial celebrada en Dubai, en septiembre de 2003, Estados Unidos insistió en la necesidad de que el gobierno de la República Popular de China promueva una apreciación del yuan renminbi. (RMB).. Estados Unidos sostuvo que la relación entre el yuan y el dólar supuso la subvaluación del RMB, permitiéndole a China con ello obtener un elevado superávit comercial bilateral. Asimismo, sustentó que las exportaciones chinas afectaron su producción interna. Estos argumentos fueron utilizados por Estados Unidos para pedir a China que instrumente los mecanismos necesarios para lograr una apreciación del yuan, ya que con ello la competitividad aparentemente elevada que tiene la producción china frente a la de Estados Unidos se atenuaría. Adicionalmente, Estados Unidos reclamó que la mano de obra barata china ha ocasionado desempleo en su territorio; tal es el caso del empleo en el sector manufacturero que disminuyó durante los tres últimos años. Continuando con esto, las. 33.

(37) importaciones estadounidenses provenientes de China aumentaron de 15 mil millones USD en 1990 a 130 mil millones USD en 2002.. Así, se observa que Estados Unidos ha presionado a China para la reducción de barreras para el comercio de bienes y servicios y de los flujos de capital. Lo primero, para que entren en mayor medida al mercado chino los servicios, productos agrícolas e industriales, esto sin olvidar el reforzamiento de las leyes de propiedad industrial. En cuanto a lo segundo, es para tener un tipo de cambio más flexible y competitivo.. A pesar de esta situación, el Primer Ministro de China, Wen Jiabao, declaró a principios del mes de marzo de 2003, que se mantendría la estabilidad de la moneda. Del mismo modo, señaló que un yuan estable era positivo para la economía de Asia y del mundo. Cuando Asia sufrió la crisis financiera de 1997, China mantuvo estable su moneda, lo cual impidió que la crisis se propagara y, también, ganó para este país el reconocimiento de ser una potencia regional en el continente asiático 17 •. Igualmente, sostuvo que sobre la base de una moneda estable, la economía de su país ha crecido con rapidez en los últimos años y ha convertido a la nación en un importante mercado de exportación para más países y regiones. Con base en información de estadísticas oficiales, el volumen comercial total de China en el 2002 fue de apenas 5% del volumen mundial, pero su contribución al crecimiento del volumen de importaciones mundiales llegó al 17%.. Los expertos de ese país niegan que se intente promover las exportaciones devaluando la moneda. Actualmente, la demanda interna e internacional influye más en el comercio chino que la moneda en sí. Igualmente, el Banco Mundial indicó que, aún si los salarios se duplicaran por una apreciación del RMB, el salario promedio en el país sería de menos del cinco por ciento del promedio en Estados Unidos. Adicionalmente, precisan que inclusive si éste último prohibiera la importación de productos chinos, ello no ayudaría a mejorar su balanza comercial.. 34.

(38) Ya que la mayoría de las monedas extranjeras acumuladas en los países en desarrollo fluyen de regreso a los países desarrollados, la estabilidad del RMB es de vital importancia para mantener los mercados financieros y las monedas estables entre las naciones en desarrollo y la economía mundial en general. Además, la actual situación interna de China exige una moneda estable, debido a que su sistema financiero aún no esta consolidado. Como el yuan no es una moneda internacional y el país carece de las herramientas para protegerse de los riesgos externos, toda fluctuación en el tipo de cambio tendría un serio impacto en la situación económica y financiera interna, generando con esto serias presiones sociales y políticas. Así, un yuan estable sirve para promover el comercio exterior y para financiar a las empresas chinas.. Tomando en cuenta esa situación, el Instituto de Economía Internacional de Estados Unidos plantea la necesidad de instrumentar una reforma en el tipo de cambio, basada en un proceso de dos pasos. 18. :. El primero, a mediano plazo, sería la reevaluación del yuan -entre un 15 y 25 %-, ampliar la banda de flotación de la moneda (de entre 5% y 7% el techo, y menos del 1% el piso), y establecer una canasta monetaria con el yen, el euro y el dólar. Esta postura es apoyada por John Snow, Secretario del Tesoro de Estados Unidos. Además, ello contribuiría a disminuir el capital especulativo y la acumulación de reservas internacionales. Asimismo, ayudaría a la estabilidad de la moneda en cuanto a su tipo de cambio, donde se tendría que abandonar el tipo de cambio fijo con el dólar.. El segundo paso es la adopción de un control flotante de la moneda a expensas de las libres fuerzas del mercado. Tras esto, China deberá reforzar su sistema financiero lo suficiente para permitir una significativa liberalización de salidas del capital.. 35.

(39) Sin embargo, Snow consideró que una liberalización financiera acelerada en China causaría inestabilidad económica; por lo que ese país tendría que reducir sus ventajas competitivas, primeramente, mediante una única reevaluación. 19. .. Así, una parte esencial de tal reforma es que el banco central empezará a planear una liberalización cambiaria, estrategia que también recomienda Zhou Xlaochuan, gobernador del Banco Central de China.. Actualmente, se está instrumentando un Programa de Cooperación Técnica, dirigido por el Secretario del Tesoro de EUA y el Gobernador del Banco Central de China. Este programa busca crear los mecanismos de mercado necesarios para hacer posible la transición hacia un tipo de cambio flexible. 20. .. Pese a los esfuerzos realizados, la crisis financiera asiática, el. ingreso de China a la OMC en 2001, la baja en la economía mundial y los ataques terroristas de 2001 en Estados Unidos, se ha incrementado la incertidumbre sobre la situación económica global, lo que ha obstaculizado dicha reforma financiera.. Es importante señalar que el sistema de tipo de cambio de divisas en China es llamado "sistema de tipo de cambio flotante controlado", lo que significa que el tipo de cambio está basado en el suministro o demanda del mercado de cambio en Shangai, en donde el banco central puede influenciar el mercado mediante la venta o compra de activos.. Resumiendo, se han contemplado tres objetivos de la política monetaria china: en el corto plazo, la reevaluación de la moneda; en el mediano plazo, la estabilidad y, posteriormente, la flexibilidad del yuan en los mercados internacionales tras la consolidación de la reforma financiera interna.. El gobernador del banco central de China, Zhou Xlaochuan, señaló que era pronto para concluir si está subvaluada o sobrevaluada la moneda china. Argumenta que debido a la entrada de China a la OMC y, a raíz de su compromiso de reducir los trámites aduanales y abrir sus industrias, se espera registrar una balanza comercial menos favorable durante. 36.

(40) cinco años. Concluye diciendo que para el 2006 China permitirá a todas las instituciones financieras extranjeras hacer negocios con el yuan. Para entonces, los bancos comerciales del Estado ya habrán resuelto sus problemas y habrán impulsado su capacidad · · 21 competitiva .. Igualmente, argumenta que a causa del aumento de la importancia del mercado, el tipo de cambio del RMB será determinado según las fuerzas de éste, teniendo flexibilidad necesaria. Al respecto, el banco ya está tomando medidas de liberalización del mercado de capitales. Además, Zhou aprobó un proyecto entre el "Chicago Mercantile Exchange" y el "Foreing Exchange Trade System & National lnterbank Funding Center of China", para avanzar en el establecimiento de un futuro mercado monetario en China.. En un artículo del "Wall Street Joumal"22 se reconoció que la moneda china demuestra indicios de ser la más fuerte de Asia, pese a no ser totalmente convertible. El uso del yuan renmimbi, (el dinero del pueblo), como moneda dura está creciendo fuera de China, lo que da las primeras señales de un futuro papel. En Hong Kong y a lo largo de la frontera China con los países del sudeste asiático, se puede identificar una zona emergente del yuan, alimentada por el dinámico comercio y turismo chino. Con base en ello, se puede estimar que en un futuro el yuan podría jugar un papel en la región similar al euro, el cual se convirtió en una divisa alternativa para las reservas del Asia poco después de su lanzamiento.. Los indicios del fortalecimiento de la moneda china pueden observarse en distintos lados. Con base a información publicada en el "Wall Street Joumal", en Hong Kong, que tiene su propia moneda vinculada al dólar estadounidense, se utiliza al yuan para comprar en las tiendas de productos electrónicos en la activa zona comercial de Kowloon. Igualmente, bancos de ese país emiten tarjetas de crédito denominadas en la moneda china. El RMB también se utiliza cada vez más en transacciones comerciales a lo largo de amplias extensiones en el sudeste asiático, principalmente en Singapur, Malasia y Tailandia.. 37.