Sentido y alcances de las operaciones de mantenimiento de paz de las Naciones Unidas

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(1)SENTIDO Y ALCANCES1 DE LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS. Las Operaciones de Mantenimiento de Paz (OMP) son acciones no contempladas expresamente en la Carta de las Naciones Unidas, que se han ido desarrollando en ODSUiFWLFDFRPRXQDHIHFWLYD¿JXUDSDUDODFRQVHFXFLyQGHOREMHWLYRIXQGDPHQWDO GHOD218GHDFXHUGRFRQORVFRQWH[WRVSROtWLFRV\ORVFRQÀLFWRVTXHVHKDQSUHVHQWDGRHQHOPXQGRDOSXQWRTXHVHKDQGLVFXWLGRYDULDVIRUPDVGHFODVL¿FDUODV Sin embargo, independientemente de las denominaciones que se den a las OMP RDORVFULWHULRVXWLOL]DGRVSDUDVXFODVL¿FDFLyQHVHYLGHQWHTXHVXVDOFDQFHVKDQ YHQLGRFUHFLHQGRFRQHOSDVRGHORVDxRV\GHODVFLUFXQVWDQFLDVKLVWyULFDVKDVWD OOHJDUDWHQHUKR\HQGtDXQRVDOFDQFHVDPSOtVLPRVTXHFRQYLHUWHQDOD¿JXUDHQ XQDSROLYDOHQWHKHUUDPLHQWDSDUDHODUUHJORSDFt¿FRGHFRQWURYHUVLDV'HDKtTXH sea necesario analizar el alcance de las OMP, no solo según su evolución histórica, sino también las exigencias de la nueva época.. 1 Resultados de la investigación “Las Operaciones de Mantenimiento de la Paz (OMP) de la Organización de las 1DFLRQHV 8QLGDV 6HQWLGR \ DOFDQFH GH VX DSOLFDFLyQ HQ &RORPELD´ DSUREDGD \ ¿QDQFLDGD SRU OD 8QLYHUVLGDG Católica de Colombia en 2014.. 1.

(2) PÚBLICO 5. 20. Las operaciones de paz de la ONU. 1. Introducción Si bien las Operaciones de Mantenimiento de la Paz (OMP) son un instrumento de la Organización de las Naciones Unidas, estas no tienen consagración expresa en la Carta ni una manifestación única; por el contrario, gozan de diversas facetas TXHODVKDFHQDSOLFDEOHV\VREUHWRGRDGDSWDEOHVDWRGRWLSRGHFRQÀLFWRV6LQ embargo, esta ductilidad no siempre se manifestó como principal característica de las OMP, lo cual es resultado de múltiples procesos históricos que se decantaron y que actualmente podemos considerar como una operación de este tipo. Tal desarrollo histórico de las OMP y la amplia gama de funciones que hoy pueden realizar es el objeto de este documento. En cuanto al paso del tiempo como criterio de división de las OMP, tenemos que las diferentes operaciones desplegadas hasta el momento puedan diferenciarse en aspectos fundamentales, razón por la cual el secretario de las Naciones Unidas, Boutros-Ghali, habla de dos generaciones de operaciones para el mantenimiento de la paz, a saber: una generación de operaciones desplegadas durante la Guerra Fría y una generación de operaciones posteriores (Boutros-Ghali, 1993a). $VtODV203VRQXQD¿JXUD~QLFD\XQLWDULDFRQXQDPSOLRGHVDUUROORDOR ODUJR GH ORV DxRV FRQ XQD HVSHFLDO DPSOL¿FDFLyQ GHVGH OD WHUPLQDFLyQ GH OD Guerra Fría. Por esta razón, algunos doctrinantes han establecido una categorización abstracta de las mismas, divididas en “primera generación” y “segunda generación”, conforme surgieron durante o después de la Guerra Fría. Igualmente, DOJXQRVGRFWULQDQWHVDJUHJDQGRVRKDVWDWUHVJHQHUDFLRQHVPiVDODFODVL¿FDFLyQ que, sin embargo, consideramos que no son OMP en estricto sentido, sino que se GHVSUHQGHQGHO&DStWXOR9,,GHOD&DUWDFRPRORD¿UPDQ&RQVLJOL\9DOODGDUHV (1998), al decir: >@6RQVREUHWRGRODVGL¿FXOWDGHVHQFRQWUDGDVSDUDODSXHVWDHQSUiFWLFDGHODHMHFXción de estas operaciones de segunda generación, las que han hecho nacer otro tipo de operaciones que, aunque han mantenido el nombre de operaciones de paz, son, a nuestro criterio, de una naturaleza jurídica distinta. Estas fuerzas no se diferencian GHODVGHSULPHUD\VHJXQGDJHQHUDFLyQSRUHOREMHWR\¿QHVTXHSHUVLJXHQʊDQWHV ELHQKDVWDDKRUDKDQQDFLGRFRPRXQDGHHOODV\FRQ¿QHVVLPLODUHVʊVLQRSRUOD posibilidad de utilizar la coacción armada para hacer respetar su mandato o efectivi]DUORV¿QHVTXHSHUVLJXHQ3RUHVWHKHFKRRSLQDPRVTXHHVWDVRSHUDFLRQHVVRQHVHQcialmente diferentes de las denominadas de primera y segunda generación. A nuestro.

(3) PÚBLICO 5. Sentido y alcances de las operaciones de mantenimiento de paz de las Naciones Unidas. . entender estarían reguladas directamente por el capítulo VII de la Carta. Hablar de ellas como una tercera generación tiene sentido desde un punto de vista de desarrollo KLVWyULFRSHURQRVLJQL¿FDXQDFRQWLQXLGDGFRQODVWUDGLFLRQDOHVRSHUDFLRQHVGHSD] en cuanto a su naturaleza jurídica [...]. Finalmente, quizá estemos asistiendo al nacimiento de una cuarta generación de operaciones de paz. Se trata en este caso de las destinadas a prevenir quebrantamientos de la paz.. (QYLUWXGGHORDQWHULRUDQXHVWURSDUHFHUODFODVL¿FDFLyQGH203HQSULPHUD segunda, tercera y cuarta generación es errónea, ya que este tipo de operaciones se desprenden del Capítulo VI de la Carta de Naciones Unidas y cualquier otra forma de intervención puede entenderse como operación de algún tipo, pero no de mantenimiento de la paz. La diferencia entre las llamadas OMP de primera y de segunda generación UDGLFDHQVXDOFDQFHDVtFRPRHQHOWLSRGHFRQÀLFWRVHQORVTXHVRQDSOLFDGDV Estos temas los desarrollaremos en seguida, toda vez que ha sido el contexto internacional el que ha determinado en cada momento los alcances de las OMP y, desde una perspectiva esencialmente histórica, estudiaremos los dos principales PRPHQWRVGHGLFKRFRQWH[WRFRQHO¿QGHHQWHQGHUORVOtPLWHVTXHGXUDQWHOD Guerra Fría en un primer momento, tuvieron las OMP y la amplitud de actuación que tiene hoy, tras la distensión bipolar. Independientemente de las denominaciones de las OMP o de los criterios utiOL]DGRVSDUDVXFODVL¿FDFLyQHVHYLGHQWHTXHVXVDOFDQFHVKDQYHQLGRFUHFLHQGR FRQHOSDVRGHORVDxRV\GHODVFLUFXQVWDQFLDVKLVWyULFDVKDVWDOOHJDUDWHQHUKR\ HQGtDXQRVDOFDQFHVDPSOtVLPRVTXHFRQYLHUWHQDOD¿JXUDHQXQDSROLYDOHQWH KHUUDPLHQWDSDUDHODUUHJORSDFt¿FRGHFRQWURYHUVLDV'HDKtTXHVHDQHFHVDULR analizar el alcance de las OMP, no solo según su evolución histórica, sino también las exigencias de la nueva época.. 2. Resultados 2.1. Las operaciones de mantenimiento de paz realizadas durante la Guerra Fría Durante la guerra contra el nazi-fascismo, la democracia capitalista y el socialismo de tipo marxista-leninista de las grandes potencias, debieron constituir una gran alianza y olvidar, al menos temporalmente, sus diferencias frente al enemigo. Quizás con la creencia de que luego de la derrota de Hitler su alianza podría. 21.

(4) PÚBLICO 5. 22. Las operaciones de paz de la ONU. perdurar y “[...] para evitar que la catástrofe producida por la segunda gran guerra volviera a repetirse, los Aliados impulsaron la creación de la Organización de las Naciones Unidas, con su respectivo directorio de cinco potencias dirigentes”2. Al término de la Segunda Guerra Mundial nació la Organización de Naciones Unidas, con el propósito primordial de mantener la paz y la seguridad internacioQDOHVDVtFRPRHYLWDUODSUROLIHUDFLyQGHQXHYRVFRQÀLFWRVFRPRHOTXHVHDFDEDba de superar. El Consejo de Seguridad fue el órgano en cuya cabeza quedaría el mayor peso de esta responsabilidad. Al interior del Consejo se establecieron cinco miembros permanentes, con la idea de que las decisiones se tomaran por consenso. Sin embargo, con el correr de los acontecimientos, el veto se convirtió en el principal enemigo de las decisiones del Consejo y trajo como consecuencia la inoperatividad del mismo. Aunque es importante reconocer que la unidad y cohesión de dicho directorio ya estaba resquebrajada en el momento mismo en que formalmente se estableció, pues apenas vencidos Alemania, Japón e Italia estalló el inevitable antagonismo entre el sistema capitalista y el socialista, representados por Estados Unidos y la Unión Soviética, respectivamente. Y es que, desde siglos anteriores, la política mundial había visto la hegemoQtD GH GLIHUHQWHV SRWHQFLDV SHUR WUDV HO ¿Q GH OD 6HJXQGD *XHUUD 0XQGLDO HO panorama dejó indudablemente dos lados vencedores entre quienes repartirse la LQÀXHQFLDVREUHODJHRJUDItDGHOJORERLQÀXHQFLDTXHGHSDVRVHGHVDUUROOyHQ el marco de una disputa internacional caracterizada por el riesgo inminente del desencadenamiento de la violencia. Así nació la Guerra Fría. En relación con el contexto histórico de esta tensión diplomática-militar, Palmer y Colton (1980) sostienen que: Desde el siglo XVII, el mundo ha solido tener alrededor de media docena de Grandes Potencias. Que en 1945 solo hubiera dos, suponía una gran diferencia. Además, las GRVHUDQVXSHUSRWHQFLDVJLJDQWHVFRVSDtVHVFRQWLQHQWDOHVGXHxRVGHXQRVUHFXUVRV y de una fuerza militar enormes, que eclipsaban a todos los demás Estados, incluidas las potencias europeas que durante largo tiempo habían dominado los acontecimientos en los siglos modernos. La característica de un sistema de dos Estados, que no se. 2 “La guerra había dejado ‘vacíos de poder’. Por el momento el gran peso económico y militar de Alemania había desaparecido del mapa. Inglaterra, victoriosa pero extenuada, había perdido su rango de primera potencia y ni siquiera era capaz de mantener el dominio sobre su vasto imperio. Francia había decidido aún más dramáticamente”..

(5) PÚBLICO 5. Sentido y alcances de las operaciones de mantenimiento de paz de las Naciones Unidas. . encuentre en un sistema de múltiples Estados, es la de que cada superpotencia sabe de antemano cuál puede ser su único enemigo peligroso. En tal situación, la sutileza diplomática desaparece. Las medidas que cualquiera de las dos potencias adopta para su propia seguridad son consideradas provocaciones por la otra. Después de la guerra, los Estados Unidos y la Unión Soviética, cayeron en esta incómoda relación recíproca. Desde 1945 en adelante, se implantó un antagonismo diplomático e ideológico de intereses y de ideas, que se conoció como la Guerra Fría (p. 637).. Las superpotencias tenían una constante rivalidad en todos los aspectos. Las ideas económicas en las cuales sustentaban sus imperios fueron el principal motivo de preocupación entre ellas. Por su parte, los Estados Unidos tenían como propósito contener la expansión del comunismo y propagar las ideas capitalistas, principalmente en Europa. Del otro lado, la Unión Soviética, no limitaba recursos para LPSXOVDUVXVLGHDVSROtWLFDV\HFRQyPLFDVHQVXiUHDGHLQÀXHQFLDSHURDQWHOD abrumadora mayoría que estaba en su contra al interior de las Naciones Unidas, usó el recurso de veto con una frecuencia insostenible. Así, “desde 1945 a 1955, los soviéticos utilizaron el veto setenta y cinco veces, y los Estados Unidos, tres” (Palmer y Colton, 1980, p. 637). (QHOPDUFRGHHVWDGLVSXWDSRUODLQÀXHQFLDJOREDOTXHQRVRORVHYHUHÀHjada en la composición geoestratégica planetaria en la segunda mitad del siglo XX, sino también en las disputas políticas jurídicas y diplomáticas presentes en las emergentes estructuras e instituciones de la comunidad internacional, cada XQDGHODVSRWHQFLDVWRPySDUWHHQORVGLIHUHQWHVFRQÀLFWRVTXHVXUJLHURQWUDV la guerra. Evidentemente, cada cual apoyó una de las partes enfrentadas, lo que formó un clima de inmensa tensión, no solo al interior de la Organización, sino en el mundo; toda decisión que se tomara tenía unas consecuencias que podían cambiar el orden mundial y, con esto, conllevar al fracaso de la ONU en sus SULPHURVDxRVGHH[LVWHQFLD /RVFRQÀLFWRVHQWUHODVGRVSRWHQFLDVFRPRFRQVHFXHQFLDGHOPXWXRDIiQGH H[WHQGHUVXVGRFWULQDV\DXPHQWDUVXiUHDGHLQÀXHQFLDFRPHQ]DURQHQDVt la guerra civil griega, el problema de los estrechos, la progresiva sovietización de Europa Oriental y los desacuerdos sobre Alemania determinaron la aceleraFLyQGHORVDFRQWHFLPLHQWRV3DUDHVHDxR&KXUFKLOO\DKDEODEDGH³*XHUUD)UtD´ como analista de la realidad de las confrontaciones entre las potencias mundiales y podemos decir que en 1948 comenzó de lleno: Occidente procedió a crear la. 23.

(6) PÚBLICO 5. 24. Las operaciones de paz de la ONU. organización de Tratado del Atlántico Norte (OTAN)3, mientras que Stalin ideó el Pacto de Varsovia, de 1954 y sovietizó a Europa Centro-Oriental, por medio de los partidos del Kominform. (QWUH\OD*XHUUD)UtDDOFDQ]yVXHWDSDPiVWHQVDFRQHOFRQÀLFWR de Corea, pero en 1953: [...] la muerte de Stalin, la tregua de Corea y el equilibrio nuclear determinaron el inicio de una nueva fase que podríamos llamar, de “estabilización” de la Guerra Fría con un comienzo de distensión y de surgimiento de fuerzas no alineadas” (Boersner, 1990, p. 234).. Este período de estabilización se tradujo en la prolongación de esta dinámica de confrontación bipolar, que tendría su conclusión en 1989 a partir de un hito histórico: la caída del Muro de Berlín. 2.1.1. Primeras aplicaciones de las emergentes operaciones de mantenimiento de paz. En este contexto de tensión, bipolaridad y veto, las OMP nacen como alternativa a las medidas coercitivas que debían ser tomadas por unanimidad del Consejo de 6HJXULGDGGHQRPLQDGDV¿FWLFLDPHQWHSRUODGRFWULQDFRPR³GHSULPHUDJHQHUDFLyQ´(QXQDGH¿QLFLyQRSHUDFLRQDOGHHOODV*RXOGLQJ VRVWLHQHTXH [Son] operaciones de campo que establecen las Naciones Unidas, con el consentiPLHQWR GH ODV SDUWHV LQWHUHVDGDV SDUD D\XGDU D FRQWURODU \ UHVROYHU ORV FRQÀLFWRV HQWUH HOODV EDMR HO PDQGR \ FRQWURO GH ODV 1DFLRQHV 8QLGDV ¿QDQFLDGDV SRU ORV Estados miembros en su conjunto, y con personal militar, así como de otro tipo, y equipo provistos voluntariamente por ellos, las cuales actúan imparcialmente entre las partes y emplean la fuerza en el grado mínimo necesario (p. 455, citado en Roberts, 1995, p. 506).. &RQHVWRSRGHPRVD¿UPDUTXHDSDUWLUGHODVRSHUDFLRQHVGHPDQWHQLPLHQWRGH la paz surge un nuevo sistema de uso de la fuerza por las Naciones Unidas, un nuevo tipo de acción ejecutiva, caracterizado por el abandono del esquema de seguridad colectiva, por un nuevo sistema de carácter preventivo y protector, más que represivo4. Se considera, pues, que: 3 Creada el 4 de abril de 1949, mediante el tratado de Washington. 4 En respaldo de esta interpretación, Saura (2007) considera que “originalmente, las operaciones internacionales de mantenimiento de la paz tenían la intención de ser meras fuerzas ‘interposición’ entre las partes que habían.

(7) PÚBLICO 5. Sentido y alcances de las operaciones de mantenimiento de paz de las Naciones Unidas. . […] estas operaciones no resuelven ni tienen la pretensión de resolver las causas estructurales de los problemas, más bien en su primera generación buscaron propiciar un marco favorable para que las partes enfrentadas pudieran dialogar y encontrar solución negociada a sus diferencias (Bárcena, 2002).. 6X¿QHUDTXHHVWDVQRGHULYDUDQHQFRQIURQWDFLRQHVPD\RUHVTXL]iVUHJLRQDOHV o, peor aún, mundiales. (VWDVSULPHUDV203VHDSOLFDURQHQJUDQPHGLGDDFRQÀLFWRVLQWHUHVWDWDOHV debido a que este tipo de enfrentamientos era el de mayor proliferación en la época de la Guerra Fría. Sin embargo, como tal, estas operaciones resultaban ser PiV PLVLRQHV GH REVHUYDFLyQ GH OD FRPXQLGDG LQWHUQDFLRQDO HQ ORV FRQÀLFWRV TXHDFFLRQHVGHDFRPSDxDPLHQWRSDUDODFRQVHFXFLyQGH¿QLWLYDGHOFHVHGHOD confrontación, en la medida en que solo se trataba de evitar la profundización del FRQÀLFWR\QRGHVROXFLRQDUORGH¿QLWLYDPHQWH La característica principal de los primeros tiempos del accionar de las OMP era su carácter militar, utilizado como una barrera de contención entre Estados, FRQHO¿QGHSURSLFLDUXQDPELHQWHSDUDHOGHVDUUROORGHODWUHJXDSHURODSRVLELOLGDGGHPHGLDFLyQHQWUHODVSDUWHVHQFRQÀLFWRQRHVWDEDFRQWHPSODGD(VWD primera generación de las OMP, caracterizadas por la mediación militar, tiene FXDWURHMHPSORVVLJQL¿FDWLYRVHQODVPLVLRQHVGHREVHUYDFLyQGHOD218 ONUVT (Organismo de las Naciones Unidas para la Vigilancia de la Tregua en Palestina), UNMOGIP (Grupo de Observadores Militares de las Naciones Unidas en la India y el Pakistán), UNOMIG (Misión de Observación de las Naciones Unidas en Georgia) y UNASOG (Grupo de Observación de las Naciones Unidas para la franja de Aouzou) (Consigli y Valladares, 1998)5.. ORJUDGR QHJRFLDU XQD WUHJXD 6X PLVLyQ HVWDED GHVWLQDGD D µHQIULDU¶ HO FRQÀLFWR LPSHGLU HO GHVHQFDGHQDPLHQWR SRVWHULRUGHOFRQÀLFWR\SHUPLWLUDODVSDUWHVDOOHJDUDXQDFXHUGR¿QDOGHSD]SRUVXSURSLDFXHQWD´>³2ULJLQDOO\ international peacekeeping operations were intended to be mere ‘interposition’ forces between warring parties that KDGPDQDJHGWREURNHUDWUXFH7KHLUPLVVLRQZDVLQWHQGHGWRµFRROGRZQ¶WKHFRQÀLFWLPSHGHVXEVHTXHQW¿JKWLQJ DQGDOORZWKHSDUWLHVWRUHDFKD¿QDOSHDFHDJUHHPHQWRQWKHLURZQ´@ S 5 En el mismo sentido, Vega (2005) señala: “Las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas llevadas a cabo durante la Guerra Fría son el origen de todos los tipos de operaciones que, de alguna manera, se agrupan bajo el rótulo genérico de operaciones de paz, razón por la cual se pueden etiquetar como de primera generación. Esta primera generación eran básicamente operaciones de interposición entre Ejércitos regulares de países soberanos que, tras enfrentarse militarmente, alcanzaban algún tipo de acuerdo para el cese de las hostilidades: UNTSO, UNILIF o UNEF entre Israel y sus vecinos árabes, UNMOGIP o UNIPOM entre la India y Pakistán o UNFICIP entre los Ejércitos grecos y turco chipriotas, por ejemplo”.. 25.

(8) PÚBLICO 5. 26. Las operaciones de paz de la ONU. Las OMP, nacidas en este contexto histórico-político, fueron el primer paso en lo que más adelante se desarrollaría bajo el genérico de operaciones de mantenimiento de la paz. Entre las demás características se encuentra que las mismas debían ser autorizadas por el Consejo de Seguridad y desarrollarse bajo el control GHOVHFUHWDULRJHQHUDO(OFDVRGHO&RQJRGHHVVLJQL¿FDWLYRSRUTXHDOOt se pueden encontrar por primera vez las dos características mencionadas. En la operación desarrollada en el Congo, el mandato fue claro y limitado: ayudar al Gobierno del Congo a conjurar el ataque frontal del Ejército belga que atentaba contra el orden público prestablecido6. La operación de Naciones Unidas en el Congo (ONUC) se desarrolló en varias HWDSDVFRQIRUPHDODVROLFLWXGGHD\XGDSUHVHQWDGDSRUHOSUHVLGHQWHFRQJROHxR Patrice Lumumba al secretario general de la ONU, para evitar la intervención belga. Para el 14 de julio de 1960, el Consejo de Seguridad autorizó al secretario General para tomar las medidas necesarias en relación con la ayuda militar solicitada. La propuesta del secretario general incluía la intervención de una fuerza temSRUDOFRQDXWRUL]DFLyQGHO*RELHUQRFRQJROHxREDMRHOPDQGRGHODV1DFLRQHV Unidas y con libertad de acceso y movimiento en los lugares a desarrollar la intervención, sin que ello implicara una participación de las Fuerzas de las Naciones 8QLGDVHQORVFRQÀLFWRVLQWHUQRV7. Esta OMP muestra claramente que la ONU intervino como una fuerza de SDFL¿FDFLyQ\FRQVHQVRVLQTXHHOORLPSOLFDUDLQPLVFXLUVHHQDVXQWRVPiVLQWHUQRVRGHPD\RUWUDVFHQGHQFLDFRPRGDURSFLRQHVDODVROXFLyQGHOFRQÀLFWR6X PLVLyQ~QLFDPHQWHOOHJyKDVWDOOHYDUD\XGDDO*RELHUQRFRQJROHxRSDUDTXHPHdiante su presencia, incitara a las Fuerzas Militares belgas a retirarse del país. Sin embargo, no solo se limitó a una misión de observación, sino que su intervención podría considerarse como algo más activa. La primera parte de la misión tuvo éxito y las fuerzas belgas se retiraron el 23 de julio de 1960. En todo caso, la misión también contemplaba el mantenimiento 6 En el Artículo 2 de la Resolución 143, de 14 de julio de 1960, el Consejo de Seguridad (1960) autorizó “al secretario general a tomar las medidas necesarias, previa consulta con el Gobierno de la República del Congo, para prestar a dicho Gobierno la asistencia militar que pudiera necesitar hasta que, a través de los esfuerzos del Gobierno y la asistencia técnica de las Naciones Unidas, las fuerzas de seguridad nacionales fueran capaces, en la opinión del Gobierno, de cumplir plenamente con sus cometidos” (subrayado propio). 7 Primer reporte del secretario general en la implementación de la Resolución 143 del 14 de julio de 1960, emanada del Consejo de Seguridad..

(9) PÚBLICO 5. Sentido y alcances de las operaciones de mantenimiento de paz de las Naciones Unidas. . de la integridad territorial del Congo (Consejo de Seguridad, 1961)8 y los intentos secesionistas afectaban su objetivo. La ONU se mantenía clara en que su intenFLyQQRHUDLQWHUYHQLUHQHOFRQÀLFWRLQWHUQR(QHVHFRQWH[WRHOFRQÀLFWRLQWHUQR se agudizó y el papel de la misión se conservó en la interposición de tropas sin TXHVXPDQGDWRSHUPLWLHUDLUPiVDOOiHQVXVDFFLRQHV$O¿QDOOD218&SXGR ampliar su mandato y utilizó el recurso limitado de la fuerza para establecer el FRQWH[WR SURSLFLR SDUD TXH ODV SDUWHV GHO FRQÀLFWR LQWHUQR FRQJROHxR SXGLHUDQ formar un compromiso (Bilsen, 1961). Finalmente, como lo expresó el secretario general en su primer informe sobre la OMP en el Congo, aceptado mediante Doc. S/4389 de 14 de julio de 1960: […] los dos elementos principales desde el punto de vista jurídico eran, por una parte, esta solicitud, y, por otra, la conclusión implícita de que las circunstancias a que me KHUHIHULGRʊODGHVWUXFFLyQGHORVLQVWUXPHQWRVFRQTXHFRQWDEDHO*RELHUQRSDUDHO PDQWHQLPLHQWRGHORUGHQʊMXVWL¿FDEDQODDFFLyQGHODV1DFLRQHV8QLGDVGHFRQIRUmidad con la Carta (par. 10).. 7DODFFLyQVHYHUtDDPSOLDGDSRUODVFLUFXQVWDQFLDVSRUWDQWRHVMXVWRD¿UPDUTXH esta misión no tuvo la función de observar e informar los sucesos que tenían lugar en territorio congolés, sino que implicaba la colaboración activa por parte de las Naciones Unidas en la solución del problema que afectaba la paz. (V LPSRUWDQWH UHVDOWDU TXH OD SDUWLFLSDFLyQ HQ HO FRQÀLFWR LQWHUQR QXQFD formó parte del mandato, sino que tenía como eje fundamental el uso razonado GH OD IXHU]D HQ FLUFXQVWDQFLDV HVSHFt¿FDV GH SURWHFFLyQ GH OD PLVLyQ VROR HQ aquellos eventos extraordinarios de defensa del personal de las Naciones Unidas. Como se puede notar en el ejemplo de la primera experiencia en el Congo, la mayoría de OMP de esta generación fue misión de observación sin mayor intervención militar o de otro tipo, ya que se caracterizaba por ser de mandato simple (a diferencia de las de segunda generación, que cuentan con un mandato múltiple), que se movían únicamente entre patrullar franjas de potencial conÀLFWRVXSHUYLVDUDFXHUGRV\HVWDEOHFHUIXHU]DVGHLQWHUSRVLFLyQ6LQHPEDUJR en la medida en que se fueron implementando, determinadas intervenciones activas se fueron admitiendo dentro del marco de las OMP, aunque siempre de carácter limitado. 8 En especial, el literal a de la Resolución 160 (Consejo de Seguridad, 1961).. 27.

(10) PÚBLICO 5. 28. Las operaciones de paz de la ONU. &RQ HO ¿Q GH REVHUYDU XQ FDVR TXH SHUPLWD LOXVWUDU HVWD OLPLWDFLyQ GH ODV 203HQHOPRPHQWRKLVWyULFRWUDHPRVDFRODFLyQOD0LVLyQGHEXHQRVR¿FLRV de las Naciones Unidas en Afganistán y Pakistán (Ungomap)9(OFRQÀLFWRVXUJLy cuando, en diciembre de 1979, las fuerzas soviéticas entraron en Afganistán, en respuesta de una solicitud de asistencia contra los movimientos rebeldes presentada por el Gobierno afgano. Finalmente, se desplegaron más de 100.000 efectivos VRYLpWLFRVTXHSURQWRVHYLHURQLQYROXFUDGRVHQXQSURORQJDGRFRQÀLFWRFRQORV muyahidín, las facciones de la resistencia afgana. La Ungomap se instauró el 15 de mayo de 1988 y su objetivo consistía en garantizar la aplicación de los convenios sobre el arreglo de la situación relativa a Afganistán (Acuerdos de Ginebra) y, en este sentido, investigar y elaborar informes sobre posibles violaciones de alguna de las disposiciones de los convenios. El mandato de la Ungomap implicaba la vigilancia de no interferencia y no intervención por los partidos en los asuntos del uno y del otro, retirada de tropas soviéticas de Afganistán y regreso voluntario de refugiados (Ungomap, s. f.). Se puede constatar que el mandato de la misión fue preciso, en el sentido de que implicó una simple “vigilancia”. Además, es importante notar que, en realidad, la misión de las Naciones Unidas en este caso fue limitada e interpretada de una PDQHUDUHVWULFWLYDSXHVQREXVFyODVROXFLyQGHOFRQÀLFWRQLVHLQPLVFX\yHQHO mismo; fue una simple tarea de observación, cuyas funciones estuvieron siempre enmarcadas dentro del Capítulo VI de la Carta de las Naciones Unidas, razón por la cual puede ser catalogada como una misión de primera generación. Del panorama descrito podemos extraer importantes consecuencias y conclusiones para los efectos de lo que se conoce como OMP de primera generación. En primer lugar, las OMP nacieron en un momento histórico que no tenía precedenWHVTXHFRQFDGDFRQÀLFWRVHSRQtDHQMXHJRODQXHYDHVWUXFWXUDGHODFRPXQLGDG LQWHUQDFLRQDO(QHVWHSHUtRGROD218QRSXGRRFXSDUVHFRQH¿FDFLDGHOFXPSOLmiento de su principal objetivo cuando una superpotencia consideraba que, en un FRQÀLFWRGHWHUPLQDGRʊIXHUDHVWHLQWHUHVWDWDORLQWHUQRʊVXVLQWHUHVHVHVWDEDQ directamente implicados. Así las cosas, cuando Naciones Unidas tuvo la posibiOLGDGSROtWLFDGHSDUWLFLSDUHQFRQÀLFWRVVXVJHVWLRQHVWXYLHURQFRPRUHVXOWDGR. 9 Establecida el 15 de mayo de 1988 de conformidad con la carta de fecha 25 de abril de 1988, dirigida al secretario general por el presidente del Consejo de Seguridad..

(11) PÚBLICO 5. Sentido y alcances de las operaciones de mantenimiento de paz de las Naciones Unidas. . XQ QXHYR UHSDUWR GH FRPSHWHQFLDV R XQ LQWHUFDPELR GH FRQÀLFWRV7DPELpQ VH SUHVHQWyHOFDVRGHTXHODVROXFLyQVHUHGXMRDXQDPHUDGLVWULEXFLyQJHRJUi¿FD de competencias por división en zonas territoriales: Corea, Laos, etc. /DQDWXUDOH]DGHHVWDVDFFLRQHVIXHGH¿QLGDFRQFODULGDGFXDQGRHOHQWRQFHV secretario general, al referirse a la operación de las Naciones Unidas en Chipre 8Q¿F\S \3DOHVWLQDSXVRGHPDQL¿HVWRTXH […] ésta no es una acción colectiva contra la agresión, tomada de acuerdo con el capítulo VII de la Carta, sino algo más intrincado y de mayor valor, caso de tener éxito, como precedente para el futuro. Se trata de una tentativa a nivel internacional para preparar el terreno a una solución permanente y libremente acordada, respecto de una situación desesperada y peligrosa para el mantenimiento de la paz. La naturaleza de esta operación se acerca mucho más a una acción preventiva y de protección que a una acción estrictamente coercitiva (UNPR, 1964).. A pesar de la amplitud de los términos, en la realidad era indudable el carácter limitado de las OMP en esos momentos. Esta limitación estaba determinada por varias razones como su novedad, la búsqueda de un fundamento en la Carta y la limitación de las competencias de los órganos de la institución, entre otras, pero el antecedente formulado sería de gran importancia para el posterior desarrollo de las OMP. Por tanto, si bien la Guerra Fría trajo como importante consecuencia el nacimiento de las operaciones de mantenimiento de la paz, las mismas se desarrollaURQWtPLGD\HVFXHWDPHQWH1RIXHVLQRKDVWDHO¿QDOGHHVWHSHUtRGRTXHODV203 ampliaron sus características y campos de acción, como se verá a continuación.. 2.2. Las operaciones de mantenimiento de paz posteriores a la Guerra Fría Con la caída del muro de Berlín, en 1989, el mundo ingresó en una nueva etapa de su historia, en la cual ya no existían dos bloques poderosos enfrentados. En el continente europeo, por ejemplo, tal tránsito planteó una nueva etapa en las relaciones entre las naciones que dejaba de lado la tensión bipolar del pasado: Con la consumación del cambio político-institucional entre 1989 y 1991 se abrió para todos ellos una nueva etapa histórica en la que se produjo la consolidación del sistema democrático-parlamentario y la modernización económica y social, homologándose a los países democráticos de Europa Occidental; y junto a lo anterior optaron decididamente por integrarse en las Comunidades Europeas (además de vincularse a la Alianza Atlántica) (Pérez, 2010).. 29.

(12) PÚBLICO 5. 30. Las operaciones de paz de la ONU. La caída económica y política de la Unión Soviética dejó como único vencedor a los Estados Unidos, superpotencia militar y económica que culminó, tras este SHUtRGRFRQXQDVUHODFLRQHVLQFRPSDUDEOHVFRQHOUHVWRGHOPXQGR/RVFRQÀLFtos que surgieron ya no se movían en un frente bipolar, sino que se desarrollaron al interior de múltiples Estados que quedaron a la deriva tras la culminación del respaldo de las potencias de la Guerra Fría. En este sentido, el mundo no volvió a ser el mismo. Al terminar la bipolaridad Este-Oeste, hubo un replanteamiento en las relaciones y en las tensiones internacionales, que trajeron consecuencias en todos los ámbitos: económicos, sociales, políticos, militares, etcétera, incluida una nueva dimensión de la labor de la 2UJDQL]DFLyQGHODV1DFLRQHV8QLGDVHQWUHRWURVFDPSRVHQHOGHORVFRQÀLFWRV armados internos (Aguirre, 1994). (OFDPELRGHODVLWXDFLyQPXQGLDOWUDMRFRQVLJRXQDPRGL¿FDFLyQHQODYLVLyQ TXHODV1DFLRQHV8QLGDVKDEUtDQGHLPSOHPHQWDUHQODVROXFLyQGHORVFRQÀLFWRV que fueran susceptibles de poner en peligro la paz y la seguridad internacionales. Esta nueva forma de abordaje de los problemas es evidente en el documento presentado por el secretario general Boutros-Ghali tanto a la Asamblea General (A/47/277) como al Consejo de Seguridad (S/24111) el 17 de julio de 1992, titulado “Un programa de paz”, que puede considerarse como el documento más importante en materia de paz y seguridad de los últimos tiempos. En él se enFXHQWUDUHFRJLGDODTXHGHEHVHUODQXHYD¿ORVRItDHQPDWHULDGHSD]\VHJXULGDG LQWHUQDFLRQDOSRUSDUWHGHODV1DFLRQHV8QLGDV(VWD¿ORVRItDQRVHTXHGDHQOD demagogia, sino que viene operando en varios aspectos. Es con base en este documento que las competencias de los órganos de la Organización se amplían y, por lo tanto, las OMP toman un nuevo matiz. Para empezar, el documento constata la terminación de la Guerra Fría y la consecuente “vía libre” al funcionamiento del Consejo de Seguridad y lo que esto VLJQL¿FDSDUDHOPXQGR10. A continuación reproduciremos algunos extractos del. 10 En el parágrafo 3 de “Un programa de paz” se lee: “In these past months a conviction has grown, among nations ODUJHDQGVPDOOWKDWDQRSSRUWXQLW\KDVEHHQUHJDLQHGWRDFKLHYHWKHJUHDWREMHFWLYHVRIWKH&KDUWHUʊD8QLWHG Nations capable of maintaining international peace and security, of securing justice and human rights and of promoting, in the words of the Charter, ‘social progress and better standards of life in larger freedom’. This opportunity must not be squandered. The Organization must never again be crippled as it was in the era that has now passed”..

(13) PÚBLICO 5. Sentido y alcances de las operaciones de mantenimiento de paz de las Naciones Unidas. . documento en cuestión, debido a que presenta con claridad el nuevo ambiente internacional y sustenta el avance en las operaciones de las Naciones Unidas. En el Capítulo 1, “Un contexto en evolución”, el secretario indica: (QORV~OWLPRVDxRVVHKDGHUUXPEDGRXQDLQPHQVDEDUUHUDLGHROyJLFDTXHGXUDQWH GHFHQLRV IXH IXHQWH GH GHVFRQ¿DQ]D \ KRVWLOLGDG KDQ FDtGR WDPELpQ ORV WHUULEOHV LQVWUXPHQWRVGHGHVWUXFFLyQTXHHUDQVXVFRPSDxHURVLQVHSDUDEOHV$SHVDUGHTXH las cuestiones que separan a los Estados del Norte y del Sur se hacen cada vez más agudas y exigen ser estudiadas a los más altos niveles del Gobierno, el mejoramiento de las relaciones entre los Estados del Este y el Oeste brindan nuevas posibilidades, algunas de ellas ya concretadas, para conjurar con éxito las amenazas que se ciernen sobre la seguridad común (Boutros-Gahli, 1993b, párr. 8).. A ese mismo respecto, en la parte introductoria decía: “La Organización no debe volver a caer jamás en la impotencia a que se vio sometida en el período que ahora ha quedado atrás” (Boutros-Gahli, 1993b, párr. 3). (QHOPLVPR&DStWXORUHIHUHQWHDOQXHYRFRQWH[WRPXQGLDODxDGH Desde la creación de las Naciones Unidas, en 1945, han perdido la vida aproximadaPHQWHPLOORQHVGHSHUVRQDVGHELGRDPiVGHFRQÀLFWRVLPSRUWDQWHVHQWRGRHO mundo. Las Naciones Unidas debieron presenciar impotentes, muchas de estas crisis GHELGRDUHSHWLGRVYHWRVHQHO&RQVHMRGH6HJXULGDGʊOOHJDURQDUHJLVWUDVHʊ clara expresión de las divisiones de ese periodo (Boutros-Gahli, 1993b, párr. 14).. &RQHO¿QGHOD*XHUUD)UtDQRKDQYXHOWRDUHJLVWUDUVHPD\RUHVYHWRVGHHVWHWLSR desde el 31 de mayo de 1990, pero han aumentado enormemente las exigencias que se hacen a las Naciones Unidas (Boutros-Gahli, 1993b, párr. 15). Sobre este nuevo panorama mundial, el secretario general de las Naciones Unidas, en el suplemento de “Un programa de paz” precisó: 8QRGHHVRVFDPELRVFRQVLVWHHQTXHPXFKRVGHORVFRQÀLFWRVDFWXDOHVVHSURGXFHQ PiVELHQGHQWURGHORV(VWDGRVTXHHQWUHpVWRV$O¿QDOL]DUOD*XHUUD)UtDGHVDSDUHFLHURQWDPELpQORVREVWiFXORVTXHKDEtDQLPSHGLGRTXHVXUJLHUDQFRQÀLFWRVHQODH[ Unión Soviética y en otros lugares. Resultado de ello ha sido una erupción de guerras dentro de Estados de reciente independencia, guerras a menudo de tipo religioso o pWQLFR \ FRQ XQD FXRWD LQXVLWDGD GH YLROHQFLD \ FUXHOGDG (O ¿Q GH OD *XHUUD )UtD también parece haber contribuido a estallidos de guerras semejantes en el continente africano. Además, siguen sin resolverse algunas de las guerras atizadas por terceros dentro de algunos Estados durante la Guerra Fría.. 31.

(14) PÚBLICO 5. 32. Las operaciones de paz de la ONU. /D GHVDSDULFLyQ GHO FRQÀLFWR (VWH2HVWH LPSOLFy OD GLVPLQXFLyQ GHO ULHVJR GH XQDJXHUUDDWyPLFDSHURHOORQRVLJQL¿FyODGLVPLQXFLyQGHFRQÀLFWRVEpOLFRV HQJHQHUDOQLGHFRQÀLFWRVDUPDGRVLQWHUQRVHQSDUWLFXODUGHKHFKRHVWRVKDQ DXPHQWDGR(QUHODFLyQFRQHOOR$JXLUUH VHxDODTXH >«@ODWHQGHQFLDGHVSXpVGHOD*XHUUD)UtDHVDTXHORVFRQÀLFWRVVHPDQL¿HVWHQ GHQWURGHORV(VWDGRV\QRHQWUHHOORV/RVFRQÀLFWRVDUPDGRVTXHVHFRQWDELOL]DURQHQʊORTXHVLJQL¿FDTXHKXERXQDQRWDEOHGLVPLQXFLyQHQHOQ~PHUR GHORVPLVPRVʊRFXUULHURQGHQWURGHGHWHUPLQDGRV(VWDGRV\QRHQWUHDOJXQRVGH ellos (pp. 65-66).. Por su parte, Vega (1997) considera que “la guerra no quedó eliminada de la escena mundial, como inicialmente se esperaba, sino que vio transformadas sus características en el sentido de una combinación de luchas interiores con intervención internacional más o menos encubierta” (Vega,1997). Asimismo, Mangas FRQ¿UPDHVWHIHQyPHQRDOGHFLU (VGHVHVSHUDQ]DGRUFRQVWDWDUTXHKR\VHGHVDUUROODQDXQWLHPSRFDVLWDQWRVFRQÀLFWRV DUPDGRVLQWHUQRVFRPRHOQ~PHURGHFRQÀLFWRVKDELGRVHQWUH\>@(Q efecto, nunca la historia de la Humanidad había conocido en un mismo momento KLVWyULFRWDQWDVJXHUUDVFLYLOHVRFRQÀLFWRVDUPDGRVLQWHUQRVGHGLYHUVDLQWHQVLGDG (pp. 17-18).. &ODURHVWiTXHHVWRVFRQÀLFWRVQRVXUJLHURQHVSRQWiQHDPHQWH\FRPRFDXVDper seGHO¿QGHOD*XHUUD)UtDSXHVDOJXQRVGHHOORV\DH[LVWtDQ\HQHOUHVWRGHORV FDVRVVXVFDXVDVVRQPX\DQWLJXDVDXQTXHWDQVRORKDVWDODSRVJXHUUDDÀRUDURQ HQIRUPDGHFRQÀLFWREpOLFR3RUHVR0DQJDVDxDGH 0XFKRVGHHVWRVFRQÀLFWRVDUPDGRVLQWHUQRVGDWDQGHpSRFDVGLYHUVDVDOJXQRVIXHURQLQLFLDGRVKDFHGHFHQDVGHDxRV\PDQWLHQHQSHULyGLFDPHQWHFRPEDWHV\DFFLRnes armadas, a veces de forma decreciente, o esporádica, en otros casos de forma estable o desgraciadamente cada vez más intensa (p. 18).. De lo anterior se observa que, de forma paralela a la distensión Este-Oeste y a la WHQGHQFLDGHGHPRFUDWL]DFLyQPXQGLDOVHSURGXMRHOLQFUHPHQWRGHORVFRQÀLFtos internos, derivado del auge de fenómenos antes ocultos o apaciguados por el fenómeno de la Guerra Fría, como los nacionalismos, los fanatismos religiosos \ODVLGHRORJtDVUDGLFDOHV&RQHVWRODV203HPSH]DURQDDSOLFDUVHDFRQÀLFWRV.

(15) PÚBLICO 5. Sentido y alcances de las operaciones de mantenimiento de paz de las Naciones Unidas. . internos, puesto que se consideraron como verdaderos peligros para el cumplimiento de los propósitos de la Organización11. 3RURWUDSDUWHHO¿QDOGHOD*XHUUD)UtDSHUPLWLyHQVDQFKDUHOFRQFHSWRGH ³SD]´ (VWH GHMy GH VHU FRQVLGHUDGR FRPR SD] H[WHULRU SDUD PRGL¿FDU HO WpUmino con una concepción más amplia, más universal, que supera los enfoques WUDGLFLRQDOHVFHQWUDGRVHQODSDFL¿FDFLyQHVWLORPLOLWDU\HQHOHVWLORGLSORPiWLFR hacia un sentido más comprensivo y, sobre todo, restaurativo (Braithwaite, 2002 y 2006; Shearing y Wood, 2010). En los siguientes apartes buscaremos sustentar ODD¿UPDFLyQDQWHULRUVREUHHOFRQFHSWRLQWHJUDOTXHKR\VHPDQHMDGHSD]12. Recordemos que, si bien es cierto, en los casos como los del antiguo Congo belga, el canal de Suez o Chipre, las acciones emprendidas por las Naciones Unidas no estaban enmarcadas dentro del Capítulo VII de la Carta y, aunque el secretario general del momento expresara sobre el caso concreto de Chipre que “la naturaleza de dicha operación se acerca mucho más a una acción preventiva de protección que a una acción estrictamente coercitiva”, también es cierto que GLFKDVDFFLRQHVWDQVRORWHQtDQXQ¿Q\XQFDUiFWHUPLOLWDU'HHVHPRGRDXQque en algunos casos efectivamente se evitara o detuviera la pérdida de vidas KXPDQDVWUDVHOUHWLURGHOD218ODVFDXVDVJHQHUDGRUDVGHGLFKRVFRQÀLFWRV internos seguían intactas, lo que en muchas ocasiones producía el renacimiento de la violencia. $SDUWLUGHO¿QGHOD*XHUUD)UtDHQHVSHFLDOKR\ODVFRVDVVRQGLIHUHQWHV El concepto de paz incluye trabajar no solo en los aspectos coyunturales generadores de violencia13, sino también en los aspectos estructurales que puedan 11 En relación con la conceptualización de las nuevas guerras a partir de una era posterior a la Guerra Fría, ver Kaldor (2001). 12 Para Sathirathai (2006), “peace is more than security, more than freedom from fear. The promise of peace is also the hope for greater understanding and deeper cooperation among nations, religions, and cultures. Peace is the dream that we can be together, different as we are, without fear; that we can be enriched by one another, secure in the promise that we will be understood; that we can learn from one another; and that we can share the Earth in KDUPRQ\3HDFHLVWKH¿UVWJUHDWKRSHRIPXOWLODWHUDOLVP´ S 13 Por ello, en el párrafo 15 de “Un programa para la paz”, el secretario general establece ciertas metas para la 2UJDQL]DFLyQGHODV1DFLRQHV8QLGDVHQORVVLJXLHQWHVWpUPLQRV³2XUDLPVPXVWEHʊ7RVHHNWRLGHQWLI\DWWKH HDUOLHVWSRVVLEOHVWDJHVLWXDWLRQVWKDWFRXOGSURGXFHFRQÀLFWDQGWRWU\WKURXJKGLSORPDF\WRUHPRYHWKHVRXUFHVRI GDQJHUEHIRUHYLROHQFHUHVXOWVʊ:KHUHFRQÀLFWHUXSWVWRHQJDJHLQSHDFHPDNLQJDLPHGDWUHVROYLQJWKHLVVXHV WKDWKDYHOHGWRFRQÀLFWʊ7KURXJKSHDFHNHHSLQJWRZRUNWRSUHVHUYHSHDFHKRZHYHUIUDJLOHZKHUH¿JKWLQJKDV EHHQKDOWHGDQGWRDVVLVWLQLPSOHPHQWLQJDJUHHPHQWVDFKLHYHGE\WKHSHDFHPDNHUVʊ7RVWDQGUHDG\WRDVVLVWLQ peace-building in its differing contexts: rebuilding the institutions and infrastructures of nations tom by civil war and VWULIHDQGEXLOGLQJERQGVRISHDFHIXOPXWXDOEHQH¿WDPRQJQDWLRQVIRUPHUO\DWZDUʊ$QGLQWKHODUJHVWVHQVHWR. 33.

(16) PÚBLICO 5. 34. Las operaciones de paz de la ONU. garantizarla. En este sentido se pronuncia el secretario general en la segunda parte de “Un programa de paz”, cuando dice: /DV IXHQWHV GH ORV FRQÀLFWRV \ ODV JXHUUDV VRQ KRQGDV \ PXOWLIDFpWLFDV >«@ 3DUD llegar a ellas deberemos hacer todo lo que esté a nuestro alcance para consolidar el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales, promover un GHVDUUROORHFRQyPLFRVRFLDO\VRVWHQLEOHD¿QGHDOFDQ]DUXQDSURVSHULGDGJHQHUDlizada, mitigar los sufrimientos y poner coto a la existencia y utilización de armas de destrucción en masa. En Río de Janeiro se reunió la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, la reunión es la cumbre de ma\RU PDJQLWXG MDPiV FHOHEUDGD (O SUy[LPR DxR VH UHXQLUi OD VHJXQGD &RQIHUHQFLD Mundial de Derechos Humanos. En 1994 se examinará el tema de la población y el desarrollo. En 1995 se reunirá la Conferencia Mundial sobre la Mujer y para ese PLVPRDxRVHKDSURSXHVWRFRQYRFDUDXQDFXPEUHPXQGLDOVREUHGHVDUUROORVRFLDO A lo largo de mi mandato como secretario General habré de ocuparme de todas estas importantes cuestiones y las tengo muy presentes, incluso al referirme, en el presente LQIRUPHDORVSUREOHPDVTXHHO&RQVHMRPHKDSHGLGRHVSHFt¿FDPHQWHTXHHVWXGLH [...] (Boutros-Gahli, 1993b, párr. 15).. De lo anterior podemos concluir que el nuevo concepto de mantenimiento de la paz es tan integral, que “van en un mismo saco” temas como el ambiente con el de los derechos humanos y el de eliminación de armas de destrucción masiva. Lo que es más sorprendente: en un informe dirigido al Consejo de Seguridad, estas operaciones pasan de tener un carácter estrictamente militar y se convierten en operaciones “de intervención”, lo que las obliga a transformarse de operaciones militares en operaciones “multidimensionales” (Gifra, 2013, p. 5). (Q HIHFWR HMHPSORV FRPR HO JXDWHPDOWHFR \ HO VDOYDGRUHxR QRV SHUPLWHQ apreciar esta “integridad” del nuevo concepto de paz en toda su dimensión, que dio nacimiento a esta “nueva generación de Operaciones de Mantenimiento de la Paz”. Así lo demuestran sendas resoluciones del Consejo de Seguridad y de OD$VDPEOHD*HQHUDO$PRGRHQXQFLDWLYRʊSXHVDORODUJRGHWRGRHOSURFHVR centroamericano fue constante la vinculación de la paz con el desarrollo sosteniEOHʊUHSURGXFLUHPRVXQDFiSLWHGHOD5HVROXFLyQGHGHO&RQVHMRGH Seguridad (1989), que dice: DGGUHVVWKHGHHSHVWFDXVHVRIFRQÀLFWHFRQRPLFGHVSDLUVRFLDOLQMXVWLFHDQGSROLWLFDORSSUHVVLRQ,WLVSRVVLEOHWR GLVFHUQDQLQFUHDVLQJO\FRPPRQPRUDOSHUFHSWLRQWKDWVSDQVWKHZRUOG¶VQDWLRQVDQGSHRSOHVDQGZKLFKLV¿QGLQJ expression in international laws, many owing their genesis to the work of this Organization”..

(17) PÚBLICO 5. Sentido y alcances de las operaciones de mantenimiento de paz de las Naciones Unidas. . Acogiendo con beneplácito el acuerdo sobre procedimientos para establecer la paz ¿UPH\GXUDGHUDHQ&HQWURDPpULFD>@FRPRODPDQLIHVWDFLyQGHODYROXQWDGGHORV pueblos de Centroamérica de lograr la paz, la democratización, la reconciliación, el desarrollo y la justicia, de conformidad con su decisión de asumir el reto histórico de forjar un destino de paz para la región.. Asimismo, el último pronunciamiento de la Asamblea General sobre el proceso de paz en Centroamérica, en su Resolución 52/176 del 18 de diciembre de 1998, reza así: 5HD¿UPDQGRTXHHOHVWDEOHFLPLHQWRGHODSD]\ODGHPRFUDFLD¿UPHV\GXUDGHUDVHQ Centroamérica es un proceso dinámico y permanente que enfrenta graves desafíos estructurales y cuyo mantenimiento y consolidación están estrechamente relacionados con los progresos en el desarrollo humano, especialmente en la reducción de la extrema pobreza, la promoción de la justicia económica social, de la reforma judicial, la protección de los derechos humanos y las libertades fundamentales, el respeto de las minorías y la atención de las necesidades básicas de los grupos más vulnerables (Asamblea General, 1998).. 'HHOORSXHGHFRQFOXLUVHTXHODDPSOLDFLyQGHOFRQFHSWRGHSD]SHUPLWHFDOL¿FDU esta nueva era como de “globalización de la seguridad”, acorde con los tiempos GHKR\&RQHVWRHVLQHYLWDEOHDVHJXUDUTXHFRQWDPRVFRQXQDGH¿QLFLyQGHSD] más amplia que la que se venía manejando hasta la caída del muro de Berlín, en la que tan solo era relevante el aspecto militar. El desplazamiento conceptual también se encuentra en el Informe de desarrollo humano de la Organización de las Naciones Unidas, de la mano de una concepción humanocéntrica de la seguridad: +DFHGHPDVLDGRWLHPSRTXHHOFRQFHSWRGHVHJXULGDGVHGH¿QHSRUHOSRWHQFLDOFRQÀLFWRHQWUH(VWDGRV+DFHGHPDVLDGRWLHPSRTXHODVHJXULGDGVHHTXLSDUDFRQODV amenazas a las fronteras de un país. Hace demasiado tiempo que las naciones se vuelcan a las armas para proteger su seguridad. En la actualidad, para la mayoría de las personas, las preocupaciones de la vida diaria generan más sensación de inseguridad que el temor a un cataclismo mundial. La seguridad laboral, la seguridad de ingresos, la seguridad sanitaria, la seguridad ambiental, la seguridad ante el delito: son estas las cuestiones de seguridad humana que aparecen como preocupación en todo el mundo. Esto no debe sorprendernos. Los fundadores de las Naciones Unidas siempre habían concedido igual importancia a la seguridad de las personas y a la seguridad territorial. Ya en junio de 1945, el secretario de Estado de Estados Unidos informó lo siguiente a su Gobierno, a propósito de los resultados de la Conferencia de San Francisco:. 35.

(18) PÚBLICO 5. 36. Las operaciones de paz de la ONU. La batalla de la gente debe lucharse en dos frentes. El primero es el frente de la VHJXULGDGGRQGHODYLFWRULDVLJQL¿FDDXVHQFLDGHWHPRU(OVHJXQGRHVHOIUHQWHHFRQyPLFR\VRFLDOGRQGHODYLFWRULDVLJQL¿FDDXVHQFLDGHQHFHVLGDG6RORODYLFWRULDHQ ambos frentes puede asegurarnos una paz duradera […]. Ninguna disposición escrita en la Carta puede poner al mundo a salvo de la guerra si los hombres y las mujeres no tienen seguridad en sus hogares y sus trabajos (PNUD, 1994, pp. 3-4).. &RPRFRQVHFXHQFLDGHHVWDDPSOLDFLyQGHFRQFHSWRVWDPELpQVXUJHXQDPRGL¿cación en el objeto al que se aplican las OMP. La Carta de Naciones dispone en ORV$UWtFXORVDTXHVHEXVFDUiXQDUUHJORSDFt¿FRGHODV³FRQWURYHUVLDV´ cuya continuación sea susceptible de poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales o de las “situaciones” susceptibles de conducir a fricción internacional o dar origen a una controversia que pueda poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. Además, en la práctica también se ha dicho que las OMP se aplican a “cuestiones”. La diferencia entre ellas puede radicar en que: 1) la primera es referida a la existencia de enfrentamiento entre las partes, mientras que la segunda a que no se haya producido; 2) la controversia es un estadio posterior, mientras que la situación es una anterior que da o puede dar lugar al siguiente; 3) la primera está prácticamente patente, mientras que la segunda simplemente latente, y 4) desde el punto de vista de la peligrosidad, la controversia sería la más susceptible de poner en peligro el mantenimiento de la paz, mientras que la cuestión sería la de menor intensidad (Badía, 1994). Hoy en día, en relación con el campo de acción de las OMP, la anterior distinción es más académica que práctica, puesto que estas operaciones, entendidas en el contexto del Capítulo VI de la Carta, son actos que se pueden aplicar a todo tipo de hechos que cumpla con la única condición establecida: la de ser una de aquellas “susceptible de poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales”, bien sea de manera inminente o potencial. Sin embargo, para algunos teóricos, la distinción ha sido útil, en la medida en que ha ampliado la competencia de los órganos de la ONU y ha logrado rebasar el límite de jurisdicción interna del Artículo 2.7 de la Carta14.. 14 Puede verse Sáenz (1997, p. 95) y Remiro (1983, p. 251)..

(19) PÚBLICO 5. Sentido y alcances de las operaciones de mantenimiento de paz de las Naciones Unidas. . Asimismo, el cambio en las circunstancias históricas, políticas y sociales permitió la formación de nuevos conceptos alrededor de los cuales se enmarcan. Son conceptos académicos y doctrinarios, sin verdaderas implicaciones jurídicas, pero que se formaron conforme evolucionó el campo de acción de las OMP: peace-making, peace-keeping, peace-building y peace-enforcing (Bárcena, 2002). Las Naciones Unidas crearon varios tópicos para distinguir entre las actuaciones a seguir según determinada situación. Es así como surgieron conceptos como la diplomacia preventiva y el establecimiento de la paz, el mantenimiento de la paz, la consolidación de la paz y, como ultima ratio, la imposición de la SD] 6H WUDWy GH OOHQDU GH FRQWHQLGR TXH MXVWL¿FDUD OD GLIHUHQFLDFLyQ GH GLFKRV FRQFHSWRVELHQIXHUDSDUDDSOLFDUWHPSUDQDPHQWHDORVFRQÀLFWRVSRWHQFLDOHVR ELHQSDUDDFWXDUGHVSXpVGHHOORVFRQHO¿QGHFRQVROLGDUODSD](QHVWHVHQWLGR el suplemento de “Un programa de paz” divide en varios capítulos el tratamiento de estas situaciones, pero reconoce que, en ciertos aspectos, es necesario referirse a operaciones multifuncionales de mantenimiento de la paz, las cuales pueden moverse entre las distintas situaciones, puesto que ellas, aunque diferentes, conYHUJHQHQYDULRVDVSHFWRV\DTXHWLHQHQFRPR¿QODE~VTXHGDGHOPDQWHQLPLHQWR de la paz y la seguridad internacionales. &RPRVHREVHUYDODPLVPD2UJDQL]DFLyQUHFRQRFHODGL¿FXOWDGGHGH¿QLUODV diferentes misiones, porque aquellas que pueden iniciar como operaciones de consolidación de la paz pueden convertirse en operaciones de mantenimiento de la paz y viceversa. No existe un límite que separe unas de otras, por lo que, a nuestro parecer, el término adecuado que las engloba es “operaciones de mantenimiento de la paz”,15\DTXHHOPLVPRYDOLJDGRDO¿QGHODV1DFLRQHV8QLGDV\FRPRWDO QRDGPLWHGLIHUHQFLDFLRQHVFRQFHSWXDOHVTXHHQODSUiFWLFDQRVRQH¿FDFHV Según lo anterior, debemos entender que, cuando hagamos referencia a operaciones de mantenimiento de la paz, podemos estar frente a operaciones con funFLRQHVGHPDQWHQLPLHQWRRGHFRQVROLGDFLyQʊGHSUHIHUHQFLDGHQWURGHOFRQWH[WR GH203GHVHJXQGDJHQHUDFLyQʊSHURQXQFDODVGHLPSRVLFLyQSXHVHOORFRQOOHYDHOXVRGHODIXHU]DHOFXDOVHUH¿HUHDO&DStWXOR9,,GHOD&DUWD\SRGUtDQ FODVL¿FDUVHFRPRRSHUDFLRQHVGHFXDOTXLHUWLSRSHURQR203 15 También podría pensarse en el genérico más sencillo de “operaciones de paz”; no obstante, en este concepto podrían caber las operaciones de paz previstas en el Capítulo VII, pues estas, aunque coercitivas, también son operaciones destinadas a la paz (Gifra, 2013).. 37.

(20) PÚBLICO 5. 38. Las operaciones de paz de la ONU. 2.2.1. La consolidación de la segunda generación de operaciones de mantenimiento de paz. &RPRYLPRVHQHVWHSDQRUDPDGHDJXGL]DFLyQGHORVFRQÀLFWRVSUROLIHUDFLyQGH situaciones internas, ampliación del concepto de paz y construcción de nuevas categorías de operaciones se inician a las OMP de segunda generación. De forma más genérica, las OMP de la segunda generación son aquellas GHVDUUROODGDVWUDVODGHVLQWHJUDFLyQGHOVRFLDOLVPRUHDOHQJHQHUDOʊGHELGRDORV FDPELRVHQHOHVFHQDULRLQWHUQDFLRQDOʊ\DSDUWLUGHOD2QXVDOHQSDUWLFXODU\ VRQODVTXHPDUFDQHODFWXDODOFDQFHGHOD¿JXUD Las OMP dejaron de ser simples operaciones de vigilancia para convertirse en misiones de múltiples propósitos, todos ellos tan amplios como problemas GHQWURGHORVFRQÀLFWRVSXGLHUDQH[LVWLU(VWDVRSHUDFLRQHVYLHQHQPDUFDGDVHQWUH otras cosas, por involucrar un concepto amplio de la paz más allá de la ausencia GHFRQÀLFWR\SRUHQGHVXVDFFLRQHVVRQPiVYDVWDV\FRPSUHKHQVLYDVUD]yQ por la cual Baehr y Gordenker (2005) las han catalogado como “formas hibridas de mantenimiento de la paz [que] implican un uso considerable de la fuerza junto con mecanismos conciliatorios” (p. 83). Ya que el contexto político-social donde deben desarrollarse las OMP es distinto, las mismas son ahora operaciones de promoción de la reconciliación nacional, restablecimiento de gobiernos, no solo formal sino efectivo, incursión de tropas, vigilancia de acuerdos, fomento del respeto a los derechos humanos, instrumentos para el desarme, remoción de minas, apoyo para el retorno de desplazados y refugiados, formulación y supervisión de reformas constitucionales al interior de los Estados, apoyo en la reconstrucción económica y todas aquellas TXHYD\DQVXUJLHQGRFRQIRUPHHODYDQFHHQORVFRQÀLFWRV Por esta razón, no en vano se les ha llamado operaciones multifuncionales de mantenimiento de la paz, ya que han enaltecido el papel de las Naciones Unidas en el cumplimiento de su principal propósito y han logrado que la Institución sea un punto de referencia y obligatoria intervención cuando se quiere lograr la reconciliación nacional. Con la ampliación del campo de acción de las OMP, las misiones tuvieron un aumento superlativo de funciones en comparación con su primera generación. Un ejemplo de ello son las nuevas misiones electorales, el nuevo cariz que han adquirido las misiones de observación o los cambios.

(21) PÚBLICO 5. Sentido y alcances de las operaciones de mantenimiento de paz de las Naciones Unidas. . sustanciales que han sufrido los conceptos de asunción de competencias internas o de mantenimiento del orden en un territorio determinado. Una de las misiones más recientes de las Naciones Unidas en la que se puede constatar la nueva cara de las funciones de asunción de competencias por parte de la Organización es la adelantada en Timor Oriental (Untaet), la cual representa uno GHORVDYDQFHVPiVVLJQL¿FDWLYRVHQ203GHVSOHJDGDVSRUODV1DFLRQHV8QLGDV en razón a la asunción de competencias legislativas y ejecutivas. En ella se propuso la creación de un fórum de derechos humanos para cooperar junto con la 2¿FLQDGHODOWRFRPLVLRQDGRGHODV1DFLRQHV8QLGDVSDUDORVGHUHFKRVKXPDQRV (OHCHR) y otras partes del Secretariado de las Naciones Unidas; esto constituye uno de los más grandes esfuerzos de las Naciones Unidas para proteger y promoYHUORVGHUHFKRVKXPDQRVHQVRFLHGDGHVTXHHPHUJHQGHOFRQÀLFWR(QHIHFWR en 1999, el pueblo de Timor Oriental decidió, por medio de una votación directa, secreta y universal, iniciar un proceso que lo llevaría hacia la independencia, dado que hasta entonces era parte constitutiva del territorio de Portugal. En octuEUHGHOPLVPRDxRVHFUHyXQDPLVLyQGHODV1DFLRQHV8QLGDVFX\DVIXQFLRQHV serían las de ejercer de autoridades legislativas y ejecutivas durante el período de transición, así como fomentar la capacidad para el autogobierno. El 20 de mayo de 2002, Timor Oriental se convirtió en un país independiente. Posteriormente, el Consejo de Seguridad creó la Unmiset, misión que también contó con un mandato que incluía asunción de competencias por parte de la Organización. Este mandato se estableció para proporcionar asistencia en 7LPRU2ULHQWDOGXUDQWHXQSHUtRGRGHGRVDxRVKDVWDTXHWRGDVODVUHVSRQVDELOLGDGHVRSHUDFLRQDOHVVHWUDQV¿ULHUDQFRPSOHWDPHQWHDODVDXWRULGDGHVSURSLDV del país. Esta misión fue establecida en la Resolución 1410 (2002) del Consejo de Seguridad (2002) y su mandato consistió en: Prestar asistencia a las estructuras administrativas básicas y cruciales para la viabilidad y estabilidad política de Timor Oriental. Encargarse provisionalmente de la aplicación de la ley y la seguridad pública y ayudar a crear un nuevo órgano de aplicación de la ley en Timor Oriental, el Servicio de Policía de Timor Oriental (ETPS). Contribuir al mantenimiento de la seguridad externa e interna de Timor Oriental.. 39.

(22) PÚBLICO 5. 40. Las operaciones de paz de la ONU. Mas las OMP de segunda generación no se limitan a asumir, en algunos casos, las competencias que normalmente le corresponderían a los Estados. Son muchas las manifestaciones del alcance de las OMP, por ejemplo, la novísima posibilidad de fomentar el desarrollo humano. La noción de fomento del desarrollo humano es novedosa, puesto que se enmarca en la nueva concepción del mandato hecho por la Carta a los diferentes estamentos de las Naciones Unidas, de mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. Hasta el momento, las OMP que han llevado dentro de su mandato funciones que fomenten el desarrollo humano han sido limitadas, pero al tener una OMP que lo considerara, contamos con un precedente que puede servir de horizonte a ODV1DFLRQHV8QLGDVSDUDTXHH[SORUHHOHVFHQDULRGHOSRVFRQÀLFWRHLPSOHPHQWH esa función de las OMP, sobre todo una vez comiencen a tener éxito las operaciones de mantenimiento de la paz que se encuentran en curso. 3DUDQRVRWURVHVWHWLSRGHLQVWUXPHQWRVWLHQHXQ¿QTXHYDPiVDOOiGHOFRQsagrado en el Artículo 1.1 de la Carta de las Naciones Unidas16, pero con la evolución de los acontecimientos, se debe pensar en el cumplimiento de las otras ¿QDOLGDGHVGHOD2UJDQL]DFLyQHQHVSHFLDOODTXHFRQVLGHUD Realizar la cooperación internacional en la solución de problemas internacionales de carácter económico, social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y estímulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma o religión (ONU, s. f., art. 1, num. 3).. Consideramos que esta nueva visión de la paz internacional tiene como norte la consagración y el respeto de los derechos fundamentales de las personas tanto en el plano nacional como internacional. Por ende, la función de fomento del desarrollo humano debe ser desarrollada con más realce por los futuros mandatos de las operaciones de mantenimiento de la paz, adecuadas a las necesidades especí¿FDVGHFDGDFRQÀLFWR. /DGLVSRVLFLyQVHxDOD³0DQWHQHUODSD]\ODVHJXULGDGLQWHUQDFLRQDOHV\FRQWDO¿QWRPDUPHGLGDVFROHFWLYDV H¿FDFHVSDUDSUHYHQLU\HOLPLQDUDPHQD]DVDODSD]\SDUDVXSULPLUDFWRVGHDJUHVLyQXRWURVTXHEUDQWDPLHQWRVGH ODSD]\ORJUDUSRUPHGLRVSDFt¿FRV\GHFRQIRUPLGDGFRQORV3ULQFLSLRVGHODMXVWLFLD\GHO'HUHFKR,QWHUQDFLRQDO el ajuste o arreglo de controversias o situaciones internacionales susceptibles de conducir a quebrantamientos de la paz”..

(23) PÚBLICO 5. Sentido y alcances de las operaciones de mantenimiento de paz de las Naciones Unidas. . Con estos aspectos, conviene adentrarse brevemente en la OMP de segunda generación que más ha marcado el desarrollo de las mismas: Onusal. La misión de observación de las Naciones Unidas en El Salvador (Onusal) se quedó corta en su denominación. La misión se amplió, redujo y cambió constantemente y de acuerdo con las circunstancias y hechos más relevantes en el proceso de paz entre el Gobierno y el Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional. (VWD203WXYRFRPRREMHWLYRV³DFDEDUFRQHOFRQÀLFWRDUPDGRSRUODYtD política, impulsar la democratización del país, garantizar el respeto a los derechos KXPDQRVUHXQL¿FDUODVRFLHGDGVDOYDGRUHxD6HWUDWDWDQWRGHSDFL¿FDUHOSDtV FRPRGHHUUDGLFDUODVFDXVDVGHOFRQÀLFWR´ %DGtDS 'HORVREMHWLYRV se puede observar que el contenido y alcance de tan emblemática OMP estaba llamado a perdurar. En primer lugar, Onusal facilitó la negociación entre las partes por medio de EXHQRVR¿FLRV\PHGLDFLyQ(QVHJXQGROXJDUVHHQFDUJyGHDVHJXUDUHOFXPSOLmiento de los acuerdos que se realizaron durante todo el proceso. /D GLPHQVLyQ GHO FRQÀLFWR HUD QHWDPHQWH LQWHUQR \D TXH VXV RUtJHQHV se remontaban a los abusos al interior de El Salvador, en donde las Fuerzas Militares, mediante tortura y constantes violaciones a los derechos humanos, tenían el control de las distintas actividades del país. A su vez, el FMLN trataba de introducir cambios en los sistemas internos y de recuperar la propiedad de la WLHUUD0DVFRQODSHWLFLyQGHD\XGDLQWHUQDFLRQDOHOFRQÀLFWRWRPyXQDGLPHQsión externa, al conocerse las constantes violaciones a los derechos humanos, lo TXHFRQOOHYyDTXHHOFRQÀLFWRIXHUDFDOL¿FDGRFRPRGHDPHQD]DDODSD]\OD seguridad internacionales. La Onusal fue establecida mediante la Resolución 693(1991) del Consejo de Seguridad. La misión buscó lograr una serie de acuerdos políticos con los REMHWRVGHUHVROYHUHOFRQÀLFWRDUPDGRGH(O6DOYDGRUʊ$FXHUGRGH*LQHEUD y Acuerdos de Chapultepec17ʊSURPRYHUODGHPRFUDWL]DFLyQHQHOSDtV\JDrantizar el respeto de los derechos humanos. Se buscó que la aplicación de toGRV HVWRV DFXHUGRV ¿UPDGRV SRU ODV SDUWHV IXHUD YHUL¿FDGD SRU ODV 1DFLRQHV Unidas. Para lograr este objetivo se contó con varias divisiones, las cuales fueron. /RV$FXHUGRVGH&KDSXOWHSHFRGH0p[LFRGHGHDEULOGHFRQWHQtDQWUHVWHPDVHVSHFt¿FRVDFXHUGRV políticos para el desarrollo de la reforma constitucional, reforma constitucional y comisiones de la verdad.. 41.

(24) PÚBLICO 5. 42. Las operaciones de paz de la ONU. establecidas en el transcurso de la misión: División de Derechos Humanos, 'LYLVLyQ0LOLWDU\GH3ROLFtD\XQD'LYLVLyQ(OHFWRUDOHQFDUJDGDGHODYHUL¿FDción del proceso electoral. El primer mandato de Onusal fue servir de misión observadora para vigilar los acuerdos concertados entre las partes, así como de vigilancia a los derechos humanos. Seguidamente, por Resolución 729(1992), la competencia original de esta 203IXHDPSOLDGDDODYHUL¿FDFLyQ\YLJLODQFLDGHWRGRVORVDFXHUGRV¿UPDGRVHQ 0p[LFR $FXHUGRVGH&KDSXOWHSHF HQHVSHFLDOHODFXHUGRGHFHVHGHOFRQÀLFWR armado y el establecimiento de la Policía Nacional Civil. Así, una vez los acuerdos estuvieron en etapa de cumplimiento, el Gobierno de El Salvador solicitó a las Naciones Unidas una nueva ampliación de la OMP, para que sirviera como orgaQLVPRGHYHUL¿FDFLyQGHODVSULPHUDVHOHFFLRQHVJHQHUDOHVDUHDOL]DUVHHQ lo cual sería autorizado por la Resolución 832(1993), que incluye dentro de las operaciones de la misión, la observación del proceso electoral de marzo de 1994. Con el establecimiento de varias divisiones, el mandato de Onusal no fue estático ni se limitó al establecimiento de los acuerdos, sino que implicó un seguimiento al proceso de establecimiento de la paz y una asunción de múltiples comSHWHQFLDVLQWHUQDVFRPRODYHUL¿FDFLyQDOSURFHVRGHHOHFFLRQHV(QHVWHVHQWLGR VHRWRUJDURQIDFXOWDGHVFRPRODYHUL¿FDFLyQDODV)XHU]DV$UPDGDVDOD3ROLFtD Civil, al sistema judicial y al sistema electoral; el seguimiento a temas económicos y sociales; el cese del enfrentamiento armado; la destrucción de armas de los combatientes y la reinserción a la vida civil de los excombatientes del FMLN, de lo que se puede concluir, sin lugar a dudas, que el aspecto militar fue uno de los que mayor ampliación de competencias recibió, ya que la reinserción de los excombatientes no había sido encargada directamente a una misión de la ONU. Los alcances de las funciones de la misión de Onusal fueron tan amplios, que incluyeron el estudio de los antiguos integrantes de los organismos de inteligencia y de la Fuerza Pública, para poder determinar los futuros participantes en el proyecto de Policía Civil que se estaba gestando. La misión tuvo su último mandato hasta el 30 de abril de 1995 y marcó el despegue del nuevo alcance de las OMP, tras la caída del muro de Berlín, con una sociedad internacional menos aterrorizada, con unas Naciones Unidas más libres para actuar y con una concepción de paz tan amplia como las funciones de una OMP..

(25) PÚBLICO 5. Sentido y alcances de las operaciones de mantenimiento de paz de las Naciones Unidas. . 2.2.2. Las operaciones de mantenimiento de la paz en el siglo XXI. En el presente siglo, las OMP fueron objeto de un replanteamiento por parte de la ONU, derivado principalmente del análisis profundo de las experiencias de las PLVPDV\GHODFDOLGDGGHORVFRQÀLFWRVTXHVHKDEtDQSUHVHQWDGRKDVWDHVHPRPHQWRPDQLIHVWDFLRQHVP~OWLSOHVGHUHODFLRQHVFRQÀLFWLYDVTXHYDQGHVGHORV FRQÀLFWRVLQWHUHVWDWDOHVHLQWUDHVWDWDOHVKDVWDODVDFWXDOHVDPHQD]DVGHULYDGDV del terrorismo y de la seguridad humana; además de ello, disfuncionalidad y GH¿FLHQFLDGHUHFXUVRVSRUSDUWHGHORVRUJDQLVPRVGHOD218LQYROXFUDGRV en las OMP, así como la emergencia de nuevos actores involucrados en este tipo de procesos. 'HDFXHUGRFRQ%DUHD SRGHPRVVHxDODUTXHORVHOHPHQWRVFRQWH[WXDOHV\ODVtQWHVLVGHODVH[SHULHQFLDVGHODV230DO¿QDOL]DUHOVLJORSDVDGRIXHURQ Cambios en el contexto internacional: 6HKDREVHUYDGRODLQÀXHQFLDGHOFDPELRGHODVFDUDFWHUtVWLFDVGHOFRQÀLFWRHQODV operaciones de paz, así como las nuevas amenazas a la seguridad y al mantenimiento GHODSD]/RVFRQÀLFWRVVRQFDGDYH]PiVLQWUDHVWDWDOHV/RVIUDFDVRVHQ5XDQGD\ Somalia son pruebas de esto. Las Misiones de Mantenimiento de la Paz se encuentran con nuevos escenarios post acuerdo de paz y las misiones fracasan, abandonan o se PDQWLHQHQGHIRUPDLQH¿FD] 2. La transformación del propio sistema internacional, que pasa de la bipolaridad a la PXOWLSRODULGDGGHVGHORVDxRVQRYHQWD3URGXFHHQHVWHFDVRODIDOWDGHFRQVHQVRHQ el Consejo de Seguridad y nuevos intereses estatales […]. La experiencia de las propias operaciones de paz ha dado como resultado: 1. Gran número de operaciones “fallidas”, denuncias de malas actuaciones por parte del personal ONU en el terreno, se cuestiona la necesidad del uso de la legítima defensa de los contingentes y el tiempo de despliegue de estas tropas. 2. Cambios estructurales en los Ejércitos nacionales producidos por el mayor número de mujeres e inmigrantes. El papel de la mujer ha tenido consecuencias muy positivas en las operaciones de paz y en el marco de la reforma se han dado medidas para fomentar su participación en las operaciones (pp. 60-61).. &RQHVWDVLWXDFLyQHQPHQWHHOVHFUHWDULRJHQHUDO.R¿$QQDQFRQVWLWX\yXQJUXSR de expertos para que establecieran un diagnóstico y una serie de parámetros que. 43.

(26) PÚBLICO 5. 44. Las operaciones de paz de la ONU. permitieran hacer más efectivas las OMP, de acuerdo con los restos que el nuevo VLJORWUDtDFRQVLJR'HORDQWHULRUKDEUtDPRVGHUHVDOWDUGRVVLWXDFLRQHVVLJQL¿cativas: el Informe Brahimi (Asamblea General, 2000) y la doctrina Capstone. Como Informe Brahimi se conoce al documento redactado por un grupo de expertos que, bajo la dirección de Lakdahr Brahimi, exministro de Asuntos ([WHULRUHVGH$UJHOLDHVWDEOHFLyXQDVHULHGHOLQHDPLHQWRVSDUDPHMRUDUODH¿cacia de las OMP en el terreno. Desde una visión realista (Aguado, 2013), el GRFXPHQWRVHxDODODQHFHVLGDGGHXQDUHVWUXFWXUDFLyQGHOD2UJDQL]DFLyQGHODV Naciones Unidas, así como la insistencia en la claridad de los mandatos que sirven de base a la operación y la necesaria articulación de los esfuerzos involucrados en cada una de las operaciones. En relación con la claridad de los mandatos, el ,QIRUPH%UDKLPLHQHOSDUiJUDIRVHxDODODLPSRUWDQFLDGHVXSHUDUODDPELJHGDGGDGRTXHHVWD³SXHGHWDPELpQGLVLPXODUGLIHUHQFLDVTXHVHPDQL¿HVWHQ más adelante, bajo la presión de la crisis, e impidan una actuación urgente del Consejo”, con lo cual, “en lugar de enviar una operación a una situación peligrosa con instrucciones poco claras, se abstenga de establecer esa misión” (Asamblea General, 2000, p. 11). Asimismo, en relación con la articulación de los múltiples esfuerzos que se FRQFHQWUDQHQODV203HQORVSDUiJUDIRVDOVHYHUHÀHMDGDODQHFHVLGDG de coordinar de mejor manera las actuaciones, con la ONU como centro coordinador18, así como reforzar la concepción multidimensional que las OMP habían adquirido en su segunda generación; reconoce, por lo menos, cinco situaciones: A las OMP se les debe dar la capacidad de mejorar la calidad de las personas que habitan las zonas de misión (Asamblea General, 2000, párr. 37). Las OMP deben tener la oportunidad para consolidar una institucionalidad democrática, por ejemplo, mediante el desarrollo de elecciones libres e iguales (Asamblea General, 2000, párr. 38). Las OMP deben superar el enfoque tradicional que ve en el poder de policía solamente estabilizadores del orden, para ampliarlo a un factor de. ³3DUDTXHODFRQVROLGDFLyQGHODSD]VHDH¿FD]WDPELpQVHUHTXLHUHXQFHQWURGHFRRUGLQDFLyQSDUDFRRUGLQDUODV muchas actividades distintas que entraña la consolidación de la paz. A juicio del Grupo, la comunidad de donantes debe considerar a las Naciones Unidas el centro de coordinación de las actividades de coordinación de la paz” (Asamblea General, 2000, p. 9)..

(27) PÚBLICO 5. Sentido y alcances de las operaciones de mantenimiento de paz de las Naciones Unidas. . consolidación de las institucionalidad democrática del país (Asamblea General, 2000, párr. 39). Las OMP siempre deben adelantarse y respetar una perspectiva de derechos humanos (Asamblea General, 2000, párr. 41). Las OMP deben contribuir de manera efectiva para que, en un contexto de dejación de armas, se realicen el desarme, la desmovilización y la reintegración (Asamblea General, 2000, párr. 42). La doctrina Capstone (Organización de Naciones Unidas, 2008) hace referencia a la profundización del enfoque multidisciplinar y multidimensional en las OMP. En 2008, la ONU publicó un documento de principios y lineamientos para las operaciones de paz, en el que reconoció que las OMP eran solo una de las tantas operaciones que se pueden adelantar y, por tal razón, era necesario reconocer cómo entre estas se hacía necesario plantear determinadas interacciones en las que se hace evidente la participación de organismos distintos a la ONU, por ejemplo, los organismos regionales. En ese orden de ideas, en el Capítulo 2 del mencionado documento, las Naciones Unidas distinguen las operaciones así: 3UHYHQFLyQGHORVFRQÀLFWRV FRQÀLFWSUHYHQWLRQ 2) Establecimiento de las condiciones de paz (peacemaking). 3) Mantenimiento de la paz (peacekeeping). 4) Aplicación (coercitiva) de la paz (peace enforcement). 5) Consolidación de la paz (peacebuilding) (Organización de Naciones Unidas, 2008). En esa distinción podemos notar, de un lado, un esfuerzo de la comunidad internacional por reconocer una amplia gama de operaciones que no siempre coinciden, situación por la cual, reiteramos, los mandatos claros se hacen imperativos. 'HRWURODGRWDPELpQSRGHPRVQRWDUXQDGH¿QLWLYDLQVHUFLyQGHODV203HQOD consolidación “integral” de la paz y de la seguridad en el mundo, la cual no se restringe a la contención y superación de los desórdenes, sino más bien, se concentra en una compleja creación de condiciones para el respeto de los derechos humanos de los habitantes de las zonas de misión.. 45.