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Proceso de paz en Colombia

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Academic year: 2021

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Proceso de paz en

Colombia

Participación de actores

internacionales

Sandra Borda Guzmán

Fernando Cepeda Ulloa

Compiladores

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V

Contenido

Sobre la internacionalización de la paz en Colombia: aprendiendo las lecciones del pasado VII

Por Sandra Borda Guzmán y Fernando Cepeda Ulloa

La comunidad internacional y el proceso de paz 1

Por Fernando Cepeda Ulloa

Resumen 1

Introducción 2 1. Los buenos oficios de la ONU 3 2. Testimonio del Excanciller Fernández de Soto 13 3. Países facilitadores 17 4. Los emisarios para el Acuerdo Humanitario 18 5. El papel de la OEA 19 6. El papel de Venezuela y luego de Hugo Chávez 23 7. La justicia transicional 25 8. Lecciones aprendidas 26 9. Una comunidad internacional diferenciada 28 10. El caso de El Salvador 31 11. Áreas de interés para la

comunidad internacional 31 Conclusión 34

Anexo 1. Convenio para el acompañamiento

al proceso de paz en Colombia 37

Anexo 2. Proyecto de Acto Legislativo:

Nuevo Marco Legal para la Paz 46

Anexo 3. La presencia y acción de la ONU

son vitales para la paz de Colombia 48

El proceso del Caguán y la comunidad internacional 51

Por Virginia M. Bouvier1

Resumen 51 Introducción 51 1. Conflicto y paz con Andrés Pastrana 52

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VI

Sandra Borda Guzmán - Fernando Cepeda ulloa

2. Desafíos para la participación internacional 56 3. Participación internacional en la época del Caguán 60 4. El enviado de la ONU 65 5. Los grupos de amigos 66 6. La sociedad civil internacional 72 7. Evaluación del papel de la comunidad internacional 74 8. Vulnerabilidad del proceso al contexto global 79 Conclusión: perspectivas y reflexiones para hoy 81 Bibliografía 85

Participación internacional en conflictos armados: los esfuerzos de las Naciones Unidas por lograr

la paz en Colombia 89

Por Louise Fawcett

Resumen 89 Introducción 90

1. El conflicto colombiano: del aislamiento

al internacionalismo 97 2. La cara cambiante de la seguridad internacional 105 3. ¿Por qué pensar en las Naciones Unidas en el

caso de Colombia? 109 4. El carácter de la participación de la ONU 116 Pastrana 116 Uribe 126 5. Los problemas de la participación de la ONU

en Colombia 135 Conclusiones 142

La intervención de Estados Unidos frente al conflicto armado colombiano: del proceso de

paz al plan de pacificación 149

Por Diana Marcela Rojas

Introducción 149 1. La formulación de la estrategia 150 a. Una guerra compleja 152 b. Un “Plan Marshall” para Colombia 155 c. El debate en el Congreso estadounidense 167

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VII

Introducción

Sobre la

internacionalización

de la paz en Colombia:

aprendiendo las lecciones

del pasado

Sandra Borda Guzmán1 y

Fernando Cepeda Ulloa

Durante la primera semana del mes de septiembre de 2012, el presidente Juan Manuel Santos dio a conocer, formal y públicamente, los acercamientos que habían tenido lugar entre las FARC y el Gobierno nacional, y anunció el inicio de diálogos de paz para octubre de este mismo año. A pesar que existían rumores sobre estos acercamientos, el anuncio sorprendió a muchos y muy diversos sectores de la vida nacional e inicio un debate de grandes proporciones sobre la naturaleza, conveniencia, dificultades y obstáculos que enfrentarán las conversaciones. La intención de este libro, es contribuir a la construcción de un debate informado sobre una dimensión crítica de los procesos de paz en Colombia: la participación de actores internacionales.

Como bien lo sugirió el presidente Santos, una de las premisas sobre las cuales se basan los actuales acercamientos de su gobierno con el grupo insurgente de las FARC es el aprendizaje que han generado pasadas experiencias. El objetivo de este libro es justamente evaluar y analizar las ventajas y desventajas, problemas y desafíos que

1 Profesora Asociada del Departamento de Ciencia Política de la Universi-dad de Los Andes.

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VIII

Sandra Borda Guzmán - Fernando Cepeda ulloa

ha planteado en el pasado la participación de actores internacionales. Este libro hace especial énfasis en este tema durante los diálogos del Caguán que tuvieron lugar bajo la administración Pastrana.

Varios elementos de análisis se desprenden de los trabajos aquí realizados, elementos clave a tener en cuenta, cuando se piense durante el proceso en invitar actores internacionales a hacer parte de los acercamientos. Para empezar, como se deduce de estos capítulos, la participación de los actores internacionales no es buena ni mala en sí misma. La comunidad internacional es diversa, cada actor tiene sus propios intereses y el cálculo sobre los costos y beneficios de traer a actores internacionales a la mesa debe ser hecho caso por caso y teniendo en cuenta no solo sus intenciones sino más importante aún, sus intereses. En la ecuación, debe incorporarse también un análisis sobre cómo esos intereses se relacionan con el objetivo concreto que se persigue al invitarlos a hacer parte de la mesa de diálogo.

La participación de actores internacionales tampoco puede obedecer a la simple lógica de ‘entre más, mejor’. El proceso de internacionalizar la paz no necesariamente debe ser progresivo ni desde el punto de vista del número de agentes internacionales que harán parte de la mesa, ni desde el punto de vista de la profundidad e intensidad de su participación. La dinámica misma del proceso de negociación irá dictando y transformando el papel de estos actores y es preciso dejar una puerta abierta, no solo para que entren actores nuevos en la medida en que el proceso vaya avanzando sino también, para que salgan aquellos que eventualmente se pueden estar constituyendo en spoilers de la paz.

Adicionalmente, a pesar de que la iniciativa de invitar o desinvitar a actores internacionales a hacer parte de las negociaciones proviene única y exclusivamente de las

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