Proceso de paz en
Colombia
Participación de actores
internacionales
Sandra Borda Guzmán
Fernando Cepeda Ulloa
Compiladores
V
Contenido
Sobre la internacionalización de la paz en Colombia: aprendiendo las lecciones del pasado VII
Por Sandra Borda Guzmán y Fernando Cepeda Ulloa
La comunidad internacional y el proceso de paz 1
Por Fernando Cepeda Ulloa
Resumen 1
Introducción 2 1. Los buenos oficios de la ONU 3 2. Testimonio del Excanciller Fernández de Soto 13 3. Países facilitadores 17 4. Los emisarios para el Acuerdo Humanitario 18 5. El papel de la OEA 19 6. El papel de Venezuela y luego de Hugo Chávez 23 7. La justicia transicional 25 8. Lecciones aprendidas 26 9. Una comunidad internacional diferenciada 28 10. El caso de El Salvador 31 11. Áreas de interés para la
comunidad internacional 31 Conclusión 34
Anexo 1. Convenio para el acompañamiento
al proceso de paz en Colombia 37
Anexo 2. Proyecto de Acto Legislativo:
Nuevo Marco Legal para la Paz 46
Anexo 3. La presencia y acción de la ONU
son vitales para la paz de Colombia 48
El proceso del Caguán y la comunidad internacional 51
Por Virginia M. Bouvier1
Resumen 51 Introducción 51 1. Conflicto y paz con Andrés Pastrana 52
VI
Sandra Borda Guzmán - Fernando Cepeda ulloa
2. Desafíos para la participación internacional 56 3. Participación internacional en la época del Caguán 60 4. El enviado de la ONU 65 5. Los grupos de amigos 66 6. La sociedad civil internacional 72 7. Evaluación del papel de la comunidad internacional 74 8. Vulnerabilidad del proceso al contexto global 79 Conclusión: perspectivas y reflexiones para hoy 81 Bibliografía 85
Participación internacional en conflictos armados: los esfuerzos de las Naciones Unidas por lograr
la paz en Colombia 89
Por Louise Fawcett
Resumen 89 Introducción 90
1. El conflicto colombiano: del aislamiento
al internacionalismo 97 2. La cara cambiante de la seguridad internacional 105 3. ¿Por qué pensar en las Naciones Unidas en el
caso de Colombia? 109 4. El carácter de la participación de la ONU 116 Pastrana 116 Uribe 126 5. Los problemas de la participación de la ONU
en Colombia 135 Conclusiones 142
La intervención de Estados Unidos frente al conflicto armado colombiano: del proceso de
paz al plan de pacificación 149
Por Diana Marcela Rojas
Introducción 149 1. La formulación de la estrategia 150 a. Una guerra compleja 152 b. Un “Plan Marshall” para Colombia 155 c. El debate en el Congreso estadounidense 167
VII
Introducción
Sobre la
internacionalización
de la paz en Colombia:
aprendiendo las lecciones
del pasado
Sandra Borda Guzmán1 y
Fernando Cepeda Ulloa
Durante la primera semana del mes de septiembre de 2012, el presidente Juan Manuel Santos dio a conocer, formal y públicamente, los acercamientos que habían tenido lugar entre las FARC y el Gobierno nacional, y anunció el inicio de diálogos de paz para octubre de este mismo año. A pesar que existían rumores sobre estos acercamientos, el anuncio sorprendió a muchos y muy diversos sectores de la vida nacional e inicio un debate de grandes proporciones sobre la naturaleza, conveniencia, dificultades y obstáculos que enfrentarán las conversaciones. La intención de este libro, es contribuir a la construcción de un debate informado sobre una dimensión crítica de los procesos de paz en Colombia: la participación de actores internacionales.
Como bien lo sugirió el presidente Santos, una de las premisas sobre las cuales se basan los actuales acercamientos de su gobierno con el grupo insurgente de las FARC es el aprendizaje que han generado pasadas experiencias. El objetivo de este libro es justamente evaluar y analizar las ventajas y desventajas, problemas y desafíos que
1 Profesora Asociada del Departamento de Ciencia Política de la Universi-dad de Los Andes.
VIII
Sandra Borda Guzmán - Fernando Cepeda ulloa
ha planteado en el pasado la participación de actores internacionales. Este libro hace especial énfasis en este tema durante los diálogos del Caguán que tuvieron lugar bajo la administración Pastrana.
Varios elementos de análisis se desprenden de los trabajos aquí realizados, elementos clave a tener en cuenta, cuando se piense durante el proceso en invitar actores internacionales a hacer parte de los acercamientos. Para empezar, como se deduce de estos capítulos, la participación de los actores internacionales no es buena ni mala en sí misma. La comunidad internacional es diversa, cada actor tiene sus propios intereses y el cálculo sobre los costos y beneficios de traer a actores internacionales a la mesa debe ser hecho caso por caso y teniendo en cuenta no solo sus intenciones sino más importante aún, sus intereses. En la ecuación, debe incorporarse también un análisis sobre cómo esos intereses se relacionan con el objetivo concreto que se persigue al invitarlos a hacer parte de la mesa de diálogo.
La participación de actores internacionales tampoco puede obedecer a la simple lógica de ‘entre más, mejor’. El proceso de internacionalizar la paz no necesariamente debe ser progresivo ni desde el punto de vista del número de agentes internacionales que harán parte de la mesa, ni desde el punto de vista de la profundidad e intensidad de su participación. La dinámica misma del proceso de negociación irá dictando y transformando el papel de estos actores y es preciso dejar una puerta abierta, no solo para que entren actores nuevos en la medida en que el proceso vaya avanzando sino también, para que salgan aquellos que eventualmente se pueden estar constituyendo en spoilers de la paz.
Adicionalmente, a pesar de que la iniciativa de invitar o desinvitar a actores internacionales a hacer parte de las negociaciones proviene única y exclusivamente de las