COMITÉ DE LOS DERECHOS DEL NIÑO
RESPUESTAS PRESENTADAS POR ESCRITO POR EL GOBIERNO DEL KAZAJSTÁN A LA LISTA DE CUESTIONES (CRC/C/Q/KAZ/1) RECIBIDAS POR EL COMITÉ DE LOS DERECHOS DEL NIÑO
EN RELACIÓN CON EL EXAMEN DEL INFORME INICIAL DE KAZAJSTÁN (CRC/C/41/Add.13)
[Recibidas el 2 de abril de 2003]
CRC/C/RESP/27
INFORMACIÓN RELATIVA A LAS CUESTIONES QUE DEBEN ABORDARSE AL EXAMINAR EL INFORME INICIAL DEL
KAZAJSTÁN ACERCA DE LA APLICACIÓN DE LA CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO
A. Información y datos estadísticos, si los hubiere
1. a) Información sobre el número y la proporción de niños de menos de 18 años que viven en el Estado Parte, que figura en los tres cuadros correspondientes a los años 2000, 2001 y 2002 (anexos 1, 2 y 3).
b) Según datos del Organismo de Migración y Demografía de la República de
Kazajstán, el número de refugiados registrados en el país asciende a 643, de los cuales 262 son niños de 1 a 15 años, lo que representa el 40,7% del número total de refugiados. No se presentan datos desglosados por centros urbanos y rurales, sexo y edad.
2. a) Se adjunta la evolución de los gastos en educación, por tipos de enseñanza, con cargo a los presupuestos estatal y local por organizaciones del Ministerio de Educación y Ciencia durante los tres últimos años (2001 a 2003) (anexos 4 y 5).
b) Por lo que respecta al presupuesto nacional de protección de la salud, la parte de financiación correspondiente al Programa de protección de la salud de la madre y el niño fue del 4,1% en 2001 y el 6% en 2002, y está previsto que represente el 5,1% en 2003.
Por lo que respecta al presupuesto local de protección de la salud, la parte correspondiente a la financiación del Programa de protección de la salud del niño fue del 6% en 2001 y del 6% en 2002, y está previsto que represente el 6,3% en 2003.
c) En los órganos de trabajo y protección social están inscritos 47.722 niños discapacitados de menos 16 años. De conformidad con la legislación de la República de Kazajstán, esos niños reciben mensualmente del Estado una prestación social por discapacidad equivalente a cuatro indicadores mensuales, es decir, a 3.488 tengues, así como una subvención estatal de 785 tengues.
Se adjuntan los datos, facilitados por el Ministerio del Trabajo y Protección Social, sobre los servicios prestados a los niños discapacitados (anexos 6 y 7).
Se adjuntan datos relativos a los fondos destinados a los programas para niños discapacitados y la prestación de asistencia social a los niños que viven en centros correccionales especiales de educación (anexos 8, 9 y 10).
d) De conformidad con la Ley Nº 246-P sobre la prestación por el Estado de ayuda social a domicilio (ASD), de 17 de julio de 2001, esa ayuda se presta a los ciudadanos de la República, los oralmanes, las personas que tienen estatuto de refugiado, los extranjeros, los apátridas que tienen permiso de residencia y residen con carácter permanente en la República de Kazajstán, cuyos ingresos per cápita no superan el umbral de la pobreza, con cargo a los recursos de los presupuestos locales (el Programa 42).
Según datos del Ministerio del Trabajo y Protección Social de la República de Kazajstán, el número de ciudadanos necesitados asciende a 1.295.500 personas, de las cuales 1.183.500 reciben ASD, entre las que figuran 668.300 niños. La cuantía media de la ASD para los niños fue de 668 tengues.
Si se tienen en cuenta las transferencias especiales, se han destinado 970.435.700 tengues, en particular 910.078.600 tengues al Programa 42 (presupuesto local)
y 60.357.100 tengues a transferencias especiales (presupuesto de la República). La utilización de los mencionados recursos en 2002 fue del 94,2%.
Conforme a lo dispuesto en la Ley del presupuesto de la República de Kazajstán para el año 2003, se prevén gastos por valor de 291.460.300 tengues en concepto de pago de prestaciones estatales únicas en relación con el nacimiento del niño, cuya cuantía es 15 veces superior a la del indicador mensual.
e) El apoyo a los niños que necesitan ayuda estatal se presta a través de un sistema de casas infantiles e internados.
Como parte del sistema de educación del país existen actualmente 598 internados en los que se educan unos 73.200 niños, en particular:
69 casas infantiles y escuelas-internados con un total de 12.056 niños huérfanos y niños privados del cuidado de los padres, de los cuales 16 se destinan a niños con posibilidades limitadas en los que se educan 2.200 huérfanos que padecen retraso
mental y retención del desarrollo psíquico; 33 casas infantiles de tipo familiar en las que 249 huérfanos encontraron un ambiente familiar; 86 centros especiales
(correccionales) en los que se educan 15.562 niños con posibilidades limitadas de desarrollo de ocho formas y tipos diferentes; 5 escuelas-internados en los que se educan 522 niños con comportamiento anormal; 100 escuelas-internados de carácter general y del tipo sanatorio en las que se educan 32.825 niños; 305 internados adscritos a escuelas rurales de enseñanza general en los que se educan 11.620 niños de aldeas y aúles remotos, así como niños de familias numerosas, necesitadas y monoparentales; 5 aldeas infantiles y 14 casas de jóvenes en las que se
educan 1.093 niños. Se adjunta la red de internados de la República y el número de alumnos en ellos (anexos 11 y 12).
Con el fin de prestar ayuda social en la educación de los niños pertenecientes a familias necesitadas, el Gobierno de la República de Kazajstán promulgó, el 28 de
agosto de 1998, el Decreto Nº 812 sobre las medidas para proseguir la reforma del sistema de enseñanza media de la República de Kazajstán, en virtud del cual se asignan a los fondos de enseñanza media general obligatoria de las escuelas de enseñanza general el 1% como mínimo de los recursos necesarios para el mantenimiento de dicha escuela. En el año 2000 se destinaron a los fondos de la enseñanza media general obligatoria de la República un total de 398,4 millones de tengues, en el año 2001, 535,4 millones de tengues y en el año 2002, 664,8 millones de tengues. Estos recursos se destinan a la provisión de los alumnos de familias necesitadas y numerosas de ropa, calzado, material didáctico y comidas calientes y alimentación pública.
Conforme a lo dispuesto en la Disposición Nº 1.046 del Gobierno, de 9 de agosto de 1998, sobre la enmienda de la Disposición Nº 738, de 17 de mayo de 2002, los
estudiantes y alumnos de los centros de enseñanza profesional superior, media y elemental que son huérfanos, se han quedado sin el cuidado de los padres, están bajo tutela o curatela, así como los alumnos de las escuelas de formación profesional (liceos), reciben durante el proceso de formación comidas calientes gratuitas a razón del 40% del valor de la ración diaria para los niños huérfanos con cargo a los presupuestos estatal y locales.
Las prestaciones pagadas por pérdida del sostén de la familia ascendieron a 13.545.975 tengues en el año 2000, 12.859.686 tengues en el año 2001
y 13.664.437 tengues en el año 2002.
El cuidado alternativo de los niños que necesitan ayuda del Estado corre a cargo de las familias de adopción mediante la tutela, la curatela, el patronato y la adopción. El desarrollo activo de estas modalidades de educación permite solucionar el problema de la socialización de los niños y su incorporación natural a la sociedad contemporánea, lo que se reflejará positivamente en toda la vida ulterior de esos niños.
Como lo demuestra la experiencia, la forma más difundida de colocación de los niños es la adopción, que se permite respecto de los niños menores de edad y sólo en interés de éstos.
De 1999 a 2001 se adoptaron en total 12.618 niños huérfanos y niños que quedaron sin el cuidado de los padres. De ese total, los ciudadanos de la República de Kazajstán adoptaron 10.821 niños y los extranjeros 1.797 niños.
Durante 2002 el total de niños adoptados fue de 3.600, de los cuales los ciudadanos de la República de Kazajstán adoptaron 2.652, los familiares residentes fuera del
Kazajstán 65 y los extranjeros 883; quedaron en tutela y curatela 5.670 niños. Todos estos niños son esencialmente niños rechazados y abandonados. Más del 80% de ellos padecen retrasos en el desarrollo físico y psíquico y sufren enfermedades hereditarias o venéreas.
f) Con el fin de proteger a los niños contra los malos tratos e impedir la explotación sexual de los niños y la explotación del trabajo infantil, se han ratificado dos Convenciones que prevén la protección del niño contra los malos tratos y contra su utilización en conflictos armados.
g) A partir del mes de febrero de 2003 se está realizando en la República un
experimento con miras a introducir el sistema de justicia de menores en el distrito de Auesov de la ciudad Almaty y en la región Karasai de la provincia de Almaty.
La duración prevista del experimento es de dos años. Habida cuenta de que por justicia de menores se entiende un sistema integral especializado de administración de justicia de menores en todas sus fases, en la realización del experimento participaron:
- inspectores de policía de distrito que se ocupan de los asuntos de menores;
- agentes de la policía represiva que se ocupan de asuntos de menores;
- investigadores de asuntos penales encargados de los delitos cometidos por menores;
- centros de aislamiento temporal, adaptación y rehabilitación de menores;
- fiscales encargados de velar por la aplicación de la ley al administrar la justicia de menores;
- jueces especializados encargados de examinar las causas penales en relación con los delitos cometidos por menores;
- abogados especializados en la defensa de menores sospechosos o acusados de haber cometido delitos;
- servicios de psicológicos (ciudad de Almaty y provincia).
La remuneración de los abogados y psicológicos se efectúa con cargo a los recursos del Fondo Soros-Kazajstán, asignados para llevar a cabo el experimento.
La finalidad principal del experimento previsto consiste en crear un sistema profesional de la administración de justicia de menores, con miras a determinar el papel y el lugar que corresponde al Estado y a los padres en la educación de los hijos, la
reorientación social de los menores delincuentes sin necesidad de aislarlos de la sociedad y la reducción al mínimo de medidas de represión y castigo relacionadas con la privación de libertad.
Con tal fin se propone recurrir en mayor grado a los servicios de abogados y psicológicos y a los centros de aislamiento temporal, adaptación y rehabilitación de menores (CAPARM).
3. a) Se adjunta los datos correspondientes al período de 2000 a 2002 sobre los padres privados de la patria potestad (anexo 13).
b) Se adjuntan datos sobre los niños colocados en instituciones o en familias de acogida (anexo 14).
c) Se adjuntan datos sobre los niños adoptados dentro y fuera del país (anexos 15, 16 y 17).
4. En el curso académico 2002-2003 estudian en centros correccionales
especializados 19.000 niños discapacitados y niños con posibilidades limitadas de desarrollo. En las clases especializadas de las escuelas de enseñanza general estudian 4.415 niños. En las escuelas de enseñanza general se imparte la educación pertinente a 7.202 niños discapacitados. De resultas de las consultas psicológicas, médicas y pedagógicas, 6.361 niños realizan estudios a domicilio con arreglo a un programa individual.
5, 9 y 10. Se adjunta información sobre los menores que han cometido delitos y sobre las medidas de castigo (anexos 18, 19 y 20).
6. a) Se adjuntan datos sobre el nivel de participación y terminación de los estudios.
b) Se adjunta el número y la relación porcentual de los niños que en 2002 no recibieron educación y repitieron curso (anexo 21).
c) La relación entre el número de maestros y niños fue la siguiente: 11,5 alumnos por un maestro en el año 2000; 11,2 alumnos por maestro en el año 2001, y 11,2 alumnos por maestro en el año 2002.
7. Los resultados de los reconocimientos medicoprofilácticos de los adolescentes
(12 a 18 años), realizados en relación con el Año de la Salud, han puesto de manifiesto que más del 54% de los reconocidos padecen algún tipo de enfermedad. A este respecto, ocupan un lugar importante las enfermedades de los órganos digestivos, la patología de la vista y el sistema oseomuscular, las enfermedades de las vías respiratorias y los sistemas nervioso y endocrino.
En el curso de los últimos años (2000 a 2002) se ha procedido a una amplia vacunación (cerca del 95% de la población).
Uno de los problemas principales es el estado de la salud genésica de los adolescentes y jóvenes. En los últimos años se registra un aumento de la actividad sexual de los jóvenes; el 20% de las chicas sufren enfermedades ginecológicas; la tasa de abortos es de 18,6
por 1.000 adolescentes. En comparación con el año 2000 el número de abortos ha disminuido en un 11%. También se registra una tendencia a la disminución del número de partos durante la adolescencia, que actualmente representa el 1,6% del número total de partos (el 1,9% en el año 2000).
Con el fin de mejorar la educación moral y sexual de los adolescentes y jóvenes, se han creado gabinetes médicos anónimos para las niñas adolescentes y se ha organizado en las
escuelas la enseñanza de la asignatura "la ética y psicología de la vida familiar". Se ha elaborado en la República de Kazajstán el "concepto de la educación ético-sexual, que ha sido aprobada por el Gobierno de la República de Kazajstán mediante la disposición Nº 1500, de 21 de noviembre de 2001.
La enfermedad de la gonorrea entre los menores fue de 88,2 por 1.000 habitantes en el año 2000, 89,4 en el año 2001 y 86,6 en el año 2002.
La enfermedad de la sífilis afectó a 161,4 por 1.000 habitantes en el año 2000, 140,6 en el año 2001 y 123,2 en el año 2002.
Las enfermedades relacionadas con las perturbaciones psíquicas y de comportamiento de los adolescentes (no debidas al consumo de sustancias psicotrópicas) afectaron a 280,4
El número de adolescentes con perturbaciones psíquicas y de comportamiento como resultado del consumo de sustancias psicotrópicas que se encontraban en observación fue de 1.278,4 por 100.000 adolescentes en 1999, 1.362,6 en 2000 y 1.273,9 en 2001.
La tasa de mortinatalidad infantil por 1.000 nacimientos vivos fue de 19,6 en el año 2000, 19,4 en el año 2001 y 17 en el año 2002 (según datos preliminares).
Según datos del Ministerio de Justicia, los órganos del registro civil de la República registraron el siguiente número de nacimientos muertos: 1.716 en el año 2000, 1.689 en el año 2001 y 1.557 en el año 2002; el número de niños muertos al cumplir un año fue el siguiente: 3.762 en el año 2000, 3.823 en el año 2001 y 3.151 en el año 2002.
Al 1º de enero de 2003 están inscritos en el registro de consumidores de sustancias estupefacientes y psicotrópicas 47.241 personas (38.320 en el año 2000 y 45.505 en el
año 2001), de las cuales 1.722 son menores (1.938 en el año 2000 y 1.927 en el año 2001). En el año 2002 estaban incluidos en el registro por narcomanía 312 menores (427 en el año 2000 y 419 en el año 2001). Del número total de menores inscritos en el registro profiláctico en el año 2002 1.032 son alumnos, 219 de los cuales tienen menos de 15 años.
El número total de delitos registrados en relación con el tráfico ilícito de sustancias estupefacientes, psicotrópicas y precursores durante el año 2002 fue de 13.313 (23.632 en el año 2000 y 17.381 en el año 2001). En relación con la comisión de delitos durante el período que se examina se ha identificado a 11.450 personas (20.836 en el año 2000 y 15.631 en el año 2001), de las cuales 229 eran menores (501 en el año 2000 y 325 en el año 2001).
8. El número de niños infectados por el VIH en la República de Kazajstán fue de 2 en el año 2000, de 3 en el año 2001 y de 3 en el año 2002.
Con el fin de combatir el VIH/SIDA en la República de Kazajstán se aplica la Ley sobre la profiláctica de la enfermedad del SIDA, de 5 de octubre de 1994, y el Programa de lucha contra la epidemia del SIDA en los años 2001 a 2005, aprobado mediante la Disposición Nº 1207 del Gobierno de la República de Kazajstán, de 14 de septiembre de 2001.
B. Medidas generales de aplicación
En las disposiciones legislativas de la República de Kazajstán (Ley de los derechos del niño en la República de Kazajstán, Ley del matrimonio y la familia, Ley de educación, Ley de aldeas infantiles de tipo familiar y casas de jóvenes y Ley de ayuda social, médicopedagógica y correctiva a los niños con posibilidades limitadas, así como en los programas Educación, Protección de la salud de la madre y el niño en la República de Kazajstán en los años 2001 a 2005, Rehabilitación de los discapacitados en los años 2001 a 2005, la Juventud de Kazajstán, la Salud del pueblo, el Programa de lucha contra la epidemia del SIDA en la República de Kazajstán en los años 2000 a 2002, Auyl mektebi, etc.) se incorporan los principios generales de la Convención sobre los Derechos del Niño.
Según el artículo 51 de la Ley de los derechos del niño en la República de Kazajstán, el órgano encargado de la protección de los derechos del niño es nombrado por el Gobierno de la República de Kazajstán. Ese órgano competente no sólo debe coordinar y orientar las
actividades de otros órganos interesados, sino también elaborar diversos programas con miras a la realización de los derechos fundamentales del niño. Hoy por hoy no existe aún en la
República un órgano especial facultado para velar por la protección de los derechos del niño. Dado que en el sistema de enseñanza participan más de 8.000 organizaciones docentes que abarcan a más de 3 millones de niños, es el Ministerio de Educación y Ciencia el que, junto con los órganos ejecutivos locales y otras organizaciones interesadas, se ocupa de las cuestiones relacionadas con la protección y defensa de los intereses del niño.
En relación con la aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño, el Kazajstán atribuye prioridad a la creación de las condiciones necesarias para la vida y la formación de los niños, el desarrollo de sus capacidades mentales y físicas y su educación ética y espiritual. Con tal fin, el Gobierno de la República de Kazajstán promulgó la Disposición Nº 300 sobre la red garantizada por normativa oficial de organismos de enseñanza, de 25 de febrero de 2000, en virtud de la cual se proyecta inaugurar, en el período comprendido entre 2000 y 2005, 28 internados de diversos tipos.
Tercera parte
En la República se adoptan determinadas medidas para garantizar la protección social de los niños, los adolescentes y los jóvenes; se evalúan los problemas y los medios de resolverlos; se protegen los derechos e intereses del niño y se adoptan medidas profilácticas y preventivas contra las infracciones y los delitos entre los adolescentes. Además, el Ministerio del Interior ha elaborado un proyecto de ley de lucha contra las infracciones cometidas por los menores y el abandono de éstos en la República de Kazajstán.
En la esfera de la protección de los derechos y la salud de los niños se han adoptado en 2002 las siguientes leyes, disposiciones y programas de la República de Kazajstán en relación con:
1) La rehabilitación medicosocial de las personas enfermas de narcomanía;
2) La profiláctica y limitación del tabaquismo;
3) Los derechos del niños en la República de Kazajstán;
4) El bienestar sanitario-epidemiológico de la población;
5) La prestación de ayuda social, medicopedagógica y correccional a los niños con posibilidades limitadas;
6) El concepto de la educación ético-sexual; y
7) El programa Auyl mektebi.
Este último programa prevé la adopción de medidas para garantizar a la población rural el acceso a los servicios de educación, la obtención de una educación general media garantizada, el fortalecimiento de la base material y técnica de la organización de la enseñanza, la mejora de la calidad de la enseñanza y la educación de los alumnos de las zonas rurales, y la mejora
Se han elaborado y sometido a la consideración del Parlamento de la República de Kazajstán los siguientes proyectos de ley que versan sobre:
1) El sistema de protección de la salud; y
2) Los derechos reproductivos y garantías de realización de esos derechos.
En el curso de 2002 se han restablecido e inaugurado nuevamente 64 puntos rurales de enfermeras y enfermeras-parteras, 17 ambulatorios médicos, 18 hospitales rurales (sectoriales) y 2 hospitales regionales antituberculosos.
Además, de conformidad con el plan de medidas para organizar y celebrar el Año de la Salud en la República se han puesto en funcionamiento 44 centros de protección de la salud.
