EVOLUCIÓN
DE LA
COOPERACIÓN
INTERNACIONAL
La Cooperación Internacional en el Ecuador se ha comportado de cierta forma contra cíclica, es decir, desde los años 80 ha denotado fluctuaciones positivas en períodos de crisis. Sin embargo, a partir de la crisis
financiera internacional del año 2009 la tendencia en general a nivel mundial ha sido decreciente y el Ecuador no ha sido la excepción, incluso también por la denominación de país de renta media alta.
El período postdolarización marcado como el de mayor
auge de la cooperación internacional
En la última década la tendencia global de la cooperación ha sido creciente, sin embargo, es importante mencionar que existirían rezagos en los niveles de información. Antes del año 2007 las bases de datos e informes de cooperación los hacía la propia cooperación y de forma incompleta ya que no contaban con los
datos de todos los actores, a través de la institucionalización de la gestión de la cooperación se ha podido rescatar una herramienta de planificación y toma de decisiones, y con ello tener información actualizada de
todos los actores. Durante el período 2007 – 2014 se registraron desembolsos por USD 2.684, 57 millones para un total de 4243 programas y proyectos
La cooperación internacional representa en promedio para el país apenas el 0.48% anual del PIB y el 1.7% anual del PGE
Tendencia a la baja en el último lustro por priorización geográfica de
cooperantes, el país considerado renta media
alta y la crisis financiera internacional
Los diez principales cooperantes en el Ecuador han concentrado históricamente más del 80% del total de cooperación internacional que llega al país. Se puede notar que entre 2013 y 2014 la tendencia de desembolsos es decreciente en todos los casos, con lo que se espera que los recursos en el año 2015 se reduzcan aún más. De allí, la importancia que Ecuador le ha dado a la búsqueda estratégica de nuevos socios
cooperantes, para diversificar los mecanismos y fuentes de financiamiento, y de priorizar temas más complementarios y de impacto como la cooperación técnica, principalmente Sur Sur
Los recursos de cooperación mayoritariamente han provenido mayoritariamente de fuente bilateral, en promedio un 35%, sin embargo el promedio de participación de ONGs pasó de un 28% al 32%, superando a la cooperación de fuente multilateral. Incluso en los años 2009, 2010 y 2014 los recursos de cooperación de fuente ONG fueron superiores a los desembolsos de organismos bilaterales y multilaterales. De allí que 4 de los 10 principales cooperantes que ha tenido el país canalizan gran parte de sus recursos a través de ONGs extranjeras, para el caso de EEUU en la actualidad el 100% de los recursos proviene de ONG con la salida de USAID del país.
Los recursos de cooperación internacional mayoritariamente se han destinado en mayor medida hacia entidades del Gobierno Central (33% promedio global), no obstante, las ONG extranjeras ejecutan también
gran parte de los recursos (29,2% promedio global). En años como 2007 y 2014 las ONG ejecutaron más recursos de cooperación que las entidades de Gobierno Central. En términos globales las entidades del sector
público (Gobierno Central, GADs) ejecutan el 38% del total y las entidades del sector privado (ONG nacionales y extranjeras, OSC, Empresas Privadas) ejecutan el 49,4%, la diferencia la ejecutan organismos
internacionales bi-multilaterales. En los últimos años ha incrementado la participación de actores de la sociedad civil nacionales y extranjeros en la gestión de la cooperación en el país en detrimento de la participación de actores públicos. Muchos de los recursos que ejecutan los actores de la sociedad civil son
destinados a intervenciones que se relacionan con competencias de los gobiernos locales y todavía existe una descoordinación de acción conjunta para evitar duplicación de esfuerzos o competencia entre sí.
Como se puede notar en el cuadro precedente las entidades de Gobierno Central y GADs se financian principalmente con recursos oficiales de organismos bi-multilaterales, mientras que las organizaciones privadas nacionales y extranjeras en su mayoría obtienen recursos de ONG extranjeras. Cabe destacar la casi nula asignación de recursos de ONGs extranjeras hacia entidades públicas, para el caso del Gobierno Central
apenas el 3% de los recursos proviene de ONG y en el caso de GADs apenas un 2,4% TIPO DE ENTIDADES EJECUTORAS
FUENTE DE FINANCIAMIENTO ORGANISMO BILATERAL ORGANISMO MULTILATERAL ONG EXTRANJERA ORGANISMO DESCENTRALIZADO GOBIERNO CENTRAL 56,40% 40,40% 3,00% 0,20% ONG EXTRANJERAS 25,70% 11,90% 60,50% 1,90% ORGANISMOS INTERNACIONALES 44,30% 53,70% 1,00% 1,00% ONG LOCAL 20,70% 22,90% 43,40% 13,00%
GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS 63,14% 33,76% 2,40% 0,70%
ORGANIZACIÓN SOCIEDAD CIVIL 9,80% 5,10% 82,20% 2,90%
EMPRESA PRIVADA 66,90% 12,60% 18,30% 2,20%
REDES 23,80% 16,40% 48,00% 11,80%
UNIVERSIDADES 68,60% 22,84% 8,50% 0,06%
ALIANZA PUBLICO PRIVADA 70,00% 0,00% 30,00% 0,00%
OTRAS FUNCIONES DEL ESTADO 0,00% 100,00% 0,00% 0,00%
En los últimos años cada vez más ONG
extranjeras se registran oficialmente en el país, a
pesar de la restricción financiera internacional y
la reorientación de prioridades de ciertos países
cooperantes, de allí también la correlación con
que cada vez ejecutan más recursos de
cooperación en el país
Se puede notar que las provincias que tienen mayores de niveles de población, y que por
ende tendrían mayores niveles de
institucionalidad pública y privada, son las que mayor cantidad de recursos de cooperación captan históricamente entre 2007 y 2014. Sin
embargo la polarización que existía entre Pichincha y Guayas ha empezado a equidistribuirse y de a poco la tendencia muestra una mayor participación de otros
territorios. La descentralización de competencias ha sido un mecanismo importante para que los territorios de forma
autónoma empiecen a gestionar su propia cooperación y con ello avanzar en la armonización de la cooperación a nivel
A nivel de macrosectores la cooperación internacional se ha destinado históricamente al ámbito social, sin embargo en los últimos años la tendencia ha cambiado y se priorizan aspectos productivos y de sectores estratégicos, en la
actualidad existe una distribución casi igualitaria entre estos tres ámbitos. La apuesta de la agenda nacional de cooperación internacional busca distribuir de forma más estratégica los recursos de cooperación, sin dejar de lado el