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Propuesta para la gestión e implementación del proceso reparación colectiva y de la política de atención y reparación integral a las víctimas del conflicto armado del municipio de Simacota - Santander

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REPARACIÓN COLECTIVA Y DE LA POLÍTICA DE ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO DEL MUNICIPIO DE

SIMACOTA - SANTANDER

Marcela del Pilar Arce Hernández

Universidad de Santander-UDES

Maestría en Gestión Pública y Gobierno

Bucaramanga

(2)
(3)

Contenido

Pág.

Introducción ... 13

1. Análisis de la Situación ... 16

1.1 Ubicación y Descripción Biofísica ... 16

1.2 Aspectos Demográficos ... 19

1.3 Economía ... 20

1.4 Sistema Víal ... 22

1.5 Servicios Públicos ... 23

1.6 Educación ... 24

1.7 Salud ... 28

1.8 Necesidades Básicas Insatisfechas ... 29

1.9 Medio Ambiente ... 29

1.10 Aspectos Culturales ... 30

1.11 Componente Político ... 32

1.12 Aspectos Clave... 33

1.12.1 Cronología del Conflicto Armado en el municipio de Simacota. ... 35

1.12.2 Principales Hechos Victimizantes.... 37

1.12.3 Identificación de los Daños Causados por el Conflicto Armado ... 40

1.14 Impacto ambiental ... 42

(4)

2.1 Árbol de problemas ... 44

2.2 Árbol de objetivos ... 45

3. Justificación ... 46

4. Alcance y visión ... 50

4.1 Alcance ... 50

4.2 Visión ... 50

5. Acercamiento al marco metodológico ... 51

5.1 Pregunta de investigación ... 51

5.2 Objetivo General del Proyecto ... 51

5.3 Objetivos Específicos... 51

5.4 Tipo de investigación ... 52

5.5 Enfoque de investigación ... 53

5.6. Técnicas de Investigación ... 53

5.7 Técnicas de recolección de la información ... 53

5.7.1 Enfoque. ... 53

5.7.2 Técnicas. ... 54

6. Estado del Arte ... 55

(5)

7.1 La implementación como problema ... 62

7.2 Seguimiento y evaluación de políticas ... 66

7.3 La política de reparación integral de las víctimas y su desarrollo en el ordenamiento jurídico colombiano ... 68

7.3.1 Estudios empíricos ... 68

7.3.2 Aspectos esenciales ... 70

7.4 Principios sobre reparación ... 84

7.4.1 Marco constitucional. ... 92

8. Actores formales e informales ... 104

9. Modernización e Innovación Institucional... 106

10. Marco Lógico ... 108

11. Propuesta de Política Pública para el proceso de reparación colectiva, atención y reparación integral a las víctimas del conflicto armado del municipio de Simacota - Santander ... 110

11.1 Secuencia lógica de la política pública ... 111

11.1.1 Agenda Pública ... 111

11.1.2 Formulación ... 121

11.1.2.1 Objetivos ... 129

11.3 Adopción de la política pública ... 139

(6)

11.4.1 Financiación ... 141

11.5 Seguimiento y evaluación ... 143

12. Conclusiones ... 146

12.1 Logros, Retos y Recomendaciones ... 147

(7)

Lista de Tablas

Pág.

Tabla 1. Aspectos democráticos del municipio de Simacota ... 20

Tabla 2. Porcentaje de cobertura en servicios públicos ... 24

Tabla 3. Organización de las zonas educativas del municipio Sector urbano y rural alto Simacota. ... 24

Tabla 4. Sector Rural Bajo Simacota ... 25

Tabla 5. Inversión y Aseguramiento en Salud ... 28

Tabla 6. Instituciones y aseguradores de salud disponibles en el Municipio ... 28

Tabla 7. Principales hechos victimizantes... 37

Tabla 8. Políticas públicas de reparación integral en Colombia. ... 82

Tabla 9. Principios sobre la restitución de las viviendas, tierras y el patrimonio de los refugiados y las personas desplazadas. ... 89

Tabla 10. Principios sobre restitución de tierras a las víctimas del conflicto armado interno en la ley 1448 de 2011. ... 90

Tabla 11. Marco constitucional para la reparación integral y restitución de tierras despojadas. ... 94

Tabla 12. Esquema del derecho a la reparación integral en la jurisprudencia constitucional. .. 95

Tabla 13. Gestión programática... 106

Tabla 14. Gestión organizacional ... 106

Tabla 15. Gestión política ... 107

Tabla 16. Marco lógico ... 108

(8)

Tabla 18. Acciones de la Política Pública de Víctimas. ... 127

Tabla 19. Estructura de la Política Pública ... 130

Tabla 20. Ejes transversales ... 137

(9)

Lista de Ilustraciones

Pág.

Ilustración 1. Localización del municipio de Simacota ... 16

Ilustración 2.Localización Municipio Simacota (Vista satelital) ... 17

Ilustración 3. División Político Administrativa del municipio de Simacota (Santander) ... 18

Ilustración 4. Árbol de problemas ... 44

Ilustración 5. Árbol de objetivos ... 45

(10)

Lista de Graficas

Pág.

Grafica 1. Territorial Santander – Simacota ... 38

(11)

RESUMEN

Título: Propuesta para la gestión e implementación del proceso de reparación colectiva y de la política de atención y reparación integral a las víctimas del conflicto armado del municipio de Simacota - Santander.

Autora: Arce Hernández, Marcela del Pilar

Palabras claves: reparación integral, conflicto armado colombiano, ley de víctimas y restitución de tierras, violencia, derechos humanos.

Descripción: El conflicto armado en Colombia ha dejado a su paso un legado de desplazamientos, violencia y muerte, cobrando así múltiples víctimas tanto individuales como colectivas. En la actualidad, el país cuenta con la Ley 1448 de 2011, llamada también de víctimas y restitución de tierras, la cual establece las medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto, y las ubica en el centro de la política. En el marco de esta ley, el Gobierno de Colombia ha realizado innumerables acciones de reparación colectiva e integral para los sobrevivientes de abusos contra los derechos humanos, cometidos en el contexto del conflicto armado interno que vive hace más de medio siglo el país.

En el municipio de Simacota, departamento de Santander, se ha detectado que persisten los daños e impactos causados por el conflicto armado; esto por la falta de una política pública municipal para la atención, asistencia y reparación integral de las víctimas, que se articule con los niveles departamental y nacional y garantice los derechos de esta población y permitan un desarrollo social integro.

(12)

ABSTRACT

Title: Proposal for the management and implementation of the process of collective reparation and comprehensive care policy and the victims of armed conflict in the municipality of Simacota repair - Santander.

Author: Arce Hernandez, Marcela del Pilar

Keywords: integral reparation, Colombian armed conflict, law of victims and land restitution, violence, human rights.

Description: The armed conflict in Colombia has left behind a legacy of displacement, violence and death, and charging multiple victims both individual and collective. Currently, the country has the Law 1448 of 2011, also called victims and land restitution, which establishes measures care, assistance and comprehensive to conflict victims reparation and is located in the center of politics. Under this law, the Government of Colombia has made countless actions of collective and comprehensive reparations for survivors of human rights abuses committed in the context of internal armed conflict in more than half a century the country.

In the municipality of Simacota, department of Santander, have been found to persist damage and impacts caused by the armed conflict; this lack of a public policy for attention, care and full compensation of victims, that meshes with the departmental and national levels and ensure the rights of this population and social development allow integro.

(13)

Introducción

Colombia vive un proceso histórico, al que debemos contribuir con un aporte constructivo frente

a la responsabilidad social como ciudadanos activos de nuestro país.Enel marco de la Ley 1448

de 2011, denominada ley de Victimas, el Gobierno Nacionalha realizado innumerables acciones

en pro de reparaciones colectivas y reparaciones integrales para algunos sobrevivientes de

abusos contra los derechos humanos, cometidos en el contexto del conflicto armado interno del

país. Estopermitirá restituir tierras abandonadas o despojadas a las comunidades, el presente

estudio se concentra en el Municipio de Simacota, población que al igual que otras localidades

ha sido víctima del este flagelo.

En cumplimiento de la normatividad la Administración Municipal de Simacota en el

periodo 2012-2014 inicio el proceso de construir paso a paso la socialización con la comunidad,

delos procesos de reparación colectiva para que ella se hiciera participe, esto teniendo en cuenta

la desconfianza hacia el Sistema Seguridad del Estado al interior de la población, ya que han

sentido el abandono permanente del gobierno, teniendo las comunidades de estos territorios que

adoptar mecanismos de apoyo comunitario para su propia protección.

El acercamiento a la población y realizar el proceso de caracterización no ha sido fácil,

romper barreras y crear confianza entre la comunidad, es uno de los compromisos establecidos.

Es por ello que la construcción de los planes de reparación colectiva de las comunidades de Alto

y Bajo Simacota que incluyan la medidas de atención, asistencia y reparación integral a las

(14)

En este documento se realiza un balance de los logros y dificultades del proceso de

Reparación Colectiva como insumo para la elaboración de “la Política Pública Municipal de

atención, asistencia y reparación integral a las víctimas en el municipio de

Simacota”,construida y formulada conjuntamente con la población e instituciones del Sistema

Nacional de Atención Integral a las víctimas.

Entiéndase la Política como Ciencia y Arte de gobernar que trata de la organización y administración de un territorio en sus asuntos e intereses, una política es un comportamiento propositivo, intencional, planeado.

Se pone en movimiento con la decisión de alcanzar ciertos objetivos a través de ciertos medios: es una acción con sentido, es un proceso, un curso de acción que involucra todo un conjunto complejo de decisiones y operadores, así lo define el tratadista Luis Aguilar Villanueva en su libro “Estudio introductorio a las Políticas Públicas”.

Se desarrolla el cuestionamiento desde la academia, con el presente estudio del análisis

comparativo construido desde la investigación adelantada sobre la implementación, seguimiento

y evaluación de las políticas públicas, y la reparación de víctimas del conflicto armado en

Colombia.

Se va analizando el enfoque metodológico de la implementación de la política que han

definido diferentes tratadistas, la cual permite determinar que la efectividad de programas de

reparación para la población víctima del conflicto armado interno, presenta problemas desde la

incorrecta identificación de las necesidades y por ello el impacto sobre el bienestar no consigue

las metas y objetivos señalados.

Esto de la mano con el déficit de recursos que para el caso de municipios de sexta

(15)

administración,losniveles departamental y nacional se ponen a prueba, toda vez que están

íntimamente relacionado con el factor político, por tanto y para lograr sus metas y poder cubrir

las expectativas generadas en la comunidad, debe ser una política pública articulada en la que

participen todas las instituciones del poder público, con un compromiso serio y coordinado con

(16)

1. Análisis de la Situación

1.1 Ubicación y Descripción Biofísica

Simacota es un municipio ubicado al noroccidente del departamento de Santander, entre dos

provincias: la provincia Comunera y la provincia de Mares, a 6° 27’ y 6° 58’ de latitud norte y

entre los 73° 57’ de latitud este respecto del meridiano de Greenwich, a una distancia de 134

kilómetros de Bucaramanga, capital del departamento, y a 1.080 metros sobre el nivel del mar,

con una temperatura promedio de 23°C.

Ilustración 1. Localización del municipio de Simacota

(17)

Ilustración 2.Localización Municipio Simacota (Vista satelital)

Fuente Google Maps

El municipio se encuentra ubicado en una zona intertropical, sobre la cordillera oriental;

―está circunscrito por las fuentes hídricas más importantes del departamento y el país. Por

el oriente se encuentra limitada por el río Suarez, fuente hídrica importante del

departamento de Santander; por el occidente con el río Magdalena, la fuente hídrica más

importante del país; por el sur con el río Opón y por el norte con el río la Colorada,

fuentes hídricas que juegan un papel importante en el abastecimiento de agua potable para

la región‖ (Alcaldía de Simacota, 2012).

Limita por el norte y longitudinalmente con los municipios de Barrancabermeja, San

Vicente de Chucurí, El Carmen, El Hato, El Palmar; por el oriente, con el Socorro, Palmas del

Socorro; Por el sur, con Chima, Santa Helena del Opón, Vélez, Puerto Parra y, por el occidente

(18)

Ilustración 3. División Político Administrativa del municipio de Simacota (Santander)

Fuente: http://www.simacota-santander.gov.co/mapas_municipio

Cuenta con una extensión de 1.413 kilómetros cuadrados, siendo uno de los municipios

más extensos del departamento, el tercero exactamente, con un total de 50 veredas, divididaspor

la Serranía de los Yariguiesen dos grandes zonas (Simacota alto y Simacota bajo),lo que dificulta

el rápido acceso entre una y otra.

El Alto Simacota que hace parte de la Provincia Comunera y Simacota Bajo que hace

(19)

En Alto Simacota se encuentra ubicada la cabecera Municipal, sede del gobierno local,

esta zona cuenta con la menor extensión territorial dividida en los siguientes sectores: Altico,

Santa Bárbara, La Paz, Jerusalén, La Unión, La Primavera, Villa Smith, Villa Edén. Posee 14

veredas, 1 inspección de policía en el Casco Urbano.

Simacota Bajo, cuenta con 36 veredas que se encuentran al margen occidental de la

cordillera de los Yariguies (Cerro de los Cobardes) en el Valle del Magdalena Medio y cuenta

con la mayor extensión territorial sobre la Provincia de Mares. Limita con los municipios de

Barrancabermeja, Santa Helena del Opón, el Carmen de Chucuri y la Serranía de los Yariguies.

Esta zona del municipio de Simacota concentra la mayor parte de la población rural y recibe la

mayor influencia de ciudades del Magdalena Medio Santandereano y Antioqueño, como los

municipios de Barrancabermeja, Puerto Araujo, Puerto Parra y Puerto Berrio, por estar ubicada

sobre la Ruta del Sol, la vía más importante del país. Aunque sus relaciones comerciales se

desarrollan principalmente con Barrancabermeja.

1.2 Aspectos Demográficos

En el municipio de Simacota, según la Base del SISBEN para enero de 2011 existe un total de

población 7238 personas en una proporción de 53.17% de hombres y 46.83% de mujeres, a razón

de un habitante por cada 0.20 Km², con mayor índice poblacional en el quinquenio de 10 a 14

(20)

Tabla 1. Aspectos democráticos del municipio de Simacota

Edad en Años Total Porcentaje Grupo de Edad Mujeres Hombres

Número Porcentaje Número Porcentaje

< 1 25 0.34 12 0.16 13 0.17

1 – 4 446 6.16 217 2.99 229 3.16

5 – 9 708 9.78 337 4.65 371 5.12

10 – 14 786 10.85 380 5.25 406 5.60

15 – 19 735 10.15 344 4.75 391 5.40

20 – 24 524 7.23 228 3.15 296 4.08

25 – 29 474 6.54 22 3.06 252 3.48

30 – 34 481 6.64 214 2.95 267 3.68

35 – 39 452 6.24 225 3.10 227 3.13

40 – 44 466 6.43 228 3.15 238 3.28

45 – 49 462 6.38 216 2.98 246 3.39

50 – 54 429 5.92 191 2.63 238 3.28

55 – 59 353 4.87 145 2.00 208 2.87

60 – 64 255 3.52 123 1.69 132 1.82

65 – 69 209 2.88 93 1.28 116 1.60

70 – 74 204 2.81 90 1.24 114 1.57

75 Y MÁS 229 3.16 122 1.68 107 1.47

TOTAL 7238 100% 3387 46.71 3851 53.10

Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 De la Mano con la Gente

1.3 Economía

Agricultura: La actividad económica de este municipio se encuentra fuertemente dominada por la

actividad agrícola debido a las condiciones geográficas y biofísicas del territorio. Los principales

productos de la región son: el café, cacao, palma de aceite, caucho, aguacate seguido por la caña

de azúcar, plátano, maíz, frutales, tomate, cítricos y millo principalmente en el Sector de

Simacota Alto.

En el Bajo Simacota (del Guamo hacia arriba) especialmente por la calidad de los suelos,

la topografía y las condiciones socioeconómicas se desarrollan los cultivos líderes como el

cacao, madera, el aguacate y la yuca. El producto de la actividad agrícola es utilizado,

(21)

La Ganadería. Se explota en las etapas de crías, leche, levante y ceba, destacándose en la

explotación la raza de cruces con ganado criollo, pardo y normando. Su explotación se hace en

forma tradicional en los niveles de la pequeña, mediana y gran ganadería. En el Bajo Simacota,

La ganadería se desarrolla, en los niveles de pequeña y mediana ganadería (de San Isidro para

abajo) La leche se destina en un 50% a la venta por litros y el restante para transformarla en

queso campesino o cuajada destinada a la venta.

Pesca. En el Alto Simacota, las gentes de estas zonas también se han dedicado a la

explotación del pescado en pequeños estanques artificiales en varias veredas del Municipio y se

está fomentando las especies como la mojarra plateada, tilapia y cachama.

En el Bajo Simacota, debido al gran caudal de los ríos como el Opón, Río la Colorada,

Ciénaga de Opón, Río Magdalena y sus afluentes continúan con una explotación pesquera en

forma artesanal, que se emplea para el consumo familiar y el comercio.

Comercio y Servicios: Según información proporcionada por el Plan de Desarrollo

municipal (2012-2015), el municipio de Simacota cuenta con un total de establecimientos

comerciales registrados de ―136 de los cuales 94 son urbanos y 42 rurales. En el área rural 41

establecimientos son comerciales en actividades como tiendas, expendio de bebidas y de carnes,

billares y una actividad industrial. En el área urbana de los 94 establecimientos 15 corresponden

a servicios en actividades como residencias, salas de belleza, peluquería, fotografía, etc. 6

industrias 73 en actividades comerciales como tiendas, supermercados, papelerías, depósito de

materiales, droguería, etc.‖1

En el casco urbano los habitantes se dedican al comercio de productos de la región como

elcafé, la panela y derivados de lácteos, que vuelve a renacer después de que el

(22)

conflictofrustrarala proyección de muchos comerciantes, buena parte de las mujeres

dedicansutiempo a la elaboración de artesanías y cerámicas.

Agro industria: Está representada en la elaboración de la panela, se cuenta con 34

trapiches de explotación artesanal. Existe un gran potencial en la producción de lácteos y

cárnicos de acuerdo con el nivel de producción de leche y carne en el Bajo Simacota.

1.4 Sistema vial

En lo relacionado con el sistema vial y de transportes, el municipio de Simacota cuenta con dos

vías principales de acceso, la primera conduce al Municipio del Socorro con una extensión de 14

Km y la segunda, comunica al Municipio de Simacota con los municipios de Chima a 20 Km y

Contratación.El Bajo Simacota cuenta con una única vía de acceso; esta vía se encuentra en un estado de precariedad y difícil acceso, sobre todo en época de invierno, a esto se suma la

topografía agreste, las distancias que tienen que recorrer los pobladores para acceder a los

centros poblados; esta situación dificulta sus actividades comerciales y de intercambio. Los

costos de transporte son muy altos, esto hace que el acceso a los derechos y servicios sea cada

vez más restringido.

Uno de los principales problemas sociales y económicos son las vías que conectan Puerto

Nuevo con El Guamo y las veredas altas como la Honda, Trochas, y los Alpes. Esta carretera

carece de mantenimiento así que en tiempos de lluvia se convierte en una trocha casi insuperable

para camiones. Esta es la vía central (la única), para llevar los productos de los campesinos a los

(23)

transporte,portanto se encarecen los productos de tienda.La comunicación con el alto Simacota

se realiza por la vía nacional y no existe una vía interna que la comunique con la cabecera

Municipal; el trayecto para desplazarse de Simacota Bajo hacia el casco urbano del Municipio es

de más de 7 horas en carro, desde Puerto Nuevo y desde El Guamo es de 10 horas.

1.5 Servicios Públicos

En el área urbana de la Cabecera Municipal y el Centro Poblado el Guayabal los servicios

públicos que se prestan de acuerdo a la información reportada por el SISBEN, corresponden a

una cobertura de acueducto del 100% en Cabecera Municipal y de 27% en el centro poblado; en

alcantarillado el servicio se presta únicamente en la Cabecera municipal en un 99.6% y el 2% del

centro poblado. La cobertura de alcantarillado en el centro poblado del 2% y el 3% del área rural

dispersa se deben a que cuenta con pozos sépticos. De acuerdo a los datos del SISBÉN 2011, de

la población por vivienda de la cabecera y del Centro Poblado, se puede inferir que no existen

viviendas sin servicio de acueducto y existen 2 sin alcantarillado en la Cabecera y en el Centro

Poblado 91 viviendas sin acueducto y 123 sin alcantarillado. En la zona rural se detecta que la

cobertura del servicio de acueducto es de solo el 27% en centro poblado y el 48%.

El área residencial presenta un porcentaje mayor de lotes sin desarrollar con respecto a las

áreas construidas. El espacio público construido actual que tiene el municipio para el

(24)

Tabla 2. Porcentaje de cobertura en servicios públicos

Porcentaje de cobertura en servicios SERVICIOS Cabecera Centro

Poblado

Rural

Disperso Total Cabecera Centro Poblado Rural Disperso

Acueducto

SI 497 34 673 1.204 100% 27% 48%

No 0 91 728 819 0% 73% 52%

Alcantarillado

SI 495 2 38 535 99,6% 2% 3%

No 2 123 1363 1.488 0,4% 98% 97%

Energía

SI 491 112 1128 1.731 98,8% 90% 81%

No 6 13 273 292 1,2% 10% 19%

Teléfono

SI 107 0 1 108 21,5% 0% 0%

No 390 125 1400 1.915 78,5% 100% 100%

Recolección basuras

SI 496 0 0 496 99,8% 0% 0%

No 1 125 1401 1.527,00 0,2% 100% 100%

Gas natural

SI 0 0 1 1 0,0% 0% 0%

No 497 125 1400 2.022 100,0% 100% 100%

Fuente:Sisben 2011

1.6 Educación

El sistema educativo del municipio cuenta con un total de cuarenta y seis (46) sedes educativas,

organizadas en siete (7) zonas y que corresponden a cinco (5) instituciones educativas. Su

ubicación dentro del municipio es la siguiente.

Tabla 3. Organización de las zonas educativas del municipio Sector urbano y rural alto

Simacota.

Sede Principal Sedes Anexas Rector o Director Responsable

Colegio Integrado General Pablo Antonio Obando

Sin Lic Edgar Díaz Vargas

Colegio La Llanita Escuela Rural Macanas Lic Diana Pereira G Colegio Santa Ana de Flores Escuela Rural La Montuosa Escuela

Rural Alta Cruz Escuela Rural La Batalla Escuela Rural San Pedro Escuela Rural El Morro Escuela Rural Guayabal

Lic Consuelo Martinez de Duarte

Colegio María Auxiliadora Escuela Rural Altamira Escuela Rural El Salto

(25)

Tabla 4. Sector Rural Bajo Simacota

Sede Principal Sedes Anexas Rector o

Director Responsable

Colegio Agroindustrial Puerto Nuevo

Escuela Rural Sagrado Corazón de Jesús Escuela Rural Marquetalia Escuela Rural Puente Opón Escuela Rural Caño Viejo Escuela Rural Bellavista Escuela Rural Puerto Argirio Escuela Rural Marco F Suárez Escuela Rural Cuatro Bocas Escuela Rural Zambranito

Lic Luz Amparo Ardila Meneses

Fuente: Plan de Desarrollo 2012-2015 De la Mano con la Gente.

En el sector educativo la tendencia es la disminución de establecimientos educativos y

sedes escolares, por la disminución de matrícula generando este fenómeno fusiones e

integraciones para la consolidación de instituciones y centros educativos.

En el sector rural, el aislamiento y el uso del trabajo infantil para la generación del

ingreso familiar, así como el bajo nivel de escolaridad de los padres, tienen un impacto negativo

en el acceso de los niños a la escuela. Las tasas de deserción y repitencia son más altas en las

zonas rurales que en la urbana, así como el número de niños que nunca ha sido atendido por el

sector educativo.

La tasa de cobertura en la zona rural es de 30% comparada con 65% de las urbanas, y la

tasa de deserción a nivel rural es de 10.9%, mientras en lo urbano ésta es de 2.5%. La

participación en los programas de preescolar es de menos de 20% en las zonas rurales.

En el censo nacional del 2005 – 2006 se analiza la asistencia escolar y se encuentra que

23,7% de la población de 3 a 5 años asiste a un establecimiento educativo formal; el 85,6% de la

población de 6 a 10 años y el 64,8% de la población de 11 a 17 años. También que el 56,6% de

la población residente en Simacota, ha alcanzado el nivel Básica Primaria y el 15,8% secundaria;

el 1,5% ha alcanzado el nivel profesional y el 0,2% ha realizado estudios de especialización,

(26)

En términos generales se ha alcanzado una cobertura educativa alta para la educación

básica primaria mientras que la educación básica y media, disminuye en la medida que aumentan

los grados de formación. También es precaria la cobertura para el nivel de preescolar que sólo

cobija al 23.7% y que tiene mayores dificultades en las zonas rurales.

En cuanto a la capacidad instalada se tiene que las instituciones en general, tienen una

mayor capacidad en la infraestructura que la población escolar en la zona de influencia. Dos

excepciones a esta situación son el Colegio LA LLANITA de la zona rural del alto Simacota y el

Colegio del GUAMO de la zona del Bajo, donde la capacidad Instalada no es suficiente para el

total de estudiantes, en especial en vista a la proyección de la media vocacional donde es

necesaria la ampliación de las aulas y de las baterías sanitarias que en este momento son

insuficientes de modo grave – una batería para 141 estudiantes y 9 maestros.

Otro de los elementos de análisis en relación a la oferta de programas es la rotación de las

familias que hace que por ejemplo en el Centro Educativo Guayabal exista una capacidad

instalada para acoger 450 y el centro apenas cuenta con 144 estudiantes matriculados. Es decir el

centro funciona con la tercera parte de la población para la que tiene capacidad. En este caso la

situación se origina porque se ha incrementado los latifundios y la ganadería en esta zona del

municipio y se han perdido las pequeñas parcelas con diversos propietarios.

Un análisis necesario sobre el acceso además de la cobertura que ofrece el municipio y de

la capacidad instalada de las instituciones, es necesario tener presente las distancias que deben

recorrer los estudiantes, los riesgos que corren y los medios de transporte que utilizan. .

En relación con el acceso de los estudiantes a las sedes de las instituciones se encontró

que el 53% de los estudiantes, en la zona del bajo, tiene que transportarse entre 30 y 45 minutos

(27)

moto. Estos recorridos representan riesgos para los estudiantes por las velocidades del transporte,

el cruce de la panamericana para algunos, la mordedura o picadura de los animales y los riesgos

por las cañadas y las quebradas.

En la zona del alto los riesgos son similares y se encuentran que las distancias pueden ser

todavía mayores en algunas instituciones en especial en el Colegio María Auxiliadora y en la

Llanita. Los estudiantes que menores distancias recorren son los del Colegio Integrado General

Pablo Antonio Obando que están ubicados en la cabecera municipal y sólo caminan entre 10 y 15

minutos. Según el SICEP 701 con respecto a la evaluación de la vigencia 2011, de los 2.204

alumnos matriculados en el sector urbano. La cobertura de educación en el municipio se

identifica, así:

 Preescolar 98%

 Básica- Primaria 98%

 Básica-secundaria -68%

 Media – 45%

Se observa que existe un alto grado de deserción escolar en básica- secundaria y media, y

el análisis se concluye que el joven que en formación no reconoce autoridad y no ha estructurado

el conocimiento y la importancia de la educación como formación en proyecto de vida se impone

a sus padres y se niega a asistir e ingresa al mercado laboral, produciéndose una migración

(28)

1.7 Salud

El municipio en atención en salud presenta una cobertura del 99.9% en aseguramiento en los

regímenes contributivo y subsidiado en este último se encuentra la mayor parte de la población

del Municipio.

Tabla 5. Inversión y Aseguramiento en Salud

No. %

Régimen Contributivo 694 7.13

Régimen Subsidiado 3700 67.02

Empresa SOLSALUD 2854 51.70

Empresa COOSALUD 846 15.32

Subsidio total 3654 66.19

Subsidio parcial 46 0.8

Vinculados 1126 20.3

TOTAL

Identificados SISBEN 1, 2,3 5515 99.9%

Fuente: Plan de Desarrollo 2012-2015 De la Mano con la Gente.

Tabla 6. Instituciones y aseguradores de salud disponibles en el Municipio

Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud

No.

IPS PRIVADAS -

- Primer Nivel -

- Segundo Nivel -

- Tercer Nivel -

IPS PÚBLICA 1

- Primer nivel 1

- Segundo nivel -

- Tercer nivel -

Dispensarios de Salud en Veredas 2

IPS MIXTAS 1er Nivel -

2º Nivel -

3er Nivel -

Empresas aseguradoras

EPS Contributivas: 3 Personas afiliadas a estas, pero 2 de ellas no tienen oficina en el municipio

EPS Subsidiadas: 3 SOLSALUD, COOSALUD, CAPRECOM

Entidades adaptadas: -

(29)

El casco urbano del municipio cuenta con el ―Hospital Integrado San Roque E.S.E‖ que

brinda atención a las 14 veredas que hacen parte del alto, valiendo destacar que éstas no cuentan

con Centros de Salud.El Bajo Simacota Bajo cuenta con dos Centros de Salud, uno ubicado en la

vereda de Puerto Nuevo, cuenta con consultorio médico, odontología, laboratorio

clínico,consultorio de promoción y prevención, sala de observación, cuenta con servicio de

bacteriología, un médico general, tres auxiliares y una persona que trabaja en facturación, así

mismo cuenta con una ambulancia.El otro centro de salud está ubicado en la vereda el Guamo,

cuenta con una promotora de salud, una ambulancia y elementos de odontología.

1.8 Necesidades Básicas Insatisfechas

Según información proporcionada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas

(DANE, 2005), el 48.18% de la población de este municipio encuentra sus necesidades básicas

insatisfechas y tan sólo un 45.78% de los habitantes corresponden a la población

económicamente activa.El municipio cuenta con un total de 9.082 personas, de los cuales un

total de 5.151 personas se encuentran en condiciones de extrema pobreza

1.9 Medio Ambiente

En relación con los factores hídricos, Simacota posee una gran riqueza dado que se encuentra

bañado por los ríos Suárez y Opón y las quebradas La Colarada, Santa Rosa, La Vega, La

(30)

Características climáticas. Debido a que el clima se relaciona generalmente con las

condiciones predominantes en la atmósfera, se describe a partir de variables atmosféricas como

la temperatura y la precipitación, sin embargo, también se podrían identificar por medio del

tiempo.

De acuerdo con los datos obtenidos en el Municipio de Simacota predomina el piso

térmico cálido abarcando más del 65 % del territorio, distribuido en el sector occidental desde la

Quebrada Chilacas o Río Verde (Vereda Las Flores) hasta la parte más baja del Río Opón.

También se presenta en la zona aledaña al cauce del Río Suárez en la parte baja de las veredas

Llano Grande, Guayabal ‐Nauno, El Morro y San Pedro.

El Municipio de Simacota cuenta con una red hidrográfica compleja, comprendiendo dos

grandes cuencas, que son: la cuenca del Río Suárez que además sirve de límite con el Municipio

de Socorro y se constituye en recolector de 4 microcuencas que riegan la parte oriental del

Municipio (Cinco mil, Santa Rosa, Guamacá, sector del Río Suárez). También se encuentra la

cuenca del Río Opón, que además sirve de límite con el Municipio de Barrancabermeja y se

constituye en recolector de 4 microcuencas la cual riega el sector occidental del Municipio (Ríos

La Verde, La Colorada y Opón, Quebrada La Araya).

1.10 Aspectos Culturales

Simacota se constituye en un territorio con una historia de lucha yresistencia, ya que ―allí un 22

de octubre de 1.780 se convirtió en el primer municipiocolombiano donde se inició la revolución

(31)

y altivez de esos primeros habitantes que nosoportaban más las injusticias y las precia situación

económica‖ (Plan de Acción Territorial,2012-2015). Es por esta razón que el 22 de octubre fue

declarado día cívico para hacer memoriade aquellos hombres y mujeres que contribuyeron

significativamente a la independencianacional.

Simacota reúne una gran diversidad cultural, reflejo de las múltiples realidades de Santanderproducto de su geografía y gran movilidad demográfica; Pablo Amaya describe esta realidad«Santander, son dos Santanderes: La Rochela queda en el Santander del Magdalena Medio, suidiosincrasia es más costeña y este Santander, es el Santander andino y aquí es donde queda SanGil; entonces son dos regiones que incluso hasta ahora empiezan hacerse compatibles, aquí(Santander Andino) comen mute, cabrito, y pepitoria, y aquí (Santander del Magdalena Medio)comen sancocho de pescado. Aquí, escuchan pasillo y bambuco y allí vallenato. Aquí, la gente esmás ceremoniosa y allí más descomplicada”2.

Los habitantes del Alto Simacota y en los sectores veredales; el Municipio pertenece a la

Provincia Comunera, actualmente se está desarrollando el turismo, especialmente los deportes de

aventura aprovechando bellos parajes naturales para practicar espeleología, caminatas ecológicas

y escalada bajo agua en la quebrada del mico. En el mes de octubre en la conmemoración de la

Revolución de los Magnates de La Plazoleta se celebra el Festival Folclórico con muestras

culturales del Municipio y participación de otras poblaciones. En el mes de Enero se celebra el

Festival del Retorno y Muestra Ganadera y Agrícola.

Por su parte la comunidad de Bajo Simacota De acuerdo a los pobladores los sitios donde

la comunidad se reúne y comparten su identidady expresiones culturales son las canchas y los

colegios; entre estas se encuentran: la cancha encaño San Pedro, el kiosco en el guamo y el

(32)

colegio de Puerto Nuevo y la Rochela. La comunidad se reúne a celebrar la Fiesta del

Campesino, sin embargo, pervive, es un espacio donde la comunidad se reúne alrededor de los

productos de la región, que se llevan a los tres caseríos (Caño San Pedro, Puerto Nuevo y el

Guamo), la quema de pólvora, reinados, la música, el baile y los concursos.

Este sector está conformado por población eminentemente rural, es una

comunidadreligiosa que ha establecido una conexión orgánica entre la fe y su vida cotidiana.

1.11 Componente Político

Simacota es un municipio de convivencia sana, que para el año 2011 no presentó índices de

homicidios. No obstante, los delitos contra la integridad moral y física como delitos sexuales,

reportaron un crecimiento superior al 600%, a causa del aumento del número de víctimas que

denuncian tales hechos y acuden a reclamar sus derechos, lo que permite inferir que la

institucionalidad les genera confianza.

Dados sus antecedentes históricos, Simacota es reconocido por dos acontecimientos

fundamentales: el primero de ellos lo constituye el nacimiento del Ejército de Liberación

Nacional (ELN), suscitado en el año de 1964, y dado a conocer a partir de la toma del municipio

con la promulgación del Manifiesto de Simacota; el segundo de ellos, es la masacre de la

Rochela, vereda del municipio que registró la masacre de una comisión judicial, que investigaba

los crímenes cometidos por las autodefensas en el año 1989, y por la que el estado Colombiano

fue condenado por la CIDH.Hay presencia de varios organismos del Estado en la comunidad

(33)

Existen las Junta de Acción comunal (JAL) compuesta por representantes elegidos por los

vecinos de todos los barrios del municipio, tales Juntas representan los intereses de cada uno de

los barrios que la conforman y solicitan ayuda al gobierno local como subsidios o la inclusión en

programas sociales. Los Presidentes de las JAC devienen en actores fundamentales en el proceso

de recuperación de sucesos referentes al conflicto armado, y como eje de articulación entre la

comunidad y los dirigentes.

1.12 Aspectos Clave

El presente proyecto parte de la identificación de las principales afectaciones y daños causados

en el marco del conflicto armado al municipio de Simacota con miras su superación y reparación

integral.

El conflicto político armado interno en Colombia, documentado en diversos estudios

tiene su origen en la década de los años 40, en el marco de la persecución política iniciada por el

gobierno del Partido Conservador en el año de 1946, tras su triunfo contra un partido liberal

dividido.En este periodo (1946-1958), se estima que murieron entre 100 y 200 mil personas

(Gómez, 2006).

(34)

también para acabar con las bases sociales que tenía el liberalismo. Entre los liberales, quienes no perecieron en la represión, huyeron a la vecina Venezuela o se organizaron en forma de guerrillas. Otro tanto hicieron los comunistas, también perseguidos a muerte” (Gómez, 2006, p. 5).

Las FARC tienen sus raíces en este enfrentamiento entre los partidos tradicionales en los

años cuarenta, grupos armados que se habían mantenido en la ilegalidad, instigados por sus

dirigentes en los Llanos y en Tolima.Tras intentos fallidos de Pedro Antonio Marín `Marulanda’

de reincorporarse a la vida civil, èste decide quedarse definitivamente en una zona llamada

Marquetalia, en el corregimiento de la Gaitania, municipio de Planadas en Tolima, al mando de

una organización armada, la cual posteriormente y tras la arremetida del ejército en la zona, de la

cual saldría bien librada, nace las fuerzas armadas revolucionarias de Colombia (FARC)

(Semana, 2012). Posteriormente, nacerían el Ejército de Liberación Nacional ELN, el 7 de enero

de 1966, El Ejército Popular de Liberación EPL el 7 de febrero de 1967, El Movimiento 19 de

Abril –M-19, el 19 de abril de 1970 y también en la década de los 70, al Partido Revolucionario

de los Trabajadores -PRT- y al Movimiento Quintín Lame, que defendía los derechos de los

indígenas.

Este conflicto ha ocasionado un gran número de víctimas, según las cifras de la Red

Nacional de Información RNI de la Unidad para la Atención y reparación Integral a las víctimas

a septiembre 01 de 2015, se encuentran registrados 7.383.9973colombianos, cerca del 87% por desplazamiento forzado. Los demás hechos victimizantes que han afectado a la población

colombiana son: Homicidios, Masacres, desaparición forzada, secuestro, reclutamiento forzado

de menores, accidentes con minas antipersonal, abandono o despojo de tierras, amenazas, Actos

terroristas, delitos contra la libertad e integridad sexual y tortura.

(35)

En el departamento de Santander, el conflicto armado interno se ha caracterizado por la

presencia de movimientos insurgentes de izquierda, gestados por el malestar social que la

sociedad santandereana vivía en la década de los 70; la incursión del ELN en el Municipio de

Simacota, y su apoderamiento de la provincia de Mares, así como su estratégica ubicación con el

rio Magdalena y el Catatumbo, mantendrían en conflicto por más de 3 décadas a la región. Así

mismo, las Autodefensas Unidas de Colombia AUC también registraron presencia en Santander,

con dos estructuras principales: El Bloque Central Bolívar integrado por los Frentes ―Fidel

Castaño‖: Estructura urbana que llevó a cabo la toma de Barrancabermeja y Bucaramanga, el

Frente ―Cacique Guanentá‖, que operó en la provincia de Guanentina y parte de la de Vélez y

Las Autodefensas Unidas de Santander y Sur del Cesar (AUS). Las Autodefensas Campesinas

del Magdalena Medio que hicieron presencia inicial en las Provincias Guanentina y de Vélez y

luego se trasladaron a la Provincia en la de García Rovira. El recrudecimiento de esta lucha

armada se presenta, a partir de los años 80 cuando algunos de los actores del conflicto,

comienzan a financiar sus acciones con dineros del narcotráfico. Los años 2.001 y 2.008,

marcaron para Santander los índices más altos de registro de víctimas del conflicto con 23.436

víctimas y 27,366 víctimas respectivamente.

1.12.1 Cronología del Conflicto Armado en el municipio deSimacota.

El municipio se constituyó uno de los principales ejes del conflicto armado en Colombia, tras la

toma armada a manos del ELN suscitada el 7 de enero de 1965, momento a partir del cual se dio

a conocer este grupo armado insurgente. Así mismo, Simacota fue el territorio en el cual se llevó

a cabo la masacre de la comisión judicial ocurrida el 18 de enero de 1989, conocida

(36)

condenado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Grupo de Memoria Histórica,

2010).

En 1974 aparecieron las FARC el mando de los comandantes ―Acecio‖ y ―Robledo‖

pertenecientes al frente 43 en Santa Helena del Opón, su área de influencia es extendida hasta

Simacota Bajo, eran llamados los de ―tula‖. Su accionar se caracterizó por el cobro de impuestos

de guerra, reclutamiento de jóvenes bajo la promesa de limpiar la zona.

En 1978 se crea la Organización Campesina para la Defensa Colectiva en la vereda San

Juan Bosco de la Verde, del Municipio de Santa Helena del Opón, que extendería sus acciones a

Simacota Bajo. En 1978 es asesinado Luis Pineda en presencia de sus 7 hijos pequeños en el

patio de su casa, en la vereda la Honda. En 1981se fortalecen las autodefensas y se funda la

escuela paramilitar en la vereda de San Juan Bosco la Verde, que extiende sus operaciones a

Simacota Bajo.

En 1981 surge en Santa Helena y Santa Rita el grupo de autodefensas llamado los

Tiznados, llamados así por que cubrían su rostros con carbón, buscaban generar terror. En 1989

se consolida la remetida paramilitar, dándose la masacre de la Rochela, donde paramilitares

asesinaron a 11 integrantes de una comisión judicial que investigaba las masacres y los

asesinatos que se venían cometiendo en el Magdalena Medio por militares y paramilitares. A

partir de esta masacre, el ejército bombardeo también la vereda de la plazuela y caño índigo,

generando desplazamientos masivos, a su vez instigo a la población civil, realizando detenciones

ilegales, torturas, allanamientos que condujeron al desplazamiento de la población hacia el

municipio de Barrancabermeja. En 1995 fueron detenidos y torturados 7 campesinos por

paramilitares en compañía del ejército en distintas veredas, en 1997 los paramilitares asesinan un

(37)

grupo paramilitar, Bloque Central Bolívar, hace control militar en la zona, al mando de Walter y

el Tigre, y posteriormente Nicolás, quienes con su llegada generan hechos de gran impacto para

la comunidad, como el asesinato de líderes, presidentes de Juntas de Acción Comunal,

restricciones en la movilidad de la población, reclutamiento de niños, niñas y adolescentes.

1.12.2 Principales Hechos victimizantes.

Los hechos victimizantes que a continuación se relacionan, se caracterizan por las violaciones

graves a los DD.HH las infracciones al DIH ocurridos en el Municipio de Simacota. Estos

hechos están enmarcados en la temporalidad que plantea la ley 1448 en su artículo 3: se

consideran víctimas, para los efectos de esta ley, aquellas personas que individual o

colectivamente hayan sufrido un daño por hechos ocurridos a partir del 1º de enero de 1985,

como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones

graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasión

del conflicto armado interno.

Tabla 7. Principales hechos victimizantes

HECHO PERSONAS

Acto terrorista/Atentados/Combates/ Hostigamientos 10

Amenaza 137

Delitos contra la libertad y la integridad sexual 6

Desaparición forzada 79

Desplazamiento 4.250

Homicidio 469

Minas antipersonal/Munición sin explotar/Artefacto explosivo 9

Perdida de Bienes Muebles o Inmuebles 14

Secuestro 21

Tortura 2

Vinculación de Niños Niñas y Adolescentes 2

(38)

Grafica 1. Territorial Santander – Simacota

Fuente: Red Nacional de Información fecha de corte Septiembre 01 de 2015

Teniendo en cuenta las características del municipio descritas anteriormente, es

importante precisar que se presentaron hechos emblemáticos diferentes tanto para el sector de

Alto como para el Bajo Simacota por los cuales se constituyen en Sujetos de Reparación

Colectiva.

Bajo Simacota. En esta comunidad se presentaron diversos hechos causados por los

actores armados ilegales que vulneraron y violaron los derechos humanos de la población.

Sobresale la masacre de la Rochela, realizada el 18 de enero de 1989, en la que fueron

asesinados doce de quince miembros de una comisión judicial que investigaba una serie de

homicidios y desapariciones ocurridos en los municipios de Simacota, Cimitarra y Puerto Parra,

cometidos presuntamente por una alianza de narcotraficantes, paramilitares y agentes de la

fuerza pública. Es una expresión palmaria de los riesgos y de los impactos que la confrontación

(39)

Según el Grupo de Memoria Histórica de la Comisión Nacional de reparación y

reconciliación la masacre ocurrió así: Los amarraron uno por uno, y los subieron a los mismos

carros en los que habían llegado. Los camperos se alejaron unos cuantos kilómetros, y

repentinamente, en el sitio denominado la Laguna en la carretera que conduce a

Barrancabermeja, pararon, en ese momento empezaron a disparar desde lejos a los carros y a

caminar acercándose a los vehículos para acribillar a los ocupantes que aún estuvieran vivos,

desde cerca empezaron a «rematar» a la mayoría de sus víctimas individualmente (CMH, 2010).

Por este hecho, el Estado colombiano fue condenado casi veinte años después, en mayo

de 2007, por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Corte IDH, pero al igual que el caso

de la masacre de Trujillo, y tantos otros, se trata de un proceso inconcluso en los estrados

judiciales colombianos, cuyos episodios se relacionan en la memoria histórica que se propone en

este Informe (CMH, 2010).

Adicional a esta masacre, otros hechos que se presentaron fueron amenazas en contra de

la vida y la integridad personal y homicidios de los habitantes, imposición de normas mantener el

control militar de la zona y bloqueo económico de la población, reclutamiento ilícito, extorsiones

y desplazamiento forzado.

Simacota parte Alta. Como se mencionó anteriormente, este sector del municipio hace

parte de la Provincia Comunera, en donde la presencia de los grupos guerrilleros se dio desde

principios de la década de los noventa, quizá el hecho de mayor recordación fue la primera

aparición armada y proclama del ELN en el año a partir del cual mantuvo su presencia en el

territorio y en menor medida de las FARC. Desde comienzos de la década del 90, los grupos

paramilitares lograron consolidar su poderío en la provincia Comunera. A la arremetida

(40)

operaciones militares. Estas confrontaciones ocasionaron violaciones a los derechos humanos

diversas.

En el año 2000 en la Vereda Santa Ana del Olvido fue reclutada una niña de 13 años por

elELN, la niña escapó seis meses después. La gran cantidad de casos de reclutamiento en las

Veredas Santa Ana y Altamira hizo que muchas familias tuvieran que sacar sus hijos de la

región. Adicionalmente, detenciones arbitrarias por parte del ejército, homicidios de líderes y de

la comunidad, desapariciones forzadas y desplazamiento forzado.

1.12.3 Identificación de los Daños Causados por el Conflicto Armado

La identificación de los daños causados por el conflicto armado es la columna vertebral para la

identificación de las medidas de reparación de las comunidades de Bajo y Alto Simacota, para

efectos del presente proyecto, se tomará de referencia los establecidos por la Unidad para la

Atención y Reparación Integral a las Víctimas en el marco del proceso de Reparación Colectiva.

Daños Económicos: Los hechos victimizantes como el hurto, las extorsiones, el

desplazamiento forzado, el homicidio de personas proveedoras dentro de los hogares, produjeron

daños económicos, que se concretaron en la afectación de los ingresos de los pobladores y

ocasionó penurias económicas que se agravaron cuando tuvieron que salir de sus hogares y

emigrar a la ciudad donde se vieron abocados a vivir en condiciones de mendicidad y

dependencia.

Las restricciones para movilizarse libremente por su territorio, ocasionó el abandono de

importantes proyectos productivos que obligó a muchas familias a buscar otras fuentes

económicas diferentes a su vocación agrícola. Como consecuencia de lo anterior, los daños

(41)

la pobreza ii) cambios en la movilidad iii) afectación para el acceso a los servicios públicos iv)

deterioro y perdida de funcionalidad de la infraestructura pública v) rompimiento de ciclos

productivos vi) perdida de seguridad alimentaria vii) perdida de condiciones para la satisfacción

de necesidades básicas viii) limitación del acceso a la vivienda, enseres y bienes ix) aumento de

la corrupción administrativa y ix) pérdida de ingresos.

DañosPsicosociales.Los pobladores presenciaron las peores formas de degradación del

conflicto, niños fueron obligados a sepultar a sus vecinos, hombres que tuvieron que presenciar

la tortura de sus seres queridos, madres que tuvieron que soportar con impotencia reclutamiento

forzado de sus hijos, amenazas sistemáticas y homicidios de sus líderes, ocupación de los lugares

sagrados, iglesias, escuelas, hospitales; estos hechos dejaron secuelas indelebles, un miedo

generalizado, zozobra y desconfianza hacia la misma comunidad, hacia la institucionalidad,

inseguridad para movilizarse en su territorio. Los pobladores afirman que el número de suicidios

e intentos de suicidio posterior al conflicto hasido una forma de expresar la incapacidad para

afrontar experiencias marcadas por el horror.Algunas actividades comunitarias y proyectos de

vida se han visto afectados por el miedo, laspercepciones de amenaza y vulnerabilidad siguen

presentes.Con la concurrencia de los actores armados en el territorio se quebrantó el tejido

social,dejando como secuelas la desconfianza, el temor y miedo generalizado.

Daños relacionados con la tierra. Con ocasión del conflicto muchas personas fueron

obligadas a abandonar su tierra, sus lugares de vivienda y de trabajo, fracturando la relación con

el territorio; los pobladores consideran quesu territorio también fue víctima del conflicto armado;

la presencia de estos GAOMLocasionó que esfuerzos comunitarios y familiares sostenidos por

años fracasaran. Losproyectos agrícolas-comunitarios, los procesos de siembra coordinada,

(42)

individuales, deteriorandola relación con las prácticas productivas e incentivando el cambio en

los usos de la tierra.Esto sumado a los daños ambientales ocasionados por la siembra de cultivos

ilícitos, elfavorecimiento a prácticas de monocultivo, la siembra de minas antipersona y la

talaindiscriminada, generó daños ambientales irreversibles.

Daños político- institucionales. Los GAOML ocasionaron daños graves a la

institucionalidad y a la democracia; lospobladores manifiestan su desconfianza frente a la fuerza

pública y frente a la transparenciade los procesos de elección de candidatos en las diversas

instancias de poder en el país y en laregión. En muchas ocasiones, después de denunciar llegaban

las amenazas a sus casas. Lalegitimidad y confianza en el Estado fue vulnerada. Los pobladores

fueron coaccionados porlos grupos paramilitares a votar por un candidato a la presidencia, esto

ha contribuyó avulnerar el derecho a la libre expresión y a la oposición política.

Daños Comunitarios. El conflicto obligó a los pobladores a acabar con sus proyectos

comunitarios, sus metas colectivas fueron frustradas, dañó los lazos sociales y ocasionó un

profundo daño en los proyectos organizativos comunitarios. El conflicto hizo que muchos líderes

que abanderaban importantes proyectos y renunciaran a sus apuestas organizativas y políticas.

1.13Impacto ambiental

El impacto ambiental en la implementación de una política pública se encuentra definido como

―el efecto producido en el ambiente y los procesos naturales por la actividad humana en un

espacio y un tiempo determinados (Wathern, 1988, 7)‖, dicho de otra forma, el efecto adverso

(43)

Para el caso concreto, es necesario tener en cuenta que el municipio presenta una

declaratoria de reserva forestal en la zona de Bajo Simacota mediante la ley 2 de 1959, por lo

cual, la implementación eficaz de la política de restitución de tierras enmarcada de reparación

integral a las víctimas requiere, la sustracción de al menos una zona, equivalente a 14.000

hectáreas, de la Reserva del Magdalena Medio (El Tiempo, 2015, 11 de Febrero) que permita

(44)

2. Identificación del problema

2.1 Árbol de problemas

Ilustración 4. Árbol de problemas

En las comunidades de Alto y Bajo Simacota persisten los daños e impactos causados por el conflicto armado que limitan su desarrollo, sumado a la falta de política pública municipal para la atención, asistencia y reparación integral de las víctimas que

se articule con los niveles departamental y nacional y garantice los derechos de esta población.

Generación de

escenarios para la violencia. Problemas sociales, políticos, y económicos en el municipio.

Política pública nacional para la atención, asistencia y reparación integral a las víctimas

desarticulada y aislada de su realidad municipal.

Incumplimiento de las órdenes fijadas por la Corte Constitucional en atención, asistencia y reparación integral a las víctimas

Ineficacia de la política pública

municipal de

atención, asistencia y reparación. Desconfianza de las

comunidades en la procesos de reparación e institucionalidad del Estado

Presencia de grupos armados ilegales en el territorio por la ausencia y control del Estado Violación manifiesta y

sistemática de los derechos humanos e infracciones al DIH por parte de los actores armados ilegales

Justificación de la presencia de los actores armados por parte de las comunidades ante la inoperancia de la institucionalidad del Estado Daños asociados como

profundización de la pobreza, perdida de condiciones para la

satisfacción de

necesidades básicas

(45)

2.2 Árbol de objetivos

Ilustración 5. Árbol de objetivos

Elaborar y presentar del proyecto de acuerdo ante el Concejo Municipal de la política pública para la

atención, asistencia y

reparación integral de las víctimas del conflicto del municipio de Simacota y garantice el goce efectivo de sus derechos.

Identificar los principales logros y dificultades en el marco del proceso de Reparación Colectiva de las comunidades de Alto y Bajo Simacota que oriente la elaboración de la política pública municipal para la atención, asistencia y reparación

integral de la población víctima del conflicto del municipio de Simacota.

Aplicar los principios de complementariedad, subsidiaridad y concurrencia

en todos los niveles. Construir conjuntamente con la población

víctima e instituciones del Sistema Nacional de Atención Integral una política pública que

armonice los lineamientos de la política nacional con la oferta territorial existente y facilite la implementación de la política en el

municipio.

Articular la política pública nacional con la política pública municipal para la

atención, asistencia y reparación integral a las

víctimas

Ampliar la oferta territorial para reparación a las víctimas

Facilitar el acceso población víctima a los programas atención, asistencia y reparación integral

Dar cumplimiento a las órdenes impartidas por la Corte Constitucional en atención, asistencia y reparación integral

Establecer coherencia entre los derechos de las

víctimas

Garantizar el goce efectivo de los derechos víctimas.

Realizar un balance de los logros y dificultades

del Proceso de Reparación Colectiva como insumo para la elaboración de la política

pública municipal Elaborar el

(46)

3. Justificación

El conflicto armado en Colombia ha dejado a su paso un legado de desplazamientos, violencia y

muerte, cobrando así múltiples víctimas tanto individuales como colectivas. Se han realizado

múltiples esfuerzos políticos, institucionales, técnicos y financieros para garantizar el derecho a

la reparación de las víctimas que ha dejado el conflicto interno y para buscar alternativas

orientadas a lograr la paz en el país.

Una de las primeras acciones se dio con la aprobación de la Ley de 975 de 2005 la cual

establece los lineamientos para facilitar la reincorporación de miembros pertenecientes a grupos

armados al margen de la ley, a la sociedad. Y establece,además, la forma de garantizar los

derechos de las víctimas a la verdad, la justicia y la reparación.

En la actualidad, el país cuenta además con una Ley 1448 de 2011, llamada también de

Víctimas y Restitución de Tierras que establece las medidas de atención, asistencia y reparación

integral a las víctimas del conflicto, y las ubica en el centro de la política. De igual forma en

reconocer a las víctimas el derecho a la reparación de forma individual y colectiva.

El Decreto 4800 de 2011 reglamentario de la Ley 1448, en el artículo 222 establece:

―La reparación colectiva estará dirigida al reconocimiento y dignificación de los sujetos

de reparación colectiva, la recuperación psicosocial, a la inclusión ciudadana como

sujetos plenos de derecho, a la reconstrucción del tejido social, a la reconstrucción de

confianza de la sociedad en el Estado en las zonas y territorios afectados por el conflicto

armado, a la recuperación y/o fortalecimiento de la institucionalidad del Estado Social de

(47)

Parágrafo. La reparación colectiva tendrá un enfoque transformador y diferencial

en tanto propenda por eliminar los esquemas de discriminación y marginación de los

sujetos colectivos, que pudieron contribuir a la ocurrencia de los hechos victimizantes.

(…) ofrecerá especial atención a las necesidades especiales de los miembros del

sujeto, que en razón de su edad, género, orientación sexual y/o situación de discapacidad

que así lo requieran, garantizando su participación efectiva y adecuada en la toma de

decisiones.

El conflicto ocasiona no solo daños individuales sino colectivos ―Daño colectivo es el

ocasionado por la violación de los derechos colectivos; la violación grave y manifiesta de los

derechos individuales de los miembros de los colectivos; o un impacto colectivo por la violación

de derechos individuales‖.

(48)

pautas de crianza a nivel familiar y la expectativa respecto al proyecto de vida a nivel generacional”4

.

Debido a los daños e impactos colectivos que sufrió el Municipio de Simacota y con el

fin de garantizar la reparación integral de la población víctima, la Personería y la Administración

Municipal solicitan a la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas – UARIV

como institución competente la inclusión de las Comunidades de Alto y Bajo Simacota como

Sujetos de Reparación Colectiva.

La Comunidad Bajo Simacota, fue identificada como Sujeto de Reparación Colectiva el

15 de abril de 2013, la UARIV realiza la fase de acercamiento comunitario por medio de un

taller donde se exponen los fundamentos de la Ley 1448 de 2011 y el Proceso de Reparación

Colectiva - PRC. La comunidad manifiesta de manera libre y voluntaria participar en el proceso

de reparación colectiva en el Sujeto de Reparación Colectiva Adicionalmente, se realiza

democráticamente teniendo en cuenta el enfoque diferencial la elección de los representantes del

Comité de Impulso y su voluntad de participar en el PRC. El 6 de noviembre del 2013 bajo la

resolución No. 2013 – 297806 es incluido en el Registro Único de Víctimas el Sujeto de

Reparación Colectiva. Durante el 2013 hasta Marzo de 2014 la UARIV realiza diferentes

jornadas y actividades de la fase de alistamiento comunitario (formación en Derecho

Internacional Humanitario, Ley 1448 de 20111, entre otros) y la elaboración con la comunidad

del Diagnóstico del Daño.

Por su parte, la comunidad de Simacota Alto, fue priorizada mediante Resolución No

2013-297801 de Noviembre 06 de 2013 y se inicia la fase de acercamiento el 12 de abril de ese

mismo año. La comunidad de Simacota Alto ha sido testigo de diversas formas de violencia; los

(49)

homicidios, la tortura, el reclutamiento de niños, niñas, y adolescentes el secuestro y la

desaparición forzada ocasionaron el desplazamiento y el desarraigo de los pobladores, el

resquebrajamiento del tejido social y la destrucción de los núcleos familiares.

Continuar con la implementación del Proceso de Reparación Colectiva es una

responsabilidad y obligación legal por parte no sólo del Municipio de Simacota sino de las

instituciones que hacen parte del Sistema Nacional de Atención Integral dado que posibilita la

reconstrucción del tejido social, la recuperación de la confianza en el Estado, la reconciliación y

la paz en la institucionalidad del estado capaz de proteger los individuos.

Ahora bien, en cuanto a la implementación de la política pública de atención, asistencia y

reparación integral a las víctimas no solo en el ámbito colectivo sino individual,el municipio

carece de una política pública acorde con las particularidades locales, por lo cual debe acoger los

lineamientos de la política pública nacional.En este sentido, es fundamental armonizar todos los

componentes y niveles nacional, departamental y municipal desde una perspectiva de

articulación y complementariedad de las estrategias de intervención, mecanismos de

flexibilización y ampliación de una oferta diferencial que responda a las necesidades específicas

(50)

4. Alcance y visión

4.1 Alcance

El alcance de la propuesta corresponde a la implementación del proceso de Reparación Colectiva

en las Comunidades de Alto y Bajo Simacota así como la elaboración y presentación de la

política pública municipal para la atención, asistencia y reparación integral de la población

víctima del conflicto armado.

4.2 Visión

Las comunidades de Alto y Bajo Simacota serán reparadas integralmente a través de la

elaboración e implementación de los planes Integrales de Reparación Colectiva y el Municipio

de Simacota se constituirá en uno de los primeros municipios del país en diseñar y adoptar la

política pública de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado

lo cual permitirá garantizar los derechos de las víctimas establecidos en el marco normativo

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