REPARACIÓN COLECTIVA Y DE LA POLÍTICA DE ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO DEL MUNICIPIO DE
SIMACOTA - SANTANDER
Marcela del Pilar Arce Hernández
Universidad de Santander-UDES
Maestría en Gestión Pública y Gobierno
Bucaramanga
Contenido
Pág.
Introducción ... 13
1. Análisis de la Situación ... 16
1.1 Ubicación y Descripción Biofísica ... 16
1.2 Aspectos Demográficos ... 19
1.3 Economía ... 20
1.4 Sistema Víal ... 22
1.5 Servicios Públicos ... 23
1.6 Educación ... 24
1.7 Salud ... 28
1.8 Necesidades Básicas Insatisfechas ... 29
1.9 Medio Ambiente ... 29
1.10 Aspectos Culturales ... 30
1.11 Componente Político ... 32
1.12 Aspectos Clave... 33
1.12.1 Cronología del Conflicto Armado en el municipio de Simacota. ... 35
1.12.2 Principales Hechos Victimizantes.... 37
1.12.3 Identificación de los Daños Causados por el Conflicto Armado ... 40
1.14 Impacto ambiental ... 42
2.1 Árbol de problemas ... 44
2.2 Árbol de objetivos ... 45
3. Justificación ... 46
4. Alcance y visión ... 50
4.1 Alcance ... 50
4.2 Visión ... 50
5. Acercamiento al marco metodológico ... 51
5.1 Pregunta de investigación ... 51
5.2 Objetivo General del Proyecto ... 51
5.3 Objetivos Específicos... 51
5.4 Tipo de investigación ... 52
5.5 Enfoque de investigación ... 53
5.6. Técnicas de Investigación ... 53
5.7 Técnicas de recolección de la información ... 53
5.7.1 Enfoque. ... 53
5.7.2 Técnicas. ... 54
6. Estado del Arte ... 55
7.1 La implementación como problema ... 62
7.2 Seguimiento y evaluación de políticas ... 66
7.3 La política de reparación integral de las víctimas y su desarrollo en el ordenamiento jurídico colombiano ... 68
7.3.1 Estudios empíricos ... 68
7.3.2 Aspectos esenciales ... 70
7.4 Principios sobre reparación ... 84
7.4.1 Marco constitucional. ... 92
8. Actores formales e informales ... 104
9. Modernización e Innovación Institucional... 106
10. Marco Lógico ... 108
11. Propuesta de Política Pública para el proceso de reparación colectiva, atención y reparación integral a las víctimas del conflicto armado del municipio de Simacota - Santander ... 110
11.1 Secuencia lógica de la política pública ... 111
11.1.1 Agenda Pública ... 111
11.1.2 Formulación ... 121
11.1.2.1 Objetivos ... 129
11.3 Adopción de la política pública ... 139
11.4.1 Financiación ... 141
11.5 Seguimiento y evaluación ... 143
12. Conclusiones ... 146
12.1 Logros, Retos y Recomendaciones ... 147
Lista de Tablas
Pág.
Tabla 1. Aspectos democráticos del municipio de Simacota ... 20
Tabla 2. Porcentaje de cobertura en servicios públicos ... 24
Tabla 3. Organización de las zonas educativas del municipio Sector urbano y rural alto Simacota. ... 24
Tabla 4. Sector Rural Bajo Simacota ... 25
Tabla 5. Inversión y Aseguramiento en Salud ... 28
Tabla 6. Instituciones y aseguradores de salud disponibles en el Municipio ... 28
Tabla 7. Principales hechos victimizantes... 37
Tabla 8. Políticas públicas de reparación integral en Colombia. ... 82
Tabla 9. Principios sobre la restitución de las viviendas, tierras y el patrimonio de los refugiados y las personas desplazadas. ... 89
Tabla 10. Principios sobre restitución de tierras a las víctimas del conflicto armado interno en la ley 1448 de 2011. ... 90
Tabla 11. Marco constitucional para la reparación integral y restitución de tierras despojadas. ... 94
Tabla 12. Esquema del derecho a la reparación integral en la jurisprudencia constitucional. .. 95
Tabla 13. Gestión programática... 106
Tabla 14. Gestión organizacional ... 106
Tabla 15. Gestión política ... 107
Tabla 16. Marco lógico ... 108
Tabla 18. Acciones de la Política Pública de Víctimas. ... 127
Tabla 19. Estructura de la Política Pública ... 130
Tabla 20. Ejes transversales ... 137
Lista de Ilustraciones
Pág.
Ilustración 1. Localización del municipio de Simacota ... 16
Ilustración 2.Localización Municipio Simacota (Vista satelital) ... 17
Ilustración 3. División Político Administrativa del municipio de Simacota (Santander) ... 18
Ilustración 4. Árbol de problemas ... 44
Ilustración 5. Árbol de objetivos ... 45
Lista de Graficas
Pág.
Grafica 1. Territorial Santander – Simacota ... 38
RESUMEN
Título: Propuesta para la gestión e implementación del proceso de reparación colectiva y de la política de atención y reparación integral a las víctimas del conflicto armado del municipio de Simacota - Santander.
Autora: Arce Hernández, Marcela del Pilar
Palabras claves: reparación integral, conflicto armado colombiano, ley de víctimas y restitución de tierras, violencia, derechos humanos.
Descripción: El conflicto armado en Colombia ha dejado a su paso un legado de desplazamientos, violencia y muerte, cobrando así múltiples víctimas tanto individuales como colectivas. En la actualidad, el país cuenta con la Ley 1448 de 2011, llamada también de víctimas y restitución de tierras, la cual establece las medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto, y las ubica en el centro de la política. En el marco de esta ley, el Gobierno de Colombia ha realizado innumerables acciones de reparación colectiva e integral para los sobrevivientes de abusos contra los derechos humanos, cometidos en el contexto del conflicto armado interno que vive hace más de medio siglo el país.
En el municipio de Simacota, departamento de Santander, se ha detectado que persisten los daños e impactos causados por el conflicto armado; esto por la falta de una política pública municipal para la atención, asistencia y reparación integral de las víctimas, que se articule con los niveles departamental y nacional y garantice los derechos de esta población y permitan un desarrollo social integro.
ABSTRACT
Title: Proposal for the management and implementation of the process of collective reparation and comprehensive care policy and the victims of armed conflict in the municipality of Simacota repair - Santander.
Author: Arce Hernandez, Marcela del Pilar
Keywords: integral reparation, Colombian armed conflict, law of victims and land restitution, violence, human rights.
Description: The armed conflict in Colombia has left behind a legacy of displacement, violence and death, and charging multiple victims both individual and collective. Currently, the country has the Law 1448 of 2011, also called victims and land restitution, which establishes measures care, assistance and comprehensive to conflict victims reparation and is located in the center of politics. Under this law, the Government of Colombia has made countless actions of collective and comprehensive reparations for survivors of human rights abuses committed in the context of internal armed conflict in more than half a century the country.
In the municipality of Simacota, department of Santander, have been found to persist damage and impacts caused by the armed conflict; this lack of a public policy for attention, care and full compensation of victims, that meshes with the departmental and national levels and ensure the rights of this population and social development allow integro.
Introducción
Colombia vive un proceso histórico, al que debemos contribuir con un aporte constructivo frente
a la responsabilidad social como ciudadanos activos de nuestro país.Enel marco de la Ley 1448
de 2011, denominada ley de Victimas, el Gobierno Nacionalha realizado innumerables acciones
en pro de reparaciones colectivas y reparaciones integrales para algunos sobrevivientes de
abusos contra los derechos humanos, cometidos en el contexto del conflicto armado interno del
país. Estopermitirá restituir tierras abandonadas o despojadas a las comunidades, el presente
estudio se concentra en el Municipio de Simacota, población que al igual que otras localidades
ha sido víctima del este flagelo.
En cumplimiento de la normatividad la Administración Municipal de Simacota en el
periodo 2012-2014 inicio el proceso de construir paso a paso la socialización con la comunidad,
delos procesos de reparación colectiva para que ella se hiciera participe, esto teniendo en cuenta
la desconfianza hacia el Sistema Seguridad del Estado al interior de la población, ya que han
sentido el abandono permanente del gobierno, teniendo las comunidades de estos territorios que
adoptar mecanismos de apoyo comunitario para su propia protección.
El acercamiento a la población y realizar el proceso de caracterización no ha sido fácil,
romper barreras y crear confianza entre la comunidad, es uno de los compromisos establecidos.
Es por ello que la construcción de los planes de reparación colectiva de las comunidades de Alto
y Bajo Simacota que incluyan la medidas de atención, asistencia y reparación integral a las
En este documento se realiza un balance de los logros y dificultades del proceso de
Reparación Colectiva como insumo para la elaboración de “la Política Pública Municipal de
atención, asistencia y reparación integral a las víctimas en el municipio de
Simacota”,construida y formulada conjuntamente con la población e instituciones del Sistema
Nacional de Atención Integral a las víctimas.
Entiéndase la Política como Ciencia y Arte de gobernar que trata de la organización y administración de un territorio en sus asuntos e intereses, una política es un comportamiento propositivo, intencional, planeado.
Se pone en movimiento con la decisión de alcanzar ciertos objetivos a través de ciertos medios: es una acción con sentido, es un proceso, un curso de acción que involucra todo un conjunto complejo de decisiones y operadores, así lo define el tratadista Luis Aguilar Villanueva en su libro “Estudio introductorio a las Políticas Públicas”.
Se desarrolla el cuestionamiento desde la academia, con el presente estudio del análisis
comparativo construido desde la investigación adelantada sobre la implementación, seguimiento
y evaluación de las políticas públicas, y la reparación de víctimas del conflicto armado en
Colombia.
Se va analizando el enfoque metodológico de la implementación de la política que han
definido diferentes tratadistas, la cual permite determinar que la efectividad de programas de
reparación para la población víctima del conflicto armado interno, presenta problemas desde la
incorrecta identificación de las necesidades y por ello el impacto sobre el bienestar no consigue
las metas y objetivos señalados.
Esto de la mano con el déficit de recursos que para el caso de municipios de sexta
administración,losniveles departamental y nacional se ponen a prueba, toda vez que están
íntimamente relacionado con el factor político, por tanto y para lograr sus metas y poder cubrir
las expectativas generadas en la comunidad, debe ser una política pública articulada en la que
participen todas las instituciones del poder público, con un compromiso serio y coordinado con
1. Análisis de la Situación
1.1 Ubicación y Descripción Biofísica
Simacota es un municipio ubicado al noroccidente del departamento de Santander, entre dos
provincias: la provincia Comunera y la provincia de Mares, a 6° 27’ y 6° 58’ de latitud norte y
entre los 73° 57’ de latitud este respecto del meridiano de Greenwich, a una distancia de 134
kilómetros de Bucaramanga, capital del departamento, y a 1.080 metros sobre el nivel del mar,
con una temperatura promedio de 23°C.
Ilustración 1. Localización del municipio de Simacota
Ilustración 2.Localización Municipio Simacota (Vista satelital)
Fuente Google Maps
El municipio se encuentra ubicado en una zona intertropical, sobre la cordillera oriental;
―está circunscrito por las fuentes hídricas más importantes del departamento y el país. Por
el oriente se encuentra limitada por el río Suarez, fuente hídrica importante del
departamento de Santander; por el occidente con el río Magdalena, la fuente hídrica más
importante del país; por el sur con el río Opón y por el norte con el río la Colorada,
fuentes hídricas que juegan un papel importante en el abastecimiento de agua potable para
la región‖ (Alcaldía de Simacota, 2012).
Limita por el norte y longitudinalmente con los municipios de Barrancabermeja, San
Vicente de Chucurí, El Carmen, El Hato, El Palmar; por el oriente, con el Socorro, Palmas del
Socorro; Por el sur, con Chima, Santa Helena del Opón, Vélez, Puerto Parra y, por el occidente
Ilustración 3. División Político Administrativa del municipio de Simacota (Santander)
Fuente: http://www.simacota-santander.gov.co/mapas_municipio
Cuenta con una extensión de 1.413 kilómetros cuadrados, siendo uno de los municipios
más extensos del departamento, el tercero exactamente, con un total de 50 veredas, divididaspor
la Serranía de los Yariguiesen dos grandes zonas (Simacota alto y Simacota bajo),lo que dificulta
el rápido acceso entre una y otra.
El Alto Simacota que hace parte de la Provincia Comunera y Simacota Bajo que hace
En Alto Simacota se encuentra ubicada la cabecera Municipal, sede del gobierno local,
esta zona cuenta con la menor extensión territorial dividida en los siguientes sectores: Altico,
Santa Bárbara, La Paz, Jerusalén, La Unión, La Primavera, Villa Smith, Villa Edén. Posee 14
veredas, 1 inspección de policía en el Casco Urbano.
Simacota Bajo, cuenta con 36 veredas que se encuentran al margen occidental de la
cordillera de los Yariguies (Cerro de los Cobardes) en el Valle del Magdalena Medio y cuenta
con la mayor extensión territorial sobre la Provincia de Mares. Limita con los municipios de
Barrancabermeja, Santa Helena del Opón, el Carmen de Chucuri y la Serranía de los Yariguies.
Esta zona del municipio de Simacota concentra la mayor parte de la población rural y recibe la
mayor influencia de ciudades del Magdalena Medio Santandereano y Antioqueño, como los
municipios de Barrancabermeja, Puerto Araujo, Puerto Parra y Puerto Berrio, por estar ubicada
sobre la Ruta del Sol, la vía más importante del país. Aunque sus relaciones comerciales se
desarrollan principalmente con Barrancabermeja.
1.2 Aspectos Demográficos
En el municipio de Simacota, según la Base del SISBEN para enero de 2011 existe un total de
población 7238 personas en una proporción de 53.17% de hombres y 46.83% de mujeres, a razón
de un habitante por cada 0.20 Km², con mayor índice poblacional en el quinquenio de 10 a 14
Tabla 1. Aspectos democráticos del municipio de Simacota
Edad en Años Total Porcentaje Grupo de Edad Mujeres Hombres
Número Porcentaje Número Porcentaje
< 1 25 0.34 12 0.16 13 0.17
1 – 4 446 6.16 217 2.99 229 3.16
5 – 9 708 9.78 337 4.65 371 5.12
10 – 14 786 10.85 380 5.25 406 5.60
15 – 19 735 10.15 344 4.75 391 5.40
20 – 24 524 7.23 228 3.15 296 4.08
25 – 29 474 6.54 22 3.06 252 3.48
30 – 34 481 6.64 214 2.95 267 3.68
35 – 39 452 6.24 225 3.10 227 3.13
40 – 44 466 6.43 228 3.15 238 3.28
45 – 49 462 6.38 216 2.98 246 3.39
50 – 54 429 5.92 191 2.63 238 3.28
55 – 59 353 4.87 145 2.00 208 2.87
60 – 64 255 3.52 123 1.69 132 1.82
65 – 69 209 2.88 93 1.28 116 1.60
70 – 74 204 2.81 90 1.24 114 1.57
75 Y MÁS 229 3.16 122 1.68 107 1.47
TOTAL 7238 100% 3387 46.71 3851 53.10
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 De la Mano con la Gente
1.3 Economía
Agricultura: La actividad económica de este municipio se encuentra fuertemente dominada por la
actividad agrícola debido a las condiciones geográficas y biofísicas del territorio. Los principales
productos de la región son: el café, cacao, palma de aceite, caucho, aguacate seguido por la caña
de azúcar, plátano, maíz, frutales, tomate, cítricos y millo principalmente en el Sector de
Simacota Alto.
En el Bajo Simacota (del Guamo hacia arriba) especialmente por la calidad de los suelos,
la topografía y las condiciones socioeconómicas se desarrollan los cultivos líderes como el
cacao, madera, el aguacate y la yuca. El producto de la actividad agrícola es utilizado,
La Ganadería. Se explota en las etapas de crías, leche, levante y ceba, destacándose en la
explotación la raza de cruces con ganado criollo, pardo y normando. Su explotación se hace en
forma tradicional en los niveles de la pequeña, mediana y gran ganadería. En el Bajo Simacota,
La ganadería se desarrolla, en los niveles de pequeña y mediana ganadería (de San Isidro para
abajo) La leche se destina en un 50% a la venta por litros y el restante para transformarla en
queso campesino o cuajada destinada a la venta.
Pesca. En el Alto Simacota, las gentes de estas zonas también se han dedicado a la
explotación del pescado en pequeños estanques artificiales en varias veredas del Municipio y se
está fomentando las especies como la mojarra plateada, tilapia y cachama.
En el Bajo Simacota, debido al gran caudal de los ríos como el Opón, Río la Colorada,
Ciénaga de Opón, Río Magdalena y sus afluentes continúan con una explotación pesquera en
forma artesanal, que se emplea para el consumo familiar y el comercio.
Comercio y Servicios: Según información proporcionada por el Plan de Desarrollo
municipal (2012-2015), el municipio de Simacota cuenta con un total de establecimientos
comerciales registrados de ―136 de los cuales 94 son urbanos y 42 rurales. En el área rural 41
establecimientos son comerciales en actividades como tiendas, expendio de bebidas y de carnes,
billares y una actividad industrial. En el área urbana de los 94 establecimientos 15 corresponden
a servicios en actividades como residencias, salas de belleza, peluquería, fotografía, etc. 6
industrias 73 en actividades comerciales como tiendas, supermercados, papelerías, depósito de
materiales, droguería, etc.‖1
En el casco urbano los habitantes se dedican al comercio de productos de la región como
elcafé, la panela y derivados de lácteos, que vuelve a renacer después de que el
conflictofrustrarala proyección de muchos comerciantes, buena parte de las mujeres
dedicansutiempo a la elaboración de artesanías y cerámicas.
Agro industria: Está representada en la elaboración de la panela, se cuenta con 34
trapiches de explotación artesanal. Existe un gran potencial en la producción de lácteos y
cárnicos de acuerdo con el nivel de producción de leche y carne en el Bajo Simacota.
1.4 Sistema vial
En lo relacionado con el sistema vial y de transportes, el municipio de Simacota cuenta con dos
vías principales de acceso, la primera conduce al Municipio del Socorro con una extensión de 14
Km y la segunda, comunica al Municipio de Simacota con los municipios de Chima a 20 Km y
Contratación.El Bajo Simacota cuenta con una única vía de acceso; esta vía se encuentra en un estado de precariedad y difícil acceso, sobre todo en época de invierno, a esto se suma la
topografía agreste, las distancias que tienen que recorrer los pobladores para acceder a los
centros poblados; esta situación dificulta sus actividades comerciales y de intercambio. Los
costos de transporte son muy altos, esto hace que el acceso a los derechos y servicios sea cada
vez más restringido.
Uno de los principales problemas sociales y económicos son las vías que conectan Puerto
Nuevo con El Guamo y las veredas altas como la Honda, Trochas, y los Alpes. Esta carretera
carece de mantenimiento así que en tiempos de lluvia se convierte en una trocha casi insuperable
para camiones. Esta es la vía central (la única), para llevar los productos de los campesinos a los
transporte,portanto se encarecen los productos de tienda.La comunicación con el alto Simacota
se realiza por la vía nacional y no existe una vía interna que la comunique con la cabecera
Municipal; el trayecto para desplazarse de Simacota Bajo hacia el casco urbano del Municipio es
de más de 7 horas en carro, desde Puerto Nuevo y desde El Guamo es de 10 horas.
1.5 Servicios Públicos
En el área urbana de la Cabecera Municipal y el Centro Poblado el Guayabal los servicios
públicos que se prestan de acuerdo a la información reportada por el SISBEN, corresponden a
una cobertura de acueducto del 100% en Cabecera Municipal y de 27% en el centro poblado; en
alcantarillado el servicio se presta únicamente en la Cabecera municipal en un 99.6% y el 2% del
centro poblado. La cobertura de alcantarillado en el centro poblado del 2% y el 3% del área rural
dispersa se deben a que cuenta con pozos sépticos. De acuerdo a los datos del SISBÉN 2011, de
la población por vivienda de la cabecera y del Centro Poblado, se puede inferir que no existen
viviendas sin servicio de acueducto y existen 2 sin alcantarillado en la Cabecera y en el Centro
Poblado 91 viviendas sin acueducto y 123 sin alcantarillado. En la zona rural se detecta que la
cobertura del servicio de acueducto es de solo el 27% en centro poblado y el 48%.
El área residencial presenta un porcentaje mayor de lotes sin desarrollar con respecto a las
áreas construidas. El espacio público construido actual que tiene el municipio para el
Tabla 2. Porcentaje de cobertura en servicios públicos
Porcentaje de cobertura en servicios SERVICIOS Cabecera Centro
Poblado
Rural
Disperso Total Cabecera Centro Poblado Rural Disperso
Acueducto
SI 497 34 673 1.204 100% 27% 48%
No 0 91 728 819 0% 73% 52%
Alcantarillado
SI 495 2 38 535 99,6% 2% 3%
No 2 123 1363 1.488 0,4% 98% 97%
Energía
SI 491 112 1128 1.731 98,8% 90% 81%
No 6 13 273 292 1,2% 10% 19%
Teléfono
SI 107 0 1 108 21,5% 0% 0%
No 390 125 1400 1.915 78,5% 100% 100%
Recolección basuras
SI 496 0 0 496 99,8% 0% 0%
No 1 125 1401 1.527,00 0,2% 100% 100%
Gas natural
SI 0 0 1 1 0,0% 0% 0%
No 497 125 1400 2.022 100,0% 100% 100%
Fuente:Sisben 2011
1.6 Educación
El sistema educativo del municipio cuenta con un total de cuarenta y seis (46) sedes educativas,
organizadas en siete (7) zonas y que corresponden a cinco (5) instituciones educativas. Su
ubicación dentro del municipio es la siguiente.
Tabla 3. Organización de las zonas educativas del municipio Sector urbano y rural alto
Simacota.
Sede Principal Sedes Anexas Rector o Director Responsable
Colegio Integrado General Pablo Antonio Obando
Sin Lic Edgar Díaz Vargas
Colegio La Llanita Escuela Rural Macanas Lic Diana Pereira G Colegio Santa Ana de Flores Escuela Rural La Montuosa Escuela
Rural Alta Cruz Escuela Rural La Batalla Escuela Rural San Pedro Escuela Rural El Morro Escuela Rural Guayabal
Lic Consuelo Martinez de Duarte
Colegio María Auxiliadora Escuela Rural Altamira Escuela Rural El Salto
Tabla 4. Sector Rural Bajo Simacota
Sede Principal Sedes Anexas Rector o
Director Responsable
Colegio Agroindustrial Puerto Nuevo
Escuela Rural Sagrado Corazón de Jesús Escuela Rural Marquetalia Escuela Rural Puente Opón Escuela Rural Caño Viejo Escuela Rural Bellavista Escuela Rural Puerto Argirio Escuela Rural Marco F Suárez Escuela Rural Cuatro Bocas Escuela Rural Zambranito
Lic Luz Amparo Ardila Meneses
Fuente: Plan de Desarrollo 2012-2015 De la Mano con la Gente.
En el sector educativo la tendencia es la disminución de establecimientos educativos y
sedes escolares, por la disminución de matrícula generando este fenómeno fusiones e
integraciones para la consolidación de instituciones y centros educativos.
En el sector rural, el aislamiento y el uso del trabajo infantil para la generación del
ingreso familiar, así como el bajo nivel de escolaridad de los padres, tienen un impacto negativo
en el acceso de los niños a la escuela. Las tasas de deserción y repitencia son más altas en las
zonas rurales que en la urbana, así como el número de niños que nunca ha sido atendido por el
sector educativo.
La tasa de cobertura en la zona rural es de 30% comparada con 65% de las urbanas, y la
tasa de deserción a nivel rural es de 10.9%, mientras en lo urbano ésta es de 2.5%. La
participación en los programas de preescolar es de menos de 20% en las zonas rurales.
En el censo nacional del 2005 – 2006 se analiza la asistencia escolar y se encuentra que
23,7% de la población de 3 a 5 años asiste a un establecimiento educativo formal; el 85,6% de la
población de 6 a 10 años y el 64,8% de la población de 11 a 17 años. También que el 56,6% de
la población residente en Simacota, ha alcanzado el nivel Básica Primaria y el 15,8% secundaria;
el 1,5% ha alcanzado el nivel profesional y el 0,2% ha realizado estudios de especialización,
En términos generales se ha alcanzado una cobertura educativa alta para la educación
básica primaria mientras que la educación básica y media, disminuye en la medida que aumentan
los grados de formación. También es precaria la cobertura para el nivel de preescolar que sólo
cobija al 23.7% y que tiene mayores dificultades en las zonas rurales.
En cuanto a la capacidad instalada se tiene que las instituciones en general, tienen una
mayor capacidad en la infraestructura que la población escolar en la zona de influencia. Dos
excepciones a esta situación son el Colegio LA LLANITA de la zona rural del alto Simacota y el
Colegio del GUAMO de la zona del Bajo, donde la capacidad Instalada no es suficiente para el
total de estudiantes, en especial en vista a la proyección de la media vocacional donde es
necesaria la ampliación de las aulas y de las baterías sanitarias que en este momento son
insuficientes de modo grave – una batería para 141 estudiantes y 9 maestros.
Otro de los elementos de análisis en relación a la oferta de programas es la rotación de las
familias que hace que por ejemplo en el Centro Educativo Guayabal exista una capacidad
instalada para acoger 450 y el centro apenas cuenta con 144 estudiantes matriculados. Es decir el
centro funciona con la tercera parte de la población para la que tiene capacidad. En este caso la
situación se origina porque se ha incrementado los latifundios y la ganadería en esta zona del
municipio y se han perdido las pequeñas parcelas con diversos propietarios.
Un análisis necesario sobre el acceso además de la cobertura que ofrece el municipio y de
la capacidad instalada de las instituciones, es necesario tener presente las distancias que deben
recorrer los estudiantes, los riesgos que corren y los medios de transporte que utilizan. .
En relación con el acceso de los estudiantes a las sedes de las instituciones se encontró
que el 53% de los estudiantes, en la zona del bajo, tiene que transportarse entre 30 y 45 minutos
moto. Estos recorridos representan riesgos para los estudiantes por las velocidades del transporte,
el cruce de la panamericana para algunos, la mordedura o picadura de los animales y los riesgos
por las cañadas y las quebradas.
En la zona del alto los riesgos son similares y se encuentran que las distancias pueden ser
todavía mayores en algunas instituciones en especial en el Colegio María Auxiliadora y en la
Llanita. Los estudiantes que menores distancias recorren son los del Colegio Integrado General
Pablo Antonio Obando que están ubicados en la cabecera municipal y sólo caminan entre 10 y 15
minutos. Según el SICEP 701 con respecto a la evaluación de la vigencia 2011, de los 2.204
alumnos matriculados en el sector urbano. La cobertura de educación en el municipio se
identifica, así:
Preescolar 98%
Básica- Primaria 98%
Básica-secundaria -68%
Media – 45%
Se observa que existe un alto grado de deserción escolar en básica- secundaria y media, y
el análisis se concluye que el joven que en formación no reconoce autoridad y no ha estructurado
el conocimiento y la importancia de la educación como formación en proyecto de vida se impone
a sus padres y se niega a asistir e ingresa al mercado laboral, produciéndose una migración
1.7 Salud
El municipio en atención en salud presenta una cobertura del 99.9% en aseguramiento en los
regímenes contributivo y subsidiado en este último se encuentra la mayor parte de la población
del Municipio.
Tabla 5. Inversión y Aseguramiento en Salud
No. %
Régimen Contributivo 694 7.13
Régimen Subsidiado 3700 67.02
Empresa SOLSALUD 2854 51.70
Empresa COOSALUD 846 15.32
Subsidio total 3654 66.19
Subsidio parcial 46 0.8
Vinculados 1126 20.3
TOTAL
Identificados SISBEN 1, 2,3 5515 99.9%
Fuente: Plan de Desarrollo 2012-2015 De la Mano con la Gente.
Tabla 6. Instituciones y aseguradores de salud disponibles en el Municipio
Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud
No.
IPS PRIVADAS -
- Primer Nivel -
- Segundo Nivel -
- Tercer Nivel -
IPS PÚBLICA 1
- Primer nivel 1
- Segundo nivel -
- Tercer nivel -
Dispensarios de Salud en Veredas 2
IPS MIXTAS 1er Nivel -
2º Nivel -
3er Nivel -
Empresas aseguradoras
EPS Contributivas: 3 Personas afiliadas a estas, pero 2 de ellas no tienen oficina en el municipio
EPS Subsidiadas: 3 SOLSALUD, COOSALUD, CAPRECOM
Entidades adaptadas: -
El casco urbano del municipio cuenta con el ―Hospital Integrado San Roque E.S.E‖ que
brinda atención a las 14 veredas que hacen parte del alto, valiendo destacar que éstas no cuentan
con Centros de Salud.El Bajo Simacota Bajo cuenta con dos Centros de Salud, uno ubicado en la
vereda de Puerto Nuevo, cuenta con consultorio médico, odontología, laboratorio
clínico,consultorio de promoción y prevención, sala de observación, cuenta con servicio de
bacteriología, un médico general, tres auxiliares y una persona que trabaja en facturación, así
mismo cuenta con una ambulancia.El otro centro de salud está ubicado en la vereda el Guamo,
cuenta con una promotora de salud, una ambulancia y elementos de odontología.
1.8 Necesidades Básicas Insatisfechas
Según información proporcionada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas
(DANE, 2005), el 48.18% de la población de este municipio encuentra sus necesidades básicas
insatisfechas y tan sólo un 45.78% de los habitantes corresponden a la población
económicamente activa.El municipio cuenta con un total de 9.082 personas, de los cuales un
total de 5.151 personas se encuentran en condiciones de extrema pobreza
1.9 Medio Ambiente
En relación con los factores hídricos, Simacota posee una gran riqueza dado que se encuentra
bañado por los ríos Suárez y Opón y las quebradas La Colarada, Santa Rosa, La Vega, La
Características climáticas. Debido a que el clima se relaciona generalmente con las
condiciones predominantes en la atmósfera, se describe a partir de variables atmosféricas como
la temperatura y la precipitación, sin embargo, también se podrían identificar por medio del
tiempo.
De acuerdo con los datos obtenidos en el Municipio de Simacota predomina el piso
térmico cálido abarcando más del 65 % del territorio, distribuido en el sector occidental desde la
Quebrada Chilacas o Río Verde (Vereda Las Flores) hasta la parte más baja del Río Opón.
También se presenta en la zona aledaña al cauce del Río Suárez en la parte baja de las veredas
Llano Grande, Guayabal ‐Nauno, El Morro y San Pedro.
El Municipio de Simacota cuenta con una red hidrográfica compleja, comprendiendo dos
grandes cuencas, que son: la cuenca del Río Suárez que además sirve de límite con el Municipio
de Socorro y se constituye en recolector de 4 microcuencas que riegan la parte oriental del
Municipio (Cinco mil, Santa Rosa, Guamacá, sector del Río Suárez). También se encuentra la
cuenca del Río Opón, que además sirve de límite con el Municipio de Barrancabermeja y se
constituye en recolector de 4 microcuencas la cual riega el sector occidental del Municipio (Ríos
La Verde, La Colorada y Opón, Quebrada La Araya).
1.10 Aspectos Culturales
Simacota se constituye en un territorio con una historia de lucha yresistencia, ya que ―allí un 22
de octubre de 1.780 se convirtió en el primer municipiocolombiano donde se inició la revolución
y altivez de esos primeros habitantes que nosoportaban más las injusticias y las precia situación
económica‖ (Plan de Acción Territorial,2012-2015). Es por esta razón que el 22 de octubre fue
declarado día cívico para hacer memoriade aquellos hombres y mujeres que contribuyeron
significativamente a la independencianacional.
―Simacota reúne una gran diversidad cultural, reflejo de las múltiples realidades de Santanderproducto de su geografía y gran movilidad demográfica; Pablo Amaya describe esta realidad«Santander, son dos Santanderes: La Rochela queda en el Santander del Magdalena Medio, suidiosincrasia es más costeña y este Santander, es el Santander andino y aquí es donde queda SanGil; entonces son dos regiones que incluso hasta ahora empiezan hacerse compatibles, aquí(Santander Andino) comen mute, cabrito, y pepitoria, y aquí (Santander del Magdalena Medio)comen sancocho de pescado. Aquí, escuchan pasillo y bambuco y allí vallenato. Aquí, la gente esmás ceremoniosa y allí más descomplicada”2.
Los habitantes del Alto Simacota y en los sectores veredales; el Municipio pertenece a la
Provincia Comunera, actualmente se está desarrollando el turismo, especialmente los deportes de
aventura aprovechando bellos parajes naturales para practicar espeleología, caminatas ecológicas
y escalada bajo agua en la quebrada del mico. En el mes de octubre en la conmemoración de la
Revolución de los Magnates de La Plazoleta se celebra el Festival Folclórico con muestras
culturales del Municipio y participación de otras poblaciones. En el mes de Enero se celebra el
Festival del Retorno y Muestra Ganadera y Agrícola.
Por su parte la comunidad de Bajo Simacota De acuerdo a los pobladores los sitios donde
la comunidad se reúne y comparten su identidady expresiones culturales son las canchas y los
colegios; entre estas se encuentran: la cancha encaño San Pedro, el kiosco en el guamo y el
colegio de Puerto Nuevo y la Rochela. La comunidad se reúne a celebrar la Fiesta del
Campesino, sin embargo, pervive, es un espacio donde la comunidad se reúne alrededor de los
productos de la región, que se llevan a los tres caseríos (Caño San Pedro, Puerto Nuevo y el
Guamo), la quema de pólvora, reinados, la música, el baile y los concursos.
Este sector está conformado por población eminentemente rural, es una
comunidadreligiosa que ha establecido una conexión orgánica entre la fe y su vida cotidiana.
1.11 Componente Político
Simacota es un municipio de convivencia sana, que para el año 2011 no presentó índices de
homicidios. No obstante, los delitos contra la integridad moral y física como delitos sexuales,
reportaron un crecimiento superior al 600%, a causa del aumento del número de víctimas que
denuncian tales hechos y acuden a reclamar sus derechos, lo que permite inferir que la
institucionalidad les genera confianza.
Dados sus antecedentes históricos, Simacota es reconocido por dos acontecimientos
fundamentales: el primero de ellos lo constituye el nacimiento del Ejército de Liberación
Nacional (ELN), suscitado en el año de 1964, y dado a conocer a partir de la toma del municipio
con la promulgación del Manifiesto de Simacota; el segundo de ellos, es la masacre de la
Rochela, vereda del municipio que registró la masacre de una comisión judicial, que investigaba
los crímenes cometidos por las autodefensas en el año 1989, y por la que el estado Colombiano
fue condenado por la CIDH.Hay presencia de varios organismos del Estado en la comunidad
Existen las Junta de Acción comunal (JAL) compuesta por representantes elegidos por los
vecinos de todos los barrios del municipio, tales Juntas representan los intereses de cada uno de
los barrios que la conforman y solicitan ayuda al gobierno local como subsidios o la inclusión en
programas sociales. Los Presidentes de las JAC devienen en actores fundamentales en el proceso
de recuperación de sucesos referentes al conflicto armado, y como eje de articulación entre la
comunidad y los dirigentes.
1.12 Aspectos Clave
El presente proyecto parte de la identificación de las principales afectaciones y daños causados
en el marco del conflicto armado al municipio de Simacota con miras su superación y reparación
integral.
El conflicto político armado interno en Colombia, documentado en diversos estudios
tiene su origen en la década de los años 40, en el marco de la persecución política iniciada por el
gobierno del Partido Conservador en el año de 1946, tras su triunfo contra un partido liberal
dividido.En este periodo (1946-1958), se estima que murieron entre 100 y 200 mil personas
(Gómez, 2006).
también para acabar con las bases sociales que tenía el liberalismo. Entre los liberales, quienes no perecieron en la represión, huyeron a la vecina Venezuela o se organizaron en forma de guerrillas. Otro tanto hicieron los comunistas, también perseguidos a muerte” (Gómez, 2006, p. 5).
Las FARC tienen sus raíces en este enfrentamiento entre los partidos tradicionales en los
años cuarenta, grupos armados que se habían mantenido en la ilegalidad, instigados por sus
dirigentes en los Llanos y en Tolima.Tras intentos fallidos de Pedro Antonio Marín `Marulanda’
de reincorporarse a la vida civil, èste decide quedarse definitivamente en una zona llamada
Marquetalia, en el corregimiento de la Gaitania, municipio de Planadas en Tolima, al mando de
una organización armada, la cual posteriormente y tras la arremetida del ejército en la zona, de la
cual saldría bien librada, nace las fuerzas armadas revolucionarias de Colombia (FARC)
(Semana, 2012). Posteriormente, nacerían el Ejército de Liberación Nacional ELN, el 7 de enero
de 1966, El Ejército Popular de Liberación EPL el 7 de febrero de 1967, El Movimiento 19 de
Abril –M-19, el 19 de abril de 1970 y también en la década de los 70, al Partido Revolucionario
de los Trabajadores -PRT- y al Movimiento Quintín Lame, que defendía los derechos de los
indígenas.
Este conflicto ha ocasionado un gran número de víctimas, según las cifras de la Red
Nacional de Información RNI de la Unidad para la Atención y reparación Integral a las víctimas
a septiembre 01 de 2015, se encuentran registrados 7.383.9973colombianos, cerca del 87% por desplazamiento forzado. Los demás hechos victimizantes que han afectado a la población
colombiana son: Homicidios, Masacres, desaparición forzada, secuestro, reclutamiento forzado
de menores, accidentes con minas antipersonal, abandono o despojo de tierras, amenazas, Actos
terroristas, delitos contra la libertad e integridad sexual y tortura.
En el departamento de Santander, el conflicto armado interno se ha caracterizado por la
presencia de movimientos insurgentes de izquierda, gestados por el malestar social que la
sociedad santandereana vivía en la década de los 70; la incursión del ELN en el Municipio de
Simacota, y su apoderamiento de la provincia de Mares, así como su estratégica ubicación con el
rio Magdalena y el Catatumbo, mantendrían en conflicto por más de 3 décadas a la región. Así
mismo, las Autodefensas Unidas de Colombia AUC también registraron presencia en Santander,
con dos estructuras principales: El Bloque Central Bolívar integrado por los Frentes ―Fidel
Castaño‖: Estructura urbana que llevó a cabo la toma de Barrancabermeja y Bucaramanga, el
Frente ―Cacique Guanentá‖, que operó en la provincia de Guanentina y parte de la de Vélez y
Las Autodefensas Unidas de Santander y Sur del Cesar (AUS). Las Autodefensas Campesinas
del Magdalena Medio que hicieron presencia inicial en las Provincias Guanentina y de Vélez y
luego se trasladaron a la Provincia en la de García Rovira. El recrudecimiento de esta lucha
armada se presenta, a partir de los años 80 cuando algunos de los actores del conflicto,
comienzan a financiar sus acciones con dineros del narcotráfico. Los años 2.001 y 2.008,
marcaron para Santander los índices más altos de registro de víctimas del conflicto con 23.436
víctimas y 27,366 víctimas respectivamente.
1.12.1 Cronología del Conflicto Armado en el municipio deSimacota.
El municipio se constituyó uno de los principales ejes del conflicto armado en Colombia, tras la
toma armada a manos del ELN suscitada el 7 de enero de 1965, momento a partir del cual se dio
a conocer este grupo armado insurgente. Así mismo, Simacota fue el territorio en el cual se llevó
a cabo la masacre de la comisión judicial ocurrida el 18 de enero de 1989, conocida
condenado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Grupo de Memoria Histórica,
2010).
En 1974 aparecieron las FARC el mando de los comandantes ―Acecio‖ y ―Robledo‖
pertenecientes al frente 43 en Santa Helena del Opón, su área de influencia es extendida hasta
Simacota Bajo, eran llamados los de ―tula‖. Su accionar se caracterizó por el cobro de impuestos
de guerra, reclutamiento de jóvenes bajo la promesa de limpiar la zona.
En 1978 se crea la Organización Campesina para la Defensa Colectiva en la vereda San
Juan Bosco de la Verde, del Municipio de Santa Helena del Opón, que extendería sus acciones a
Simacota Bajo. En 1978 es asesinado Luis Pineda en presencia de sus 7 hijos pequeños en el
patio de su casa, en la vereda la Honda. En 1981se fortalecen las autodefensas y se funda la
escuela paramilitar en la vereda de San Juan Bosco la Verde, que extiende sus operaciones a
Simacota Bajo.
En 1981 surge en Santa Helena y Santa Rita el grupo de autodefensas llamado los
Tiznados, llamados así por que cubrían su rostros con carbón, buscaban generar terror. En 1989
se consolida la remetida paramilitar, dándose la masacre de la Rochela, donde paramilitares
asesinaron a 11 integrantes de una comisión judicial que investigaba las masacres y los
asesinatos que se venían cometiendo en el Magdalena Medio por militares y paramilitares. A
partir de esta masacre, el ejército bombardeo también la vereda de la plazuela y caño índigo,
generando desplazamientos masivos, a su vez instigo a la población civil, realizando detenciones
ilegales, torturas, allanamientos que condujeron al desplazamiento de la población hacia el
municipio de Barrancabermeja. En 1995 fueron detenidos y torturados 7 campesinos por
paramilitares en compañía del ejército en distintas veredas, en 1997 los paramilitares asesinan un
grupo paramilitar, Bloque Central Bolívar, hace control militar en la zona, al mando de Walter y
el Tigre, y posteriormente Nicolás, quienes con su llegada generan hechos de gran impacto para
la comunidad, como el asesinato de líderes, presidentes de Juntas de Acción Comunal,
restricciones en la movilidad de la población, reclutamiento de niños, niñas y adolescentes.
1.12.2 Principales Hechos victimizantes.
Los hechos victimizantes que a continuación se relacionan, se caracterizan por las violaciones
graves a los DD.HH las infracciones al DIH ocurridos en el Municipio de Simacota. Estos
hechos están enmarcados en la temporalidad que plantea la ley 1448 en su artículo 3: se
consideran víctimas, para los efectos de esta ley, aquellas personas que individual o
colectivamente hayan sufrido un daño por hechos ocurridos a partir del 1º de enero de 1985,
como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones
graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasión
del conflicto armado interno.
Tabla 7. Principales hechos victimizantes
HECHO PERSONAS
Acto terrorista/Atentados/Combates/ Hostigamientos 10
Amenaza 137
Delitos contra la libertad y la integridad sexual 6
Desaparición forzada 79
Desplazamiento 4.250
Homicidio 469
Minas antipersonal/Munición sin explotar/Artefacto explosivo 9
Perdida de Bienes Muebles o Inmuebles 14
Secuestro 21
Tortura 2
Vinculación de Niños Niñas y Adolescentes 2
Grafica 1. Territorial Santander – Simacota
Fuente: Red Nacional de Información fecha de corte Septiembre 01 de 2015
Teniendo en cuenta las características del municipio descritas anteriormente, es
importante precisar que se presentaron hechos emblemáticos diferentes tanto para el sector de
Alto como para el Bajo Simacota por los cuales se constituyen en Sujetos de Reparación
Colectiva.
Bajo Simacota. En esta comunidad se presentaron diversos hechos causados por los
actores armados ilegales que vulneraron y violaron los derechos humanos de la población.
Sobresale la masacre de la Rochela, realizada el 18 de enero de 1989, en la que fueron
asesinados doce de quince miembros de una comisión judicial que investigaba una serie de
homicidios y desapariciones ocurridos en los municipios de Simacota, Cimitarra y Puerto Parra,
cometidos presuntamente por una alianza de narcotraficantes, paramilitares y agentes de la
fuerza pública. Es una expresión palmaria de los riesgos y de los impactos que la confrontación
Según el Grupo de Memoria Histórica de la Comisión Nacional de reparación y
reconciliación la masacre ocurrió así: Los amarraron uno por uno, y los subieron a los mismos
carros en los que habían llegado. Los camperos se alejaron unos cuantos kilómetros, y
repentinamente, en el sitio denominado la Laguna en la carretera que conduce a
Barrancabermeja, pararon, en ese momento empezaron a disparar desde lejos a los carros y a
caminar acercándose a los vehículos para acribillar a los ocupantes que aún estuvieran vivos,
desde cerca empezaron a «rematar» a la mayoría de sus víctimas individualmente (CMH, 2010).
Por este hecho, el Estado colombiano fue condenado casi veinte años después, en mayo
de 2007, por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Corte IDH, pero al igual que el caso
de la masacre de Trujillo, y tantos otros, se trata de un proceso inconcluso en los estrados
judiciales colombianos, cuyos episodios se relacionan en la memoria histórica que se propone en
este Informe (CMH, 2010).
Adicional a esta masacre, otros hechos que se presentaron fueron amenazas en contra de
la vida y la integridad personal y homicidios de los habitantes, imposición de normas mantener el
control militar de la zona y bloqueo económico de la población, reclutamiento ilícito, extorsiones
y desplazamiento forzado.
Simacota parte Alta. Como se mencionó anteriormente, este sector del municipio hace
parte de la Provincia Comunera, en donde la presencia de los grupos guerrilleros se dio desde
principios de la década de los noventa, quizá el hecho de mayor recordación fue la primera
aparición armada y proclama del ELN en el año a partir del cual mantuvo su presencia en el
territorio y en menor medida de las FARC. Desde comienzos de la década del 90, los grupos
paramilitares lograron consolidar su poderío en la provincia Comunera. A la arremetida
operaciones militares. Estas confrontaciones ocasionaron violaciones a los derechos humanos
diversas.
En el año 2000 en la Vereda Santa Ana del Olvido fue reclutada una niña de 13 años por
elELN, la niña escapó seis meses después. La gran cantidad de casos de reclutamiento en las
Veredas Santa Ana y Altamira hizo que muchas familias tuvieran que sacar sus hijos de la
región. Adicionalmente, detenciones arbitrarias por parte del ejército, homicidios de líderes y de
la comunidad, desapariciones forzadas y desplazamiento forzado.
1.12.3 Identificación de los Daños Causados por el Conflicto Armado
La identificación de los daños causados por el conflicto armado es la columna vertebral para la
identificación de las medidas de reparación de las comunidades de Bajo y Alto Simacota, para
efectos del presente proyecto, se tomará de referencia los establecidos por la Unidad para la
Atención y Reparación Integral a las Víctimas en el marco del proceso de Reparación Colectiva.
Daños Económicos: Los hechos victimizantes como el hurto, las extorsiones, el
desplazamiento forzado, el homicidio de personas proveedoras dentro de los hogares, produjeron
daños económicos, que se concretaron en la afectación de los ingresos de los pobladores y
ocasionó penurias económicas que se agravaron cuando tuvieron que salir de sus hogares y
emigrar a la ciudad donde se vieron abocados a vivir en condiciones de mendicidad y
dependencia.
Las restricciones para movilizarse libremente por su territorio, ocasionó el abandono de
importantes proyectos productivos que obligó a muchas familias a buscar otras fuentes
económicas diferentes a su vocación agrícola. Como consecuencia de lo anterior, los daños
la pobreza ii) cambios en la movilidad iii) afectación para el acceso a los servicios públicos iv)
deterioro y perdida de funcionalidad de la infraestructura pública v) rompimiento de ciclos
productivos vi) perdida de seguridad alimentaria vii) perdida de condiciones para la satisfacción
de necesidades básicas viii) limitación del acceso a la vivienda, enseres y bienes ix) aumento de
la corrupción administrativa y ix) pérdida de ingresos.
DañosPsicosociales.Los pobladores presenciaron las peores formas de degradación del
conflicto, niños fueron obligados a sepultar a sus vecinos, hombres que tuvieron que presenciar
la tortura de sus seres queridos, madres que tuvieron que soportar con impotencia reclutamiento
forzado de sus hijos, amenazas sistemáticas y homicidios de sus líderes, ocupación de los lugares
sagrados, iglesias, escuelas, hospitales; estos hechos dejaron secuelas indelebles, un miedo
generalizado, zozobra y desconfianza hacia la misma comunidad, hacia la institucionalidad,
inseguridad para movilizarse en su territorio. Los pobladores afirman que el número de suicidios
e intentos de suicidio posterior al conflicto hasido una forma de expresar la incapacidad para
afrontar experiencias marcadas por el horror.Algunas actividades comunitarias y proyectos de
vida se han visto afectados por el miedo, laspercepciones de amenaza y vulnerabilidad siguen
presentes.Con la concurrencia de los actores armados en el territorio se quebrantó el tejido
social,dejando como secuelas la desconfianza, el temor y miedo generalizado.
Daños relacionados con la tierra. Con ocasión del conflicto muchas personas fueron
obligadas a abandonar su tierra, sus lugares de vivienda y de trabajo, fracturando la relación con
el territorio; los pobladores consideran quesu territorio también fue víctima del conflicto armado;
la presencia de estos GAOMLocasionó que esfuerzos comunitarios y familiares sostenidos por
años fracasaran. Losproyectos agrícolas-comunitarios, los procesos de siembra coordinada,
individuales, deteriorandola relación con las prácticas productivas e incentivando el cambio en
los usos de la tierra.Esto sumado a los daños ambientales ocasionados por la siembra de cultivos
ilícitos, elfavorecimiento a prácticas de monocultivo, la siembra de minas antipersona y la
talaindiscriminada, generó daños ambientales irreversibles.
Daños político- institucionales. Los GAOML ocasionaron daños graves a la
institucionalidad y a la democracia; lospobladores manifiestan su desconfianza frente a la fuerza
pública y frente a la transparenciade los procesos de elección de candidatos en las diversas
instancias de poder en el país y en laregión. En muchas ocasiones, después de denunciar llegaban
las amenazas a sus casas. Lalegitimidad y confianza en el Estado fue vulnerada. Los pobladores
fueron coaccionados porlos grupos paramilitares a votar por un candidato a la presidencia, esto
ha contribuyó avulnerar el derecho a la libre expresión y a la oposición política.
Daños Comunitarios. El conflicto obligó a los pobladores a acabar con sus proyectos
comunitarios, sus metas colectivas fueron frustradas, dañó los lazos sociales y ocasionó un
profundo daño en los proyectos organizativos comunitarios. El conflicto hizo que muchos líderes
que abanderaban importantes proyectos y renunciaran a sus apuestas organizativas y políticas.
1.13Impacto ambiental
El impacto ambiental en la implementación de una política pública se encuentra definido como
―el efecto producido en el ambiente y los procesos naturales por la actividad humana en un
espacio y un tiempo determinados (Wathern, 1988, 7)‖, dicho de otra forma, el efecto adverso
Para el caso concreto, es necesario tener en cuenta que el municipio presenta una
declaratoria de reserva forestal en la zona de Bajo Simacota mediante la ley 2 de 1959, por lo
cual, la implementación eficaz de la política de restitución de tierras enmarcada de reparación
integral a las víctimas requiere, la sustracción de al menos una zona, equivalente a 14.000
hectáreas, de la Reserva del Magdalena Medio (El Tiempo, 2015, 11 de Febrero) que permita
2. Identificación del problema
2.1 Árbol de problemas
Ilustración 4. Árbol de problemas
En las comunidades de Alto y Bajo Simacota persisten los daños e impactos causados por el conflicto armado que limitan su desarrollo, sumado a la falta de política pública municipal para la atención, asistencia y reparación integral de las víctimas que
se articule con los niveles departamental y nacional y garantice los derechos de esta población.
Generación de
escenarios para la violencia. Problemas sociales, políticos, y económicos en el municipio.
Política pública nacional para la atención, asistencia y reparación integral a las víctimas
desarticulada y aislada de su realidad municipal.
Incumplimiento de las órdenes fijadas por la Corte Constitucional en atención, asistencia y reparación integral a las víctimas
Ineficacia de la política pública
municipal de
atención, asistencia y reparación. Desconfianza de las
comunidades en la procesos de reparación e institucionalidad del Estado
Presencia de grupos armados ilegales en el territorio por la ausencia y control del Estado Violación manifiesta y
sistemática de los derechos humanos e infracciones al DIH por parte de los actores armados ilegales
Justificación de la presencia de los actores armados por parte de las comunidades ante la inoperancia de la institucionalidad del Estado Daños asociados como
profundización de la pobreza, perdida de condiciones para la
satisfacción de
necesidades básicas
2.2 Árbol de objetivos
Ilustración 5. Árbol de objetivos
Elaborar y presentar del proyecto de acuerdo ante el Concejo Municipal de la política pública para la
atención, asistencia y
reparación integral de las víctimas del conflicto del municipio de Simacota y garantice el goce efectivo de sus derechos.
Identificar los principales logros y dificultades en el marco del proceso de Reparación Colectiva de las comunidades de Alto y Bajo Simacota que oriente la elaboración de la política pública municipal para la atención, asistencia y reparación
integral de la población víctima del conflicto del municipio de Simacota.
Aplicar los principios de complementariedad, subsidiaridad y concurrencia
en todos los niveles. Construir conjuntamente con la población
víctima e instituciones del Sistema Nacional de Atención Integral una política pública que
armonice los lineamientos de la política nacional con la oferta territorial existente y facilite la implementación de la política en el
municipio.
Articular la política pública nacional con la política pública municipal para la
atención, asistencia y reparación integral a las
víctimas
Ampliar la oferta territorial para reparación a las víctimas
Facilitar el acceso población víctima a los programas atención, asistencia y reparación integral
Dar cumplimiento a las órdenes impartidas por la Corte Constitucional en atención, asistencia y reparación integral
Establecer coherencia entre los derechos de las
víctimas
Garantizar el goce efectivo de los derechos víctimas.
Realizar un balance de los logros y dificultades
del Proceso de Reparación Colectiva como insumo para la elaboración de la política
pública municipal Elaborar el
3. Justificación
El conflicto armado en Colombia ha dejado a su paso un legado de desplazamientos, violencia y
muerte, cobrando así múltiples víctimas tanto individuales como colectivas. Se han realizado
múltiples esfuerzos políticos, institucionales, técnicos y financieros para garantizar el derecho a
la reparación de las víctimas que ha dejado el conflicto interno y para buscar alternativas
orientadas a lograr la paz en el país.
Una de las primeras acciones se dio con la aprobación de la Ley de 975 de 2005 la cual
establece los lineamientos para facilitar la reincorporación de miembros pertenecientes a grupos
armados al margen de la ley, a la sociedad. Y establece,además, la forma de garantizar los
derechos de las víctimas a la verdad, la justicia y la reparación.
En la actualidad, el país cuenta además con una Ley 1448 de 2011, llamada también de
Víctimas y Restitución de Tierras que establece las medidas de atención, asistencia y reparación
integral a las víctimas del conflicto, y las ubica en el centro de la política. De igual forma en
reconocer a las víctimas el derecho a la reparación de forma individual y colectiva.
El Decreto 4800 de 2011 reglamentario de la Ley 1448, en el artículo 222 establece:
―La reparación colectiva estará dirigida al reconocimiento y dignificación de los sujetos
de reparación colectiva, la recuperación psicosocial, a la inclusión ciudadana como
sujetos plenos de derecho, a la reconstrucción del tejido social, a la reconstrucción de
confianza de la sociedad en el Estado en las zonas y territorios afectados por el conflicto
armado, a la recuperación y/o fortalecimiento de la institucionalidad del Estado Social de
Parágrafo. La reparación colectiva tendrá un enfoque transformador y diferencial
en tanto propenda por eliminar los esquemas de discriminación y marginación de los
sujetos colectivos, que pudieron contribuir a la ocurrencia de los hechos victimizantes.
(…) ofrecerá especial atención a las necesidades especiales de los miembros del
sujeto, que en razón de su edad, género, orientación sexual y/o situación de discapacidad
que así lo requieran, garantizando su participación efectiva y adecuada en la toma de
decisiones.
El conflicto ocasiona no solo daños individuales sino colectivos ―Daño colectivo es el
ocasionado por la violación de los derechos colectivos; la violación grave y manifiesta de los
derechos individuales de los miembros de los colectivos; o un impacto colectivo por la violación
de derechos individuales‖.
pautas de crianza a nivel familiar y la expectativa respecto al proyecto de vida a nivel generacional”4
.
Debido a los daños e impactos colectivos que sufrió el Municipio de Simacota y con el
fin de garantizar la reparación integral de la población víctima, la Personería y la Administración
Municipal solicitan a la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas – UARIV
como institución competente la inclusión de las Comunidades de Alto y Bajo Simacota como
Sujetos de Reparación Colectiva.
La Comunidad Bajo Simacota, fue identificada como Sujeto de Reparación Colectiva el
15 de abril de 2013, la UARIV realiza la fase de acercamiento comunitario por medio de un
taller donde se exponen los fundamentos de la Ley 1448 de 2011 y el Proceso de Reparación
Colectiva - PRC. La comunidad manifiesta de manera libre y voluntaria participar en el proceso
de reparación colectiva en el Sujeto de Reparación Colectiva Adicionalmente, se realiza
democráticamente teniendo en cuenta el enfoque diferencial la elección de los representantes del
Comité de Impulso y su voluntad de participar en el PRC. El 6 de noviembre del 2013 bajo la
resolución No. 2013 – 297806 es incluido en el Registro Único de Víctimas el Sujeto de
Reparación Colectiva. Durante el 2013 hasta Marzo de 2014 la UARIV realiza diferentes
jornadas y actividades de la fase de alistamiento comunitario (formación en Derecho
Internacional Humanitario, Ley 1448 de 20111, entre otros) y la elaboración con la comunidad
del Diagnóstico del Daño.
Por su parte, la comunidad de Simacota Alto, fue priorizada mediante Resolución No
2013-297801 de Noviembre 06 de 2013 y se inicia la fase de acercamiento el 12 de abril de ese
mismo año. La comunidad de Simacota Alto ha sido testigo de diversas formas de violencia; los
homicidios, la tortura, el reclutamiento de niños, niñas, y adolescentes el secuestro y la
desaparición forzada ocasionaron el desplazamiento y el desarraigo de los pobladores, el
resquebrajamiento del tejido social y la destrucción de los núcleos familiares.
Continuar con la implementación del Proceso de Reparación Colectiva es una
responsabilidad y obligación legal por parte no sólo del Municipio de Simacota sino de las
instituciones que hacen parte del Sistema Nacional de Atención Integral dado que posibilita la
reconstrucción del tejido social, la recuperación de la confianza en el Estado, la reconciliación y
la paz en la institucionalidad del estado capaz de proteger los individuos.
Ahora bien, en cuanto a la implementación de la política pública de atención, asistencia y
reparación integral a las víctimas no solo en el ámbito colectivo sino individual,el municipio
carece de una política pública acorde con las particularidades locales, por lo cual debe acoger los
lineamientos de la política pública nacional.En este sentido, es fundamental armonizar todos los
componentes y niveles nacional, departamental y municipal desde una perspectiva de
articulación y complementariedad de las estrategias de intervención, mecanismos de
flexibilización y ampliación de una oferta diferencial que responda a las necesidades específicas
4. Alcance y visión
4.1 Alcance
El alcance de la propuesta corresponde a la implementación del proceso de Reparación Colectiva
en las Comunidades de Alto y Bajo Simacota así como la elaboración y presentación de la
política pública municipal para la atención, asistencia y reparación integral de la población
víctima del conflicto armado.
4.2 Visión
Las comunidades de Alto y Bajo Simacota serán reparadas integralmente a través de la
elaboración e implementación de los planes Integrales de Reparación Colectiva y el Municipio
de Simacota se constituirá en uno de los primeros municipios del país en diseñar y adoptar la
política pública de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado
lo cual permitirá garantizar los derechos de las víctimas establecidos en el marco normativo