UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIÓN
Enrique Guzmán y Valle
Alma Mater del Magisterio Nacional.
Escuela de Posgrado
Tesis
Gestión del director en los proyectos de innovación en la Institución Educativa
Víctor Raúl Haya de la Torre UGEL Chincheros
Presentada por
Arthur Grandeth ALVAREZ LLACTA
Asesor
Valeriano Rubén FLORES ROSAS
Para optar al Grado Académico de Maestro en Ciencias de la Educación con Mención en Gestión Educacional
Lima - Perú
Título
Gestión del director en los proyectos de innovación en la Institución
Dedicatoria
A Dios padre celestial por brindarme valor, fuerza y salud, a mi
familia, porque su amor se convirtió en la luz que iluminó mi camino y
encendió la chispa de la alegría de este esfuerzo que hoy nos dignifica y
nos UNE, en especial a mi hija Arjhuly ALVAREZ DONGO, con
Reconocimientos
A los docentes de la Escuela de Posgrado de la Universidad Nacional
de Educación por su valiosa enseñanza y permanente orientación en mis
estudios de maestría.
Al Dr. Valeriano Rubén FLORES ROSAS, por su asesoramiento
en la realización de la presente investigación.
A los señores informantes y miembros del Jurado Evaluador de la
presente tesis, por sus oportunas observaciones que permitieron mejorar
la elaboración del informe final.
Asimismo, mi reconocimiento a toda la Comunidad Educativa de la
I.E. “Víctor Raúl Haya de la Torre” de Rocchacc, Provincia de
Chincheros a la I.E. “José María Arguedas” de Mollebamba - Antabamba
y a mi tierra de Mollebaamba – Juan Espinoza Medrano – Antabamba –
Apurímac, por darme la oportunidad de compartir mi experiencia
profesional y animan de una u otra manera en la ejecución de esta
Tabla de contenidos
Título ... ii
Dedicatoria... iii
Reconocimientos ... iv
Tabla de contenidos ... v
Lista de tablas ... ix
Lista de figuras ... x
Resumen ... xi
Abstract ... xii
Introducción ... xiii
Capítulo I. Planteamiento del problema ... 15
1.1. Determinación del problema ... 15
1.2. Formulación del problema ... 18
1.2.1. Problema general ... 18
1.2.2. Problemas específicos... 18
1.3. Objetivos de la investigación ... 18
1.3.1. Objetivo general ... 18
1.3.2. Objetivos específicos ... 18
1.4. Importancia y alcances de la investigación. ... 19
1.5. Limitaciones de la investigación ... 20
Capítulo II. Marco teórico ... 22
2.1. Antecedentes del estudio ... 22
2.1.1. Antecedentes internacionales ... 22
2.1.2. Antecedentes nacionales ... 27
2.2. Bases teóricas ... 32
2.2.1.1. Definición de gestión ... 32
2.2.1.2. Teorías y enfoques sobre la gestión ... 36
2.2.1.2.1. Enfoque clásico de la gestión ... 37
2.2.1.2.2. Teoría de las relaciones humanas ... 40
2.2.1.2.3. Teoría de la contingencia ... 42
2.2.1.2.4. Teoría del desarrollo organizacional ... 43
2.2.1.3. Que es gestión institucional ... 44
2.2.1.4. Características de la gestión ... 48
2.2.1.5. Funciones de la gestión ... 53
2.2.1.5.1. Planificación ... 53
2.2.1.5.2. Organización ... 54
2.2.1.5.3. Dirección ... 55
2.2.1.5.4. Control ... 55
2.2.1.6. Dimensiones de la gestión del director ... 56
2.2.1.6.1. Liderazgo directivo ... 56
2.2.1.6.2. Comunicación organizacional ... 56
2.2.1.6.3. Dinámica organizacional ... 57
2.2.2. Innovación ... 58
2.2.2.1. Definición de innovación ... 58
2.2.2.2. Los proyectos de innovación ... 59
2.2.2.3. Características de un proyecto de innovación ... 60
2.2.2.4. Requisitos de un proyecto de innovación ... 61
2.2.2.5. Dimensiones de la variable proyectos de innovación ... 62
2.2.2.5.1. Dimensión institucional ... 62
2.2.2.5.3. Dimensión ambiental ... 64
2.3. Definición de términos básicos... 65
Capitulo III. Hipotesis y Variables ... 70
3.1. Hipótesis ... 70
3.1.1. Hipótesis general ... 70
3.1.2. Hipótesis específicas... 70
3.2. Variables ... 71
3.3. Operacionalización de las variables ... 72
Capítulo IV. Metodología ... 73
4.1. Nivel de la investigación ... 73
4.2. Tipo de investigación ... 73
4.3 Diseño de la investigación ... 74
4.4. Métodos de la investigación ... 74
4.5. Población y muestra ... 75
4.5.1. Población ... 75
4.5.2. Muestra ... 75
4.6. Técnicas e instrumentos de recolección de datos ... 75
4.6.1. Técnicas de recolección de datos... 75
4.6.2. Instrumentos de investigación ... 76
Capítulo V. Resultados ... 82
5.1. Validez y confiabilidad de los instrumentos... 82
5.1.1. Validez ... 82
5.1.2. Confiabilidad de los instrumentos ... 84
5.2. Presentación y análisis de resultados ... 87
5.2.1.1. Análisis descriptivo de la variable *Gestión del director ... 87
5.2.1.2 Análisis descriptivo de la variable Proyectos de innovación. ... 91
5.2.2. Nivel inferencial ... 95
5.2.3. Contrastación de las hipótesis ... 98
5.3. Discusión de resultados ... 112
Conclusiones ... 118
Recomendaciones ... 119
Referencias ... 120
Apéndice ... 126
Apéndice A. Matriz de consistencia ... 127
Apéndice B. Cuestionario de la gestión del director ... 128
Lista de tablas
Tabla 1. Operacionalización de las variables ... 72
Tabla 2. Tabla de especificaciones para el cuestionario sobre gestión del director ... 78
Tabla 3. Tabla de especificaciones para el cuestionario sobre proyectos de innovación ... 79
Tabla 4. Nivel de validez de los instrumentos aplicados ... 83
Tabla 5. Valores de los niveles de validez... 83
Tabla 6. Resumen del procesamiento de los casos de la variable *Gestión del director.... 85
Tabla 7. Estadísticos de fiabilidad de la variable *Gestión del director... 85
Tabla 8. Nivel de confiabilidad del coeficiente alfa de Cronbach... 85
Tabla 9. Estadísticos de fiabilidad de la variable *Proyecto de innovación... 86
Tabla 10. Resumen del procesamiento de los casos de la variable *Proyecto de innovación ... 87
Tabla 11. Frecuencia de la dimensión Liderazgo directivo ... 87
Tabla 12. Frecuencia comunicación organizacional... 88
Tabla 13. Frecuencia dinámica organizacional ... 89
Tabla 14. Cuadro comparativo entre las tres dimensiones de la variable *Gestión del director. ... 90
Tabla 15. Frecuencia de la dimensión Institucional ... 91
Tabla 16. Frecuencia de la dimensión Pedagógica ... 92
Tabla 17. Frecuencia de la dimensión Ambiental. ... 93
Tabla 18. Cuadro comparativo entre las tres dimensiones de la variable *Proyecto de Innovación ... 94
Tabla 19. Resumen del procesamiento de los casos *Gestión del director - Proyectos de innovación ... 101
Tabla 20. Pruebas de chi-cuadrada ... 101
Tabla 21. Resumen del procesamiento de los casos ... 104
Tabla 22. Pruebas de chi-cuadrada ... 105
Tabla 23. Resumen del procesamiento de los casos ... 108
Tabla 24. Pruebas de chi-cuadrada ... 108
Tabla 25. Resumen del procesamiento de los casos ... 111
Lista de figuras
Figura 1. Liderazgo directivo ... 88
Figura 2. Comunicación organizacional ... 89
Figura 3. Dinámica organizacional ... 90
Figura 4. Variable X. Gestión del director ... 91
Figura 5. Dimensión Institucional ... 92
Figura 6. Dimensión pedagógica ... 93
Figura 7. Dimensión ambiental ... 94
Resumen
En la presente investigación se estudia el nivel de impacto de la gestión del director en
los proyectos de innovación según la perspectiva de los docentes en la institución
educativa Víctor Raúl Haya de la Torre UGEL Chincheros. La muestra estuvo
constituida por 60 sujetos. Los resultados fueron analizados en el nivel descriptivo, en
donde se han utilizado frecuencias y porcentajes para conocer cómo se distribuyen las
variables de estudio y en el nivel inferencial, en donde se ha hecho uso de la estadística
paramétrica y como tal se ha utilizado el análisis de regresión y r de Pearson a un nivel de
significancia del 0,05. Los resultados indican que las variables de estudio se expresan
predominantemente en un nivel alto. Asimismo se demuestra que existe una relación
directa, alta y significativa entre la gestión del director, los proyectos de innovación y la
calidad educativa. Asimismo se demuestra que el 84% del comportamiento de la variable
calidad educativa está siendo explicado por la gestión del director y los proyectos de
innovación.
Abstract
In this research the level of impact of managing director in innovation projects and
educational quality is studied from the perspective of teachers in educational institutions
educational. The sample consisted of 60 subjects. The results were analyzed in the
descriptive level, where they have used frequencies and percentages to be known as the
study variables are distributed and the inferential level, where it has used parametric
statistics and as such has been used analysis Pearson r regression to a significance level of
0.05.The results indicate that the variables studied are predominantly expressed at a high
level. Also it shows that there is a direct, high and significant relationship between
managing director, innovation projects and educational quality. Also it demonstrated that
84% of the behavior of educational quality variable is being explained by managing
director and innovation projects.
Introducción
En la actualidad el tema de la gestión educativa ha cobrado vital importancia, es en ese
sentido que nuestro estudio intenta remarcar su trascendencia a partir de los actores
principales, la gestión del director y la presentación de propuestas que se materialicen en
proyectos de innovación que permitan fortalecer las acciones pedagógicas e institucionales,
proporcionado el marco orientador que coadyuve al cumplimiento de las metas y objetivos
planteados dentro del plan anual y proyecto educativo respectivo.
De esta manera tenemos que esa relevancia se ve materializa en el presente trabajo de
investigación, donde se estudia la gestión del director y los proyectos de innovación desde
un punto de vista metodológico en un intento de comprender a profundidad las relaciones
que se establecen en la realidad social.
En este contexto, el presente trabajo de investigación tuvo como objetivo determinar
de qué manera la gestión del directo influye en el desarrollo de los proyectos de
innovación en los estudiantes de la institución educativa Víctor Raúl Haya de la Torre
Ugel chincheros.
En el capítulo I: Respecto al planteamiento del problema: En él describimos y
explicamos la problemática de nuestro centro educativo enfatizando en los proyectos de
innovación, del mismo modo formulamos el problema, sus objetivos de la investigación
que nos orienta nuestra investigación, a la vez señalamos su importancia, así como las
limitaciones y alcances de la investigación.
En el capítulo II: El fundamento teórico de la investigación: En él se expresan los
antecedentes del problema a nivel internacional y nacional, en las bases teóricas se precisa
referencia del marco conceptual que sustenta la perspectiva desde la cual son planteados
los aspectos centrales de la investigación: como es la gestión del director, los proyectos de
innovación, Así como la mejora de la educación en todo su contexto, sus elementos y
características.
En el Capítulo III: Se especifican las hipótesis y variables de trabajo, además se
muestra la operacionalización de las variables teniendo en cuenta las dimensiones e
indicadores.
En el capítulo IV: Aquí se precisó la metodología de la investigación, además se
expresan el método, el tipo y el diseño de la investigación, la población y muestra.
En el capítulo V: Se trata lo que concierne al trabajo de campo: En él se consignan los
datos que dan validez y confiabilidad a los instrumentos de investigación, las técnicas de
recolección, así como el tratamiento estadístico empleado, el cual está expresado en el
nivel descriptivo e inferencial y la discusión de resultados, las conclusiones y
recomendaciones de la investigación realizada.
Asimismo, en las conclusiones se indica los niveles en que se expresan las
dimensiones de la variable gestión del director, de la variable proyectos de innovación y de
la variable calidad educativa según la percepción de los entrevistados; en las
recomendaciones se plantea las sugerencias producto del estudio realizado. Finalmente,
luego de la bibliografía revisada, en los apéndices se presenta los instrumentos utilizados
en el presente estudio.
Capítulo I.
Planteamiento del problema
1.1. Determinación del problema
La institución educativa Víctor Raúl Haya de la Torre no han logrado los niveles de
calidad porque no se ha priorizado los proyectos de innovación pedagógica, tomando en
cuenta las dimensiones que contempla dicho concepto: cobertura, eficiencia y equidad. En
el rubro correspondiente a la eficiencia, los resultados de las escuelas de Chincheros, no
sólo no han mejorado, sino que, al contrario, de acuerdo con los resultados de la ECE
2016, en las diferentes pruebas estandarizadas que aplica a nivel nacional, corroboran que
los niveles han decaído de manera significativa en los últimos años, los estudiantes que
egresan del quinto de secundaria no ingresan a las universidades públicas dedicándose al
comercio ambulatorio, taximotos, desempleados.
En cuanto a cobertura de los colegios estatales se muestra otra gran debilidad, porque
los centros educativos particulares han incrementado el número de estudiantes en todos los
niveles especialmente en inicial, según lo muestran las estadísticas presentadas por los
especialistas de la Ugel de Chincheros. En cuanto a equidad el problema en Rocchacc es
tienen los recursos económicos para matricular a sus hijos en colegios particulares del
centro del distrito por ello los matriculan en colegios privados pequeños donde la pensión
es irrisoria ,funcionan en pequeñas casas, sin resoluciones de funcionamiento ,creciendo el
problema aún más porque los promotores contratan como profesores a estudiantes o
personas que no tienen estudios poniendo en riesgo la calidad educativa, son pocos los que
acceden a los colegios privados de prestigio del distrito por los costos altos de las
pensiones.
Dentro de las instituciones, además de las dificultades que ya se han descrito, se
presentan situaciones lamentables como la falta de vocación de los docentes, la obstrucción
que en ocasiones representan los sindicatos, la burocracia que se ha apoderado de la vida
escolar y deja de lado los aspectos pedagógicos, el poco tiempo efectivo de clases, la
escasa preparación de los directivos para cumplir su labor (Ugel de Chincheros 2016), la
inoperancia de la planificación escolar que no consideran proyectos educativos como
medio de la mejora de los aprendizajes.
De tal forma que el contexto escolar puede llegar a ser inconveniente para el adecuado
desarrollo de las generaciones de niños de Rocchacc, que de manera obligatoria deben
cursar la educación básica, arriesgando a los estudiantes a problemas sociales cada vez más
difíciles de resolver.
Por ello, se ha puesto el acento en la gestión pedagógica del director que conlleve a
mejorar los resultados de las evaluaciones ECE para elevar la calidad educativa de este
distrito y así ganar la confianza de los padres de familia.
El reconocimiento de la importancia que tiene el fortalecimiento del liderazgo
que estipula que los Directivos son responsables de la gestión de los establecimientos
educacionales, además se menciona en el reglamento de gestión que señala en el artículo
19 que el director tiene la función diseñar ejecutar, evaluar proyectos de innovación
pedagógica y de gestión (D.S. 009-2005 Minedu Perú)
Una de las medidas que al parecer brindan buenos resultados son los proyectos
educativos que el director como responsable de la dimensión pedagógica debe considerar
para la mejora de la calidad de los aprendizajes Si bien es cierto, un proyecto de
innovación educativa abre una serie de oportunidades, cabría preguntarnos por qué
debemos implementar uno en nuestras instituciones educativas.
Lo que sigue a continuación, pretende dar algunas respuestas, sin embargo la respuesta
final la encontraremos en nuestras propias realidades y serán parte de los desafíos a los que
debemos estar dispuestos a responder. En cuanto a los docentes: Permite su fortalecimiento
y cohesión como colectivo, hacer sinergias, conjugar voluntades y fijar metas comunes.
Fomenta una cultura de la solidaridad y la creatividad, rompe con la indiferencia y
pesimismo, convirtiéndonos en dinamizadores de la institución educativa. Permite una
perspectiva renovada de la carrera docente, les abre nuevas líneas de acción y desarrollo en
su labor de maestros y maestras, sintiéndose protagonista de la educación e innovadores.
En cuanto a los estudiantes: podemos mencionar que les brinda una oportunidad para
mejorar la calidad de sus aprendizajes .Les brinda la posibilidad de encontrar alternativas
de solución a problemas de tipo socio-emocional que afectan su aprendizaje. Les brinda la
oportunidad de generar recursos para atender las necesidades más inmediatas de la
1.2. Formulación del problema
1.2.1. Problema general
Pg. ¿Cuál es el nivel de impacto de la gestión del director en los proyectos de innovación
en la institución educativa Víctor Raúl Haya de la Torre del distrito de Rocchacc
UGEL Chincheros?
1.2.2. Problemas específicos
Pe. 1. ¿Cuál es el nivel de impacto del liderazgo directivo en los proyectos de innovación
en la institución educativa Víctor Raúl Haya de la Torre?
Pe. 2. ¿Cuál es el nivel de impacto de la comunicación organizacional en los proyectos de
innovación en la institución educativa Víctor Raúl Haya de la Torre?
Pe. 3. ¿Cuál es el nivel de impacto de la dinámica organizacional en los proyectos de
innovación en la institución educativa Víctor Raúl Haya de la Torre?
1.3. Objetivos de la investigación
1.3.1. Objetivo general
Og. .Determinar y establecer el nivel de impacto de la gestión del director en los proyectos
de innovación en la institución educativa Víctor Raúl Haya de la Torre del distrito de
Rocchacc UGEL Chincheros
1.3.2. Objetivos específicos
Oe. 1. Establecer el nivel de impacto del liderazgo directivo en los proyectos de innovación
Oe. 2. Identificar el nivel de impacto de la comunicación organizacional en los proyectos
de innovación en la institución educativa Víctor Raúl Haya de la Torre.
Oe. 3. Conocer el nivel de impacto de la dinámica organizacional en la dinámica
organizacional en la institución educativa Víctor Raúl Haya de la Torre.
1.4. Importancia y alcances de la investigación.
La importancia de la presente investigación radica en los resultados a obtener y
posibles aplicaciones que de ella se desprenderán. Así, tenemos.
Importancia teórica
La importancia teórica de la presente investigación radica en el uso de la metodología
científica de manera exhaustiva, lo cual nos permitirá conocer mejor el estado de los
conocimientos acerca de la temática abordada, asimismo comprender con mayor
objetividad la influencia o relación que se ejerce entre las variables planteadas en la
muestra objeto de estudio. Del mismo modo valorar los aportes del presente trabajo, el cual
se apoyara en las bases teóricas y la metodología de la investigación educacional, con el
propósito de demostrar la importancia de la gestión del director y la implementación de los
proyectos de innovación como estrategia en la mejora de la calidad educativa.
Importancia practica
La presente investigación busca tomar conciencia respecto a la importancia de la
calidad de la calidad educativa y la influencia que tiene en ella la gestión del director y los
proyectos de innovación, razón por la cual se hace necesario el estudio de las variables
involucradas en esta acción pedagógica, puesto que de ellas dependerá la eficacia de la
instituciones, para así brindar un servicio cada vez de mayor calidad, contribuyendo a su
vez al mejoramiento de la calidad del servicio profesional en nuestro país.
Importancia social
El presente trabajo investigación es importante, porque busca responder a las reales
necesidades sociales y culturales que la sociedad actual enfrenta, dado que, proporcionará
elementos de juicio útiles, los cuales constituirán referentes importantes para realizar un
mejor servicio educativo, constituyendo un factor estratégico en el mejoramiento de la
calidad educativa.
En cuanto a los alcancemos tendremos los siguientes:
a) Alcance espacial: Andahuaylas. Instituciones educativas de Chincheros.
b) Alcance temporal: Actual (años 2017 – 2018).
c) Alcance temático: Gestión del director, proyectos de innovación.
d) Alcance institucional: fundamentalmente docentes.
1.5. Limitaciones de la investigación
Las limitaciones más significativas que se afrontarán durante el proceso de
investigación, son las siguientes:
a) Dificultades en cuanto al acceso a las fuentes primaria; debido fundamentalmente
a que tanto docente, como autoridades de la institución limitan el acceso a las
clases para el recojo de datos o reuniones pedagógicas. Esto se afrontará mediante
un correspondiente trabajo previo de sensibilización del personal, según los casos
b) Escaso soporte teórico especifico, en cuanto a las variables de estudio, lo que
dificulta la construcción del marco teórico que permita refrendar la presente
investigación, hecho que retarda la realización del mismo. Esta será superado con
la consulta de las fuentes disponibles y material análogo referente a la temática
abordada.
c) Complicaciones epistemológicas en cuanto a la operacionalización de las
variables, tanto independiente como dependiente, dado que en ambos casos se
encontraron trabajos similares, que en algunos casos aportan confusión, sin
embargo solo se utilizaron como referentes para la realización del trabajo, dado
que el presente fue construido de acuerdo a la muestra objeto de estudio, el cual
será enriquecido con la opinión de los expertos, y los especialistas de la temática
en estudio.
d) Extrema cantidad de instrumentos para medir las variables objetos de estudio,
pero que están construidos en función de otras realidades, por lo cual aportaban al
principio confusión, sin embargo fueron las consulta a los diversos autores y al
marco teórico en general, lo que permitirá construir y validar la construcción de
los instrumentos para la recolección de los datos, refrendada en el juicio de
Capítulo II.
Marco teórico
2.1. Antecedentes del estudio
Después de revisar las fuentes bibliográficas, tanto de Internet como de las
bibliotecas especializadas, podemos describir los trabajos más relevantes.
2.1.1. Antecedentes internacionales
Duque (2005), realizó una investigación titulada La satisfacción del usuario del
servicio formación educativa universitaria, con la finalidad de conocer en qué medida la
calidad percibida del servicio será la principal causante de la satisfacción. La muestra se
obtuvo mediante encuesta a estudiantes de segundo ciclo de Economía y Administración y
Dirección de Empresas de la Universidad de Barcelona. Las encuestas fueron realizadas en
los grupos de la mañana y la tarde en los mismos cursos obligatorios, durante los primeros
15-20 minutos de la clase. Los resultados de la investigación indican que el modelo global
explica el 69% de la satisfacciónde los estudiantes y el 63% de la reputaciónde la
universidad, siendo porcentajes muy elevados dada la complejidad del modelo, en cuanto a
percibida del servicio será la principal causante de la satisfacción, la calidad percibida del
servicio por el usuario y su coproducción tendrán un efecto positivo sobre los resultados
obtenidos del servicio, los resultados que obtiene el usuario del servicio tendrán un efecto
positivo sobre su satisfacción, la calidad percibida del servicio afectará positivamente la
reputación o imagen de la institución que tiene el usuario, indirectamente, a través de los
resultados obtenidos del servicio y la satisfacción del usuario. Los resultados y la
satisfacción derivados del servicio afectarán positivamente la reputación que tienen los
usuarios de la institución prestadora del servicio.
De esta manera, el estudio sugirió aumentar los estándares de calidad en el proceso de
formación educativa, orientados a satisfacer las expectativas del estudiante y a aumentar su
capacidad para organizar y planificar adecuadamente su trabajo, analizar problemas, y
adquirir un buen nivel de conocimientos prácticos y teóricos. Por otra parte, este análisis
evidencia la necesidad de una mayor implicación por parte del estudiante en el proceso
educativo. Finalmente, la utilidad colectiva y la orientación de la universidad hacia los
diferentes consumidores del servicio deben ser reconsideradas en la planificación
estratégica de la institución.
Garduño (2007), realizo una investigación titulada Estudio de la satisfacción del
estudiante como indicador de la calidad de la enseñanza en las escuelas normales del
estado de Puebla”, con la finalidad de detectar y estudiar aquellos aspectos de la vida
escolar que proporcionan satisfacción o insatisfacción a los estudiantes El muestreo
practicado fue el estratificado aleatorio simple. De esta forma, el instrumento de
investigación se aplicó a un grupo de 75 estudiantes por institución, de los semestres 3º, 5º
y 7º, de cada una de las distintas licenciaturas ofrecidas por cada escuela normal. Al final,
hipotético que la satisfacción del estudiante de las escuelas normales del estado de Puebla
está explicada de manera directa por el promedio escolar, el cumplimiento de expectativas,
la infraestructura, la organización y clima institucional, el proceso de
enseñanza-aprendizaje, y por los logros personales. Asimismo, se observa que los servicios de la
institución afectan directamente al proceso de enseñanza-aprendizaje y de manera indirecta
a la satisfacción. Finalmente, el modelo señala que la variable satisfacción es una
determinante de la fidelidad de los estudiantes con la institución.
Vázquez (2005), realizo una investigación titulada La satisfacción en servicios
educativos del Proyecto Misión XXI. El caso de la Unidad Académica Multidisciplinaria
de Ciencias, Educación y Humanidades (Generación 2000-2004), con la finalidad de
conocer el grado de satisfacción en servicios educativos de los alumnos egresados de la
primera generación (2000-2004) de la Unidad Académica Multidisciplinaria de Ciencias,
Educación y Humanidades. Los alumnos como principales usuarios del servicio educativo
participaron en este trabajo de investigación señalando el grado de satisfacción en servicios
educativos que obtuvieron durante su formación que transcurrió en aproximadamente
cuatro años y medio. El marco teórico del estudio fue la Teoría de Sistemas de la Calidad
Educativa, considerando el Proyecto Misión XXI. El método utilizado fue descriptivo con
un diseño transversal, utilizando la encuesta para el trabajo de campo en un cuestionario
con opción de respuesta cerrada. La mayoría de los alumnos encuestados opinaron en
cuanto a la participación del alumno en la elección de materias optativas que fue poco
satisfactoria, mostrando lo mismo en cuanto al número de computadoras que facilitan el
proceso y búsqueda de información, consideraron los demás servicios como normales y
satisfactorios. La investigación realizada mostró el grado de satisfacción en servicios
Misión XXI en la UAMCEH. Con la información obtenida se pudo conocer las fortalezas,
las oportunidades, las debilidades y las amenazas en servicios educativos.
Marco y Franco (2000) en su tesis titulada Evaluación de la Gestión Administrativa
del gerente educativo en instituciones de la II etapa de educación básica evalúo la gestión
administrativa del gerente educativa que se desempeña en instituciones de III Etapa de
Educación Básica pertenecientes al Municipio Maracaibo, con el propósito de caracterizar
la gestión, determinar debilidades, fortalezas y posteriormente formular lineamientos de
acción. La investigación se clasifico de tipo evaluativo, ya que el objetivo fundamental fue
evaluar la gestión administrativa del gerente educativo en instituciones de III etapa de
educación básica del Municipio Maracaibo – Venezuela
De igual manera se trató de un estudio de campo debido a que se desarrolló dentro de
las instalaciones de los planteles seleccionados; permitieron obtener información requerida
a través del personal directivo y docentes. La población en estudio estuvo conformada por
sujetos; específicamente, por quince gerentes educativos y ciento doce docentes, quienes
laboran en las instituciones educativas quienes estuvieron dispuestos a responder el
cuestionario. Entre las principales conclusiones del trabajo se tienen:
- Escasa participación del personal docente en la elaboración del Plan Anual del
Plantel.
- No se identifican objetivos y metas, estrategias en forma coordinada, conjunta
entre actores del proceso educativo.
- Ausencia de un plan anual consolidado.
- Ausencia de un manual de funciones y tareas; así como del organigrama.
- Desconocimiento del personal docente de los estándares para evaluar el
desempeño.
- Escasa superación de las actividades, procesos y áreas por parte del personal
directivo.
Indudablemente que la evaluación de la gestión administrativa del gerente educativo
en las instituciones de tercera etapa de Educación Básica del Municipio Maracaibo, generó
debilidades y fortalezas en dicha gestión situación está vinculante con la finalidad de la
evaluación, por cuanto se logró determinar ¿qué está haciendo? ¿Cómo? , ¿Por qué? y
¿para qué? El personal directivo al interior de los centros escolares como espacios
contextualizados donde se desarrolla el proceso de enseñanza y aprendizaje. Por otra
parte, se logró caracterizar la gestión administrativa del gerente educativo, destacando un
proceso de conducción y puesta en marcha de las escuelas bajo una visión quizás muy
personal de quienes tienen la responsabilidad de gerenciar los planteles, con un liderazgo
que a juicio de directivos, es democrático; pero para los docentes presenta claras
características autocráticas.
Sander (2006) desarrollo una investigación titulada Gestión educativa y calidad de
vida en los estudiantes la misma que fue presentada a la Universidad Federal Fluminense,
Facultad de Educación, en el año 1993
El estudio de cuenta que la nueva realidad internacional que se configura a principios
de la década de transición hacia el siglo XXI, está acompañada de una renovada
preocupación por la promoción de la calidad de vida y de educación, por la aplicación de
los principios de la libertad y equidad y por la adopción de la democracia como camino
político para la construcción y reconstrucción permanente de la civilización humana. A la
asociado a la concepción e incorporación de valores, conocimientos y prácticas educativas,
la atención inmediata del presente estudio se vuelca hacia la presentación e interpretación
crítica de las teorías organizacionales y administrativas adoptadas en la educación
contemporánea.
Puente (2003) efectuó una investigación titulada La administración educativa y las
instituciones para la evaluación del sistema educativa, efectuada en el instituto Nacional
de Calidad y Evaluación (INCE), la misma que trata, entre otras, de las cuestiones
involucradas en las relaciones entre instituciones evaluadoras y la administración
educativa.
Las conclusiones del estudio dan cuenta de que las relaciones entre la administración
educativa y las instituciones evaluadoras son complejas e inciden en muchos aspectos de la
evaluación del sistema educativo; por ellos es relativamente fácil enumerar muchas
cuestiones que afectan a las relaciones de las instituciones evaluadoras con la
correspondiente administración educativa, es la existencia o no de instituciones
especializadas en la evaluación del sistema educativo, es decir , la opción entre los
modelos institucionales y los no institucionales.
2.1.2. Antecedentes nacionales
Guillén (2006), en su tesis Relación entre los niveles de Gestión Institucional y
Calidad de los Servicios Educativos en los Centros Escolares Nacionales de Villa El
Salvador – Lima, sostuvo: Si el concepto de calidad educativa implica desarrollar un
ambiente cualitativo de trabajo en los centros educativos, a través de políticas y técnicas
administrativas capaces de promover la formación y calidad de vida en la comunidad
determinado porque el tipo de gestión institucional sea eficiente y eficaz. Sin embargo, en
nuestro caso se ha encontrado que el nivel de deficiencias en la calidad de servicios y de
gestión institucional está por encima del 50% y que la correlación entre ambas es
significativa. Es más, señala que si se analiza los factores tales como, formación
pedagógica, edad, años de servicios, estudios de postgrado, están fuertemente asociados a
las variables estudiadas en la investigación. Estas deficiencias en la calidad educativa en
los centros educativos estatales en la Comunidad Autogestionaria de Villa El Salvador, se
reflejará en la formación y educación de sus educandos.
Margarito (2006), en su ensayo sobre Gestión Educativa para mejorar la Calidad
Educativa, propuso que para fortalecer la gestión educativa hacia la calidad educativa se
deben dar los siguientes cuatro factores:
- Inscribir la Gestión Educativa como parte fundamental de la política educativa para
fortalecer formas de organización y relación en las unidades educativas que incidan
en la calidad de la educación, con una visión integral y con el trabajo colegiado de
los diferentes actores educativos.
- Promover la elaboración, operación, seguimiento y evaluación de proyectos
institucionales construidos por los colectivos escolares, que permitan contar con
intencionalidades educativas comunes y orienten las prácticas de docentes,
directivos y su vinculación con la comunidad.
- Continuar fortaleciendo la función directiva para que mejoren sus prácticas de
gestión, con diferentes acciones de formación y desarrollo profesional: Cursos,
talleres, conferencias, diplomados, licenciaturas, especializaciones, maestrías;
organizados y ofrecidos desde las instituciones comprometidas con el mejoramiento
- Conformar y/o impulsar una red de gestores educativos que permita el intercambio
de experiencias profesionales, a través de medios electrónicos o documentales que
fomente la formación y desarrollo profesional de los docentes.
Santos (2007), en su tesis El Planeamiento Estratégico y su relación con la Calidad de
las IEP de EBR, nivel secundaria de Bellavista – Callao, sostuvo que la institución
educativa de calidad se distingue de otras, porque no deja fracasar a sus alumnos y asegura
a todo estudiante que admite la posibilidad de progresar normalmente hasta completar sus
estudios, facilitándole la adquisición y desarrollo de competencias básicas para continuar
su educación y desempeñarse satisfactoriamente en la vida.
Por otro lado, afirma que la calidad educativa en una institución educativa significa un
cambio de paradigma, una nueva forma de concebir y de gestionar una organización
escolar. La calidad comienza comprendiendo las necesidades y expectativas del cliente
para luego satisfacerlas y superarlas. La calidad es una estrategia que busca garantizar la
supervivencia, el crecimiento y la rentabilidad de una organización optimizando la
competitividad, mediante el aseguramiento permanente de la satisfacción de los clientes y
la eliminación de todo tipo de desperdicios.
Agrega que la calidad total aplicada a la educación constituye un nuevo sistema de
gestión empresarial, en la medida que sus conceptos modifican radicalmente los elementos
característicos del sistema educativo tradicionalmente utilizados. Entre las conclusiones a
las cuales arriba están:
- El planeamiento estratégico se relaciona significativamente (49%) con la calidad
- La visión y la misión se relacionan significativamente en un 43,9% con la calidad
de las instituciones educativas.
- Para lograr un planeamiento estratégico en una institución educativa se debe
gestionar a través de la administración por objetivos, es decir todos los miembros
de la organización definen responsabilidades en cada área para alcanzar objetivos
y metas.
Buitrón (2006) presento una investigación titulada La gestión administrativa para
elevar la calidad educativa de los centros educativos estatales de la Urbanización los
Picus del distrito de Santa Anita para optar el grado académico de doctor en Educación por
la Universidad Nacional Federico Villareal. El objetivo del estudio fue comprobar si la
gestión administrativa es un factor que se relaciona con la calidad educativa de los centros
educativos; con este propósito se seleccionaron tres instituciones educativas del
mencionado distrito con la totalidad del personal directivo, administrativo y docente, se
aplicó un cuestionario para evaluar la gestión administrativa y otros para evaluar la calidad
educativa; posteriormente se correlacionaron la puntuación de la muestra.
Las conclusiones del estudio demuestran que en un 50% los encuestados consideraron
que algunas disposiciones ministeriales son distorsionadas debido a que no incluyen
correctamente en las normas internas de los centros educativos estatales de la Urbanización
Los Ficus. En ambos instrumentos se encontró una correlación alta y positiva lo que
constato empíricamente las relaciones entre gestión administrativa y la calidad educativa.
Fosca (2003) elaboró una investigación titulada Gestión de la calidad universitaria: El
caso de la pontificia Universidad Católica del Perú, donde reporta las siguientes
Los procesos de auto-evaluación, planeamiento y propuestas de mejora en las
especialidades, han venido sufriendo un proceso de evolución desde su primera aplicación
en la Pontificia Universidad Católica del Perú el año 2000. Hoy en día se cuenta con una
metodología y procedimientos que permiten desarrollar procesos de auto-evaluación más
sistematizados y documentados, que preparen mejor las unidades a procesos de evaluación
por pares estrenos y a futuras acreditaciones.
Centeno (2003) en su investigación titulada La gestión de los directores y su relación
con la calidad de la educación que ofrece en centros educativos estatales de la UGEL Nº 6
de Lima Metropolitana, para optar el grado de magíster en la mención de Administración y
Gerencia Social en la Universidad Nacional Federico Villareal, llega a las siguientes
conclusiones:
La gestión de los directores se correlaciona significativamente con la calidad de la
educación en los centros educativos. Así, se ha podido determinar deficiencia en la calidad
de gestión de los directores y del mismo modo, de la educación que se ofrece en los centros
educativos. En todo caso, hay una relación directa entre ambas variables.
Bedoya (2003) desarrollo un estudio titulado: “La nueva gestión de personas y su
evaluación de desempeño en empresas competitivas”, el mismo que fue presentado a la
Universidad Nacional Mayor de san Marcos.
En las conclusiones se menciona que los procesos de gestión de evaluación de
desempeño están sufriendo grandes modificaciones a fin de adecuarse a las nuevas
exigencias de los escenarios modernos. El estudio de la función de los recursos humanos y
el proceso de gestión de evolución de desempeño, así como de su adecuación a los nuevos
los escenarios de mercados globalizados, si desean ser competitivos y permanecer en
ellos.
2.2. Bases teóricas
2.2.1. Gestión
2.2.1.1. Definición de gestión
Nos encontramos con el término gestión; una palabra que se ha hecho hegemónica, de
la mano de concepciones empresariales o administrativas de los procesos sociales,
institucionales u organizacionales. Por eso resulta necesario para nuestros fines, en primer
aclarar en primer término a qué hacemos referencia cuando aludimos al término gestión y
con el verbo gestionar y, en especial, cuál es el alcance de estos términos en el marco de
nuestras organizaciones o instituciones públicas en esta investigación.
Aunque parezca poco productivo, en cuanto a la operatividad de su significación, nos
parece que el marco etimológico de este término puede ser de vital importancia para
conocer su verdadero sentido. Por eso, vamos a comenzar por el significado etimológico
del término gestión, acercándonos a la marca genealógica que carga esa palabra.
La palabra gestión proviene de “gestus”, una palabra latina que significa: actitud,
gesto, movimiento del cuerpo. En principio, este significado remite a lo que el sociólogo
Pierre Bourdieu ha designado la hexis, esto es: el modo en que un hábitus (una serie de
esquemas, dispositivos e interpelaciones culturales internalizadas por los sujetos) se
expresa a través del cuerpo en gestos, posiciones movimientos, etc. Pero este significado
no nos dice nada sobre el carácter activo de la gestión, ya que pone énfasis en movimientos
Sin embargo, “gestus” es derivada de otra palabra latina: “gerere”, que posee varios
significados
- llevar adelante o llevar a cabo,
- cargar una cosa,
- librar una guerra o trabar combate,
- conducir una acción o un grupo,
- ejecutar, en el sentido de un artista
- que hace algo sobre un escenario.
Al respecto; Huergo ( 2002, p.17 ), manifiesto que en un sentido que gestionar no es
exclusivamente administrar (o “gerenciar”), ni simplemente organizar y, mucho menos,
conducir (en sus sentidos autocrático, carismático, paternalista, etc.). Tampoco es algo que
siga la lógica de las “recetas”, tantas veces relacionadas con el marketing estratégico o la
producción de imagen corporativa, según expresa gestionar es una acción integral,
entendida como un proceso de trabajo y organización en el que se coordinan diferentes
miradas, perspectivas y esfuerzos, para avanzar eficazmente hacia objetivos asumidos
institucionalmente y que desearíamos que fueran adoptados de manera participativa y
democrática.
En esta línea, gestionar implica una articulación de procesos y resultados, y también
de corresponsabilidad y cogestión en la toma de decisiones, en contraposición a la visión
empresarial capitalista que se basa en la idea de centralización/ descentralización y en el
problema de la verticalidad horizontalidad en las decisiones, sobre la base del derecho que
da la propiedad, en forma directa o mediante la delegación que se hace en gerencias y
desarrollar procesos de trabajo compartido y asume la realización personal de quienes
participan del proyecto
Por lo tanto, no podríamos hablar de una gestión “exitosa” si nos estamos refiriendo
tan sólo al equilibrio de fuerzas o la estabilidad lograda a partir de las habilidades de quien
coordina o conduce. La estabilidad y el equilibrio tienen que basarse realmente en la
corresponsabilidad de roles y de tareas diferenciadas, en el diseño de estrategias
participativas que articulen los procesos de trabajo a partir de las búsquedas personales y
del proyecto colectivo. Todo ello para concretar los objetivos, con los recursos y las
posibilidades de desarrollo del proyecto y de las personas que lo integran.
Cuando se habla de gestionar, entonces, se hace referencia a la forma a través de la
cual un grupo de personas establece objetivos comunes, organiza, articula y proyecta las
fuerzas, los recursos humanos, técnicos y económicos. En este sentido, la gestión es un
proceso de construcción colectiva desde las identidades, las experiencias y las habilidades
de quienes allí participan. Esto quiere decir que el proceso de gestión no debe apuntar a la
negación o aplanamiento de diferencias, o al acallamiento de conflictos; sino que
necesariamente debe articularlos, construyendo procesos colectivos, donde lo “colectivo”
no es lo homogéneo, sino una plataforma y un horizonte común, una trama de diferencias
articuladas en una concreción social. Lo que implica el reconocimiento y la producción de
una cultura colectiva, organizacional o institucional.
Huergo ( 2002, p.21), manifiesto que la gestión implica también una concepción y una
práctica respecto del poder, de la administración y la circulación del mismo y de las formas
Vale recalcar que la construcción de hegemonías (según lo expresan los filósofos
Ernesto Laclau y Chantal Mouffe) no significa inmediatamente el planteamiento de
situaciones de dominio, sino la posibilidad y el proyecto de articulación de fuerzas y de
diferencias, a través de un imaginario y un objetivo común.
Por eso, gestionar es más que conducir. La acción de gestionar atraviesa a toda la
institución, en sus relaciones inmediatas, en la coordinación interna, en las maneras de
establecer o de frustrar lazos de trabajo, comunidades de trabajo, en la selección de
determinados medios, en el conjunto de opciones que se adoptan a la hora de interactuar
con otras instituciones. No es sólo conducción o dirección, aunque las implique. Es
coordinación de procesos de trabajo en el marco de una organización, donde se dan roles y
tareas diferenciadas, que en principio pueden ser articuladas generando niveles de gestión.
Marcelo y Cojal (2004: 26 SS),expresaron que la Gestión Educativa es sinónimo de
desarrollo humano y por lo tanto quien la ejerza, es esencialmente un agente del cambio,
que entiende y asume que la calidad o la excelencia en el plano del desarrollo educativo, se
mide por la diferencia costo beneficio, pero también por los cambios o diferencias
establecida en las personas que usufructúan.
Para el autor la persona que ejerza la gestión en una institución asume características
de liderazgo dentro de una institución, lo que se hace observable por medio de un cambio
de actitud.
La gestión institucional; entendida como la interrelación de aquellos componentes
educativos relativamente independientes para lograr ciertos resultados basados en objetivos
(Kaufman (1993); y sobre las cuales descansa la toma de decisiones de toda una unidad
organización educativa en su conjunto sobre las bases de la funciones administrativas
básicas: Planeamiento, organización, dirección y control; la gestión de un clima adecuado
y la toma de decisiones.
2.2.1.2. Teorías y enfoques sobre la gestión
En el transcurso de la historia ha habido cuatro exponentes que tuvieron gran
importancia en la concepción y desarrollo de la gestión promoviendo ideas que con el
tiempo, tendrían mucha influencia en determinar el curso y las fronteras del
comportamiento organizacional: Adam Smith, Charles Bablage, Robert Owen y Andrew
Ure.
Adam Smith (1776); En 1776 público el ensayo sobre la naturaleza y las causas de la
riqueza de las naciones, en la que sostiene que la riqueza procede del trabajo. El libro fue
esencialmente un estudio acerca del proceso de creación y acumulación de la riqueza, tema
ya abordado por los mercantilistas y fisiócratas, pero sin el carácter científico de la obra de
Smith. Este trabajo obtuvo para él el título de fundador de la economía porque fue el
primer estudio completo y sistemático del tema. Smith aargumenta sobre las ventajas
económicas que obtendrían las organizaciones y las sociedad en la razón a la división del
trabajo; llego a la conclusión de que la división del trabajo y la especialización laboral
aumenta la productividad porque incrementa la habilidad y destreza de cada trabajador,
ahorra tiempo que normalmente se pierde al cambiar de actividades y fomenta la creación
de inventos, maquinarias que ahorran el trabajo.
Charles Bablage (1832); amplio las ventajas que se derivan de la división del trabajo
de Smith con la acciones siguientes; disminuye el tiempo requerido para aprender un
Robert Owen; Reconoció que el creciente fabril estaba demeritando a los trabajadores.
Contrario a las duras prácticas en las fábricas, sobre todo de los niños menores de edad, a
las jornadas largas de trabajo (13 horas) y en condiciones laborales miserables, por el trato
mejor al equipo que a los trabajadores.
Reconoció que el dinero gastado en mejorar a los trabajadores era una de las mejores
inversiones que podían realizar los ejecutivos de negocios, manifestar interés por los
empleados era rentable para los administradores y aliviaba la miseria humana. Proponía un
lugar de trabajo utópico que redujera el sufrimiento de la clase trabajadora. Fue uno de los
primeros en reconocer la importancia de los recursos humanos, presto gran atención a las
buenas condiciones laborales, a la cooperación y a la tolerancia respecto a las diferentes
capacidades de los trabajadores.
Andre; reconoció la importancia de los recursos humanos, al igual que Owen, percibe
la importancia del factor humano en la producción de bienes, reconoce que los trabajadores
son la vida de las fábricas y si se les trataba adecuadamente, podían desempeñarse de
manera excelente. Luego fueron apareciendo y desarrollándose diversos enfoques de la
gestión expresados en teorías.
2.2.1.2.1. Enfoque clásico de la gestión
Este enfoque proporciono las primeras teorías generales de la administración, que
establecieron las bases de las prácticas administrativas modernas, estuvo orientado a
aumentar la eficiencia y la productividad de la fuerza laboral, sus representantes son:
A comienzos del presente siglo, dos ingenieros desarrollaron los trabajos pioneros
sobre administración. Uno es el estadounidense Frederick Winslow Taylor, quién
desarrolló la llamada escuela de la administración científica, escuela que se preocupa por
aumentar la eficiencia de la industria a través, inicialmente, de la racionalización en el
trabajo obrero. El otro es el europeo Henri Fayol quien desarrolló la llamada teoría clásica
la cual se ocupa del aumento de la eficiencia de la empresa a través de su organización y
de la aplicación de principios científicos generales de la administración. Aunque los dos
autores no se comunicaron entre sí y partieron de puntos de vista diferentes y aún
opuestos, lo cierto es que sus ideas constituyen las bases del llamado enfoque clásico o
tradicional de la administración, cuyos postulados dominaron casi las cuatro primeras
décadas de este siglo en el panorama administrativo de las organizaciones.
Así de un modo general, el enfoque clásico de la administración puede desdoblarse en
dos orientaciones bastante diferentes y hasta ciertos punto opuestos entre si, pero que se
complementan con relativa coherencia.
De un lado, la escuela de la administración científica desarrollada en los Estados
Unidos a partir de los trabajos de Taylor. Esa escuela estaba constituida principalmente
por ingenieros, como Frederick Winslow Taylor (1856-1915), Henry Lawrence Gantt
(1861-1919), Frank Bunker Gilbreth (1868-1924), Harrington Emerson (1853-1931) y
otros. Se suele incluir entre ellos a Henry Ford (1863-1947), por haber aplicado los
principios de esta teoría en sus negocios. La preocupación básica era aumentar la
productividad de la empresa mediante el aumento de la eficiencia en el nivel operacional,
esto es, en el nivel de los obreros. De allí, el énfasis en el análisis y en la división del
trabajo del obrero u operario, toda vez que las tareas del cargo y de quien lo desempeña,
científica desarrolla un enfoque de abajo hacia arriba (del obrero hacia el supervisor y el
gerente) y de las partes (obreros y sus cargos) hacia el todo (organización
empresarial). La atención se centra en el trabajo, en los movimientos necesarios para la
ejecución de una tarea, en el tiempo estándar determinado para su ejecución. Ese cuidado
analítico y detallado permite la especialización del operario y la reagrupación de los
movimientos, operaciones, tareas, cargos, etc., que constituyen la llamada organización
racional del trabajo (ORT). Fue, además de esto, una corriente de ideas desarrolladas por
ingenieros que buscaban elaborar una verdadera ingeniería industrial dentro de una
concepción eminentemente pragmática. El énfasis en las tareas es la principal
característica de la administración científica
De otro lado, la corriente de los anatomistas y fisiologistas de la organización,
desarrollada en Francia con los trabajos pioneros de Fayol. Esta escuela está formada
principalmente por ejecutivos de las empresas de la época. Entre ellos: Henri Fayol (1841-
1925), James D. Mooney, Lyndall F. Urwick (n. 1891), Luther Gulick y otros. Esta es la
corriente llamada teoría clásica, La preocupación básica era aumentar la eficiencia de la
empresa, a través de la forma y disposición de los órganos componentes de la
organización (departamentos) y de sus interrelaciones estructurales se denomina teoría
clásica. De allí, el énfasis de la anatomía (estructura) y en la fisiología (funcionamiento)
de la organización. En este sentido, la corriente anatómica y fisiologista desarrolla un
enfoque inverso al de la administración científica: de arriba hacia abajo (de la dirección
hacia la ejecución), del todo (organización) hacia sus partes competentes (departamentos).
Predomina la atención en la estructura organizacional, en los elementos de la
administración, con los principios generales de la administración, con la departa
mentalización. Ese cuidado con la síntesis y en la visión global permitía una mejor
corriente eminentemente teórica y “administrativamente orientada”. El énfasis en la
estructura es su principal característica.
2.2.1.2.2. Teoría de las relaciones humanas
La segunda etapa del desarrollo de las teorías de la organización, posterior en el
tiempo a las contribuciones citadas en el Enfoque Clásico, es la inserción del componente
humano en el modelo racional - mecanicista de organización desarrollado a partir de los
presupuestos de la ciencia económica en la primera mitad del siglo XX.
Lo anterior es así porque en el enfoque clásico la teoría de la motivación se
fundamentaba en el concepto de "homus economicus", según el cual el hombre solo
buscaba exclusivamente los incentivos, las recompensas laborales, la remuneración salarial
y el dinero. En la teoría de las relaciones humanas, en cambio, estos presupuestos fueron
sustituidos por las recompensas sociales, simbólicas y no materiales. Visto así, esta teoría
entiende a la motivación, como la búsqueda de la razones de porqué las personas se
comportan de determinada manera, naciendo los estudios acerca de la influencia de la
motivación, en el comportamiento.
Sus principales representantes son Mayo, Maslow, McGregor y Likert1, quienes
buscan armonizar las relaciones individuo/grupo - organización, mediante la elaboración
de estructuras más orgánicas que permitan la emergencia de los recursos no explotados de
las personas, y una mayor satisfacción de las necesidades de las mismas.
Según Araya Ramírez, Leticia (2007:14). Las primeras contribuciones al desarrollo de
una teoría de organización fundamentada en las relaciones humanas se remontan a 1927,
año en que el psicólogo de la Universidad de Harvard Elton Mayo las incorporó al análisis
Electric llevaba a cabo en su planta de Hawthorne (Illinios). Los resultados de dichos
estudios iniciaron una corriente de management en la que se consideraban aspectos
relativos a actitudes y motivación de los empleados, así como las relaciones entre
trabajadores y directivos. A partir de la obra de Mayo, se suceden las aportaciones de la
psicología a la teoría de la organización - especialmente en el campo de la gestión de los
recursos humanos.
Se critica la hipótesis “mecanicista” de los seguidores de Taylor y Fayol, según la cual
el componente humano de la organización es igual de controlable y predictible que los
bienes de capital de la misma, a través de la autoridad y la retribución económica.
Las condiciones sociales en los Estados Unidos en los años 60 hacen cada vez menos
aplicable al modelo desarrollado por Taylor y Fayol: la satisfacción generalizada de las
necesidades materiales básicas hace que los mecanismos de autoridad basados en la
satisfacción de estas necesidades dejen de funcionar, dado que el comportamiento de los
trabajadores es determinado por la satisfacción de necesidades de orden superior. Visto así,
la escuela de las relaciones humanas surgió y adquirió fuerza por el desarrollo de la
industria que afectaba la producción en serie, lo que provocó un aumento en la tensión de
los obreros. Ante esta situación, el problema se empezó a analizar desde el punto de vista
psicológico.
Se empezó entonces a desarrollar una modelización más refinada de los mecanismos
de influencia, definidos como la posibilidad de alterar la capacidad que tienen los demás de
satisfacer sus necesidades o cumplir sus objetivos, cuya aplicabilidad se considera función
En este sentido, se puede entender a la Escuela de las Relaciones Humanas como el
sistema completo de concepciones teóricas, instrumentos concretos, técnicas de dominio y
de influencia ideológica de los miembros de la organización, utilizados dentro de la
Administración con el fin de producir una armonía de clases en las empresas”.
2.2.1.2.3. Teoría de la contingencia
La teoría de la contingencia enfatiza que no hay nada en absoluto en las
organizaciones o en la teoría administrativa, todo es relativo, todo depende. El enfoque
contingente explica que existe una relación funcional entre las condiciones del ambiente y
las técnicas administrativas adecuadas para el alcance eficaz de los objetivos de la
organización. Las variables ambientales son variables independientes, mientras que las
técnicas administrativas son las variables dependientes dentro de una relación funcional.
La teoría de la contingencia nació a partir de una serie de investigaciones hechas para
verificar cuales son los modelos de estructuras organizacionales más eficaces de
determinados tipos de industrias seguían los supuestos de la teoría clásica, como la división
del trabajo, la amplitud del control, la jerarquía de autoridad, etc. Los resultados
sorprendentemente condujeran a una nueva concepción de organización: no hay una única
y mejor forma de organizar.
Esas investigaciones fueron contingentes en el sentido en que las empresas
funcionaban en diferentes condiciones, que varían de acuerdo con el ambiente, es decir,
son dictados de "fuera" de la empresa, consideradas como oportunidades que influyen
La Teoría de la contingencia es una clase de la teoría del comportamiento que
demanda que no hay una manera mejor de organizar una corporación, de conducir a una
compañía, o de tomar decisiones. Un estilo de organización/de liderazgo/de toma de
decisiones que es eficaz en algunas situaciones, puede no ser el acertado en otras
situaciones. Es decir: El estilo óptimo de la organización/de liderazgo/de toma de
decisiones depende de varios apremios internos y externos (factores).
Algunos ejemplos de tales apremios (factores) incluyen:
- El tamaño de la organización.
- Cómo la firma se adapta a su entorno.
- Diferencias entre recursos y actividades operativas.
- Supuestos de los gerentes acerca de los empleados.
- Estrategias., etc.
2.2.1.2.4. Teoría del desarrollo organizacional
Es uno de los enfoques más recientes de la administración, el cual, surge como una
respuesta a las características de continuo cambio de las organizaciones.
Como teoría administrativa, el desarrollo organizacional constituye un movimiento
que surge a principios de los 60 como consecuencia de un conjunto de ideas e
investigaciones de carácter humano relacionista. Algunos autores incluyen el DO dentro de
la corriente cientifico−administrativa denominada neo−humana−relacionista como una
proyección de la teoría del comportamiento organizacional. Chiavenato atribuye los
orígenes del DO a un complejo conjunto de razones, entre las que cabe destacar: · La
- Profundización y difusión de estudios sobre la motivación humana.
- La realización de los primeros experimentos de laboratorio sobre el
comportamiento humano.
- La pluralidad de cambios que se suceden en el ámbito organizacional. Esto
significa que los ambientes son más dinámicos, las organizaciones más complejas,
desarrollo y diversificación de la tecnología...
- Desarrollo y ampliación de la teoría administrativa, que asume un enfoque
sistemático donde la complejidad y la interacción medioambiental cobran interés.
El principal fundamento teórico del DO está en la ciencia del comportamiento. Sin
embargo, aunque, a veces, se considere al DO como una parte de la psicología, el DO tiene
un fuerte componente administrativo. Un proceso de DO implica una intervención en
aspectos emocionales, esto es, comporta mentales de la organización, pero también, en los
aspectos estructurales y formales. En realidad, el DO implica una convergencia e
integración de técnicas de intervención psicológicas con las técnicas de intervención
administrativa, bajo el convencimiento de que ninguna de los dos funciona aisladamente.
podemos concluir diciendo que el DO se enfoca sobre la cultura, los procesos y la
estructura de una organización, utilizando una perspectiva total del sistema.
2.2.1.3. Que es gestión institucional
Para algunos estudiosos del tema, la gestión se concibe como el conjunto de servicios
que prestan las personas dentro de las organizaciones. Esto significa que la gestión
adquiere una especificidad, en tanto que tiene mucha importancia la labor humana. Hoy en
día existen actividades en donde la máquina y el robot cobran un peso relevante en el
proceso; pero en el caso de la gestión educativa, el peso de las competencias humanas es el
más representativo.
El diccionario de la Real Academia Española de la Lengua, presenta a la gestión como
la acción y efecto de administrar. De acuerdo con esta definición, gestión y administración
no son sinónimas. Esto significa que pueden existir prácticas administrativas sin que haya
prácticas de gestión. En las prácticas de gestión la característica fundamental es la
transformación que hace el sujeto, en este caso la persona humana.
Como afirmo Iturria (2005, p.18), la gestión trata de la acción humana, por ello, la
definición que se dé de la gestión está siempre sustentada en una teoría explícita o
implícita de la acción humana. Hay distintas maneras de concebir la gestión según sea el
objeto del cual se ocupa y los procesos involucrados,… en el aspecto centrado a la gestión
del aprendizaje se la puede definir como un proceso de aprendizaje de la adecuada relación
entre estructuras, estrategias, sistemas, estilos, capacidades, gente y objetivos superiores,
tanto hacia el interior de la organización como hacia el entorno.
Gestión es un concepto más genérico que administración, la práctica de la gestión hoy
va mucho más allá de la mera ejecución de instrucciones que viene del centro, las personas
con responsabilidades de conducción tienen que planificar y ejecutar el plan, así tenemos
que el concepto de gestión connota las acciones de planificar como las de administrar.
Botero (2009, p. 5), indico que la gestión es la capacidad de alcanzar lo propuesto,
ejecutando acciones y haciendo uso de recursos técnicos, financieros y humanos. De ahí
que se pudiera hacer una distinción entre los conceptos de "gestión" y de "administración".
Donde la gestión es el todo y la administración es una parte del todo, tiene que ver con
buen esquema de administración; o simplemente, la buena administración es fundamental
para la buena gestión. La administración se convierte así, no en un fin en sí misma, sino en
un soporte de apoyo constante que responde a las necesidades de la gestión educativa.
Siguiendo este punto de vista, podemos expresar que la gestión educativa busca
aplicar los principios generales de la gestión que han estado presentes en la teoría de la
administración, al campo específico de la educación. El objeto de la gestión educativa
como disciplina, es el estudio de la organización del trabajo en el campo de la educación,
por tanto, está influenciada por teorías de la administración, pero además existen otras
disciplinas que han permitido enriquecer el análisis, como son: la administración, la
filosofía, las ciencias sociales, la psicología, la sociología y la antropología.
La acepción de gestión institucional está entonces estrechamente relacionada con el
concepto convencional de gestión educativa. Como una aproximación se presenta
expresaremos entonces que: la gestión institucional se concibe como el conjunto de
procesos, de toma de decisiones y realización de acciones que permiten llevar a cabo las
prácticas pedagógicas, su ejecución y evaluación.
Para algunos autores como en el caso de Cantón, V. (1997, p.3), la gestión
institucional está asociada a las acciones que realiza un grupo de personas orientadas por
un líder o gerente. Este grupo de sujetos ejecutan una serie de acciones concretas
orientadas al logro de objetivos comunes. Por tanto, otra de las condiciones de la práctica
de la gestión educativa requiere el reconocimiento de las semejanzas y de las diferencias