YENNIFER ALEXANDRA BURITICÁ SALCEDO - 201021850009
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES PROYECTO CURRICULAR DE ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL
FORMULACIÓN DEL PLAN INSTITUCIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL –PIGA- PARA LA ALCALDÍA MUNICIPAL TENJO CUNDINAMARCA EN MODALIDAD DE
PASANTÍA BAJO EL ACUERDO 038 DEL 28 DE AGOSTO DE 2015
YENNIFER ALEXANDRA BURITICÁ SALCEDO - 20102185009
Proyecto de grado presentado como requisito parcial para optar al título de Administradora Ambiental
Director:
RODRIGO REY GALINDO ADMINISTRADOR AMBIENTAL
M. L. DERECHO DE LOS RECURSOS NATURALES
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES PROYECTO CURRICULAR DE ADMINISTRADOR AMBIENTAL
AGRADECIMIENTOS
A la Universidad Distrital Francisco José de Caldas recinto en donde además de formarme como profesional tuve la oportunidad de crecer personalmente con cada experiencia allí vivida.
Al profesor Rodrigo Rey Galindo quien bajo su dirección disipo las dudas y siempre me brindo la pertinente asesoría.
A la Alcaldía Municipal de Tenjo por brindarme la confianza y ofrecerme su experticia para desempeñarme como su aprendiz.
DEDICATORIA
A mi familia por su invaluable apoyo y amor incondicional
A mis amigos quienes fueron mi más grata compañía durante estos años de Universidad
A aquellas personas que en alguna medida aportaron un granito de arena para hoy
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ... 11
1. PROBLEMÁTICA CENTRAL: AUSENCIA INSTITUCIONAL EN TORNO LA GESTIÓN AMBIENTAL ... 11
1.1. JUSTIFICACIÓN ... 12
1.2. OBJETIVOS ... 13
1.2.1. Objetivo General ... 13
1.2.2. Objetivos Específicos ... 13
1.3. ALCANCE PARA LA FORMULACIÓN DEL PIGA ... 14
2. MARCO REFERENCIAL ... 16
2.1. MARCO TEORICO ... 16
2.2. 1. GESTIÓN AMBIENTAL ... 16
2.2.1.1. INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL ... 17
2.2.1.1.1. Sistema de Gestión Ambiental Municipal. ... 19
2.4. MARCO CONCEPTUAL ... 21
2.5. MARCO CONTEXTUAL ... 23
2.5.1. ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL ... 25
2.5.1.1. Descripción generalidades y operatividad de la Administración Municipal. 28 2.5. MARCO LEGAL ... 30
3. MARCO METODOLÓGICO ... 35
3.1. Descripción del diseño e instrumentos metodológicos ... 35
4. RESULTADOS Y ANALISIS DE RESULTADOS ... 37
4.1. FASE 0: LEVANTAMIENTO INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL ... 37
4.1.2. Correspondencia PIGA con SIGAM ... 39
4.1.3. Condiciones ambientales del entorno ... 39
4.1.4. Análisis condiciones ambientales internas ... 40
4.1.5. Estado de los Sistemas de Emergencia ... 41
4.1.6. Antecedentes Gestión Ambiental Institucional ... 43
1.4.8. Uso de recursos ... 46
4.2.1. Matriz evaluación política ambiental ... 54
4.3. FASE 2. DISEÑO DE LAS ESTRATEGIAS ... 60
5. CONCLUSIONES ... 61
6. RECOMENDACIONES ... 62
7. BIBLIOGRAFIA ... 64
Tabla 2. Funciones de las Dependencias de la Administración Municipal ... 27
Tabla 3. Descripción Marco Legal ... 34
Tabla 4. Descripción metodológica ... 36
Tabla 5. Relación Parque Automotor en uso de la Administración municipal ... 49
Tabla 6. Relación maquinaria para uso agrícola de la Secretaría de Desarrollo Económico y de Ambiente dependencia Umata ... 50
Tabla 7. Cantidad de baños y cocinas en las instalaciones de la Administración Municipal ... 51
INDICE DE FIGURAS
Figura 1. Ubicación de las dependencias de la Alcaldía Municipal dentro del casco urbano ... 16
Figura 2. . Instrumentos de Apoyo a la Gestión Ambiental Municipal ... 18
Figura 3. Instrumentos Técnicos de la Gestión Ambiental ... 19
Figura 4. Diagrama Estructura PIGA ... 20
Figura 5. Pasos para la concertación del PIGA ... 21
Figura 6. Palacio Alcaldía Municipal ... 23
Figura 7. Municipio de Tenjo en el Departamento de Cundinamarca ... 24
Figura 8. Mapa ubicación Geográfica Zona Urbana del Municipio de Tenjo Cundinamarca ... 24
Figura 9. Zona de acopio residuos y otros elementos. Palacio municipal. ... 28
Figura 10. Almacén alcaldía municipal ... 28
Figura 11. Acopio equipo en desuso ... 28
Figura 12. Organigrama Institucional Administración Municipal de Tenjo ... 38
Figura 13. Camilla ubicada en la Secretaría de gobierno ... 41
Figura 14. Extintor Multipropósito ubicado en las oficinas administrativas ... 41
Figura 15. Humedad evidenciada en el interior del Palacio Municipal ... 42
Figura 16. Estado soporte tanque almacenamiento Secretaria de Educación ... 42
Figura 17. Tipos de Luminarias usadas en las instalaciones de la Alcaldía ... 47
Figura 18. Histórico consumos energía Administración Municipal ... 48
Figura 19. Relación parque automotor de la Administración con y sin permiso de emisión de gases ... 49
Figura 20. Histórico Consumos Agua en la Administración Municipal ... 51
Figura 21. Almacenamiento residuos de tipo orgánico producidos en la Secretaria de protección social ... 53
Figura 22. Almacenamiento transitorio de Residuos RESPEL Dependencia de Salud Pública .. 54
Figura 23, Programas de intervención sobre recurso ... 59
INDICE DE ANEXOS
Anexo A. Matriz de cumplimiento legal
Anexo B. Matriz de formulación Política Ambiental
Anexo C. Matriz de características operativas y generalidades
Anexo D. Matriz de Identificación de aspectos e impactos ambientales
Anexo E. Matriz de Condición ambiental externa
Anexo F. Política Ambiental Institucional
Anexo G. Lista de chequeo desempeño ambiental
Anexo H Anexo fotográfico
Anexo I. Hojas de Manejo y de Seguridad RESPEL
Anexo J Plan de acción PIGA
Anexo K. Fase 2 -Diseño de las estrategias
RESUMEN
La construcción del Plan Institucional de Gestión Ambiental en la Alcaldía Municipal de Tenjo se propone como la carta de navegación hacia la inclusión de criterios ambientales de acuerdo con la estructuración orgánica y locativa de la entidad dentro de lapsos de corto, mediano y largo plazo para su implementación.
A partir de la formulación de este proyecto se busca proyectar el escenario en el que se planteen las acciones pertinentes para mejorar la condición ambiental Institucional. En principio se requiere gestar la voluntad de cambio entre los actores involucrados e interesados dentro de la entidad con la finalidad, adicional de contribuir con las buenas prácticas ambientales, generar una transición cultural mediante la formación ambiental.
ABSTRAC
The construction of the Institutional Plan of Environmental Management in Tenjo's Municipal Mayoralty proposes as the chart towards the incorporation of environmental criteria of agreement with the organic and renting structure of the entity inside spaces of short, medium and long term for his implementation.
INTRODUCCIÓN
La Gestión Ambiental ha sido un proceso que a lo largo del tiempo se ha desarrollado por la expresa necesidad de adoptar una serie de cambios en los patrones de comportamiento de los seres humanos como medida frente a la negativa alteración medioambiental actual. Las Instituciones de carácter público como entes rectores no están exentos de ejercer control sobre el uso que le dan a los recursos naturales y de acuerdo con Serrano y López (2003) “La normalización de sistemas de gestión aunque reciente, se viene detectando por parte de las empresas como un interés cada vez mayor por el control y la prevención de los impactos negativos de sus actividades, productos y servicios sobre el medio ambiente” (Pg. 146).
El Plan Institucional de Gestión Ambiental, ha sido creado con la finalidad de dar cumplimiento a los requerimientos exigidos por las entidades tanto de control nacional como con la legislación ambiental aplicable vigente y que sigue como principal objetivo: “Crear o reforzar prácticas de eco eficiencia y manejo ambiental responsable, impulsando iniciativas tales como el cumplimiento de las normas de carácter ambiental, la gestión integral de residuos, el uso eficiente de agua y energía, que incluye criterios tales como ahorro, eficiencia, eficacia y equidad. Adicionalmente, de permitir identificar las acciones y programas para el control y manejo de riesgos ambientales institucionales” (Secretaria Distrital de Ambiente de Bogotá, 2014)
En ese sentido y en conformidad con lo establecido por el documento guía para la formulación, concertación, implementación, evaluación, control y seguimiento del plan institucional de gestión ambiental de la Secretaría Distrital de Ambiente se realiza el debido procedimiento para dar cumplimiento con los requisitos establecidos y formular tanto la Política como los Objetivos de orden ambiental junto con los programas de Gestión Integral de los Residuos Sólidos, ahorro y uso eficiente del agua, ahorro y uso eficiente de la energía, mejoramiento de condiciones ambientales internas y extensión de buenas prácticas ambientales por los que se regirá luego de su formulación la Administración Municipal de Tenjo.
1. PROBLEMÁTICA CENTRAL: AUSENCIA INSTITUCIONAL EN TORNO LA
GESTIÓN AMBIENTAL
que reglamenta el Sistema de Gestión Ambiental Municipal -SIGAM- en donde se propone para la planeación estratégica Municipal la formulación e implementación del PIGA.
En concordancia con lo anterior y de acuerdo con los lineamientos de operación administrativa la Administración Municipal tiene una responsabilidad y adeudo que no ha sido retribuido ambientalmente, es por esto, que se hace necesario implementar estrategias de tipo ambiental que representen una alternativa que junto con la identificación de los aspectos e impactos ambientales configuren la transición hacia una cultura de cambio comportamental frente al uso del recurso natural.
Actualmente la Alcaldía Municipal carece de los procedimientos propicios que permitan evidenciar una adecuada gestión ambiental institucional respecto a los recursos que utiliza, es por eso que se hace necesario el plantear y resolver la siguiente pregunta:
¿Bajo qué criterios debería realizar la Alcaldía Municipal de Tenjo Cundinamarca la formulación y ejecución del Plan Institucional de Gestión Ambiental dentro del marco de sus actividades administrativas y operativas?
1.1. JUSTIFICACIÓN
El reto de la sostenibilidad en términos de consumo está en lograr que pasemos del pensamiento a la acción (Semana Sostenible, 2015). La limitación futura al acceso en la hoy abundante disponibilidad de los recursos naturales representa una de las mayores incertidumbres a las que la especie humana se haya enfrentado. El bienestar antrópico como elemento participe dentro de los procesos de calidad ambiental, es hoy día uno de los primordiales criterios a tratar como ruta de acción para la modificación de las conductas del ser humano con el medio natural
De igual forma las organizaciones que son el conjunto de interacción entre la sociedad, el ambiente y la gestión de tipo estatal, adquieren un compromiso con el bienestar de la población y en su naturaleza rectora para propiciar el mejoramiento en la calidad de vida de los gobernados en su jurisdicción, tienen el compromiso de adoptar un Plan Institucional de Gestión Ambiental – PIGA- como instrumento de conocimiento para identificar, priorizar, minimizar, prevenir y mitigar los impactos ambientales generados por su labor como entidad de carácter administrativo y de esta manera aportar dentro del orden local, departamental y nacional información pertinente en cuanto a su funcionamiento interno y como de acuerdo a este diagnóstico se conciertan los proyectos y programas de mejoramiento ambiental.
1.2. OBJETIVOS
1.2.1. Objetivo General
Formular el Plan Institucional de Gestión Ambiental –PIGA- para la totalidad de dependencias centralizadas de la Alcaldía Municipal de Tenjo Cundinamarca.
1.2.2. Objetivos Específicos
• Realizar el diagnostico Institucional a nivel organizacional para identificar los procesos y acciones realizados dentro de las actividades de la Administración.
• Realizar un diagnóstico descriptivo del desempeño ambiental de la administración junto con una descripción de las características locativas de las instalaciones en donde funcionan las dependencias de la Alcaldía.
• Formular la Política Ambiental Institucional para la Administración Municipal de Tenjo bajo los criterios de la Norma Técnica Colombia NTC-ISO 14001
• Promover la gestión ambiental institucional mediante la formulación de cinco programas relacionados con el uso eficiente del agua, el uso eficiente de la energía, la gestión integral de los residuos sólidos, la extensión de las buenas prácticas ambientales y la mejora en las condiciones ambientales internas. .
1.3. ALCANCE PARA LA FORMULACIÓN DEL PIGA
La formulación del Plan Institucional de Gestión Ambiental –PIGA- se llevará a cabo en la totalidad de las dependencias centralizadas y adscritas a la Alcaldía Municipal de Tenjo Cundinamarca, las cuales son:
• Departamento Administrativo de Planeación
• Despacho del Alcalde
• Oficina Asesora Jurídica
• Secretaría de Desarrollo Institucional
• Secretaria de Desarrollo Económico y de Ambiente
• Secretaria de Educación y Cultura
• Secretaria de Gobierno
• Secretaría de Hacienda
• Secretaria de Infraestructura
• Secretaría de Protección Social
• Control Interno
La mayoría de dependencias de la Alcaldía Municipal se encuentran descentralizadas infraestructuralmente, sus sedes se ubican en el casco urbano del Municipio en edificaciones de propiedad del municipio adaptadas para su funcionamiento administrativo. Véase la Figura No. 1. Ubicación de las dependencias de la Alcaldía Municipal dentro del casco urbano. Su distribución se explica a continuación: Relación predios con área construida pertenecientes a la Administración Municipal.
SEDE O SECRETARÍA DEPENDENCIA ÁREA
CONSTRUIDA
Edificio Municipal
Secretaria de Planeación, Secretaria de Gobierno, Secretaria de Infraestructura, Oficina asesora
Jurídica, Despacho del Alcalde y Consejo Municipal.
829 m2
Secretaría de Educación Secretaria de Despacho 266 m
2
Casa de la cultura 399 m2
Secretaría de Protección Social
Secretaria de Despacho. Ludoteca.
Centro de Atención a personas en condición de
discapacidad. Secretaría de Desarrollo
Institucional
Punto Vive Digital 1128 m2
Almacén
(comparte edificio con Inspección de policía) 537 m 2
Secretaria de Despacho 332 m2
Secretaría de Desarrollo
Económico y de Ambiente Umata 650 m
2
Secretaría de Gobierno Inspección de Policía seccional La Punta
(Comparte terreno con el Punto Vive Digital) 398 m 2
Tabla 1. Relación predios con área construida pertenecientes a la Administración Municipal
Figura 1. Ubicación de las dependencias de la Alcaldía Municipal dentro del casco urbano
FUENTE: Google Maps adaptado por el autor
2. MARCO REFERENCIAL
A continuación se presenta el marco referencial del proyecto denominado “Formulación del Plan Institucional de Gestión Ambiental –PIGA- para la Administración Municipal de Tenjo Cundinamarca.”, dicho marco se desarrollara bajos los siguientes aspectos:
• Marco Teórico
• Marco Conceptual
• Marco Contextual
• Marco Legal
2.1.MARCO TEORICO
2.2.1. GESTIÓN AMBIENTAL
Los comportamientos sociales históricamente tienden a tener repercusión sobre los diversos escenarios con los que interactúa, el ámbito natural por ejemplo, que no está exento de sufrir los cambios que habitualmente se generan por la falta de previsión y control antrópico. El surgimiento justamente de la Gestión Ambiental, parte del principio de reorientar los comportamientos puramente humanos para acoplarlos con la realidad ambiental actual.
Según Rodríguez y Espinoza “la gestión ambiental es el conjunto de acciones emprendidas por la sociedad o parte de ella, con el fin de proteger el medio ambiente. Sus propósitos están dirigidos a modificar una situación actual a otra deseada, (Pág. 7. 2002) La gestión ambiental no solamente está referida al gobierno, sino que crecientemente depende de fuerzas sociales muy diversas, es un proceso permanente y de aproximaciones sucesivas en el cual diferentes actores públicos y privados desarrollan un conjunto de esfuerzos específicos con el propósito de preservar, restaurar, conservar y utilizar de manera sustentable el medio ambiente.
continuo, presente y futuro, en la cantidad y calidad, del patrimonio natural y del nivel de vida de las personas” (Vega, 1998)
Por otro lado dentro de una definición más acorde con la formulación de este plan la gestión ambiental implica “el manejo participativo de los elementos y problemas ambientales de una región determinada por parte de los diversos actores sociales, mediante el uso selectivo y combinado de herramientas jurídicas, de planeación, técnicas, económicas, financieras y administrativas, para lograr el funcionamiento adecuado de los ecosistemas y el mejoramiento en la calidad de vida de la población dentro de un marco de sostenibilidad” (Guhl, 1998)
2.2.1.1.INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL
Figura 2. . Instrumentos de Apoyo a la Gestión Ambiental Municipal
FUENTE: Universidad Nacional de Colombia. Instrumentos para la Gestión Ambiental.
a. Instrumentos Políticos: En el tema ambiental, es al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible a quien le corresponde diseñar y proponer ante el Consejo Nacional Ambiental: la Política Ambiental Nacional y las Políticas Sectoriales. Sin embargo, también a escala regional la Corporación Autónoma Regional como Autoridad Ambiental, fija los lineamientos de acción en la Región y en el ámbito municipal, se fijan las pautas de acción que respondan a las características locales, coherentes con las determinaciones regionales y nacionales.
b. Instrumentos Técnicos Se consideran Instrumentos Técnicos que facilitan la Gestión Ambiental, los procesos de Planeación regional y municipal, y los instrumentos que faciliten su ejecución, seguimiento, control, evaluación, monitoreo y ajuste o retroalimentación:
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PolíticosInstrumentos Técnicos Administrativos y Gerenciales
Coordinación y participación
Jurídicos y Normativos
Figura 3. Instrumentos Técnicos de la Gestión Ambiental .
FUENTE: Universidad Nacional de Colombia. Instrumentos para la Gestión Ambiental.
c. Instrumentos Administrativos y Gerenciales: Proporcionan medios para consolidar y fortalecer las estructuras administrativas de Gestión Ambiental Municipal y para generar fortalezas propias. Estos incluyen procedimientos o protocolos de funcionamiento, manuales y guías de gestión, los cuales indican lo que hay que hacer y cómo hacerlo en la administración del medio ambiente.
d. Instrumentos Jurídicos y Normativos: Se constituyen en la base legal que orienta la gestión ambiental, a las administraciones municipales les corresponde velar por el cumplimiento y la aplicación del mandato constitucional, las leyes de orden nacional, las normas, decretos, acuerdos de orden nacional, regional o municipal etc. por parte de la sociedad que habita, trabaja, produce y ocupan el territorio de su jurisdicción
e. Instrumentos económicos y financieros: Los instrumentos económicos con los cuales cuenta el municipio para realizar la gestión ambiental, son de dos clases:
1. Incentivos tributarios a la inversión ambiental: Corresponden a aquellos incentivos a la producción limpia, a la enajenación de inmuebles con función ecológica, a actividades relacionadas con recursos forestales y a las donaciones a instituciones de carácter ambiental e investigación científica
2. Fuentes de financiación para proyectos ambientales: Financiación Nacional (Fondos, sistema Nacional de cofinanciación), Regional (recursos administrativos, Instituciones) e Internacional.
2.2.1.1.1. Sistema de Gestión Ambiental Municipal. Instrumentos
Técnicos
Planeación
-Plan de Ordenameinto Territorial (POT,PBOT,EBT) -Agendas Ambientales Locales
-Planes Sectoriales
Ejecución, Seguimiento, Control y Evaluación
-Auditorias Ambientales
-Sistemas de Control y Calidad -Sistemas de Indicadores -Participación: Veedurias
El Sistema de Gestión Ambiental Municipal SIGAM es una “propuesta organizacional para el adecuado funcionamiento de la administración municipal, de cara a enfrentar la gestión ambiental en su territorio. Como propuesta organizacional el SIGAM identifica los elementos y componentes de la organización municipal y de la gestión pública, y los ordena bajo una mirada sistémica, precisamente para lograr el adecuado funcionamiento del sistema municipal” (Instituto de Estudios Ambientales IDEA, 2002, Pág. 61)
El SIGAM se ha concebido como una respuesta a la problemática y dificultades identificadas en la gestión ambiental municipal, donde el primer paso para su solución consiste precisamente en clarificar qué elementos componen la gestión ambiental, qué papel juega cada uno de ellos en el proceso, cómo interactúan y se relacionan a su interior y con los demás elementos. En síntesis, propone organizar las piezas del rompecabezas para que la administración municipal desarrolle las funciones, responsabilidades y competencias ambientales que le corresponden.
2.3.Plan Institucional de Gestión Ambiental
El Plan Institucional de Gestión Ambiental – PIGA – es el instrumento de planeación ambiental a corto plazo, que parte del análisis de la situación ambiental institucional, con el propósito de brindar información y argumentos necesarios para el planteamiento de acciones de gestión ambiental. De esta manera se pretende avanzar hacia la adopción e implementación de sistemas integrados de gestión, que en materia ambiental, se basan en la norma técnica NTC-ISO 14001; y que se debe realizar de manera gradual conforme a la evolución del instrumento en las entidades. (Secretaria Distrital de Ambiente de Bogotá, 2014, Pág. 5) Vease la figura No. 4 Diagrama Estructura PIGA y la figura No. 5 Pasos para la concertación del PIGA
Figura 4. Diagrama Estructura PIGA
Figura 5. Pasos para la concertación del PIGA
FUENTE: Centro de Estudios en Planificación, Políticas Públicas e Investigación Ambiental
2.4.MARCO CONCEPTUAL
2.4.1. POLÍTICAS AMBIENTALES:
Las políticas son el conjunto de objetivos, principios, criterios y orientaciones generales para la protección del medio ambiente de una sociedad particular. Esas políticas se ponen en marcha mediante una amplia variedad de instrumentos, estas políticas pueden ser explícitas o implícitas. Se consideran como políticas explícitas aquellas que están formuladas y publicadas en documentos oficiales aprobados o expedidas formalmente por algún organismo estatal y que tienen como objetivo la protección ambiental. (Rodríguez, 2002).
De acuerdo con el documento base para la formulación, concertación, implementación, evaluación control y seguimiento del PIGA de la Secretaria distrital de Ambiente de Bogotá (SDA) y el decreto 2981 de 2013 definen los programas a continuación relacionados
2.4.1.1.PROGRAMA PARA LA GESTION INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
con el fin de evitar la generación de residuos en la medida de lo posible. El programa de gestión integral de los residuos estará regido por una gestión adecuada, mediante el apropiado manejo, segregación en la fuente, almacenamiento, aprovechamiento y disposición final de acuerdo a la normativa vigente y deberá incluir de acuerdo con la pertinencia los procedimientos para manejar adecuadamente:
a. Residuos ordinarios: Es todo residuo sólido de características no peligrosas que por su naturaleza, composición, tamaño, volumen y peso es recolectado, manejado, tratado o dispuesto normalmente por la persona prestadora del servicio público de aseo.
b. Residuos peligrosos: Es aquel residuo que por sus características corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas, inflamables, infecciosas o radiactivas puede causar riesgo o daño para la salud humana y el ambiente. Así mismo, se considera residuo peligroso los envases, empaques y embalajes que hayan estado en contacto con ellos.
c. Residuos especiales: Es todo residuo sólido que por su naturaleza, composición, tamaño, volumen y peso, necesidades de transporte, condiciones de almacenaje y compactación, no puede ser recolectado, manejado, tratado o dispuesto normalmente por la persona prestadora del servicio público de aseo. El precio del servicio de recolección, transporte y disposición de los mismos será pactado libremente entre la persona prestadora y el usuario, sin perjuicio de los que sean objeto de regulación del Sistema de Gestión Posconsumo.
2.4.1.2.PROGRAMA PARA EL USO EFICIENTE DE LA ENERGÍA
En este programa establece medidas operativas, educativas o de inversión, que garanticen la sensibilización en relación al consumo energético y la generación de Gases de Efecto Invernadero (GEI):
• El uso eficiente de la energía eléctrica y los combustibles y su racionalización en los diferentes procesos de la Entidad.
• El control de las pérdidas y desperdicios.
• La promoción de la conversión tecnológica.
• El uso de energías alternativas.
2.4.1.3.PROGRAMA PARA EL AHORRO Y USO EFICIENTE DEL AGUA
Este programa establece las medidas operativas, educativas o de inversión, que garanticen el mantenimiento de la oferta natural del recurso, la conservación de los ecosistemas reguladores y el ciclo hídrico en cumplimiento de la normativa ambiental vigente:
• El uso eficiente del recurso hídrico.
• El consumo racional, control sobre las pérdidas y desperdicios.
• La utilización de nuevos sistemas de reutilización y ahorro del agua.
2.4.1.4.PROGRAMA PARA LA EXTENSIÓN DE BUENAS PRACTICAS AMBIENTALES
Este programa pretende desarrollar actividades o proyectos que contengan uno o varios de los siguientes aspectos: adopción de una cultura ambiental positiva, interacción con temas de interés ambiental, articulación con las políticas, planes o lineamientos distritales, regionales y nacionales, que presenten características como ser innovadores, con alto potencial de transferencia, que generen valor agregado a la entidad, que sean reconocidas como experiencias exitosas por actores claves o que incluya aspectos de sostenibilidad.
2.4.1.5.PROGRAMA PARA EL MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES AMBIENTALES INTERNAS
Este programa busca el desarrollo, con la mejora de las condiciones locativas, físicas y ambientales de las sedes de la Entidad y su entorno, mediante la toma de acciones que aseguren la administración y reducción de riesgos ambientales y laborales.
2.5.MARCO CONTEXTUAL
Figura 6. Palacio Alcaldía Municipal
Tenjo es un municipio de Cundinamarca (Colombia), ubicado en la Provincia de Sabana Centro, se encuentra a 37 kilómetros de Bogotá y hace parte del Área Metropolitana de Bogotá, según el censo DANE 2005. Cuenta con una población de veinte mil (20.000) habitantes y una superficie de 108 Km2 de los cuales 106 se hallan en piso térmico frio y los 2 restantes corresponden al páramo.
Figura 7. Municipio de Tenjo en el Departamento de Cundinamarca
FUENTE: Alcaldía Municipal de Tenjo
Figura 8. Mapa ubicación Geográfica Zona Urbana del Municipio de Tenjo Cundinamarca
2.5.1. ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
La Alcaldía de Tenjo Cundinamarca es una entidad municipal que debe promover el desarrollo local, se encarga de la inversión y la prestación de los servicios básicos domiciliarios y a su vez es el ejecutor básico del gasto público. De acuerdo con el decreto Municipal 95 de 2008 se adopta la estructura orgánica de la Administración de Tenjo y se definen las funciones administrativas de la totalidad de las dependencias adscritas a la Alcaldía, a continuación se relaciona la Tabla No.2 con la descripción de las funciones de las Dependencias de la Administración Municipal y la Tabla No. 3 de los Aspectos Generales de la Administración Municipal
DEPENDENCIA FUNCIÓN
Departamento Administrativo de
Planeación
1. Dirigir el Desarrollo económico, social y el ordenamiento territorial.
2. Orientar, Coordinar y vigilar el cumplimiento de los Planes, Programas y proyectos de gobierno municipal.
3. Expedir normas y requisitos de estudio y experiencia sobre el ordenamiento territorial del Municipio.
4. Adelantar estudios de investigación para identificar necesidades de la población en el orden social, económico y de infraestructura para ser plasmadas en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
5. Preparar, presentar y ejecutar los indicadores de gestión para el cumplimiento del Plan de desarrollo.-
Secretaria de Desarrollo Institucional
1. Promover el desarrollo integral y armónico de las dependencias y entidades de la administración municipal, mediante la coordinación de la acción administrativa, proporcionándoles una adecuada orientación técnica, de tal manera que se garantice la provisión de los bienes y servicios y la ejecución de los programas y proyectos a cargo de éstas.
2. Promover procesos de modernización en la gestión organizacional y funcional de la administración municipal, mediante la adopción e implementación de las políticas de desarrollo administrativo.
3. Dirigir y evaluar el desempeño institucional, en términos de calidad y satisfacción social en la prestación de los servicios a cargo del Municipio, a través de la implementación de los Sistemas de Desarrollo Administrativo y de Gestión de la Calidad y el Modelo Estándar de Control Interno (MECI 1000:2005)
Despacho del Alcalde
1. Encargado de prestar asistencia político administrativa al Alcalde Municipal y de la dirección y coordinación de programas relacionados con la implementación del Plan de Gobierno vigente. Llevar la conducción de asuntos relacionados con el orden público, en materia policiva, orden público y bienestar de la comunidad, presentar las sugerencias y recomendaciones del caso como programas y acciones del Gobierno, n procura del orden dentro del municipio y su jurisdicción, Manejo y supervisión del Recurso Humano; y Recursos físicos (Suministros), y la Contratación Administrativa.
Oficina de Asesoría jurídica
1. Prestar los servicios jurídicos que el Alcalde requiera para el ejercicio de sus atribuciones.
2. Asesorar a las Secretarías de Despacho y al Departamento Administrativo de Planeación y emitir concepto sobre los asuntos jurídicos relacionados con las competencias, funciones y procesos de la entidad territorial.
4. Elaborar o revisar los proyectos de actos administrativos que deba suscribir el Alcalde municipal en ejercicio de sus funciones y velar por su legalidad.
5. Formular, orientar y coordinar los asuntos jurídicos de la administración municipal y la definición, adopción y ejecución de políticas en materia de gestión judicial y de prevención del daño antijurídico.
6. Intervenir en los procesos judiciales, extrajudiciales y administrativos en que sea parte el municipio de Tenjo y asumir su representación cuando le sea delegada por el Alcalde municipal.
7. Dirigir, coordinar y divulgar toda la información jurídica propia de la administración municipal y la que expida el Congreso de la República, los organismos de la Rama Judicial y los Gobiernos nacional y departamental, de conformidad con las competencias de la entidad territorial.
Secretaria de Desarrollo Económico y de
Ambiente
1. Mejorar la productividad del sector primario, mediante la prestación de servicio de asistencia técnica directa rural a los pequeños y medianos productores.
2. Promover el fortalecimiento del desarrollo rural de manera integral, articulando el fomento de la producción y de la investigación, la asistencia y la transferencia de tecnología; los servicios sociales y básicos, la vivienda y la inversión en capital humano; el procesamiento y la comercialización poscosecha interna y externa; los estímulos a la inversión, el crédito y el financiamiento; la infraestructura física con energía, vías y comunicaciones; la dotación y adecuación de tierras y la organización y desarrollo empresarial.
3. Generar y garantizar condiciones para el desarrollo de la producción agrícola, pecuaria, forestal, de la agroindustria, la industria, el comercio y el turismo.
4. Promover programas, proyectos y procesos de desarrollo sostenible y de manejo, aprovechamiento, uso, conservación y protección de los recursos naturales y del ambiente.
Secretaria de Educación y Cultura
1. Contribuir al desarrollo humano integral a través de la ampliación de las oportunidades de los individuos, mediante la ejecución de planes, programas, proyectos y acciones que promuevan la educación, la cultura, el deporte, la recreación, la investigación, la innovación, el conocimiento, la ciencia y la tecnología.
2. Promover la calidad y pertinencia de la educación, con el propósito democrático de formar individuos capaces de vivir productiva, creativa y responsablemente en comunidad.
3. Garantizar el acceso, cobertura y permanencia en el sistema educativo de los niños y jóvenes y contribuir a la eficiencia de las instituciones educativas.
4. Mejorar las condiciones para el ejercicio efectivo, progresivo y sostenible de los derechos culturales y fortalecer las áreas culturales, artísticas y del patrimonio cultural.
Secretaria de Hacienda
1. Planear, organizar, formular, dirigir, adoptar, ejecutar y evaluar las políticas institucionales y los planes, programas y proyectos de la hacienda municipal para garantizar los recursos financieros necesarios para el desarrollo de las competencias, funciones y compromisos del Municipio.
2. Realizar la formulación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los planes que integran los sistemas presupuestal y contable del Municipio.
3. Diseñar la estrategia financiera del Plan de Desarrollo Municipal de conformidad con el marco fiscal de mediano plazo y el marco de gasto de mediano plazo.
4. En coordinación con el Departamento Administrativo de Planeación, preparar el Prepuesto Anual de Rentas e Ingresos y de Gastos e Inversiones y el Plan Financiero del Municipio.
5. Coordinar y desarrollar los procesos y procedimientos relacionados con la programación, elaboración, presentación, aprobación, modificación y ejecución del Presupuesto de rentas y gastos de la entidad territorial.
6. Formular, desarrollar y ejecutar las políticas en materia fiscal y de crédito público.
racionalidad en el gasto haya adquirido la Administración municipal.
Secretaria de Gobierno
1. Orientar y coordinar la formulación de políticas, planes y programas necesarios para el mejoramiento de la gestión pública local y la consolidación de los procesos de la gobernabilidad local.
2. Coordinar la formulación de políticas, planes y programas dirigidos a garantizar la convivencia, la seguridad ciudadana y la preservación del orden público en el Municipio.
3. Formular e implementar el Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana. d. Promover el modelo de policía comunitaria.
4. Promover la incorporación de métodos y prácticas de solidaridad frente a la labor que desempeñan las autoridades de policía.
5. Prestar el apoyo administrativo y logístico a las fuerzas militares y de policía, a las entidades y organismos de seguridad nacional y a las entidades de beneficencia y asistencia pública.
Secretaria de Infraestructura
1. Dirigir y controlar la construcción, mejoramiento, rehabilitación y mantenimiento rutinario y periódico del equipamiento municipal.
2. Formular, ejecutar y evaluar la política de vivienda de interés social del municipio de Tenjo, en el marco del Sistema Nacional de Vivienda de Interés Social.
3. Diseñar, ejecutar y evaluar planes, programas y proyectos de construcción de vivienda de interés social, de mejoramiento de vivienda, de adquisición de vivienda nueva y usada y de reubicación de viviendas asentadas en zonas de alto riesgo.
4. Administrar el Fondo de Vivienda de Interés Social (FOVIS), de conformidad con la normatividad vigente.
5. Ejecutar de manera directa o indirectamente los planes, programas y proyectos relacionados con el desarrollo urbano, el agua potable y saneamiento básico, la vivienda de interés social, las redes de servicios públicos, los sistemas de transporte y los equipamientos de carácter municipal.
6. Ejecutar de manera directa o indirectamente los planes, programas y proyectos de construcción, mejoramiento, rehabilitación y mantenimiento de la red vial municipal así como de la infraestructura que requieran los sistemas de transporte. 7. Construir, mejorar, rehabilitar y mantener, de manera directa o indirectamente, la infraestructura de servicios públicos y de saneamiento ambiental en coordinación con los prestadores de los servicios públicos domiciliarios.
8. Construir, mejorar, rehabilitar y mantener, de manera directa o indirectamente, el edificio de la Alcaldía, las plazas públicas, el matadero municipal, la plaza de mercado y los demás bienes de uso público que sean de propiedad del Municipio de Tenjo.
Secretaria de Protección social
1. Aplicar las políticas del sector salud para velar por el bienestar del Municipio. 2. Dirige y coordina el sector salud mediante mecanismos de planeación y control
que garanticen el cumplimiento de las funciones.
3. Coordinar y participar en los diferentes servicios que involucren al sector salud para su funcionamiento.
4. Promover, coordinar, apoyar y asesorar las actitudes que competen con la vigilancia del sector salud para su desarrollo.
5. Ser responsable de la información estadística de la Dirección local de salud para enviarlo a las diferentes A.R.S.
Tabla 2. Funciones de las Dependencias de la Administración Municipal
2.5.1.1.Descripción generalidades y operatividad de la Administración Municipal.
Figura 9. Zona de acopio residuos y otros elementos. Palacio municipal. FUENTE: Autor
La Administración Municipal en su organización centralizada compuesta por nueve Secretarías y dos oficinas de asesoría se encuentra constituida por 27 sub dependencias especificadas con cada secretaría y relacionadas con la cantidad de personal por área y tipo de operación en el Anexo C. Matriz de características operativas y generalidades en formato digital
Figura 10. Almacén alcaldía municipal
2.5.MARCO LEGAL
A continuación se describen las leyes y decretos que tienen aplicabilidad y vigencia para la elaboración del Plan Institucional de Gestión Ambiental en la Alcaldía Municipal de Tenjo Cundinamarca o que bien son de referencia para el mismo.
Temática Aspecto
Ambiental Clave
Descripción de la Norma Legal Requisitos que aplican
Norma Número Año de
Emisión
Autoridad que la
emite Articulo Obligación Específica
CALIDAD AMBIENTAL Detrimento Ambiental Derechos Ambientales Constitución Política de Colombia 1991 Asamblea Nacional Constituyente 8, 58, 79,95, 334, 339,
Consagra el derecho de todas las personas residentes en el país de gozar de un ambiente sano.
Establece como deber del Estado la planificación del manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución
Gestión y conservación del Medio Ambiente
Decreto 1076 2015
Ministerio del Medio Ambiente y
desarrollo sostenible
Decreto único reglamentario del sector ambiente y desarrollo sostenible.
Ley 99 1993
Ministerio del Medio Ambiente
1, 23, 31, 63, 65,
Funciones de los Municipios, de los Distritos y del
Distrito Capital de Santafé de Bogotá: Adoptar los planes, programas y proyectos de
desarrollo ambiental y de los recursos naturales renovables, que hayan sido discutidos y aprobados a nivel regional, conforme a las normas de planificación ambiental.
Código de los Recursos Naturales
Decreto 2811 1974
Presidente de la Republica de
Colombia
1, 2, 3, 5, 6, 9,34,
148
Los recursos naturales y demás elementos ambientales deben ser utilizados en forma eficiente, para lograr su máximo aprovechamiento con arreglo al interés general de la comunidad y de acuerdo con los principios y objetos que orientan este Código
Se utilizarán los mejores métodos, de acuerdo con los avances de la ciencia y la tecnología, para la recolección, tratamiento, procesamiento o disposición final de residuos, basuras, desperdicios y, en general, de desperdicios de cualquier clase.
Proceso Sancionatorio
Ambiental
Ley 1333 2009
Congreso Nacional de la
República de Colombia
Toda la Ley
Por la cual se establece el procedimiento sancionatorio ambiental y se dictan otras disposiciones
GESTIÓN AMBIENTAL
Norma Técnica de la Calidad en la
Gestión Pública
Norma NTCGP 1000 2009 República de
Colombia Numeral 6.4
Sistema de gestión de la calidad para la rama ejecutiva del poder público y otras entidades prestadoras de servicios.
Sistema de Gestión Ambiental
Norma NTC-ISO 14001 2004
Ratificada por el Consejo directivo del
ICONTEC
Numeral 4.2 Normalización sistema de Gestión Ambiental
Agua ahorro y eficiente del agua
Nacional de la República de
Colombia
del agua el cual debe estar radicado ante la autoridad ambiental y debe contar con registros de seguimiento y cumplimiento del plan
Consumo Energía
Uso racional y eficiente de energía eléctrica
Decreto 895 2008
Presidencia de la República Ministerio de Minas y Energía
4
Recolección y disposición final de las luminarias y dispositivos de iluminación. El manejo posconsumo de los productos de desecho que contengan residuos o sustancias peligrosas, se hará de acuerdo con las normas legales y reglamentarias expedidas por la autoridad competente.
Ley 697 2001
Congreso Nacional de la
República de Colombia
1, 2, 5.
Mediante la cual se fomenta el uso racional y eficiente de la energía, se promueve la utilización de energías alternativas y se dictan otras disposiciones.
Decreto 2331 2007
Presidente de la Republica de
Colombia
Totalidad decreto
Por el cual se establece una medida tendiente al uso racional y eficiente de energía eléctrica.
Decreto 3683 2003
Presidente de la Republica de
Colombia
1, 4, 21,
Las entidades de la rama ejecutiva del orden nacional del sector central y descentralizado por servicios a que hace referencia la Ley 489 de 1998, deberán motivar y fomentar la cultura de Uso Racional y Eficiente de la Energía.
RESIDUOS Generación Residuos
Recolección de
bombillas Resolución 1511 2010
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial 16, 20
Obligaciones de los consumidores. Para efectos de aplicación de los Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de Residuos de Bombillas
Residuos, basuras, desechos
y desperdicios
Decreto 2811 1974 Presidencia de
la República 35
Se prohíbe descargar, sin autorización, los residuos, basuras y desperdicios, y en general, de desechos que deterioren los suelos o, causen daño o molestia al individuo o núcleos humanos
Manejo Integral
Residuos Sólidos COMPES 2750 1994
Ministerio de Medio Ambiente
Totalidad documento
Aprovechamiento Residuos Sólidos
Decreto 1713 2002
Presidente de la Republica de
Colombia
1, 5, 14, 15,23, 26,30,
67, 76.
Responsabilidad en el manejo de los residuos sólidos: Cuando se realice la actividad de aprovechamiento, la responsabilidad por los efectos ambientales y a la salud pública causada será de quien ejecute la actividad.
Decreto 1505 2003
Presidente de la República de
Colombia
1, 8, Adición al Decreto 1713 de 2002.
Residuos
Peligrosos Ley 1252 2008
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
7, 9, 12
El generador será responsable de los residuos peligrosos que él genere. La responsabilidad se extiende a sus afluentes, emisiones, productos y subproductos, equipos desmantelados y en desuso, elementos de protección personal utilizados en la manipulación de este tipo de residuos y por todos los efectos ocasionados a la salud y al ambiente.
Presentación de los residuos o
desechos peligrosos
Decreto 1076 2015
Ministerio de Ambiente, y
Desarrollo Territorial
Los residuos o desechos peligrosos se deben envasar, embalar, rotular, etiquetar y transportar en armonía con lo establecido en el Decreto N° 1609 de 2002 o por aquella norma que la modifique o sustituya.
Posconsumo
Resolución 1511 2010
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial 13
Se establecen los Sistemas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de Residuos de Bombillas
Resolución 1512 2010
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial 12
Establece los Programas de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de Computadores y/o Periféricos y se adoptan otras disposiciones.
EMISIONES Emisiones Atmosféricas
Fuentes móviles Resolución 910 2008
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial 5
Reglamenta los niveles permisibles de emisión de contaminantes que deberán cumplir las fuentes móviles terrestres
Calidad Aire Decreto 948 1995
Presidente de la Republica de
Colombia
6
VERTIMIEN TOS
Contaminació n Hídrica
Usos del agua y
residuos líquidos Decreto 3930 2010
Presidente de la Republica de
Colombia
1, 10, 24, 28. Prohibiciones de los Vertimientos
3. MARCO METODOLÓGICO
3.1.Descripción del diseño e instrumentos metodológicos
Con la finalidad de dar efectivo cumplimiento con los objetivos propuestos se planea trabajar con la metodología del ciclo PHVA o ciclo Deming, “herramienta que resulta apropiada dado que el proceso de ejecución del PIGA ya que esta herramienta proporciona una guía básica para la gestión de las actividades y los procesos, la estructura básica de un sistema, y es aplicable a cualquier organización” (Departamento Administrativo de la Función Pública, 2007, Pág. 25) Este instrumento puede ayudar mucho en la realización de las actividades de una manera más organizada y eficaz. Por tanto, adoptar la filosofía del ciclo PHVA proporciona una guía básica para la gestión de las actividades y los procesos, la estructura básica de un sistema, y es aplicable a cualquier organización
PLAN DE ACCIÓN –PIGA- MUNICIPIO DE TENJO
CICLO PHVA FASE ACTIVIDADES TIEMPO RESPONSABLE
PLANEAR
FASE 0 DIAGNOSTICO
Descripción institucional
2015 Pasante Descripción ambiental institucional
Descripción ambiental entorno externo Normatividad aplicable
Socialización PIGA
FASE 1 PLANEACIÓN
Identificación Aspectos e Impactos Ambientales Establecimiento Política Ambiental
Establecimiento Objetivos ambientales de la Administración Plan de Acción PIGA
Capacitaciones ambientales preliminares
FASE 2 DISEÑO
Diseño de Programa de uso eficiente del agua Diseño de Programa de uso eficiente e la energía
Diseño de Programa de gestión Integral de Residuos
Diseño de Programa de implementación de prácticas Sostenibles
Socialización Programas
Adopción mediante Acto administrativo del PIGA
HACER FASE 3 IMPLEMENTACIÓN Educación Ambiental 2016 Administraci ón Municipal (Comité PIGA) Fortalecimiento Institucional
Implementación criterios ambientales mediante los Programas diseñados
VERIFICAR
FASE 4 CONTROL, EVALUACIÓN Y
SEGUIMIENTO
Elaboración de procedimiento para la evaluación, control y verificación del cumplimiento legal
2017-2019 Administraci ón Municipal (Comité PIGA Seguimiento y monitoreo Programa de Uso eficiente del
agua
Seguimiento y monitoreo Programa de Implementación de Prácticas sostenibles
Seguimiento y monitoreo Programa de Gestión Integral de Residuos
Auditoria Interna
ACTUAR
FASE 5 MEJORAMIENTO
CONTINUO
Acciones correctivas Acciones preventivas
Acciones de mejoramiento continuo
Tabla 4. Descripción metodológica
La contratación del proyecto solo contempla la etapa de formulación, por lo que su ejecución se llevara a cabo durante el siguiente periodo administrativo.
4. RESULTADOS Y ANALISIS DE RESULTADOS
4.1. FASE 0: LEVANTAMIENTO INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO
INSTITUCIONAL
La formación de la etapa cero del Plan Institucional de Gestión Ambiental, implicó un trabajo de campo en cuanto al reconocimiento de la gestión actual en cuanto al uso de los recursos por parte del personal que la labora en la Administración Municipal, para esta etapa inicial de diagnóstico se realizaron entrevistas con un representante de cada secretaria o en su defecto el representante a cargo de la sede administrativa. El recorrido realizado por cada instalación permitió en conjunto con las percepciones de los funcionarios realizar un diagnóstico preliminar que posteriormente se asoció con las matrices, relacionadas a lo largo del documento junto con los anexos, para culminar con éxito la fase preliminar del PIGA. Véase el anexo C. en formato digital, Matriz de características operativas y generalidades
4.1.1.1. Descripción Estructura Orgánica y Misional
La Administración Municipal en su organización centralizada compuesta por nueve Secretarías y dos oficinas de asesoría se encuentra constituida por 27 sub dependencias a continuación especificadas con cada secretaría y relacionadas con la cantidad de personal por área y tipo de operación.
4.1.1.1.1. Misión
Nuestra misión como entidad territorial será la de promover el bienestar social de los habitantes de Tenjo, mejorar la competitividad territorial e incrementar la gobernabilidad local, logrando la plena satisfacción de las necesidades individuales y colectivas, mediante el logro de las coberturas universales en el área social, la modernización de la infraestructura para el desarrollo, la integración a las redes sociales y económicas de carácter global y regional y la puesta en marcha de un modelo de gestión pública honesta, transparente y orientada a resultados.
4.1.1.1.2. Visión
Figura 12. Organigrama Institucional Administración Municipal de Tenjo
Fuente: Alcaldía Municipal de Tenjo
4.1.1.2. Descripción Geográfica de las Instalaciones de la Administración Municipal
La Administración Municipal cuenta tres dependencias que se ubican en las zonas veredales de La Punta y Churuguaco; la UMATA de la Secretaría de Desarrollo Económico y de Ambiente, la Inspección de Policía seccional La Punta de la Secretaría de Gobierno y el Punto Vive Digital de la Secretaría de Desarrollo Institucional. El resto de las dependencias se encuentran descentralizadas de la edificación principal y se ubican en el casco urbano del Municipio.
La edificación Principal se ubica en frente del Parque principal del Municipio sobre la calle 3ra entre las carreras 4ta y 3ra, allí funcionan las Secretarías: de Planeación, de Infraestructura, Jurídica, de Gobierno, de Hacienda y el Despacho del Alcalde.
tienen actividad dos coordinaciones de la Secretaría de Desarrollo Económico y de Ambiente. Contiguo al Centro Tecnológico sobre la carrera 3ra entre calles 2da y 3ra funciona la Casa de la Cultura, perteneciente a la Secretaría de Educación y Cultura.
La inspección de Policía a cargo de la Secretaría de Gobierno se ubica sobre la calle 4ta entre carreras 2da y 3ra, en esta misma edificación tiene funcionamiento parcial la coordinación de Comisaria de familia de la Secretaría de Protección Social. De igual manera en la misma construcción pero sobre la carrera 2da se ubica el almacén perteneciente a la Secretaría de Desarrollo Institucional. La Secretaría de Protección Social se ubica sobre la carrera 1era entre calles 3ra y 4ta en donde también se encuentra la Ludoteca para la atención de la Primera Infancia y el Centro de Atención a personas en condición de Discapacidad. Estas tres edificaciones tienen la misma nomenclatura.
La Secretaría de educación y cultura tiene sus instalaciones de funcionamiento sobre la carrera 5ta entre calles 1era y 2da. Finalmente dentro del casco urbano tiene sede la secretaria de Desarrollo Institucional que se ubica sobre la calle 5ta entre las carreras 2da y 3ra, edificación en donde también funciona la coordinación de Salud Publica perteneciente a la Secretaría de Protección Social. Véase la Figura No. 1. Ubicación de las dependencias de la Alcaldía Municipal dentro del casco urbano.
4.1.2. Correspondencia PIGA con SIGAM
En el marco de la formulación, implementación y fortalecimiento del Sistema de Gestión Ambiental Municipal –SIGAM- establecido mediante el Decreto Municipal No. 092 del 25 de Noviembre de 2008, en el interior del plan de acción ambiental local de la Agenda Ambiental en la Línea de acción 3 Planificación Estratégica Municipal Programa 3.1 Seguimiento a la gestión ambiental municipal se estableció en junto con el seguimiento a la Agenda Ambiental Municipal el proyecto para conformar el Plan Institucional de Gestión Ambiental.
4.1.3. Condiciones ambientales del entorno
El diagnóstico de esta etapa se realizó a partir del desarrollo de una matriz de evaluación de la condición ambiental externa que se diligencio de acuerdo a la recolección de información obtenida gracias al recorrido y entrevistas realizadas al personal de cada una de las sedes en donde funcionan las dependencias de la administración. Esta identificación también se logró gracias a la documentación e información aportada por la gestión de la Secretaría de Desarrollo Institucional.
Respecto a la Hidrología de la zona de estudio, el Municipio de Tenjo cuenta con una de las subcuencas del río Bogotá, el Río Chicú, que comprende una superficie de 117.520 m2 y hace parte del valle de Tabio y Tenjo. El río Chicú nace en las estribaciones del cerro de Juaica en la vertiente oriental del mismo y es uno de los principales tributarios de la subcuenca del rio Bogotá, que a su vez pertenece a la cuenca del rio Magdalena, este río se alimentaba por unas doce quebradas principales, con sus fuentes en los cerros orientales y occidentales del valle. Dentro de las quebradas que se encuentran en el Municipio se cuenta con La Quebrada Garay y la Quebrada Tiguase. Véase el Anexo C en formato digital; Matriz de Condición Ambiental Externa
4.1.4. Análisis condiciones ambientales internas
4.1.4.1. Descripción Locativa de la Infraestructura de la Administración Municipal
La Administración Municipal cuenta con total de 11 sedes en donde tienen funcionamiento una o más dependencias de la Alcaldía, de acuerdo con el tamaño de la edificación. Dos de estas dependencias; Secretaria de Desarrollo Institucional y Secretaría de Desarrollo económico y de Ambiente, cuentan con tres sedes dentro del casco rural del Municipio (Vereda La punta y Vereda Churuguaco).
La mayoría de las edificaciones en donde funciona cada sede ha sido adaptada infraestructuralmente para el normal funcionamiento de las actividades administrativas, así como algunas de las construcciones han sido modificadas y/o actualizadas en referencia con las construcciones modernas de acuerdo a la necesidad y el propósito de su función. Dada la adecuación de las instalaciones para los propósitos administrativos, las sedes al ser edificaciones viejas presentan rastros de humedad, especialmente en la construcción del Palacio Municipal. Esta sede particularmente es la que se encuentra locativamente con mayor afectación estructural en distribución de espacios y mantención de los mismos.
Dentro de los materiales y tipo de construcción de las sedes se puede encontrar muros en mampostería con bloque de tipo arcilla estuco y pintura, techos de tipo colonial y de tejas en fibrocemento onduladas, pisos que cuentan con materiales desde baldosas, tapetes, madera y pisos en terracota, puertas en madera y ventanas con un tamaño proporcionalmente más pequeño a los actuales dada su característica de estructura colonial. Ninguna sede cuenta con sistemas de calefacción o ventilación.
4.1.5. Estado de los Sistemas de Emergencia
Dentro de los elementos de reacción para situaciones de emergencia, dentro de todas las sedes de la Administración Municipal se cuenta con:
• Botiquín portátil: Once (11)
Contiene; Cuello ortopédico, venda elástica, preservativo, toalla higiénica, agua mineral, baja lengua, tapabocas, analgésico, micropore, suero, gasa, tijera, pito, copitos, algodón, alcohol, guantes y curas.
• Extintores Multipropósito y Solkaflam: Once (11)
• Camillas: Once (11)
• Rutas de Evacuación señalizadas junto con la demarcación de las áreas.
No existen sistemas ni alarmas de detección de incendios ni sistemas rociadores de agua, secos o húmedos a través de hidrantes.
Figura 13. Camilla ubicada en la Secretaría de gobierno
FUENTE: Autor
Figura 14. Extintor Multipropósito ubicado en las oficinas administrativas
FUENTE: Autor
Hasta la socialización oficial de este documento la Alcaldía Municipal ha gestionado la administración Institucional de sus riesgos en conjunto con los del municipio (mediante la Política adoptada mediante el Acuerdo 11 de 2012 y el plan municipal de gestión de riesgo de desastres de Tenjo adoptado por el Decreto 116 de 2012) la atención de la Defensa Civil y los Bomberos del Municipio, lo que implica la inexistencia de protocolos propios y divulgación de los mismos ante toda la planta de empleados en caso de eventualidad de desastre. Ante esta situación cada secretaría ha delegado a un representante por dependencia para pertenecer al grupo de brigadistas de la Administración. Este grupo está conformado por 24 funcionarios que en promedio reciben capacitaciones una vez al año. Hacia el periodo de 2014 la totalidad de este grupo de brigadistas con la gestión tanto de la Administración Municipal como de la Aseguradora de Riesgos Laborales a la que se encuentra adscrita (POSITIVA) realizaron un diplomado de Gestión ante el Riesgo.
4.1.5.1. Factores de Riesgo Ocupacional
De acuerdo a la Ley 9 de 1979 por el cual se dictan las medidas sanitarias en el ámbito nacional, literal b, articulo 80 del título III de la sección de Salud ocupacional, es deber proteger a la persona contra los riesgos relacionados con agentes físicos, químicos, biológicos, orgánicos, mecánicos y otros que pueden afectar la salud individual o colectiva en los lugares de trabajo y de acuerdo al objeto del presente proyecto, representa de vital importancia reconocer la gestión en torno a las labores ocupacionales ejercidas por el personal que trabaja en la Administración dada su afectación en el componente que para este caso sería el social.
Figura 15. Humedad evidenciada en el interior del Palacio Municipal
FUENTE: Autor
Figura 16. Estado soporte tanque almacenamiento Secretaria de Educación
En referencia a los riegos puntales que enfrenta la organización se identificaron los riesgos de tipo físico para el personal tanto administrativo como operativo en referencia a: (Véase el Anexo B en formato Digital: Matriz de Características Operativas y Generalidades)
• Iluminación: Este factor representa un riesgo en la medida que las áreas en donde se requiera volúmenes moderados de iluminación estén ausentes de la suficiencia de la misma lo que produce un sobreesfuerzo en la visión para el trabajador. Para el caso particular en la Administración la mayoría de la iluminación ya presento cambio de bombillas incandescentes a las luminarias ahorradoras. Las lámparas existentes varias desde Tubos fluorescentes hasta las convencionales bombillas ahorradoras.
• Disergonómico: Para la totalidad de la planta administrativa este riesgo se presenta, luego que la situación de posición continua en el lugar de trabajo genera molestias en columna, cuello y articulaciones, dadas las malas posiciones que regularmente toman los trabajadores. Adicional a esto se presenta una fatiga visual por el hecho de la constancia en uso de los equipos de cómputo, y la falta pausas activas y a la adaptación del trabajador frente a las nuevas adecuaciones tecnológicas.
• Eléctrico: Todas las sedes presentan una adecuación respecto a las instalaciones eléctricas dado que las instalaciones originalmente no presentaban las conexiones suficientes para la demanda requerida, de igual forma las conexiones se encuentran recubiertas por canaletas que permiten la protección ante los riesgos que se pudieran presentar, aun así para el caso particular de sedes como la casa de la justicia de la Secretaría de Gobierno en donde se presentan goteos y filtraciones de agua por la parte de las ventanas cuando se presentan fenómenos de lluvias, lo que en un futuro presentaría riesgo tanto para el personal que labora en las oficinas como para los equipos tecnológicos.
• Biológico: Esta tipo de riesgo se encuentra especificado para el personal que tiene contacto con elementos de manejo especial como lo son los materiales biopatogénicos y los patogénicos en las dependencias de Salud Pública y la Umata de la Secretaría de Protección Social y la Secretaría de Desarrollo Económico y de Ambiente respectivamente. Este riesgo se presenta de igual forma pero en menor proporción de afectación de corto plazo, para el personal de servicios generales al manipular los elementos de limpieza sin ningún tipo de protección corporal permitiendo el contacto vía respiratoria o cutánea.
• Psicosocial: “Los factores psicosociales en el trabajo consisten en interacciones entre el trabajo, su medio ambiente, la satisfacción en el trabajo y las condiciones de organización, por una parte, y por la otra, las capacidades del trabajador, sus necesidades, su cultura y su situación personal fuera del trabajo, todo lo cual, a través de percepciones y experiencias, puede influir en la salud, en el rendimiento y en la satisfacción en el trabajo (OMS, 1986) En este sentido este tipo de riesgo se identificó mayormente para la dependencias adscritas a la Secretaría de Protección Social dada la naturaleza de su labor y el constante trato social en referencia con problemáticas de convivencia y familia.
• Electromagnético: Este riesgo catalogado tanto por la cercanía como el constante uso de equipos tecnológicos computadoras, teléfonos móviles y fijos, radios, etc., puede provocar molestias que en apariencia podrían ser imperceptibles por las personas en relación con futuras fatigas corporales, dolores de cabeza, migrañas, etc.
La Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca -CAR- en el marco del Proyecto Cultura Ambiental del Plan de Acción 2012 – 2015: “Gestión Ambiental, Responsabilidad de Todos”, lidero un proyecto denominado CICLO-RECICLO en donde participaron 104 municipios de Cundinamarca y parcialmente del Departamento de Boyacá, proyecto que buscaba generar conciencia en cuanto a la Cultura Ambiental dentro de los Municipios.
El municipio de Tenjo al hacer parte de la Jurisdicción de la CAR participio en conjunto con la comunidad para que a partir de un programa de Educación Ambiental se implementarán acciones puntuales para generar un cambio tanto a nivel ambiental, como social y económico.
Dentro de los objetivos en relación con la Administración que se esperaban alcanzar al finalizar el proyecto se tenían:
• Facilitar asesoría técnica, social y pedagógica que requieran los municipios para el desarrollo del proyecto, incluyendo procesos de formación y coordinación interinstitucional.
• Generar progresivamente una cultura de consumo responsable a partir de la promoción de la reducción, reutilización y reciclaje de los residuos plásticos en los municipios vinculados al programa, a través de las entidades encargadas del servicio de aseo.
El alcance del proyecto se estimó para que no solo participarán las comunidades organizadas dentro del municipio, sino que se involucró a toda la planta de funcionarios de la Administración mediante capacitaciones que se realizaron en varios ciclos durante el periodo del mes de Agosto en el año 2013. Los expedientes que relacionan los tipos de actividades y participantes reposan en la Secretaría de Desarrollo Económico y de Ambiente.
El resultado final de la participación en el proyecto dejo como producto la obtención de dos canecas de separación de residuos sólidos en madera reciclada y un parque ecológico para la ubicación en una de las veredas del Municipio. La ubicación final de estos elementos resultaron en el parque principal para uso de todo público y la otra se ubicó dentro de las instalaciones del Palacio Municipal en la primera planta dentro del área común de la sede, esto con el propósito de generar un cambio de comportamientos frente a la disposición final de los residuos de tipo sólido y por supuesto como respuesta a las capacitaciones brindadas a los funcionarios de la Alcaldía.
