ELECCIONES en MEXICO y
VERACRUZ
Alberto J. Olvera
L o s 18 p r o c e s o s electorates
en los que se eligioa 12 gobernadores, congresos
locales y alcaldes
se caracterizaron por la ruptura con los principios
nodales que guiaron la larga lucha por la democracia electoral
en
los pasados 20 anos...
Alberto ). Olvera es doctor en Sociologia (New School for Social Research, NuevaYork). Profesor-investigador del Instituto de Investigaciones Historico-Sociales de la uv. Miembro del SNI nivel III. Su mas reciente publication es
I.a democracia frusirada: limilaciones inslitucionales y
colonization politico de las instituciones garantes de derechos y participation ciudadana en Mexico.
L
as elecciones locales del p a s a d o 4 de j u l i o en 18 estados del pats h a n sido p o l f t i c a m e n t e muy i m p o r t a n t e s p a r a el f u t u r o d e la d e m o c r a c i a en Mexico, pues hasta cierto p u n t o detuvieron u n a clara ' t e n d e n c i a a la r e s t a u r a c i o n del p o d e r del PRl a traves de su h e g e m o n f a casi absoluta en los g o b i e r n o s esta-tales y municipales. A pesar de las condiciones antide-mocraticas en q u e se llevaron a c a b o estas elecciones, sus resultados f u e r o n sorpresivos. N a d i e anticipo las d e r r o t a s del PRl en las elecciones p a r a g o b e r n a d o r en Oaxaca, Puebla y Sinaloa, ni la c e r r a d a c o m p e t e n c i a en Hidalgo, D u r a n g o y Veracruz, cuyos procesos h a n t e r m i n a d o en u n a p r o l o n g a d a batalla postelectoral librada en los tribunales. Lo n o t a b l e f u e q u e estos re-sultados se p r o d u j e r o n en el contexto de la mas grave regresion d e m o c r a t i c a en m a t e r i a electoral desde la c r e a t i o n de 1111 IFE polftica y l e g a l m e n t e a u t o n o m o en 1996 y la s u b s e c u e n t e c r e a t i o n de o r g a n i s m o s electo-rales estatales similares.En efecto, los 18 procesos electorales en los q u e se eligio a 12 g o b e r n a d o r e s , c o n g r e s o s locales y alcaldes se c a r a c t e r i z a r o n p o r la r u p t u r a con los p r i n c i p i o s n o d a l e s q u e g u i a r o n la larga lucha p o r la d e m o c r a -cia electoral en los p a s a d o s 20 anos: la e q u i d a d en la c o m p e t e n c i a , la a u t o n o m f a de los o r g a n o s electorales y el control de la i n t e r v e n t i o n p r i v a d a en el financia-m i e n t o de las c a financia-m p a n a s . C o n financia-mayor o financia-m e n o r cinisfinancia-mo, los g o b e r n a d o r e s de los e s t a d o s i n t e r v i n i e r o n abierta-m e n t e en las c a abierta-m p a n a s , i n v i r t i e n d o en f o r abierta-m a abusiva e i n c o n t r o l a d a g r a n d e s s u m a s d e d i n e r o publico y po-n i e po-n d o las e s t r u c t u r a s a d m i po-n i s t r a t i v a s d e sus gobier-nos al servicio de sus c a n d i d a t o s , r o m p i e n d o asf la e q u i d a d en la c o m p e t e n c i a y a c t u a l i z a n d o las practi-cas del viejo r e g i m e n ; los o r g a n o s electorales locales, de suyo nacidos sin a u t o n o m f a , f u e r o n convertidos en dociles a p a r a t o s a d m i n i s t r a t i v o s al servicio de los go-b e r n a d o r e s ; los p o d e r e s facticos e n t r a r o n de lleno al financiamiento ilegal d e las c a m p a n a s a traves de to-dos los p a r t i d o s , e s p e c i a l m e n t e el PRl y el PAN, a m b o s d e s e s p e r a d o s p o r g a n a r elecciones a costa d e lo q u e f u e r a . Los ejercitos electorales movilizados implica-ron u n costo tal q u e el p r i n c i p i o de los t o p e s o lfmites a los gastos d e c a m p a n a f u e r e d u c i d o a u n a reliquia de 1111 p a s a d o r e m o t o y utopico. Estas masivas inver-siones en polftica electoral se f u n d a r o n en u n calculo estrategico: estaba en juego la c o n s t r u c t i o n d e u n a c o r r e l a t i o n de f u e r z a s q u e p e r m i t i r f a el r e g r e s o del
El PRL ha reconstruido de la
peri-feria al centro su poder sin que
el PAN y el PRD opusieran
resis-tencia,
pues el oportunismo negociador
con el que se ha conducido el PAN en
sus tratos con los gobernadores y lideres
parlamentarios prilstas
ha conducido
al colapso moral y organizativo
del otrora partido democrdtico.
PR I a la p r e s i d e n c i a d e la Repiiblica, c o n s o l i d a n d o su h e g e m o n f a a nivel n a c i o n a l . La t a r e a del PAN y del PRO e r a evitar a t o d a costa la m a t e r i a l i z a t i o n d e este e s c e n a r i o .
La a b i e r t a reversion d e los logros d e la d e m o c r a -cia electoral en Mexico (muy escasos d e p o r sf en el nivel local) f u e facilitada p o r la c o m p l e t a a u s e n c i a d e p e r s p e c t i v a e s t r a t e g i c a d e m o c r a t i c a del PAN y el PRD y p o r su falta d e p r i n c i p i o s y d e proyectos alternatives. Estos p a r t i d o s p e r m i t i e r o n q u e el PRl c r e a r a en estos alios u n m o d e l o d e f e d e r a l i s m o q u e t r a s l a d o e n o r m e s r e c u r s o s y p o d e r real d e decision en varios c a m p o s d e la polftica ptiblica a los g o b e r n a d o r e s , sin c o r r e l a t o a l g u n o con la r e n d i t i o n d e c u e n t a s , hoy inexistente. Un p o d e r c e n t r a l a c o t a d o p o r el g o b i e r n o dividido, c o e x i s t i e n d o coil p o d e r e s locales sin lfmites efectivos, f u e la exitosa f o r m u l a prifsta a p l i c a d a en esta d e c a d a . El PRl ha r e c o n s t r u i d o d e la p e r i f e r i a al c e n t r o su p o -d e r sin q u e el PAN y el PRD o p u s i e r a n resistencia, p u e s el o p o r t u n i s m o n e g o c i a d o r c o n el q u e se h a c o n d u c i -d o el PAN e n sus t r a t o s c o n los g o b e r n a -d o r e s y li-deres p a r l a m e n t a r i o s prifstas ha c o n d u c i d o al colapso m o r a l y organizativo del o t r o r a p a r t i d o d e m o c r a t i c o , convirt i e n d o l o en u n a m e r a f o r m a convirt i o n facciosa, d i s convirt r i b u i d o -ra d e c a r g o s y p r e b e n d a s . El PRD h i z o lo m i s m o , p e r o en el c o n t e x t o d e su a u t o d e s t r u c c i o n o r g a n i z a t i v a y m o r a l , via f r a u d e s e n sus elecciones i n t e r n a s y su crisis p e r m a n e n t e d e liderazgo.
En las elecciones d e j u l i o , los c i u d a d a n o s d e f e n -d i e r o n c o m o p u -d i e r o n la tinica l i b e r t a -d efectiva ga-n a d a ega-n estos a ga-n o s : la del voto. A p e s a r d e la c o m p r a masiva d e votos, d e las p r e s i o n e s c o r p o r a t i v a s , del clientelismo c o n s t a n t e , del b o m b a r d e o p r o p a g a n d f s -tico i n m i s e r i c o r d e , la g e n t e salio a votar c o n inteligen-cia p a r a a c o t a r o d e p i a n o l i b e r a r s e d e los cacicazgos
y d e los g o b e r n a d o r e s m a s p e d e s t r e s d e este pais. Y los c i u d a d a n o s a d o p t a r o n , en esta gesta, las m i s m a s tacti-cas previas al 2 0 0 0 : o c u l t a r su v e r d a d e r a i n t e n t i o n de voto y n o d a r a los e n c u e s t a d o r e s d e salida i n f o r m a -tion cierta, d a d a la d e s c o n f i a n z a y el t e m o r r e i n a n t e . En efecto, se t r a t o , t a n t o e n O a x a c a , P u e b l a y Sinaloa, y casi en D u r a n g o y V e r a c r u z , d e t a r d f a s elecciones f u n d a c i o n a l e s d e la d e m o c r a c i a local, e n el s e n t i d o d e u n a c i u d a d a n f a q u e se s o b r e p o n e a la a b r u m a d o r a p r e s i o n del a u t o r i t a r i s m o p a r a m a n i f e s t a r su h a s t f o y d e s c o n t e n t o , a u n q u e p a r a ello tuviera q u e r e c u r r i r a o p c i o n e s p o c o atractivas.
En los tres e s t a d o s d o n d e g a n o las g u b e r n a t u r a s la c o a l i t i o n PRD-PAN ( O a x a c a , P u e b l a y Sinaloa), el p o r c e n t a j e d e votacion f u e el m a s alto d e la historia lo-cal (56 a 57%), lo cual d e m u e s t r a q u e los c i u d a d a n o s e n t e n d i e r o n estas elecciones c o m o u n a o p o r t u n i d a d f u n d a c i o n a l d e la d e m o c r a c i a o, lefdo d e s d e el o t r o a n g u l o , c o m o la c o y u n t u r a historica p a r a castigar al p r i f s m o m a s primitivo, r e p r e s e n t a d o p o r los g o b e r n a -d o r e s Ulises Ruiz y M a r i o M a r i n , asf c o m o a u n go-b e r n a d o r s i n a l o e n s e a u t o r i t a r i o y casi autista. En Du-r a n g o , V e Du-r a c Du-r u z e H i d a l g o h u b o altos votos d e castigo p a r a el PRl, q u e solo l o g r o g a n a r esas g u b e r n a t u r a s m e d i a n t e el u s o masivo del a p a r a t o estatal. D o n d e el PRl g a n o f a c i l m e n t e , c o m o e n T a m a u l i p a s , C h i h u a h u a y Baja C a l i f o r n i a , se e x p e r i m e n t o u n a b s t e n c i o n i s m o masivo, e n t r e 60 y 7 0 % . lo cual d e m u e s t r a el g r a d o d e d e s c o m p o s i c i o n d e esas s o c i e d a d e s a s o l a d a s p o r el n a r c o t r a f i c o y la i n c a p a c i d a d del PAN y del PRD de o f r e c e r a l t e r n a t i v a s c r e f b l e s al d e s a s t r e y v i r t u a l des-a p des-a r i c i o n del E s t des-a d o e n esdes-as e n t i d des-a d e s .
Las elecciones d e g o b e r n a d o r , 30 d i p u t a d o s locales d e m a y o r f a relativa y 20 d e r e p r e s e n t a t i o n p r o p o r -tional, asf c o m o 212 a y u n t a m i e n t o s en V e r a c r u z el 4 d e j u l i o , f u e r o n el d e s e n l a c e d e u n p r o c e s o d e regre-sion a u t o r i t a r i a cuyo e j e c e n t r a l f u e la d i s p u t a f r o n t a l p o r el p o d e r politico e n t r e el PAN-gobierno f e d e r a l y el PRI-gobierno local. El PAN y el PRl r e c u r r i e r o n a t o d a la g a l e r f a d e las m a l a s a r t e s d e la p o l f t i c a h a s t a d e g r a d a r -la a niveles q u e se c r e f a n s u p e r a d o s u n a d e c a d a atras, e s p e c i a l m e n t e a traves d e tacticas d e g u e r r a sucia.
El PRl se vio o b l i g a d o a e m p e z a r la c a m p a n a des-d e u n a n o a n t e s , des-d e b i des-d o a q u e el g o b e r n a des-d o r des-d e s i g n o c o m o su c a n d i d a t o a u n joven f u n c i o n a r i o sin c a r r e r a polftica p r o p i a , J a v i e r D u a r t e , lo c u a l g e n e r o t e n s i o n e s i n t e r n a s en el PRl y la n e c e s i d a d d e i n c u r r i r en gastos excesivos. El PRl c r e o u n a e s t r u c t u r a t e r r i t o r i a l p r o -fesional (a 1111 altfsimo costo) q u e s u p e r o a la q u e ha-bfa en sus m e j o r e s t i e m p o s c o r p o r a t i v o s . V e r d a d e r o s ejercitos d e j o v e n e s c o n t r a t a d o s r e c o r r i e r o n los pue-blos y las c i u d a d e s casa p o r casa r e p a r t i e n d o regalos y p r o m e s a s . Miles y miles d e a c a r r e a d o s f u e r o n llevados a m f t i n e s o r g a n i z a d o s c o m o e s p e c t a c u l o s musicales
Javier Echevarrfa
y d o n d e las ideas estuvieron r a d i c a l m e n t e ausentes. Muchos f u n c i o n a r i o s del g o b i e r n o estatal tuvieron responsabilidades especfficas p o r region. P r o p a g a n d a de todos los tipos s a t u r o los espacios piiblicos, inclui-dos las salas de cine y los autobuses u r b a n o s . El exceso f u e patetico, al g r a d o q u e f u e c o n t r a p r o d u c e n t e p a r a el PRI p o r la s a t u r a t i o n causada.
D o t a d o t a m b i e n de u n a amplfsima c h e q u e r a , el PAN realizo u n a g r a n c a m p a n a tradicional, p a g o es-pacios en los m e d i o s y c o n t r a t o otros jovenes q u e tam-bien r e c o r r i e r o n calles y pueblos. Pero su e s t r u c t u r a f u e m e n o r en c o m p a r a c i o n con la prifsta. La c a n d i d a -t u r a de Miguel Angel Yunes causo la salida del PAN de n u m e r o s o s lfderes locales de larga trayectoria, a u n q u e carentes de base social, la mayorfa de los cuales f u e -ron r a p i d a m e n t e c o o p t a d o s p o r el PRI. A n t e el colapso de su partido, el c a n d i d a t o tuvo q u e crear, a u n alto costo, u n a e s t r u c t u r a personal. C o n t o con el apoyo de f u n c i o n a r i o s federales de todas las secretaries y se acu-so al g o b i e r n o f e d e r a l de h a c e r uacu-so clientelar de la po-lftica social a favor del PAN. A c a r r e o s masivos y excesos de p r o p a g a n d a f u e r o n t a m b i e n p a r t e de su c a m p a n a .
Por su p a r t e , D a n t e D e l g a d o r e m o c o n t r a la co-r co-r i e n t e : f u e p o s t u l a d o p o co-r el PRD, p a co-r t i d o q u e se ha a u t o d e s t r u i d o c o m p l e t a m e n t e en V e r a c r u z d e b i d o a i n t e r m i n a b l e s luchas i n t e r n a s p o r los puestos y el d i n e r o q u e estos r e p r e s e n t a n ; p o r Convergencia, su p r o p i o p a r t i d o familiar, y p o r el PT, q u e en la prac-tica no existe en la e n t i d a d . Sin e s t r u c t u r a , con p o c o d i n e r o , con malos canclidatos a alcaldes y d i p u t a d o s (con excepciones notables), sin e n e r g f a ni conviction, D a n t e D e l g a d o c e r r o su c a r r e r a polftica con el linico objetivo de m a n t e n e r el registro d e su p a r t i d o y el de sus aliados, asf c o m o g a r a n t i z a r u n a presencia territo-rial vendible en las f u t u r a s elecciones presidenciales de 2012.
T o d o el p r o c e s o electoral tuvo l u g a r sin arbitros n i reglas. El Instituto Electoral d e Veracruz f u e solo u n a s o m b r a . El IEV f u e muy ineficiente en t o d a s las actividades p r e p a r a t o r i a s basicas, d e s d e la selection y capacitacion de los f u n c i o n a r i o s de casilla, hasta la ubicacion e instalacion de las mismas. T o d o el proceso p e n d i o de u n hilo d e s d e el p u n t o d e vista o r g a n i -zational. El IEV carecio de c a p a c i d a d e s y de v o l u n t a d polftica p a r a d a r u n s e g u i m i e n t o efectivo a gastos de c a m p a n a y al m o n i t o r e o de m e d i o s . Sus contrataciones de proveedores se h i c i e r o n con p o c a t r a n s p a r e n cia. A u n q u e la Ley Electoral obligaba al IEV a o r g a n i -zar debates e n t r e los c a n d i d a t o s , se limito a convocar a u n o solo, q u e se t r a n s m i t i o u n i c a m e n t e p o r i n t e r n e t y q u e p u d o ser s e g u i d o a p e n a s p o r u n a s 25 000
perso-nas. La causa: el PRI se n e g o a e x p o n e r p u b l i c a m e n t e la novatez de su c a n d i d a t o , q u e en efecto f u e p a t e n t e y e x p l o t a d a p o r sus o p o n e n t e s e n el d e b a t e casi clandes-tine. En la j o r n a d a electoral y los dfas posteriores, las limitaciones operativas del IEV se h i c i e r o n patentes, pues u n g r a n n i i m e r o de casillas a b r i e r o n muy t a r d e , h u b o u n notable a u s e n t i s m o d e f u n c i o n a r i o s electo-rales, p r o b l e m a s e n el l l e n a d o d e actas y luego obsta-culos logfsticos diversos p a r a su e n t r e g a en los c e n t r o s de acopio. El c o n t e o de votos se complico en los mu-nicipios en los q u e h u b o q u e r e c o n t a r toclos los votos d a d o lo c e r r a d o d e la votacion. F i n a l m e n t e , la asigna-cion de d i p u t a c i o n e s p l u r i n o m i n a l e s u s a n d o criterios p o c o solidos c r e o u n a n u e v a o l e a d a de i n d i g n a t i o n e n t r e los actores polfticos y la c i u d a d a n f a .
La lucha d e s c a r n a d a p o r el p o d e r e n t r e el PRI y el PAN en Veracruz f u e llevada al espacio politico na-tional m e d i a n t e e s c a n d a l o s g e n e r a d o s a p a r t i r de llamadas telefonicas interceptadas al g o b e r n a d o r , de-m a n d a s d e j u i c i o politico a Fidel H e r r e r a , acusaciones del PRI al g o b i e r n o f e d e r a l de m a n i p u l a t i o n electoral de la polftica social, en Hn, u n a m b i e n t e q u e p a r e c f a p r e p a r a r las condiciones p a r a la j u d i c i a l i z a c i o n de la election. R e t r o c e d i m o s en esta m a t e r i a a la d e c a d a de los noventa, con el a g r a v a n t e de q u e en esta ocasion
ANOS
La lucha descarnada por el poder entre el PRl y el PAN en Veracruz
fue llevada al espacio politico nacional
mediante escandalos generados a
partir de llamadas telefonicas interceptadas al gobernador,
demandas de juicio
politico a Fidel Herrera, acusaciones del PRl al gobierno federal
de
manipulacion electoral de la politico social.
ya n o se trata de la lucha heroica de p a r t i d o s de oposi-ciou c o n t r a u n r e g i m e n autoritario, sino de u n a m e r a a r e n a de lucha d e dos f u e r z a s polfticas m i m e t i z a d a s a tal g r a d o q u e se h a n t o r n a d o indistinguibles y q u e en su c o n f r o n t a t i o n estan destruyendo las leyes e institu-ciones d e m o c r a t i c a s q u e t o m o dos d e c a d a s de movili-zaciones civiles construir.
A h o r a bien, los resultados de las elecciones en Ve-racruz constituyeron u n a d e r r o t a simbolica y polftica para el PRl. Si bien su c a n d i d a t o Javier D u a r t e g a n o con u n a ventaja de casi 3% sobre su c o n t r i n c a n t e prin-cipal, Miguel Angel Yunes, la sorpresa f u e mayuscu-la pues en mayuscu-la n o c h e del dfa de mayuscu-la election los prifstas p e n s a b a n , siguiendo la encuesta de salida de Consulta Mitofsky, q u e sacarfan 14% de diferencia sobre el PAN, tal c o m o t o d a s las encuestas preelectorales habfan pre-dicho. (Cabe aclarar q u e la encuesta de salida de la L'V f u e la mas certera al pronosticar u n a diferencia de solo 6%.) Pero el PREP m o s t r o u n a realidad distinta. Y eso q u e el c a n d i d a t o del PAN n o era p r e c i s a m e n t e 1111 lfder opositor crefble. En realidad Yunes se beneficio del voto de protesta d e m u c h o s jovenes y de amplios sectores de las clases m e d i a s u r b a n a s que n o p o d f a n aceptar el d i s p e n d i o a b s u r d o de recursos publicos q u e realizo el PKI y la m a n i p u l a c i o n sistematica y d e s c a r a d a de los medios locales. Tal vez Yunes h a b r f a g a n a d o de no h a b e r p r o p i c i a d o la division i n t e r n a del PAN, que llevo a los panistas "doctrinarios" a aliarse con el PRl ( m e d i a n t e generosos pagos y promesas de puestos).
S o r p r e n d e el alto p o r c e n t a j e de votacion q u e h u b o en el estado, c e r c a n o a 60% del p a d r o n de elec-tores. Ello c o n d u j o a c a n t i d a d e s historicas de votacion p a r a los p a r t i d o s principales. S e g u n las cifras oficia-les, el PRl obtuvo 1 392 300 votos y el PAN 1 306 800, i n c r e m e n t o s de casi 4 0 % sobre la e l e c t i o n anterior. La g r a n d e r r o t a d a f u e la alianza de izquierda, quien p e r d i o cerca de 45% de sus votos, o b t e n i e n d o esta vez solo 433 800. Se c o n f i g u r a asf en Veracruz en u n 1110-delo de dos p a r t i d o s y m e d i o y n o u n o de tres c o m o lo f u e en 2004. Pero lo c e r r a d o d e la e l e c t i o n de gober-n a d o r hizo p e r d e r de vista q u e o c u r r i o u gober-n a verdade-ra revolution municipal, al registverdade-rarse a l t e r n a n c i a en casi % de los municipios del estado. El PRl, j u n t o con
su aliado el P a r t i d o Verde, p e r d i o 78 de los gobiernos m u n i c i p a l e s q u e t e n i a (de 154 en 2007 a 76 en 2010), m i e n t r a s q u e el PAN, p o r sf m i s m o o coaligado con el P a r t i d o Alianza, p a s o de 31 a 90. El PRD, coaligado con PT y Convergencia, subio d e 16 a 37, a p e s a r de su a u t o d e s t r u c c i o n y de q u e D a n t e Delgado casi no hizo c a m p a n a . C i e r t a m e n t e , el PRl g a n o todos los munici-pios u r b a n o s i m p o r t a n t e s , p e r o n u n c a en la historia h a b f a c o n t r o l a d o t a n p o c o s m u n i c i p i o s en esta enti-d a enti-d . Fue n o t a b l e el e s f u e r z o enti-d e los c i u enti-d a enti-d a n o s p o r castigar a ediles abusivos (asf sea post factum) p o r la via cle la a l t e r n a n c i a m u n i c i p a l . H u b o 1111 voto diferen-ciado muy a b u n d a n t e , e s p e c i a l m e n t e en las ciudades, c o m o Jalapa, d o n d e el PRl g a n o p o r m u c h o la presi-dencia m u n i c i p a l , p e r o p e r d i o p o r m u c h o la votacion p o r la g u b e r n a t u r a .
Antonio Perez, "Niko" Xavier Bernuidez
cuestionable decision e r a i m p u g n a d a p o r toclos los partidos de oposicion.
H a b r a u n largo conflicto postelectoral n o solo en r e l a t i o n con la g u b e r n a t u r a , sino t a m b i e n en varias alcaldias i m p o r t a n t e s . El p o b r e d e s e m p e n o y la falta de a u t o n o m i a del Instituto Electoral V e r a c r u z a n o lo garantiza. Pero si bien en cierta f o r m a los c i u d a d a n o s b a n l o g r a d o s o b r e p o n e r s e al abuso y al autoritarismo, lo cierto es q u e el r e t r o c e s o en m a t e r i a electoral q u e estas elecciones h a n significado n o p u e d e p a s a r in-advertido. Las elecciones locales de t o d o el pais h a n d e m o s t r a d o la u r g e n c i a de f e d e r a l i z a r las elecciones y de crear m e c a n i s m o s efectivos de r e n d i t i o n de cuen-tas de los gobiernos estatales y municipales. De o t r a m a n e r a , la r e s t a u r a c i o n a u t o r i t a r i a se c o m p l e t a r a mas t e m p r a n o que tarde.
La Alianza Civica, la o r g a n i z a t i o n civil historica que promovio la d e m o c r a c i a en Mexico desde 1994, ha d e n u n c i a d o q u e este a n o vivimos u n nuevo tipo de f r a u d e electoral: el f r a u d e a la d e m o c r a c i a . Se t r a t a
