CATEDRA DE DERECHO PUBLICO ORGANIZACIÓN ESTATAL URUGUAYA

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Texto completo

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UNIVERSIDAD DE LA REPUBLICA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y DE ADMINISTRACION

CATEDRA DE DERECHO PUBLICO

Emilio Biasco

Profesor Titular

Doctor en Derecho y Ciencias Sociales Escribano Público

Doctor en Diplomacia

(2)

ORGANIZACION ESTATAL URUGUAYA

SUMARIO

1.- Las personas estatales uruguayas.-2.- El Estado

Central.-4.- El Poder Legislativo.-3.- El Poder

4.- Dependencias del Poder Ejecutivo.-5.- La Jefatura del

6.- Dependencias de la Jefatura del Estado.-7.- Poder

Judicial.-8.- Otras personas jurídicas estatales.-9.- Gobiernos

(3)

Descentralizados.-ORGANIGRAMA DE LA NACION PODER LEGISLATIVO PODER EJECUTIVO PODER JUDICIAL CORTE ELECTORAL TRIBUNAL DE CUENTAS TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO OFICINA NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL INTERIOR ECONOMI A Y FINANZA S DEFENSA NACIONA L TRANSP ORTE O. PUBLICA S SALUD PUBLICA GANADE RIA A. Y PESCA TRABAJ O Y S.SOCIAL INDUSTRI A E. Y MINERIA RELACIO NES EXTERIO RES EDUCACI ON Y CULTURA TURISMO Y DEPORT E VIVIENDA O.T y M.A. DESARR OLLO SOCIAL ANTEL A.N. PUERTOS A.N. CORREOS INAU A.N.VIVIENDA OSE ASSE BANCO CENTRAL BANCO REPUBLI CA BANCO SEGURO S

AFE PLUNA INC BPS ANCAP UTE ANEP

UNIVERSI DAD REPUBLI CA BANCO HIPOTEC ARIO

PAYSANDU R.NEGRO RIVERA ROCHA SALTO S.JOSE SORIANO TACUAREM

BO T. y TRES MONTEVIDEO

OFICINAS DEPENDIENTES DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

MINISTERIOS (13) (ADMINISTRACION CENTRAL)

2) SERVICIOS DESCENTRALIZADOS (7)

3) ENTES AUTONOMOS (12)

4) INTENDENCIAS MUNICIPALES (19)

(4)

1. PERSONAS JURÍDICAS ESTATALES

El Estado Central o Estado en sentido estricto

Los Gobiernos Departamentales

Los Entes Autónomos

Los Servicios Descentralizados

Otras personas jurídicas estatales de menor

importancia.

(5)

2. ESTADO CENTRAL

Es la persona jurídica de organización más compleja.

Sistemas orgánicos

A) Poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial

B) Organos de control: Tribunal de Cuentas,

Tribunal de lo Contencioso Administrativo y Corte

Electoral.

(6)

3. PODER LEGISLATIVO

1º Cámara de Representantes (99)

2º Cámara de Senadores (30 +1 = 31)

3º Asamblea General (99 + 31

= 130)

4º Comisión Permanente (7 + 4 = 11)

• Distinta integración Posee: • Distinta competencia

(7)

ORGANOS CON COMPETENCIA

CONSTITUCIONAL

Presidencia de la Asamblea General

Presidencias de cada Cámara

Cada Legislador (pedido de datos e informes,

art. 118), etc.

(8)

ORGANOS AUXILIARES

Comisiones Investigadoras (120)

Comisión Administradora del Palacio

Legislativo

(9)

servicio).-4. PODER EJECUTIVO

a) Acuerdo: Presidente de la República con el Ministro o

Ministros

b) Consejo de Ministros (presidido por el Presidente de la

República; y presencia de la mayoría de Ministros, previa convocatoria).

REGLAS DE FUNCIONAMIENTO

1º Puntos que sólo pueden resolverse en Consejo.

2º Si el Presidente o el Ministro correspondiente lo plantean,

(10)

En Consejo de Ministros la votación se hace por

mayoría.-Presidente y Ministros poseen un voto; si hay empate la

opinión por la cual votó el Presidente se considera triunfante.

El sistema actual, es un sistema de Poder Ejecutivo

colegiado; y

removible.-El PR participa en el funcionamiento del órgano Poder Ejecutivo.

Pero conviene señalar que:

—Un órgano es el Poder Ejecutivo.

(11)

5. DEPENDENCIAS SUBORDINADAS AL PODER

EJECUTIVO

Los Ministerios: órganos unipersonales,

desconcentrados, con atribuciones constitucionales,

legales, reglamentarias, e instrucciones del PE.

Por debajo de los Ministros están:

1º los Subsecretarios

2º Numerosas reparticiones

(12)

6. JEFATURA DEL ESTADO

Hay que distinguir entre:

— "Poder Ejecutivo" (colegiado).

— "Presidencia de la República" o "Jefatura del Estado"

(unipersonal).

Hay que distinguir entre:

—PE en sentido estricto: actuando en acuerdo o en

Consejo.

—PE en sentido amplio: formado por el Poder Ejecutivo

stricto sensu, sus dependencias, la Jefatura del Estado y sus dependencias.

(13)

COMPETENCIAS DE LA JEFATURA DE

ESTADO

La JdE tiene menos atribuciones que el PE, pero son de

importancia política; funciona pocas veces, pero determina líneas políticas o plantea cuestiones políticas fundamentales.

Las competencias de la JdE son de interpretación estricta

a) Son competencias típicas del sistema parlamentario

b) Tiene competencias atípicas, que son de interpretación

(14)

restrictiva.-COMPETENCIAS DE LA JEFATURA DE

ESTADO (continuación)

1.- Designa y cesa a los Ministros (174-175)

2.- Disuelve las Cámaras y llama a elecciones (147-148) 3.- Requerir de la AG un voto de confianza al CdM.

175.-4.- Declarar que el CdM carece de respaldo parlamentario, y

sustituir a uno o varios Ministros

5.- Designa y destituye al Director de la OPP (230.2).-6.- Resuelve los recursos contra la

OPP.-7.- Tiene la representación ante el TCA.-8.- Entiende de las peticiones del art.

30.-Arts. 148.4.7.8.9.11 y 12; 159; 160; 161; 174.4; 175; (98-176); 184;

(15)

230.-7. DEPENDENCIAS DE LA JEFATURA DEL

ESTADO

1º OFICINA DE PLANEAMIENTO Y

PRESUPUESTO (OPP)

Es un órgano:

a) Complejo (Comisión y Director)

b) Ambos órganos dirigen y no administran

(16)

representantes.-COMETIDOS DE LA OPP

a) Los establecidos por el art. 230 de la C.

b) En otras disposiciones de la C.

c) Las que indique la ley

(230.6º).-d) Asesora al PE en materia de Presupuesto

(17)

214).-Personal de la OPP: designación, suspensión, destitución,

etc., por la Comisión, por ser el

jerarca.-El PdR actúa como órgano de alzada en el recurso

jerárquico.-Organo que la dirige: Comisión de P y P, con el nivel

jerárquico de los

Ministros.-Integración Comisión (9 miembros):

Ministros vinculados al desarrollo (Hacienda, Ganadería

y Agricultura, Industria y Comercio; Trabajo, Obras, Salud P., Transportes, Cultura (que actúan a nombre propio); y el Director que la preside; (DTE:

(18)

O).-DIRECTOR DE LA OPP

• Es designado por el PR, y debe reunir condiciones para ser Ministro; cesa por resolución del

Presidente.-• No requiere apoyo parlamentario, y no puede ser censurado por la Asamblea General.

• Es una persona de confianza del Jefe de Estado.

• Tiene que tener notoria competencia en materia de planeamiento y presupuesto.

(19)

• No es políticamente responsable ante la AG, y no se le aplican los arts. 147 y

148.-• La designación del director en un acto de la Jefatura de Estado, que no requiere

refrendo.-• Es un cargo de particular confianza y no un cargo

político

Porque cuando las mayorías parlamentarias impugnan al

Consejo de Ministros políticamente distinto del Presidente de la República; el Director cumplirá en la Comisión la misma

función moderadora que cumple el Presidente de la

(20)

República.-Línea jerárquica (recursos)

- Presidencia de la República

- Comisión de Planeamiento y Presupuesto

- Director de Planeamiento y Presupuesto

- Los demás funcionarios de la Oficina.

En la práctica, la Comisión no se reúne casi nunca, y el manejo de la OPP es ejercido por el Director, bajo la

(21)

COMISIONES SECTORIALES

Son dependientes de la OPP, con representantes de los

trabajadores y de las empresas públicas y privadas de cada sector económico (230.4).

COMISIÓN SECTORIAL ATÍPICA

Está integrada exclusivamente por delegados del Congreso de lntendentes y de los Ministerios competentes (230.5, B).

OFICINA NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL

(22)

23. PODER JUDICIAL

FUNCIONES

• Conservación del orden jurídico;

• Asegurar el cumplimiento de las normas jurídicas

establecidas por los órganos de conducción política, en cada caso concreto en que se produzca un conflicto sobre su

aplicación.

SISTEMA ORGANICO INDEPENDIENTE

1º Suprema Corte de Justicia 2º Tribunales de Apelaciones 3º Juzgados Letrados

(23)

8. OTRAS PERSONAS JURÍDICAS ESTATALES

1º GOBIERNOS DEPARTAMENTALES (19) ÓRGANOS PRINCIPALES:

JUNTA DEPARTAMENTAL: cumple funciones análogas a

las del Poder Legislativo (31)

INTENDENTE: cumple funciones análogas a las del Poder

Ejecutivo

AUTORIDADES LOCALES

a) Juntas Locales dependientes del Intendente b) Juntas Locales autónomas.

c) Juntas Locales Electivas d) Autoridad local unipersonal

(24)

ENTES AUTÓNOMOS Y

SERVICIOS DESCENTRALIZADOS

ORGANOS JERARCAS

• Directorio (EA-SD) de 3 o 5 miembros

• Director General (SD) unipersonal

• Consejo Directivo (EA de Enseñanza): único órgano jerarca; integración

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