INFORME DE EVALUACIÓN EX - ANTE DEL P.O.
FSE 2014-2020 DE LA COMUNID
AD
FORAL DE
NAVARRA:
INFORME FINAL.
Servicio de Proyección Internacional de la Dirección
Gene-ral de Política Económica y Empresarial del Gobierno de
Navarra
.
Pamplona, 3 de Julio de 2014
ÍNDICE
Pág.
1. INTRODUCCIÓN Y OBJETIVOS DEL FSE ... 3
2. EVALUACIÓN DEL DIAGNÓSTICO ... 6
2.1. Valoración de la calidad del Diagnóstico ... 6
2.2. Fiabilidad de las fuentes utilizadas ... 8
2.3. Valoración de los Indicadores del Diagnóstico ... 9
2.4. Principales conclusiones del Diagnóstico ... 11
2.5. Conclusiones y Recomendaciones de la Evaluación ... 15
3. EVALUACIÓN DE LA ESTRATEGIA DEL PROGRAMA ... 16
3.1. Consistencia de los Objetivos del Programa ... 16
3.1.1. Los Objetivos y la estrategia del FSE ... 16
3.1.2. La consistencia de los Objetivos del programa con los Objetivos del FSE ... 19
3.1.3. La consistencia de los Objetivos del programa y P.I. con la estrategia Europa 2020 ... 20
3.1.4. La consistencia de los Objetivos del programa y P.I. con el Acuerdo de Aso-ciación, el Programa Nacional de Reformas y El Position Paper ... 22
3.2. Coherencia de la estrategia ... 25
3.2.1. Coherencia de los Objetivos del Programa con las necesidades y retos de la Comunidad Foral ... 25
3.2.2. Coherencia de los Objetivos con el Plan Moderna ... 30
3.2.3. Relación entre las acciones y las realizaciones y resultados esperados ... 31
3.2.4. Los Principios Horizontales ... 35
3.3. Conclusiones y Recomendaciones a la estrategia del Programa ... 36
4. INDICADORES, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ... 38
4.1. Relevancia y claridad de los Indicadores propuestos por el programa ... 38
4.2. Adecuación de los hitos intermedios... 42
4.3. Seguimiento y Evaluación ... 44
5. CONSISTENCIA DE LAS ASIGNACIONES FINANCIERAS ... 45
1. INTRODUCCIÓN Y OBJETIVOS DEL FSE.
El Servicio de Proyección Internacional del Gobierno de Navarra ha elaborado el Programa Operativo Fondo Social Europeo para el período de programación 2014-2020 en la Co-munidad Foral de Navarra. En paralelo y también por encargo del Gobierno de Navarra, CIES rea-liza la presente evaluación ex ante, coordinadamente con el equipo redactor del programa Opera-tivo.
El próximo período de programación estará regido en la Unión Europea por el re-glamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen disposiciones relativas a los fondos estructurales y entre ellos el Fondo Social Europeo. En dicho reglamento se establece tanto el Marco Estratégico Común (MEC) por el que se regirán los programas operativos, así como las directrices para el seguimiento y evaluación de dichos programas.
El MEC y sus Fondos Estructurales poseen como objetivos la estrategia Europea 2020, la cual propone tres prioridades:
Crecimiento inteligente: desarrollo de una economía basada en el conocimiento y la
innovación.Crecimiento sostenible: promoción de una economía que haga un uso más
efi-caz de los recursos, que sea más verde y competitiva.Crecimiento integrador: fomento de una economía con alto nivel de empleo que
ten-ga cohesión social y territorial.A partir de estas prioridades, la Comisión propone los siguientes objetivos prin-cipales de la UE:
El 75 % de la población de entre 20 y 64 años debería estar empleada.
El 3 % del PIB de la UE debería ser invertido en I+D.
Debería alcanzarse el objetivo «20/20/20» en materia de clima y energía (incluido
un incremento al 30 % de la reducción de emisiones si se dan las condiciones para ello).El porcentaje de abandono escolar debería ser inferior al 10% y al menos el
40% de la generación más joven debería tener estudios superiores completos.El riesgo de pobreza debería amenazar a 20 millones de personas menos.
Por su parte, el Reglamento relativo al Fondo Social Europeo, propone articular el Fondo en torno a cuatro objetivos temáticos (Artículo 3 del Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo).
1.
Prioridades de Inversión en los siguientes Objetivos temáticos:a) Promover la sostenibilidad y la calidad en el empleo y favorecer la movilidad laboral:
Acceso al empleo.
Integración en el mercado de trabajo de los jóvenes sin empleo o sin es-tudios ni formación.
Fomento del trabajo por cuenta propia.
Igualdad entre hombres y mujeres y la conciliación de la vida laboral y la privada.
Adaptación de los trabajadores, las empresas y los empresarios al cambio. Envejecimiento saludable y activo.
Modernización de los organismos competentes en materia de empleo, especialmente las mejoras de movilidad laboral transnacional.
b) Promover la inclusión social, luchar contra la pobreza y cualquier forma de discriminación.
La inclusión activa.
La inclusión de comunidades marginales.
La lucha contra la discriminación por razón de sexo, raza u origen étnico, religión o creencia, discapacidad, edad u orientación sexual.
El acceso a servicios asequibles, sostenibles y de calidad. El fomento del emprendimiento social.
Las estrategias de desarrollo local a cargo de las comunidades locales. c) Invertir en educación, formación y formación profesional para la adquisición
de capacidades y el aprendizaje permanente.
Lucha contra el abandono escolar temprano y fomento de la igualdad de acceso a la educación.
La mejora de la calidad, la eficacia y la accesibilidad de la educación supe-rior.
La mejora del acceso al aprendizaje permanente.
La mejora de la adecuación al mercado de trabajo de los sistemas de edu-cación.
d) Mejorar la capacidad institucional de las autoridades públicas y las partes in-teresadas y la eficiencia de la administración pública.
Mejora de la capacidad institucional y de la eficacia de la Administración pública.
El desarrollo de capacidades de los agentes competentes en materia de empleo, educación y políticas sociales para introducir reformas.
Otros Objetivos Temáticos incluidos en el Reglamento FSE, Artículo 3:
a) Apoyando el cambio a una economía de baja emisión de carbono, adaptada al cambio climático, que haga un uso eficaz de los recursos y sea medioam-bientalmente sostenible.
b) Mejorando la accesibilidad y el uso y calidad de las tecnologías de la Infor-mación y de la comunicación mediante la alfabetización digital.
c) Mejorando la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación me-diante la creación de estudios de posgrado, la formación de investigadores y la potenciación de actividades en red y asociaciones entre instituciones de enseñanza superior, centros tecnológicos y de investigación y empresas. d) Mejorando la competitividad de las pequeñas empresas mediante el
fomen-to de su adaptabilidad y la de los trabajadores e invirtiendo en capital huma-no.
En lo que se refiere a la Evaluación ex ante en sí misma, el reglamento sobre dis-posiciones relativas a los fondos estructurales en su artículo 55 dictamina que los “ Estados miembros deberán realizar evaluaciones ex ante para mejorar la calidad de la concepción de cada programa” y en el artículo 55 “La evaluación ex ante, valorarán la contribución a la estrate-gia de la Unión para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador; la coherencia interna del programa; la coherencia de la asignación de recursos; la coherencia de los objetivos temáticos seleccionados; la pertinencia y claridad de los indicadores”.
En cuanto a la realidad de la Comunidad Foral de Navarra contamos con las direc-trices marcadas por el Plan Moderna y el Plan Internacional (P.I.N.), la experiencia del desarrollo del programa operativo FSE del anterior período de Programación y de la correspondiente eva-luación intermedia realizada en 2012 por CIES SL para la dirección de Política Económica e Inter-nacional.
2. EVALUACIÓN DEL DIAGNÓSTICO.
2.1. Valoración de la calidad del Diagnóstico.
La elaboración del P.O. del FSE debe partir de un correcto análisis de la situación social y económica de Navarra que posibilite la detección de necesidades y la correcta planifica-ción de estrategias y acciones.
El Diagnóstico presentado para el Programa Operativo FSE 2014- 2020 de Nava-rra, tiene un índice temático que contempla los principales Objetivos del Reglamento del FSE. Además, las fuentes que utiliza son fiables y los datos correctos, comprensibles y concretos. En cuanto al análisis comparativo refleja claramente la situación de Navarra, en su entorno español y europeo.
El diagnóstico extrae unas conclusiones que se corresponden con los datos ofre-cidos, ofreciendo en el Capítulo3 la situación de Navarra en relación a la estrategia Europa 2020 y en el capítulo 4 un análisis comparativo de la situación de Navarra con la de la Unión Europea. En estos dos capítulos se aportan Tablas de Indicadores de Contexto, que dada su relevancia, pode-mos definir a la mayor parte como Indicadores Estratégicos.
Por último, el diagnóstico elabora un análisis DAFO que sitúa correctamente las necesidades y oportunidades de la Comunidad Foral.
En primer lugar, analizaremos si los contenidos del diagnóstico responden a las prioridades del Reglamento del FSE y de la Estrategia Europa 2020.
Tabla 1. Temas del diagnóstico y correspondencia con los Objetivos del FSE, según el Artículo 3 del Reglamento.
Población y demografía: pirámide de población, distribución Territorial. Art3, 1, a Actividad económica: demanda, inversión y productividad Art 3, 1,a Mercado de trabajo: tasas de actividad, empleo y paro, desempleo y nivel
de formación, temporalidad y perspectiva de género, desempleo y secto-res, desempleo y zonas de Navarra
Art3, 1, a
Análisis del mercado de trabajo por sectores: jóvenes, mayores de 65 años, larga duración, personas con discapacidad, inmigrantes
Art3, 1, a Factores de competitividad: capital humano y formación, cualificación de
la población, abandono escolar, nivel de educación superior.
Art3, 1, c Investigación y desarrollo: inversión en I+D+i, ocupación en I+D+i Art3, 2, c y d Tecnologías e la Información y comunicación Art3, 2, b Estructura empresarial Art3,1,a y 2, d Situación del medio ambiente, energía e infraestructuras Art3, 2, a Factores sociales, educación, salud, riesgo de pobreza Art3, 1, b Aportación del sector público Art3, 1, d
Podemos afirmar que los temas tratados en el diagnóstico abarcan todos los Ob-jetivos y prioridades del reglamento del Parlamento Europeo del FSE.
Del mismo modo, los temas tratados en el diagnóstico abarcan los objetivos de la estrategia Europa 2020:
Crecimiento inteligente: desarrollo de una economía basada en el conocimiento y
la innovación. (Inversión en I+D, empleo de I+D, Utilización nuevas tecnologías de la Información y la comunicación)Crecimiento sostenible: promoción de una economía que haga un uso más
eficaz de los recursos, que sea más verde y competitiva. ( recursos naturales, emi-siones de CO2, Calidad del aire y el agua..)Crecimiento integrador: fomento de una economía con alto nivel de empleo que
tenga cohesión social y territorial. (Tasas de empleo y paro, nivel educativo, aban-dono escolar, pobreza y exclusión social.)Por último, los temas tratados poseen información para el seguimiento de los Objetivos específicos de la estrategia Europa 2020:
El 75 % de la población de entre 20 y 64 años debería estar empleada. (Tasa de
em-pleo)El 3 % del PIB de la UE debería ser invertido en I+D. (Inversión en I+D)
Debería alcanzarse el objetivo «20/20/20» en materia de clima y energía (incluido
un incremento al 30 % de la reducción de emisiones si se dan las condiciones para ello). (Emisiones de CO2)El porcentaje de abandono escolar debería ser inferior al 10% y al menos el
40% de la generación más joven debería tener estudios superiores completos. (Porcentaje de abandono escolar)El riesgo de pobreza debería amenazar a 20 millones de personas menos. (Riesgo de
pobreza).En el caso además de la Estrategia Europa 2020, el Informe-diagnóstico ha reali-zado un análisis de los datos de Navarra, comparándolos con los objetivos que marca dicha estra-tegia (Tabla 29).
2.2. Fiabilidad de las Fuentes utilizadas.
El Diagnóstico presentado está basado en datos concretos, la mayor parte de los cuales son recientes y tomados de fuentes fiables: INE, Instituto de estadística de Navarra, Euros-tat, Ministerios.
Se ha realizado una correcta utilización de las fuentes de datos, teniendo siempre como objetivo la concreción, la exactitud y la comparación constante de la situación de Navarra, situada en el contexto de España, de la Zona Euro, de la UE y del conjunto de la UE.
Tabla 2. Fuentes Utilizadas para el diagnóstico.
DATO FUENTE
Pirámide de Población Instituto de Estadística de Navarra (IEN), 2012 Evolución de los flujos migratorios IEN, 2006-2012
PIB Instituto Nacional de Estadística (INE), 2012
PIB comparación INE y EUROSTAT (Oficina Europea de estadística),
2012
Contribución Sectorial VAB EUROSTAT, 2012
Componentes del PIB IEN, 2005-2011
Productividad INE y EUROSTAT , 2006 Y 2012
Magnitudes del mercado de Trabajo EUROSTAT, 2006-2012 Tasas de paro, Evolución del empleo INE, EPA 2012
Evolución del empleo EUROSTAT, 2006-2012
Evolución del desempleo Servicio público de empleo Estatal (SEPE), 2012 Tasas de desempleo juvenil y empleo mayores de
55 años.
EUROSTAT, 2006-2012
Cualificación de la población EUROSTAT, 2012
Tasas de abandono escolar EUROSTAT, 2012
Inversión en I+D+i INE
Ocupados en I+D+i INE, EUROSTAT
Tasa de actividad emprendedora Global Entrepreneurship Monitor
Indicadores energéticos Plan energético de navarra 2012
Indicadores de cobertura sanitaria Ministerio de sanidad
Indicadores de Innovación (RIS) Regional Innovation Scoreboard, 2011. UE. Contribución sectorial de Navarra IEN, 2011
Posición de Navarra en relación a la estrategia 2020
EUROSTAT, 2012 Indicadores para el análisis comparativo EUROSTAT
Como se puede apreciar los datos presentados provienen de fuentes oficiales en su inmensa mayoría, organismos oficiales a nivel europeo, nacional o regional, lo que garantiza su fiabilidad y permite compararlo con el entorno más próximo.
Los datos aportados, hacen posible la comparación en el tiempo, para medir la evolución de los distintos indicadores.
2.3. Valoración de los Indicadores del Diagnóstico.
Los Indicadores de Contexto utilizados a lo largo del diagnóstico son medibles, concretos y aportan claridad al Diagnóstico en todos los temas.
Dado que el número de datos aportados es alto, debemos centrar la atención en aquellos indicadores más relevantes para el análisis que llamaremos indicadores estratégicos. Dichos Indicadores deberemos medirlos en el tiempo, a lo largo del desarrollo del PO FSE de Na-varra y serán junto con los indicadores de resultado y de Impacto los que nos permitirán realizar una correcta evaluación intermedia y final.
Los Indicadores estratégicos, deben definir la situación de las distintas áreas, ser medibles, comparables con las distintas regiones y países de la UE. Junto con los indicadores se deben definir unos Objetivos o Hitos a medio y largo plazo. Lógicamente entre los indicadores estratégicos deben estar aquellos que marca la estrategia Europa 2020 y aquellos que se consi-deren relevantes a nivel nacional y regional.
Tomaremos por su interés los indicadores incluidos en el análisis comparativo de Navarra con la Unión Europea (Ver tabla 31 del diagnóstico). Dichos Indicadores son los siguien-tes:
Tabla 3. Indicadores incluidos en el análisis comparativo Navarra-UE.
INDICADOR RELEVANCIA DEL INDICADOR
1. PIB pc Crecimiento inteligente,
2. Productividad Crecimiento sostenible, ART3,2,c
3. Tasa de Actividad Crecimiento Integrador, ART 1,b
4. Tasa de Empleo Crecimiento integrador, Objetivo 2020,
AT3,1,a
5. Tasa de paro Crecimiento Integrador, ART 3,1,a
6. Gasto en I+D+i sobre el PIB Crecimiento inteligente, Objetivo E2020, ART 3, 2,c
7. Gasto privado en I+D+i sobre el total gasto de I+D+i
Crecimiento inteligente, ART3,2,c 8. Población entre 30 y 34 años con educación
universitaria
Crecimiento inteligente, ART 1,c
9. Tasa de abandono escolar Crecimiento inteligente e Integrador, Obje-tivo E2020, ART 3, 1,c
Los Indicadores anteriores se deben complementar para abarcar los objetivos y prioridades del Reglamento del FSE de Indicadores que midan otros aspectos del diagnóstico, haciendo un conjunto de indicadores más completo.
Además de los indicadores citados y expresamente incluidos en el análisis com-parativo, se han propuesto una serie de indicadores estratégicos, los más relevantes de los indi-cadores de contexto, que se definen en el apartado de estrategia del PO. Dichos Indiindi-cadores proporcionan una herramienta para conocer la evolución de la situación socio- económica de la Comunidad, a través de un seguimiento anual. Los indicadores están en relación con los objeti-vos temáticos y prioridades de inversión de la estrategia.
2.4. Principales conclusiones del Diagnóstico.
El Diagnóstico realizado para el PO FSE de Navarra, realiza una serie de conclusio-nes oportunas, principalmente en el apartado 3. Situación en relación a la estrategia Europa 2020. Este capítulo, que junto con el capítulo 4 -Análisis comparativo con la UE- y el análisis DAFO, sirve de resumen del diagnóstico.
Las conclusiones plasmadas en el Diagnóstico clarifican la situación de Navarra y sitúan el momento actual de la Comunidad Foral en su justa dimensión, con sus aspectos positi-vos y otros que se deben mejorar.
Algunas de las principales conclusiones son las siguientes:
1. Situación de la economía navarra
El PIB ha descendido en Navarra pero sigue estando por encima de la UE (25,7% por en-cima de la media).
Importancia de los sectores Industria y agricultura. Importante reducción de la demanda interna. Aumento de las exportaciones.
Incremento en estos años de la productividad (2,8% de incremento anual frente a 3,2% en España).
Desarrollo de la economía del conocimiento – sectores en crecimiento-.
2. Situación del empleo.
Reducción de la población ocupada y de la tasa de empleo (62,4%).
La tasa de actividad es mayor que la media europea, al aumentar la tasa femenina y las mayores de 55 años. Navarra más población activa y más paro.
La reducción de empleo ha afectado a los que tienen menos formación (ver tabla 6 y 7). Las personas con menor cualificación son los que tienen mayor Tasa de paro (ambos sexos). Y mayor riesgo de exclusión.
La tasa de paro de los de educación primaria es del 30,3%, mientras que los de educación universitaria es del 10,2% (Tabla 7 EPA 2012).
Reducción del empleo en la construcción -43%, agricultura -31%- e industria -8,7%. Menos afiliados a la S.S.
Aumento del empleo en las tecnologías de la información y comunicación, en actividades financieras y de servicios y en el sector público.
Mayor empleo a tiempo parcial entre los hombres.
Menor afiliación a la S.S. Construcción -46%, Industria-13%, agricultura -10% y más en servicios +6%.
Incremento de los expedientes de regulación de empleo. Objetivo de recolocar a los pa-rados.
Reducción de la actividad juvenil – 32,3% en 6 años-, lo que suponen 10,8 puntos menos. Las mujeres jóvenes reducen su actividad del 43 al 31% y los hombres del 50 al 33%. Peli-gro de aumento de los ninis.
Aumenta el empleo de las mujeres mayores de 55 años en un 40%.
Sin embargo el paro entre los de más de 55 años también ha aumentado, debido al in-cremento de la actividad en las mujeres de esa edad.
Crecimiento de los desempleados de larga duración (más de 1 año) y de muy larga dura-ción (más de dos años).
Incremento de la actividad en personas con discapacidad. (Aspecto Positivo). Aumento del paro entre los inmigrantes, peligro de exclusión.
3. Competitividad.
El 40% de las personas de 25 a 64 años en Navarra tienen estudios superiores (43% en las mujeres).
Sin embargo el 38% tienen educación secundaria básica o inferior (Es muy alto). Sólo el 21% tienen estudios secundarios superiores.
Entre los de 30 a 34 años, el 51,1% tienen estudios universitarios (59,1 % entre las muje-res y 40,9% entre los hombmuje-res).
De 2006 a 2012 las mujeres de 30 a 34 años han subido en estudios universitarios del 49,5% al 59,1%, mientras que los hombres han descendido del 51,7% al 40,9%.
El abandono escolar en Navarra es del 13,3% (16,9% en los hombres y 9,8% en las muje-res).
La inversión en I+D+i en navarra es del 2,08 (muy bien), debido al tirón del sector privado. Los ocupados en I+D son 1,94 % el doble que en la UE.
Sin embargo, la tasa de personal I+D femenino es baja. Ha disminuido el personal feme-nino en I+D.
4. Brecha Digital.
El 69% de los hogares utiliza internet.
El 67% de las personas utilizan internet una vez semana, y el 21% nunca internet. Hay que mejorar.
5. Situación de las empresas.
El 76,8% de las empresas de menos de 10 trabajadores disponen de acceso a Internet de banda ancha, por lo que un 23,2% no.
En Navarra las empresas son micro – menos de 10 trabajadores- el 93,5% y el 60,5% sin trabajadores.
Disminución del número de empresas (tabla 21, de 48.128 a 36.701) Empresas de reducido tamaño.
Inferior tasa de actividad emprendedora que en España y Europa. 4,4%. En 2007 fue de 8,1%, en 2009 de 3,8%, en 2010 de 3,6% y en 2012 de 4,4%. (página 49).
6. Situación del medio ambiente y calidad de vida
Buena situación del medio ambiente: Elevado control de la calidad del agua y del aire. Plan de residuos. Especies protegidas.
Amplios recursos educativos salud
Tasa de Pobreza. Menor afección que en otras regiones aunque ha aumentado con la cri-sis: Tasa de riesgo de pobreza, 2012: 8,8%, 2007: 6,2% En España: 21,8%. Después de transferencias sociales el riesgo de pobreza es del 8,8% en navarra, 21,7% en España y 17,1% en la UE.
Navarra el sector público es de 7,8% de la producción y 18,9% del empleo.
7. Posición de Navarra en relación a la estrategia Europa 2020.
Navarra se encuentra alejada del objetivo de empleo de la Estrategia Europa 2020. La Inversión en I+D+i es favorable y ha mejorado en el último período, aunque se conside-ra una región seguidoconside-ra, no líder.
En materia energética Navarra se encuentra muy próxima a los objetivos establecidos por la Estrategia, salvo en materia de gases efecto invernadero, ya que aunque se ha mejora-do, Navarra se encuentra todavía lejos del objetivo.
En cuanto a la cualificación de la población supera el Objetivo, de universitarios de 30 a 34 años y la tasa de abandono escolar no está alejada de los objetivos.
La situación de Navarra en cuanto a la pobreza es positiva. El porcentaje de personas en riesgo de exclusión es favorable, aunque se ha incrementado en los últimos años.
8. Análisis comparativo con la Unión Europea.
El análisis comparativo respecto a la situación de la Unión Europea es interesante porque resalta aquellos aspectos positivos, de la situación de Navarra -se haya mejorado o no- y aquellos que están por debajo de Europa, algunos de ellos se van mejorando y otros no.
Los aspectos en los que Navarra se encuentra mejor que la media Europea son: el PIB per cápita, la productividad, la tasa de actividad, el gasto en I+D+i, el gasto privado en I+D+i y el porcentaje con educación universitaria. Además, también Navarra está mejor en cuanto a las personas en riesgo de pobreza. Estos indicadores, algunos han mejorado en estos años (producti-vidad, gasto en I+D+i, gasto privado en I+D+i y tasa de actividad) y otros han empeorado (PIB per cápita en términos relativos, porcentaje de personas con educación universitaria y personas en riesgo de pobreza).
En cuanto a los aspectos en los que Navarra está en peores condiciones que la UE son la tasa de empleo, la tasa de paro y aunque es similar, la tasa de abandono escolar. También está en peor situación en cuanto a la emisión de gases con efecto invernadero. De estos indicado-res en los que Navarra está peor, la situación ha mejorado en los últimos años en cuanto a la emi-sión de los gases efecto invernadero y ha empeorado en el resto (tasa de empleo y tasa de paro).
Por tanto, se recomienda en la matriz de posicionamiento competitivo del Dia-gnóstico incluir los indicadores que llamamos estratégicos.
9. Análisis DAFO.
El análisis DAFO que aporta el Diagnóstico se considera completo, claro y riguro-so, basado en los distintos indicadores que se han desarrollado a lo largo del mismo. Al hacer referencia constante al análisis comparativo del resto de CCAA y países de la UE, el análisis DAFO elabora conclusiones lógicas y encaminadas a la mejora de la situación de Navarra.
Por lo tanto, el análisis aporta elementos claros para identificar las principales debilidades y fortalezas de la Comunidad Foral así como las amenazas y oportunidades que pue-dan afectar a la misma.
No obstante, hubiera sido oportuno haber ilustrado las conclusiones con datos que están en el Diagnóstico o cuando menos, hacer referencias específicas a la tabla o ilustra-ción donde se encuentra el dato.
También falta una referencia a la participación, si la ha habido de las partes inte-resadas, en especial, el Organismo Intermedio y Gobierno de Navarra.
2.5. Conclusiones y Recomendaciones de la Evaluación.
El Diagnóstico presentado para el Programa Operativo FSE 2014-2020 de Nava-rra, tiene un índice temático que contempla los principales Objetivos del Reglamento del FSE. Además, las fuentes que utiliza son fiables y los datos correctos, comprensibles y concretos. En cuanto al análisis comparativo refleja claramente la situación de Navarra, en su entorno español y europeo.
Es decir, el Diagnóstico realizado para el PO Fondo Social Europeo de Navarra como resumen:
Ha analizado todas las áreas temáticas que marca el Reglamento del FSE así como la Es-trategia Europa 2020.
Aporta datos claros y precisos basados en fuentes fiables.
En su gran mayoría se trata de datos recientes, comparables en el tiempo y fácilmente de realizar un seguimiento posterior para conocer su evolución.
El análisis de los datos en forma de valoraciones es correcto y REFLEJA DE FORMA OBJE-TIVA los puntos fuertes y débiles de la Comunidad Foral, así como las necesidades y prio-ridades.
En lo que se refiere al análisis DAFO, muestra claramente aquellos aspectos que se deben mejorar para conseguir los Objetivos del Programa Operativo, así como aquellos aspectos que ayudan a la actual posición de navarra entre las regiones europeas.
El Equipo evaluador ha realizado algunas recomendaciones que ya han sido in-corporadas a la redacción final:
Se recomienda elaborar una parte final que incluya los Indicadores Estratégicos que se consideren claves para conocer la evolución de la situación social y económica de Navarra durante el período de programación y para la evaluación final del PO.
Dichos indicadores deberían abarcar los aspectos prioritarios, para lo cual, hemos pro-puesto 16, del conjunto de Indicadores existentes en el Diagnóstico. Dichos indicadores se encuentran en las tablas 3 y 4 de la presente evaluación.
Proponemos además que dichos indicadores tengan unos Hitos u Objetivos de mejora, bien los que ya marca la estrategia Europa 2020 o los que puedan marcar la propia Comi-sión, el Marco Estratégico Común o el propio equipo que elabora el PO de común acuerdo con la Autoridad de gestión o el Organismo intermedio.
Incluir en el Análisis DAFO alguna referencia a los datos en que se basan las principales conclusiones o la referencia por lo menos de dónde se puede encontrar el dato (tabla o ilustración).
Hacer una referencia a que las conclusiones del diagnóstico han sido participadas previa-mente por el Organismo Intermedio y demás organismos interesados.
3. EVALUACION DE LA ESTRATEGIA DEL PROGRAMA.
3.1. Consistencia de los Objetivos del programa.
3.1.1. LOS OBJETIVOS Y LA ESTRATEGIA DEL FONDO SOCIAL EUROPEO.
El Programa Operativo FSE de Navarra 2014-2020 plantea tras un diagnóstico ex-haustivo sobre la situación de la Comunidad Foral, una estrategia, que pretende poner de mani-fiesto cómo va a contribuir dicho programa operativo, tanto a las necesidades y retos que plantea la situación actual de la Comunidad, así como de qué manera va a contribuir al desarrollo de la Estrategia de la Unión Europea, explicada en el Marco estratégico común , en la Estrategia Europa 2020,así como en el Acuerdo de asociación y el Programa Nacional de Reformas 2013.
El Reglamento del FSE 1304/2013 ya indica que el FSE debe centrarse en fomen-tar el empleo, mejorar el acceso al mercado de trabajo, prestando especial atención a las perso-nas más alejadas del mismo, y apoyar la movilidad laboral voluntaria.
El FSE también debe favorecer la inclusión social y prevenir y combatir la pobreza con vistas a romper el ciclo de desventajas que pasan de generación en generación, lo que implica movilizar una serie de políticas destinadas a las personas más desfavorecidas independientemen-te de su edad, incluidos los niños, los trabajadores pobres y las mujeres de más edad.
El FSE debe comprometerse a abordar la cuestión del abandono escolar y promover la igualdad de acceso a una educación de calidad, invertir en enseñanza y formación profesional, aumentar la importancia de los sistemas de educación y formación en el mercado laboral y mejorar la formación continua, incluyendo vías de formación formales, no formales e informales.
Por ello, los objetivos temáticos, directamente aplicables para conseguir el objeti-vo genérico que marca el reglamento del FSE, con sus prioridades de Inversión son los siguientes: OT 8. Promover la sostenibilidad y la calidad en el empleo y favorecer la movilidad
labo-ral:
1) El acceso al empleo por parte de los demandantes de empleo y de las personas inactivas, in-cluidos los desempleados de larga duración y las personas alejadas del mercado laboral, así como las iniciativas de empleo locales y el fomento de la movilidad laboral.
2) La integración sostenible en el mercado de trabajo de los jóvenes, en particular de aquellos sin trabajo y no integrados en los sistemas de educación o formación, así como los jóvenes que corren el riesgo de sufrir exclusión social y los procedentes de comunidades marginadas, tam-bién a través de la aplicación de la Garantía Juvenil.
3) El trabajo por cuenta propia, el espíritu emprendedor y la creación de empresas, incluidas las microempresas y las pequeñas y medianas empresas innovadoras.
4) La igualdad entre hombres y mujeres en todos los ámbitos, incluidos el acceso al empleo, la progresión en la carrera profesional, la conciliación de la vida laboral y la vida privada y la promoción de igual remuneración por igual trabajo.
5) La adaptación de los trabajadores, las empresas y los empresarios al cambio. 6) El envejecimiento saludable y activo.
7) La modernización de las instituciones del mercado de trabajo, como los servicios de empleo públicos y privados, y la mejora de la respuesta a las necesidades del mercado laboral, tam-bién a través de medidas que aumenten la movilidad laboral transnacional, así como a través de programas de movilidad y una mejor cooperación entre instituciones y partes interesadas correspondientes.
OT 9. Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza y cualquier discriminación. 1) La inclusión activa, también con vistas a promover la igualdad de oportunidades, así como la
participación activa y la mejora de la posibilidad de encontrar un empleo; ES L 347/474 Diario Oficial de la Unión Europea 20.12.2013.
2) La integración socioeconómica de comunidades marginadas tales como la de la población ro-maní.
3) La lucha contra todas las formas de discriminación y la promoción de la igualdad de oportuni-dades.
4) El acceso a servicios asequibles, sostenibles y de calidad, incluidos los servicios sanitarios y sociales de interés general.
5) El fomento del emprendimiento social y de la integración profesional en las empresas sociales, así como de la economía social y solidaria, a fin de facilitar el acceso al empleo.
6) Las estrategias de desarrollo local a cargo de las comunidades locales.
OT 10. Invertir en educación, formación y formación profesional para la adquisición de capacidades y el aprendizaje permanente, mediante el desarrollo de las infraes-tructuras de educación y formación.
1) La reducción y la prevención del abandono escolar temprano y el fomento de la igualdad de acceso a una educación infantil, primaria y secundaria de buena calidad, incluidos los itinera-rios de aprendizaje formales, no formales e informales encaminados a permitir la reintegra-ción en el proceso de educareintegra-ción y formareintegra-ción.
2) La mejora de la calidad, la eficacia y la accesibilidad de la educación superior y ciclos equivalen-tes con el fin de mejorar la participación y el nivel de instrucción, especialmente para los gru-pos desfavorecidos.
3) La mejora de la igualdad de acceso al aprendizaje permanente para todos los grupos de edad en estructuras formales, no formales e informales y de los conocimientos, las competencias profesionales y las capacidades de los trabajadores, así como la promoción de itinerarios de aprendizaje flexibles, también a través de la orientación profesional y la convalidación de las competencias adquiridas.
4) La mejora de la adecuación al mercado de trabajo de los sistemas de educación y formación, facilitando la transición de la educación al empleo y reforzando los sistemas de enseñanza y formación profesional, así como su calidad, también a través de mecanismos de anticipación de las necesidades en materia de competencias, la adaptación de los programas de estudios y la creación y el desarrollo de sistemas de aprendizaje en un entorno laboral, incluidos los sis-temas de formación dual y los programas de prácticas.
En el propio reglamento además se recomienda que se velará por que la estrategia y las medidas que figuran en los programas operativos estén en consonancia con, y respondan a, los desafíos mencionados tanto en los programas nacionales de reforma como, cuando proceda, en otras estrategias nacionales de lucha contra el desempleo, la pobreza y la exclusión social, con el fin de contribuir a la consecución de los objetivos globales de la estrategia Europa 2020 sobre empleo, educación y reducción de la pobreza.
Además, que al menos el 20% del total de los recursos del FSE miembro se asignará al objetivo temático «Promover la inclusión social, luchar contra la pobreza y cualquier tipo de discriminación” -OT9-.
Por último, en las regiones más desarrolladas, los estados miembros concentrarán, al menos, el 80 % de la dotación del FSE asignada a cada programa operativo en un máximo de cinco de las prioridades de inversión.
3.1.2. LA CONSISTENCIA DE LOS OBJETIVOS DEL PROGRAMA CON LOS
OB-JETIVOS DEL FSE.
A partir del análisis de la situación de Navarra y de los objetivos temáticos que marca el FSE, la estrategia analizada plantea como objetivo del programa mejorar el acceso de la población al empleo, contribuyendo a la inclusión social de aquellas personas más desfavore-cidas mediante su inclusión laboral activa evitando factores potenciales de exclusión social y la-boral como el abandono escolar temprano.
Como objetivos específicos del PO, la estrategia marca los siguientes:
Facilitar el acceso al mercado laboral y mejorar la calidad del empleo (O1). Favorecer la inclusión en el mercado de trabajo de las personas desfavoreci-das como instrumento para facilitar su inclusión social (O2).
Reducir el abandono escolar temprano y facilitar la adaptación de las perso-nas que abandonan la educación obligatoria a las necesidades del mercado de trabajo (O3).
Los objetivos específicos tienen una estrecha relación con los Objetivos Temáticos que marca el reglamento del FSE, OT8. Promover la sostenibilidad y la calidad en el empleo y fa-vorecer la movilidad laboral – correspondencia con el O1-, OT9. Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza y cualquier discriminación - correspondencia con O2-y el OT10. Invertir en educación, formación y mejora de las competencias profesionales y en el aprendizaje perma-nente – correspondencia con O3-.
Por tanto, los Objetivos específicos del PO son consistentes con los Objetivos temáticos que el FSE.
En cuanto a las Prioridades de Inversión el P.O. ha seleccionado cuatro de las die-cisiete existentes en el reglamento del FSE, dos del objetivo 8 : 8.1 -Facilitar el acceso al empleo de los desempleados y personas inactivas-, y 8.3 -Promover el trabajo cuenta propia, el espíritu empresarial y la creación de empresas-, una del Objetivo temático 9: 9.1 -La inclusión activa, en particular con vistas a fomentar la igualdad de oportunidades, la participación activa y la mejora de la empleabilidad- y otra del OT 10: 10.1- La prevención y reducción del abandono escolar tem-prano.
Por tanto, se han seleccionado cuatro prioridades de Inversión de las 5 que como máximo marca el FSE teniendo que estar una de ellas relacionada con la lucha contra la pobreza y la exclusión social.
3.1.3. LA CONSISTENCIA DE LOS OBJETIVOS DEL PROGRAMA Y
PRIORIDA-DES DE INVERSIÓN CON LA ENTRATEGIA EUROPA 2020.
Los Objetivos específicos de la estrategia Europa 2020:
O1. El 75 % de la población de entre 20 y 64 años debería estar empleada. (Tasa de empleo) – 74% para España-. Objetivo Nacional: 68,5% de la población femenina entre 20 y 64 años debe estar empleada.
O2. El 3 % del PIB de la UE debería ser invertido en I+D. (Inversión en I+D)
O3. Debería alcanzarse el objetivo «20/20/20» en materia de clima y energía (in-cluido un incremento al 30 % de la reducción de emisiones si se dan las condiciones para ello). (Emisiones de CO2)
O4. El porcentaje de abandono escolar debería ser inferior al 10% - 15% para España- y al menos el 40% entre 30 y 34 años deberán completar sus estudios de educación terciaria o equivalente. (Objetivo nacional. 44%)
O5. El riesgo de pobreza debería amenazar a 20 millones de personas menos. (Riesgo de pobreza).Objetivo para España: 1,4-1,5 millones de personas menos en riesgo de pobreza o exclusión social
Tabla 4. Consistencia de los objetivos y prioridades de inversión con la estrategia
E2020.
OBJETIVOS Y PI DE LA ESTRATEGIA CONSISTENCIA CON LOS OBJETIVOS DEL FSE
CONSISTENCIA CON LOS OBJETIVOS RELACIONADOS CON LA ESTRATEGIA E2020 (Objetivos para España)
O1 Acceso al mercadolaboral y mejorar la calidad del empleo
OT8 Promover la sostenibili-dad y la calisostenibili-dad en el empleo y favorecer la movilidad laboral
O1 Tasa de empleo del 74% entre los de 20 a 64 años. -68,5% de las
mujeres-O2 Favorecer la inclusión en el mercado de trabajo de las personas desfavorecidas como instrumento para facilitar su inclusión social
OT9 Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza y cualquier discri-minación.
O1 Tasa de empleo del 74% entre los de 20 a 64 años – 68,5% de las mujeres
O5 El riesgo de pobreza debería amenazar a 20 millones de personas menos. (Riesgo de pobre-za).Objetivo para España: 1,4-1,5 millones de personas menos en riesgo de pobreza o exclu-sión social
O3 Reducir el abandono escolar temprano y facilitar la adaptación de las personas que abandonan la educación obligatoria a las necesi-dades del mercado de trabajo
OT10 Invertir en educación, formación y mejora de las competencias profesionales y en el aprendizaje perma-nente
O4. El porcentaje de abandono escolar debería ser inferior al 10% - 15% para Espa-ña- y al menos el 40% entre 30 y 34 años deberán completar sus estudios de educación terciaria o equivalente. (Objetivo nacional. 44%)
PI8.1.. Facilitar el acceso al empleo
de los desempleados y personas inactivas,
0T8. O1 Tasa de empleo del 74% entre los de 20 a 64
años
PI8.3.Promover el trabajo cuenta
propia, el espíritu empresarial y la creación de empresas
OT8. O1 Tasa de empleo del 74% entre los de 20 a 64
años
PI9.1. La inclusión activa, en
particu-lar con vistas a fomentar la igualdad de oportunidades, la participación activa y la mejora de la empleabili-dad
OT9. O5 El riesgo de pobreza debería amenazar a 20
millones de personas menos. (Riesgo de pobre-za).Objetivo para España: 1,4-1,5 millones de personas menos en riesgo de pobreza o exclu-sión social
PI10.1. La prevención y reducción
del abandono escolar temprano.
OT10. O4. El porcentaje de abandono escolar
debería ser inferior al 10% - 15% para Espa-ña- y al menos el 40% entre 30 y 34 años deberán completar sus estudios de educación terciaria o equivalente. (Objetivo nacional. 44%)
La estrategia del PO FSE de Navarra incorpora como objetivos, algunos de los retos principales de la estrategia Europa 2020 que hacen referencia a los objetivos relacionados con la tasa de empleo, el riesgo de pobreza y el abandono escolar. De igual modo, las prioridades de inversión se relacionan directamente con dichos objetivos de la estrategia E2020. En cuanto a los objetivos específicos de la estrategia E2020 relacionados con el incremento del PIB y las emi-siones de CO2, parecen objetivos más relacionados con los objetivos temáticos del PO FEDER.
3.1.4. LA CONSISTENCIA DE LOS OBJETIVOS DEL PROGRAMA Y
PRIORIDA-DES DE INVERSIÓN CON EL ACUERDO DE ASOCIACIÓN, EL
PROGRA-MA NACIONAL DE REFORPROGRA-MAS Y EL POSITION PAPER.
La consistencia del programa operativo se mide también por la compatibilidad entre los objetivos y prioridades de dicho programa con los objetivos y prioridades del Acuerdo de Asociación, entre el estado y la Unión Europea, que incorpora las prioridades el Programa Na-cional de Reformas, así como el Position Paper.
Así, el Acuerdo de Asociación, expone que “para el periodo 2014-2020, la situa-ción socioeconómica española, la consecusitua-ción de los objetivos de Europa 2020, en línea con el Programa Nacional de Reformas, y el principio de concentración temática, son los elementos esenciales para definir la programación”.
En este sentido, el Programa Nacional de Reformas en relación a los objetivos temáticos del FSE define los siguientes Objetivos y prioridades:
AGS. 4. LUCHAR CONTRA EL DESEMPLEO Y LAS CONSECUENCIAS SOCIALES DE LA CRISIS
Eje 1. Mercado de trabajo y políticas activas de empleo
Para impulsar la incipiente creación de empleo, el Gobierno está adoptando medidas de fomento de la contratación laboral y de activación de los desempleados. Destacan:
Impulso del trabajo a tiempo parcial y de la flexibilidad en la gestión del tiempo de trabajo
(AGS 4.1.1).Fomento del empleo indefinido a través de una reducción de las cotizaciones a la Seguridad
Social (AGS 4.1.2).La Estrategia Española de Activación para el empleo 2014-2016 (AGS 4.1.3) que contiene los
siguientes Objetivos estratégicos:mejorar la empleabilidad de los jóvenes y cumplir lo previsto por la Garantía Ju-venil;
favorecer la empleabilidad de los colectivos especialmente afectados por el des-empleo (mayores de 55 años y desempleados de larga duración);
mejorar la calidad de la formación profesional para el empleo;
reforzar la vinculación de las políticas activas y pasivas de empleo;
impulsar el emprendimiento.
Para ello el PNR cuenta con el Programa Operativo de Empleo Juvenil, el Programa Operativo de Empleo, Formación y Educación y los Programas Operativos regionales.
Eje 2. Inclusión social
Luchar contra la pobreza y la exclusión social es la creación de empleo y la inserción laboral. La disminución de la pobreza y la exclusión social así como la lucha contra todo tipo de discrimi-nación han de ser unas de las primeras prioridades para España.
En cuanto a las prioridades del Position Paper son las siguientes:
PRIORIDAD DEL POSITION PAPER:
P1. AUMENTO DE LA PARTICIPACIÓN EN EL MERCADO LABORAL Y LA PRODUCTIVIDAD LABO-RAL, ASÍ COMO MEJORA DE LA EDUCACIÓN, LA FORMACIÓN Y LAS POLÍTICAS DE INTEGRACIÓN SOCIAL, CON ESPECIAL ATENCIÓN A LOS JÓVENES Y LOS GRUPOS MÁS VULNERABLES
Prioridades específicas:
Facilitar el acceso al empleo de los desempleados y las personas inactivas.
Garantizar una integración sostenible en el mercado laboral de los jóvenes que ni estudian ni
trabajan.Promover el espíritu empresarial y la creación de empresas.
Fomentar la adaptación al cambio de los trabajadores, las empresas y los empresarios.
Promover el envejecimiento activo y saludable.
P2. MEJORA DE LA PRODUCTIVIDAD LABORAL, REDUCCIÓN DEL ABANDONO ESCOLAR PREMA-TURO E INCREMENTO DE LA PARTICIPACIÓN EN LA FORMACIÓN PROFESIONAL Y LA FORMA-CIÓN CONTINUA
Tabla 5. Consistencia de los objetivos y prioridades de inversión con EL PNR y el
Posi-tion Paper.
OBJETIVOS Y PI DE LA ESTRATEGIA
CONSISTENCIA CON LOS OBJETIVOS RELACIONADOS
CON EL PNR Y EL PP
O1 Acceso al mercadolaboral y mejorar la calidad del empleo PNE EJE1, PP Prioridad 1.1. O2 Favorecer la inclusión en el mercado de trabajo de las personas
desfa-vorecidas como instrumento para facilitar su inclusión social
PNE EJE 2, PP Prioridad 1.2. O3 Reducir el abandono escolar temprano y facilitar la adaptación de las
personas que abandonan la educación obligatoria a las necesidades del mercado de trabajo
PNE EJE 1, PP Prioridad 2
PI8.1. Facilitar el acceso al empleo de los desempleados y personas inacti-vas.
PNE EJE 1, PP Prioridad 1.1. PI8.3.Promover el trabajo cuenta propia, el espíritu empresarial y la
crea-ción de empresas
PNE EJE 1, PP Prioridad 1.3. PI9.1. La inclusión activa, en particular con vistas a fomentar la igualdad de
oportunidades, la participación activa y la mejora de la empleabilidad
PNE EJE 1, PP Prioridad 1.1. PI10.1. La prevención y reducción del abandono escolar temprano. PNE EJE 1, PP Prioridad 2
En el Programa de Reformas se priorizan los objetivos que se corresponden con los del programa operativo, haciendo eso sí hincapié en la calidad del empleo, la flexibilidad, la empleabilidad de los jóvenes y de los colectivos más afectados por el desempleo y en la necesi-dad de la mejora de la Formación Profesional. Además, se insiste en la lucha contra la pobreza y la
En cuanto al documento Position Paper, se insiste también en el acceso al empleo, con especial relevancia a los Jóvenes que ni estudian ni trabajan, el espíritu emprende-dor y la creación de empresas, el envejecimiento saludable, la productividad laboral y la reduc-ción del abandono escolar.
Entre los Objetivos del Programa Operativo es cierto que falta una priori-dad relativa al empleo juvenil y su inclusión en el mercado laboral, si bien, entendemos que el Programa Operativo de Empleo Juvenil, suscrito por el estado dentro del Fondo Social Europeo, a partir de la Iniciativa Europea de Empleo Juvenil (YEI) y en el que participa la Comunidad Foral de Navarra, está presente. Por ello, se debería realizar en la estrategia del PO FSE esa salvedad, indicando que es una Prioridad enclavada en el PO a nivel nacional.
3.2. Coherencia de la estrategia.
3.2.1. COHERENCIA DE LOS OBJETIVOS DEL PROGRAMA CON LAS
NECESIDA-DES Y RETOS DE LA COMUNIDAD FORAL.
En el diagnóstico del PO FSE 2014- 2020, se Incluyeron unas conclusiones respec-to a la situación de Navarra, junrespec-to con el análisis DAFO, que han conducido a determinar los prin-cipales retos y necesidades que se describen en la estrategia del PO.
Como principales debilidades, relacionada con el objetivo genérico del FSE en es-ta materia se señalaban en el análisis DAFO las siguientes:
• D1. Unas menores tasas de empleo y superiores de desempleo.
• D2. Igualdad a la baja en materia de desempleo entre mujeres y hombres.
• D3. Mantenimiento de determinados factores de desigualdad entre mujeres y hom-bres en el mercado de trabajo en lo que se refiere a las tasas de actividad y empleo. • D4. Alejamiento de los objetivos de la Estrategia Europa 2020 en términos de
em-pleo.
• D5. Importante incremento de la temporalidad en el empleo.
• D6. Sobre-representación de las mujeres en el empleo a tiempo parcial.
• D7. Mayor afección del desempleo en aquellas comarcas con un mayor peso especí-fico del sector industrial y de la construcción, así como en las áreas geográficas con mayor concentración de población (Pamplona y Tudela).
• D8. Mayor incidencia del desempleo sobre los colectivos más vulnerables: jóvenes, personas sin cualificación profesional, personas mayores de 55, personas con disca-pacidad e inmigrantes-páginas 29 a 36-.
• D9. Importante tasa de abandono escolar masculino con una tendencia al crecimien-to en los últimos años (aunque en los 2 últimos años se ha reducido).
Mientras que las principales amenazas serían las siguientes:
• A1. El crecimiento del desempleo y, especialmente el desempleo de larga y muy lar-ga duración, se puede traducir en situaciones de exclusión social
• A2. La sobre-representación de las mujeres en el empleo a tiempo parcial contribuye a incrementar el riesgo de pobreza, dado que éstas disponen de menores ingresos presentes (salario) y futuros (prestaciones por desempleo, pensiones, etc.). Esto in-crementa el riesgo de pobreza de las mujeres.
• A3. La reducción de la afiliación a la seguridad social, el incremento del desempleo y la reducción de la actividad económica limitan el margen de intervención de las AAPP.
• A4. La concentración del desempleo en aquellas personas más vulnerables puede propiciar situaciones de exclusión social.
• A5. El abandono escolar puede contribuir a generar situaciones de exclusión laboral y, en consecuencia, de exclusión social.
Con el fin de evaluar la coherencia del programa operativo de Navarra con las estrategias de la Unión Europea y nacionales, el equipo evaluador ha tenido en cuenta el contex-to regional. De esta manera se evalúa si alguna necesidad identificada en el diagnóstico no tiene el peso adecuado en el programa. En ese caso se debe recomendar que se subsane dicha defi-ciencia.
La consistencia de la Programación depende, no sólo de la lógica de intervención diseñada, sino también de la adecuación existente entre los objetivos establecidos y las priori-dades de actuación.
En primer lugar, para evaluar la consistencia o pertinencia de la estrategia consi-deramos necesario vincular los objetivos de dicha estrategia con las necesidades y retos que po-see la sociedad navarra.
Tabla 6. Consistencia de los Objetivos del PO con las debilidades expuestas en el diagnóstico.
DEBILIDADES EN EL ANÁLISIS DAFO OBJETIVOS
PROPUES-TOS
D1. D2. Menor tasa de empleo. Igualdad a la baja entre mujeres y hombres. O1
D3. Desigualdad entre mujeres y hombres en el mercado de trabajo 01, O2
D4. Alejamiento de la Estrategia E2020 en cuanto a la tasa de empleo 01
D5. Incremento de la temporalidad en el empleo. O1
D6. Sobre-representación de las mujeres en el empleo a tiempo parcial O1, O2
D7. Afecta más el desempleo en comarcas con mayor peso de la industria y la
construcción O1
D8. Colectivo vulnerables O2
D9 Reducida actividad emprendedora a nivel regional O1
D9. Abandono escolar especialmente los hombres O3
Todas las debilidades señaladas en el DAFO que se refieren al objetivo principal, intentan ser subsanadas con los objetivos específicos propuestos por la estrategia, con lo que se pone de manifiesto la consistencia de dichos objetivos.
Tabla 7. Consistencia de los Objetivos del PO con las amenazas expuestas en el diagnóstico.
AMENAZAS OBJETIVOS
PRO-PUESTOS A1. El crecimiento del desempleo de larga duración puede llevar a la exclusión
social O1
A2. Riesgo de pobreza de las mujeres por el empleo a tiempo parcial y brecha
salarial. O1
A3. La reducción de la afiliación a la seguridad social y de la actividad económica
conlleva limitaciones para las AAPP 01
A4. Existencia de empresas de pequeña y muy pequeña dimensión que no
resul-tan competitivas O1
A5. Situaciones de exclusión social por la concentración del desempleo en
deter-minadas personas. O2
A6. El abandono escolar puede llevar a situaciones de exclusión social. O3
Los objetivos específicos propuestos, también son coherentes para intentar su-perar las amenazas que en el momento actual tiene la Comunidad Foral, situación muy similar a las de las demás CCAA.
En cuanto a las prioridades de Inversión el P.O. ha seleccionado cuatro de las die-cisiete existentes en el reglamento del FSE, dos del objetivo 8: 8.1-Facilitar el acceso al empleo de los desempleados y personas inactivas-, y 8.3-Promover el trabajo cuenta propia, el espíritu em-presarial y la creación de empresas-, y una del Objetivo temático 9: 9.1- La inclusión activa, en particular con vistas a fomentar la igualdad de oportunidades, la participación activa y la mejora de la empleabilidad- y otra del OT 10: 10.1-La prevención y reducción del abandono escolar tem-prano.
A continuación vamos a analizar si las prioridades de inversión elegidas son las que en mayor medida apoyan los objetivos específicos elegidos y si alguna de las PI no elegidas debieran haberlo sido. Para ello, hay que tener en cuenta como se afirma en la estrategia, que en las regiones más desarrolladas, los Estados miembros concentrarán, al menos, el 80 % de la dota-ción del FSE asignada a cada programa operativo en un máximo de cinco de las prioridades de inversión y que en el presente P.O se han elegido cuatro. Por último, se debe tener presente que el FSE debe aumentar su apoyo a la lucha contra la pobreza y la exclusión social mediante una asignación mínima reservada del 20 % del total de los recursos del FSE.
Por lo tanto, analizamos a continuación si las prioridades de inversión que se es-tablecen en el reglamento del FSE están relacionadas con los objetivos marcados en la estrategia y en qué grado:
Tabla 8. Consistencia de las Prioridades de Inversión del FSE con el análisis DAFO- Debilidades y amenazas- Y con los Objetivos del PO. (Puntuación de 1= Baja relación, 3= relación Media, 5= Alta relación).
PRIORIDADES
DE INVERSIÓN DEL FSE DEBILIDADES AMENAZAS 01 02 03 TOTAL
PI.8.1. El acceso al empleo 5 5 5 5 3 23
PI.8.2. La integración sostenible en el mercado de trabajo de los jóvenes.
3 5 5 5 5 23 PI.8.3. El trabajo por cuenta propia, el espíritu
emprendedor y la creación de empresas.
5 3 5 3 3 19 PI.8.4. La igualdad entre hombres y mujeres en
todos los ámbitos, incluidos el acceso al empleo.
5 5 5 5 3 23 PI.8.5. La adaptación de los trabajadores, las
em-presas y los empresarios al cambio.
1 1 3 1 1 7
PI.8.6. El envejecimiento saludable y activo. 1 1 1 1 1 5
PI.8.7. La modernización de las instituciones del mercado de trabajo, como los servicios de empleo públicos y privados.
1 1 1 1 1 5
PI.9.1. Inclusión activa a través del empleo. 5 5 3 5 3 21
PI.9.2. Integración socio- económica de comunida-des marginadas.
3 1 3 5 1 13 PI.9.3.La lucha contra todas las formas de
discrimi-nación y la promoción de la igualdad de oportuni-dades.
3 5 3 5 1 17
PI.9.4. Acceso a los servicios asequibles, sosteni-bles y de calidad, sanitarios y sociales en general.
1 1 1 3 1 7 PI.9.5. Fomento del emprendimiento social y
presas sociales a fin de facilitar el acceso al em-pleo.
3 1 3 5 1 13
PI.9.6.Promover las estrategias de desarrollo local. 3 1 1 1 1 7
PI. 10.1. Reducción y prevención del abandono escolar temprano.
5 5 3 3 5 21 PI. 10.2. La mejora de la calidad de la educación
superior.
3 1 1 1 3 9 PI. 10.3. La mejora de la igualdad de acceso al
aprendizaje permanente.
3 3 3 1 3 13 PI. 10.4. La mejora de la adecuación al mercado de
trabajo de los sistemas de educación y formación.
3 3 3 1 3 13
Las cuatro prioridades de Inversión seleccionadas por la estrategia 8.1., 8.3., 9.1 y 10.1, tienen todas altas puntuaciones, por lo que podemos afirmar que son PI esenciales y por lo tanto bien elegidas. Todas ellas tienen una estrecha relación con las debilidades o con las amenazas y están íntimamente relacionadas con uno de los objetivos específicos.
No obstante, existen otras PI que poseen una alta puntuación también y que habría que analizar, como son las PI 8.2, 8.4. y 9.3.
La PI 8.2 se refiere a La integración sostenible en el mercado de trabajo de los jóvenes. Dicha prioridad de inversión es importante porque está íntimamente relacionada con la tasa de ocupación, el incremento de la actividad y la inclusión social de un colectivo tan importante como son los jóvenes. Dado el progresivo envejecimiento, además, de la población, el futuro de la enomía va a depender de la formación, aprendizaje y preparación de dicho colectivo y de su co-rrecta inserción en el mercado de trabajo.
El desempleo juvenil castiga principalmente a aquellos que poseen un bajo nivel de formación. Por ello, parte de la problemática de los jóvenes se puede abordar desde la PI 10.1-Reducción y prevención del abandono escolar temprano-. Además, existe en marcha en la UE una Iniciativa de Empleo Juvenil (YEI), cuya plasmación en España es el Programa Operativo de Empleo juvenil 2014- 2020, que ejecuta la Iniciativa de Empleo juvenil a nivel nacional y que cuenta con la participación de Navarra. El Programa Operativo de Empleo Juvenil tendrá una do-tación total de 2.360,6 millones de euros, incluyendo 1887 millones de la Iniciativa de Empleo Joven. Por ello, consideramos cubierto este objetivo si bien en la estrategia se debería señalar los motivos por los que no se incorpora dicho Objetivo.
En lo que se refiere al PI 8.4 -La igualdad entre hombres y mujeres en todos los
ámbi-tos, incluidos el acceso al empleo-, la consideramos prioritaria, ya que responde plenamente a las
debilidades y amenazas señaladas en el análisis DAFO estando además directamente relacionados con los objetivos específicos elegidos 1 y 2. No obstante al ser un principio horizontal no se selec-ciona la PI sino que se tiene en cuenta a lo largo de todo el PO.
En cuanto a la PI 9.3 -La lucha contra todas las formas de discriminación y la
promo-ción de la igualdad de oportunidades-, no tiene una íntima relación con las debilidades del análisis
DAFO, pero lógicamente es un principio horizontal del FSE que hay que priorizar. No obstante, consideramos que a través de la PI 9.1 -La inclusión activa, también con vistas a promover la igualdad de oportunidades, así como la participación activa y la mejora de la posibilidad de encontrar un empleo-, se está priorizando la lucha contra la discriminación y la igualdad de oportunidades y la inclusión social a través del empleo. Por ello, no consideramos necesario incluir la PI 9.3 al considerar que sus objetivos están suficientemente cubiertos por la PI 9.1.
Finalmente y debido a la necesidad de concentración temática, la PI 8.4. – igual-dad entre hombres y mujeres- se tiene en cuenta en toda la programación como prioriigual-dad hori-zontal, mientras que la PI9.3. – la lucha contra todas formas de discriminación- se considera ya incluida en la PI 9.1.
3.2.2. COHERENCIA DE LOS OBJETIVOS CON EL PLAN MODERNA.
Los objetivos económicos y sociales de la Comunidad Foral para los próximos años se encuentran reflejados en el Plan Moderna, suscrito por las principales Instituciones y fuerzas políticas, sociales y económicas para dar un impulso a Navarra en su conjunto.
El Plan MODERNA es un plan estratégico a medio y largo plazo que impulsa el cambio de modelo de desarrollo económico en Navarra hacia una economía basada en el cono-cimiento y centrada en las personas. El Plan moderna “define la estrategia y los grandes ejes de actuación para los próximos veinte años (2010-2030), en las áreas de la economía de la salud, la economía verde y la economía del talento”.
.
Los objetivos generales del Plan MODERNA son tres:
Crear más prosperidad, situando a Navarra entre las veinte primeras regiones europeas en PIB per cápita
Situar Navarra entre las diez primeras regiones europeas en el Indicador de Desarrollo Humano (IDH) mediante una asistencia sanitaria de máxima calidad y un sistema educati-vo excelente.
Conseguir una mayor sostenibilidad medioambiental, situando a Navarra entre las vein-te primeras regiones europeas.
Entre los factores transversales de proyectos prioritarios se encuentran los siguientes: Educación, Talento y Capital Humano:
- Estrategia de formación de Navarra: alineación de formación hacia la empleabilidad en los clusters.
- Talento joven, universidad y empresa (UPNA-UN): lanzamiento de la segunda con-vocatoria a empresas y trasladar a las universidades 75 proyectos para su gestión a través de proyectos de fin de grado o master.
- Conexión sistema educativo-investigador con la empresa: Realización de un en-cuentro entre Universidad, investigadores y empresas.
NA-JOBS
- Desarrollo de una plataforma de proyectos para la promoción del empleo y la em-pleabilidad, con un enfoque local y en red.
Desarrollo local y Elaboración de proyectos Smart Cities :
- 5 ciudades intermedias en Navarra con Pamplona como tractora: análisis y oportu-nidades de poblaciones de Navarra (Estella, Tudela, Tafalla, Aoiz-Sangüesa, Alsa-sua).
Por tanto los proyectos que tienen relación con el talento, la empleabilidad y el espíritu emprendedor, junto con el desarrollo local y la Investigación, entran de lleno en los ob-jetivos del programa operativo y del que se desarrolla en paralelo PO FEDER de Navarra.
MODERNA se alinea con la Estrategia Europea EU-2020, impulsando un crecimiento
económico inteligente, sostenible e inclusivo, y es considerada por la Comisión Europea como una buena práctica en las estrategias regionales de crecimiento inteligente
3.2.3. RELACIÓN ENTRE LAS ACCIONES Y LAS REALIZACIONES Y RESULTADOS
ESPERADOS.
Las cuatro Prioridades de Inversión seleccionadas, correspondientes a los tres Ejes prioritarios, llevan consigo unos Objetivos específicos y unos resultados que se pretenden con-seguir a través de una serie de acciones que se prevén desarrollar.
La presente evaluación trata de analizar si los objetivos específicos del programa operativo son coherentes con las prioridades de Inversión y si se pueden alcanzar con las ac-ciones previstas.
Tabla 9. Prioridades, Objetivos específicos y Acciones a desarrollar
EJE PRIORITARIO OU OBJETIVO TEMÁTICO
PRIORIDADES DE INVERSIÓN DEL
FSE
OBJETIVOS ESPECÍFICOS ACCIONES A DESARROLLAR
EJE 1. OT8 Promover la
sostenibilidad y la cali-dad en el empleo y favorecer la movilidad laboral PI.8.1. Facilitar el acceso al empleo de las personas desem-pleadas e inactivas – incluyendo los para-dos de larga duración y personas alejadas del mercado laboral-
8.1.1.Reforzar la eficacia de las políticas activas del mercado laboral, en especial las dirigidas a personas desempleadas de larga duración o que se encuen-tran alejadas del mercado de trabajo
- Ayudas a entidades sin ánimo de lucro que contraten a perso-nas desempleadas para ejecu-ción de servicios de interés general.
- Ayudas a entidades locales que contraten a personas desem-pleadas para realizar obras y servicios de interés general o social.
PI.8.3. Promover el trabajo por cuenta propia, el espíritu empresarial y la creación de empre-sas.
8.3.2.Facilitar la financiación de las iniciativas emprendedoras de las personas emprendedo-ras, especialmente de las más alejadas del sistema financiero. Las acciones incluidas en esta prioridad están dirigidas a fomentar la creación de empre-sas, apoyando las iniciativas de emprendimiento personal y autoempleo.
Fomentar el empleo en las cooperativas de trabajo asocia-do y sociedades laborales, mediante la incorporación, con carácter indefinido como socios, de personas desempleadas y de trabajadores con contrato de dichas cooperativas.
EJE 2. OT9 Promover la
inclusión social y luchar contra la pobreza y cualquier discrimina-ción
PI.9.1. Inclusión activa a través del empleo.
9.1.1.Desarrollo de mercados laborales inclusivos para los colectivos con especiales difi-cultades de inserción socio-laboral
-Apoyo a personas en riesgo de exclusión social a través de los centros d inserción socio- labo-ral.
-Ayudas a entidades locales que promuevan Proyectos de em-pleo social protegido.
EJE 3. OT10 Invertir en
educación, formación y mejora de las compe-tencias profesionales y en el aprendizaje per-manente
PI. 10.1. Reducción y prevención del aban-dono escolar tem-prano.
10.1.1Reducir el abandono escolar prematuro y el número de personas con bajo rendi-miento y promover una educa-ción integradora
Se trata de los programas de Formación profesional Básica para facilitar la permanencia de los alumnos en el sistema edu-cativo y ofrecer mayores posibi-lidades para su desarrollo per-sonal y profesional