ÍNDICE.
I. PRESENTACIÓN. ... 1
II. FUNDAMENTO LEGAL Y OBJETIVO DE LA MEMORIA DOCUMENTAL. ... 3
II.1. FUNDAMENTO LEGAL. ... 3
II.2. OBJETIVO. ... 3
III. ANTECEDENTES. ... 4
IV. MARCO NORMATIVO APLICABLE A LAS ACCIONES REALIZADAS DURANTE LA EJECUCIÓN ... 6
V. VINCULACIÓN DEL PROGRAMA CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y PROGRAMAS SECTORIALES, INSTITUCIONALES Y OTROS. ... 8
VI. SÍNTESIS EJECUTIVA. ... 10
VII. ACCIONES REALIZADAS. ... 22
VII.1. PROGRAMA DE TRABAJO. ... 22
VII.2. PRESUPUESTO Y CALENDARIO DE GASTO AUTORIZADO. ... 30
VII.3. INTEGRACIÓN DE EXPEDIENTES Y/O PROYECTOS EJECUTIVOS. ... 31
VII.4. DOCUMENTACIÓN SOPORTE DE LA APLICACIÓN DE LOS RECURSOS. ... 39
VIII. SEGUIMIENTO Y CONTROL. ... 44
IX. RESULTADOS Y BENEFICIOS ALCANZADOS. ... 45
I. PRESENTACIÓN.
La presente Memoria Documental (MD) ha sido denominada:
“FORTALECIMIENTO DE GRUPOS DE PROTECCIÓN AL MIGRANTE”
El objetivo general de estos grupos de protección al migrante es garantizar la atención, protección y apoyo a los migrantes que ingresan, transitan y salen de México, con estricto apego y respeto a sus derechos humanos.
Lo anterior, se ha alcanzado instrumentando las siguientes políticas públicas, coordinando esfuerzos interinstitucionales con los tres órdenes de gobierno; nivel federal, estatal y municipal, así como con otros países, organizaciones de la sociedad civil, iniciativa privada, organismos internacionales, en un periodo comprendido de 2007 a 2012:
• Programa Paisano. Opera bajo la figura de una Comisión Intersecretarial,
conformada por 21 dependencias del Gobierno Federal, que interinstitucionalmente generan beneficios y facilidades para los paisanos que vienen de visita a México. El programa es permanente; sin embargo, se refuerza durante las tres temporadas vacacionales con mayor flujo de connacionales: Semana Santa, Verano e Invierno. Tiene presencia territorial en las 32 entidades federativas de la República Mexicana, así como en las ciudades de Chicago, Houston y Los Ángeles, en Estados Unidos de América (EUA).
• Programa de Repatriación Humana. Atiende a los mexicanos repatriados desde
los EUA, mediante módulos establecidos en los puntos con mayor flujo de repatriación (Tijuana y Mexicali, Baja California; Nogales, Sonora; Cd. Juárez y Ojinaga, Chihuahua; Cd. Acuña y Piedras Negras, Coahuila; así como Nuevo Laredo y Matamoros, Tamaulipas), teniendo como principal objetivo proporcionar atención, orientación e información personalizada sobre las opciones de retorno a sus lugares de origen y los apoyos que las diferentes instancias les puedan brindar para cubrir las necesidades inmediatas de esta población, atendiendo con un enfoque integral y un esquema interinstitucional la problemática del retorno de los migrantes mexicanos repatriados que involucra anualmente a casi medio millón de connacionales. Sin embargo, todo este trabajo no sería posible sin la coordinación y esfuerzo entre los tres órdenes de Gobierno, de los cuales se encuentran dentro de los principales actores: Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), Secretaría de Educación Pública (SEP), Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS), Secretaría de Salud (SSA), Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), Secretaría de Economía (SE) y la Secretaría de la Función Pública (SFP); la sociedad civil organizada, con una participación más activa de los albergues de apoyo al migrante; la iniciativa privada, especialmente con el apoyo de las líneas de transporte terrestre y los organismos internacionales como la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), todos ellos colaboran para mejorar las condiciones de recepción de los repatriados y vincularlos a los programas sociales para que se reincorporen, sí así lo desean, al desarrollo productivo del país en condiciones dignas y con opciones de desarrollo integral.
• Grupos Beta de Protección a Migrantes. Tienen como objetivo la protección y
defensa de los derechos humanos de los migrantes, sin importar su nacionalidad o situación migratoria. Para conseguirlo, realizan labores de rescate y auxilio a migrantes que se encuentran en situaciones de riesgo, proporcionan asistencia social y brindan apoyo legal a los migrantes, canalizando sus quejas y denuncias ante las instancias competentes. Su labor se extiende también a apoyar al Programa de Repatriación Humana en la atención de migrantes mexicanos a través del Programa de Repatriación Voluntaria al Interior (PRVI).
Actualmente, existen 21 Grupos Beta integrados por funcionarios de los gobiernos, federal, estatal y municipal, con presencia operativa en 9 estados de la República Mexicana: Baja California, Sonora, Chihuahua, Coahuila, Tamaulipas, Veracruz, Tabasco, Chiapas y Oaxaca.
• Modelo para la Protección de Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes Migrantes y Repatriados No Acompañados. Su finalidad es garantizar que se respeten los derechos, en todo momento, de los niños, niñas y adolescentes (NNA) migrantes no acompañados que atraviesan por un proceso de repatriación y retorno y así, llevarlos de un modo seguro a sus comunidades de origen. Uno de los pasos para lograr una adecuada operación del Modelo, fue la creación de un cuerpo de
Oficiales de Protección a la Infancia (OPIS), quienes son Agentes Federales de Migración dedicados a garantizar el respeto a los derechos de los NNA migrantes, en especial a los no acompañados.
Los Programas Paisano y de Repatriación Humana, los Grupos Beta y los Oficiales de Protección a la Infancia han coadyuvado a la asistencia de la diversa población migrante, a través de la consecución de sus objetivos específicos, comprendidos desde 2007 hasta 2012.
Nombre: Lic. Salvador Beltrán del Río M.
Cargo: Comisionado
Dependencia o Entidad: Instituto Nacional de Migración
Lugar y fecha: 30/11/2012
II. FUNDAMENTO LEGAL Y OBJETIVO DE LA MEMORIA DOCUMENTAL. II.1. FUNDAMENTO LEGAL.
Decreto para realizar la entrega-recepción del informe de los asuntos a cargo de los servidores públicos y de los recursos que tengan asignados al momento de separarse de su empleo, cargo o comisión, publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) del 14 de septiembre de 2005.
Acuerdo para la rendición de cuentas de la Administración Pública Federal 2006-2012, publicado en el DOF el 19 de diciembre de 2011.
Acuerdo por el que se establecen los Criterios del Comité de Transparencia y Acceso a la Información sobre la Clasificación y Desclasificación de la Información de la Auditoría Superior de la Federación, publicado en el DOF el 10 de octubre de 2011.
Acuerdo que estable las disposiciones que deberán observar los servidores públicos al separarse de su empleo, cargo o comisión, para realizar la entrega-recepción del informe de los asuntos a su cargo y de los recursos que tengan asignados, publicado en el DOF el 13 de octubre de 2005.
Lineamientos para la formulación del Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2006-2012, publicados en el DOF el 18 de enero de 2012. Lineamientos para la elaboración e integración de Libros Blancos y de Memorias Documentales de la Administración Pública Federal 2006-2012, publicados en el DOF el 10 de octubre de 2011.
II.2. OBJETIVO.
Esta Memoria Documental tiene como objetivo plasmar las acciones y logros realizados durante el periodo 2007-2012 en materia de asistencia, protección y orientación al migrante.
III. ANTECEDENTES.
En la década de los ochenta, líderes de organizaciones sociales, empresariales, políticas y religiosas de la comunidad mexicana y mexicano-americana residentes en los EUA, se unieron para presentar al gobierno de México, la propuesta de crear mecanismos que controlaran y gradualmente, eliminaran los índices de maltrato, extorsión, robo, corrupción y prepotencia en que incurrían servidores públicos de diversas entidades del Gobierno Federal, en contra de los connacionales en su ingreso al país.
Por ello, el 6 de abril de 1989, el Ejecutivo Federal expidió el Acuerdo por el que se instrumentan acciones de mejoramiento de los servicios públicos federales en las fronteras, puertos marítimos y aeropuertos internacionales del país. No obstante de que sus objetivos se centraban en la generación de mayores divisas a través del turismo, el fomento a las exportaciones y la adecuada transportación de personas y mercancía, también pretendía otorgar mayor seguridad al público usuario, un manejo honesto y eficiente de los bienes y recursos de la nación, la simplificación administrativa, la difusión de los derechos y obligaciones de los usuarios y el fomento de sistemas de quejas y denuncias. A partir de ese año, las acciones del Acuerdo se conocieron como Programa Paisano.
En 1990, se lanzó en Tijuana, Baja California, un programa piloto conocido como Operativo Bandido. Con este nombre, los migrantes, pobladores y otras dependencias gubernamentales identificaban al programa, debido a sus primeros objetivos: combatir la delincuencia y crímenes cometidos contra migrantes vulnerables, en ese entonces, principalmente mexicanos que querían cruzar a los EUA. Fue así, como el objetivo histórico de los Grupos Beta fue proteger a los migrantes de los delincuentes en su tránsito por territorio mexicano. Durante esta primera etapa, el área de acción del Grupo Beta en Baja California se ubicó en la zona fronteriza conocida como La Rumorosa.
Una vez implementado el programa, se hizo patente la necesidad de proteger a los migrantes de otros riesgos que no estaban asociados directamente a la delincuencia. Un monitoreo constante de las rutas usualmente utilizadas por los migrantes podía dar como resultado la atención y protección de estos mismos en situaciones de grave necesidad y riesgo, especialmente relacionadas a los climas extremos y los terrenos sinuosos por donde transitaban. El programa mostró gran capacidad para proteger la vida de los migrantes y estos resultados condujeron a la creación de nuevos Grupos Beta en otras partes del país, primero en la frontera norte y más tarde, debido al constante crecimiento de los flujos migratorios y al surgimiento de nuevas rutas que los migrantes fueron creando para evitar ser detectados por las autoridades, en el Golfo de México y en los estados de la frontera sur del país.
En 1994, se formó el Grupo Beta Nogales (Sonora) y en 1995, dos grupos más, uno en Tecate (Baja California) y el segundo, en Matamoros (Tamaulipas). Sin embargo, fue hasta el año 2000, que el Reglamento de la Ley General de Población otorgó a la Secretaría de Gobernación (SEGOB), a través del Instituto Nacional de Migración (INM),
las facultades para cooperar y coordinarse con municipios y estados en toda la República, hecho que significó su institucionalización y fortalecimiento.
Actualmente, los Grupos Beta de Protección a Migrantes son equipos no armados que realizan labores de orientación, rescate y salvamento, asistencia social y legal a los migrantes que transitan nuestro país, sin importar su nacionalidad o situación migratoria, por ello son considerados el brazo humanitario del INM.
Ante la falta de mecanismos de protección y orientación dirigidos a la población vulnerable, en específico a los migrantes menores de edad y a los mexicanos repatriados desde EUA, surge la necesidad de crear instrumentos de atención integral para salvaguardar el respeto de sus derechos.
Derivado de lo anterior, el 30 de marzo de 2007 fue instalada la Mesa de Diálogo Interinstitucional sobre Niñas, Niños y Adolescentes no Acompañados y Mujeres Migrantes; la cual es un foro de discusión sobre políticas y responsabilidades sobre la niñez migrante, cuyo objetivo es crear mecanismos integrales de protección. Fue aquí donde se planteó la preocupación urgente de otorgar protección integral a estas poblaciones altamente vulnerables.
Uno de los resultados más relevantes de esta Mesa fue el diseño y puesta en marcha del Modelo para la Protección de Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes Migrantes y Repatriados No Acompañados, que contempló la creación de un cuerpo de Oficiales de Protección a la Infancia (OPIS); quienes tienen la encomienda de brindar protección integral y eficiente a los niños, niñas y adolescentes migrantes que viajan solos, garantizando la observancia plena de sus derechos.
Por otro lado, el 17 de diciembre de 2007, el Presidente de la República durante su visita a Tijuana, Baja California, para conmemorar el Día Internacional del Migrante, instruyó al INM poner en marcha el Programa de Repatriación Humana (PRH), con la finalidad de coordinar esfuerzos interinstitucionales, a efecto de estar en posibilidades de llevar a cabo una repatriación digna, segura y ordenada, para que los mexicanos repatriados o deportados por autoridades migratorias estadounidenses puedan estar en condiciones de reincorporarse al desarrollo de la nación.
En la actualidad, el INM cuenta con 9 Módulos de Repatriación Humana ubicados en la frontera norte del país, donde se trabaja para cubrir las necesidades inmediatas. Todos los servicios que se proporcionan son totalmente gratuitos y no se obliga a nadie en participar en el programa.
IV. MARCO NORMATIVO APLICABLE A LAS ACCIONES REALIZADAS DURANTE LA EJECUCIÓN
Ley de Migración, Arts. 2,19, 20 fracciones 1 y 8, así como el 71. Nueva Ley DOF 25-05-2011.
Ley General de Población (LGP), que específica a quiénes se les denomina repatriados y las acciones que debe atender la SEGOB para la población mexicana repatriada en sus Arts. 80 bis, 81, 83 y 84. Última reforma DOF 09-04-2012.
Circular No. 001/2010, por la que se instruye el procedimiento para la atención de los niños, niñas y adolescentes migrantes no acompañados.
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, Objetivo 9, Estrategia 9.2., publicado en el DOF el 31 de mayo de 2007.
Objetivo sectorial 3, estrategia 3.6 y línea de acción 3.6.1. Convención sobre los derechos de los niños.
Convención de Viena sobre Relaciones Consulares. En el apartado de Comunicación con los Nacionales del Estado que envía. D.O.F. 11 de septiembre y 19 de diciembre de 1968. Memorándum de Entendimiento entre la SEGOB y la SRE de los Estados Unidos Mexicanos y el Departamento de Seguridad Interna de los EUA sobre la Repatriación Segura, Ordenada, Digna y Humana de Nacionales Mexicanos, suscrito el 24 de febrero de 2004.
Arreglos Locales para la Repatriación de Nacionales Mexicanos, firmados en:
• San Diego, California, EUA, el 18 de diciembre de 2008.
Jurisdicción de autoridades participantes San Diego-Caléxico (Ca.) / Baja California.
• El Paso, Texas, EUA, el 21 de enero de 2009.
Jurisdicción de autoridades participantes Presidio (Tx.) / Ojinaga (Chi.).
• El Paso, Texas, EUA, el 27 de junio de 2006.
Jurisdicción de autoridades participantes El Paso (Tx.) / Chihuahua (Chi).
• Del Río, Texas, EUA, el 14 de enero de 2009.
Jurisdicción de autoridades participantes Del Río-Eagle Pass (Tx.) / Cd. Acuña-Piedras Negras- (Coah.).
• Yuma, Arizona, EUA, el 24 de marzo de 2009.
Jurisdicción de autoridades participantes Yuma (Az.)/ San Luis Río Colorado (Son.).
• Tucson, Arizona, EUA, el 2 de abril de 2009.
Jurisdicción de autoridades participantes Nogales-Phoenix y Tucson-Douglas (Az.)/ Nogales (Son.).
• San Antonio, Texas, EUA, el 12 de marzo de 2009.
Jurisdicción de autoridades participantes Laredo (Tx.) / Nuevo Laredo (Tamps.).
• Mc. Allen, Texas, EUA, el 2 de abril de 2009.
Jurisdicción de autoridades participantes Brownsville-McAllen (Tx.)/ Matamoros-Reynosa- (Tamps.).
V. VINCULACIÓN DEL PROGRAMA CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y PROGRAMAS SECTORIALES, INSTITUCIONALES Y OTROS.
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012, con relación a la protección a migrantes, señala lo siguiente:
• Eje 1. Estado de Derecho y seguridad, 1.9. Seguridad fronteriza, Objetivo 14.
Salvaguardar la seguridad en las fronteras, así como la integridad y el respeto a los derechos humanos tanto de los habitantes en estas zonas, como de los migrantes.
• Eje 3. Igualdad de oportunidades, 3.1. Superación de la pobreza, Objetivo 1.
Reducir significativamente el número de mexicanos en condiciones de pobreza con políticas públicas que superen un enfoque asistencialista, de modo que las personas puedan adquirir capacidades y generar oportunidades de trabajo.
• Eje 5. Democracia efectiva y política exterior responsable, 5.9. Mexicanos en el
exterior y migración, Objetivo 9. Proteger y promover activamente los derechos de los mexicanos en el exterior y Objetivo 10. Construir una nueva cultura de la migración.
De manera específica, se contribuye al cumplimiento de los siguientes Ejes Rectores del PND:
• Programa Paisano: Eje 5. Democracia efectiva y política exterior responsable, 5.9.
Mexicanos en el exterior y migración, Objetivo 9. Proteger y promover activamente los derechos de los mexicanos en el exterior, Estrategia 9.2. Fortalecer los vínculos económicos, sociales y culturales de la comunidad mexicana en el exterior, especialmente en Estados Unidos.
Aquí se señala que “El Programa Paisano se ha acreditado como un mecanismo cada vez más eficaz para estimular la seguridad de los mexicanos en su regreso a México y su retorno a los Estados Unidos. Por eso, el Gobierno de la República se propone mantenerlo y perfeccionarlo”.
• Grupos Beta de Protección a Migrantes: Eje 5. Democracia efectiva y política
exterior responsable, 5.9. Mexicanos en el exterior y migración, Objetivo 10. Construir una nueva cultura de la migración, Estrategia 10.1 la cual establece el respeto y la protección de los derechos de los migrantes en México.
La nueva cultura debe sustentarse en la congruencia de garantizar el respeto y protección de los derechos humanos de los migrantes de otros países en suelo mexicano, de la misma forma que se pugna por las garantías de los migrantes mexicanos en el exterior.
• Modelo para la protección de derechos de los niños, niñas y adolescentes migrantes
y repatriados no acompañados: Eje 5. Democracia efectiva y política exterior responsable, 5.9. Mexicanos en el exterior y migración, Objetivo 10. Construir una nueva cultura de la migración, Estrategia 10.5. Mejorar la calidad de los servicios y la gestión migratoria en general.
Se busca impulsar la calidad en los servicios migratorios, a partir del fortalecimiento de la coordinación interinstitucional y a través del INM, con la modernización de la infraestructura y en especial, la dignificación de las estaciones migratorias, combatiendo frontalmente la corrupción.
Por lo anterior, en el marco del PND se le asigna al tema de protección a migrantes una serie de objetivos, mismos que son retomados en el Programa Sectorial de Gobernación 2007-2012 y plasmados en su Objetivo Sectorial 3: Fortalecer la regulación de los fenómenos socio-demográficos que afectan a la población y las siguientes estrategias y líneas de acción:
• Estrategia 3.6. Trato digno y apegado a derecho a los mexicanos y sus
descendientes que viven o trabajan en los Estados Unidos de Norteamérica y Canadá que retornan al país.
o Línea de acción 3.6.1. Programa Paisano.
La vinculación se da al buscar reforzar el Programa Paisano, para que continúe asegurando ese trato digno y apegado a derecho.
• Estrategia 3.7. Programa Migratorio Integral.
o Línea de acción 3.7.2. Coordinación interinstitucional frente al fenómeno
migratorio.
Se vincula con la Política Migratoria de Estado, enfocada a coordinar grupos de trabajo para facilitar las sinergias entre los actores públicos y sociales, así como la convergencia de las políticas públicas orientadas a la cohesión, desarrollo y seguridad en nuestras zonas fronterizas; y para definir, instrumentar y evaluar, de forma permanente, las acciones encaminadas a la adecuada atención del fenómeno migratorio.
• Estrategia 3.4. Atención de menores migrantes.
o Línea de acción 3.4.1. Coordinación interinstitucional para la atención a
menores migrantes.
Gracias a la instalación de la Mesa de Diálogo Interinstitucional sobre Niños, Niñas y Adolescentes No Acompañados y mujeres migrantes integrada por el INM, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF), la Fiscalía Especial para los Delitos de Violencia contras las Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA), la Presidencia, la SSA, la SRE, la SEDESOL, la SEP, el Registro Nacional de Población (RENAPO), el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES), la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), los Centros de Integración Juvenil A.C. (CIJ), el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), la OIM y la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR), se ha logrado establecer mecanismos de corresponsabilidad en el tema y se han desarrollado acciones exitosas como la creación del Modelo para la Protección de Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes Migrantes y Repatriados No Acompañados.
VI. SÍNTESIS EJECUTIVA.
Se tiene constancia de que autoridades mexicanas incurrían en constantes faltas administrativas y abusos de autoridad en contra de los connacionales que regresaban a su lugar de origen, trayendo consigo regalos y los ahorros de su trabajo en EUA. Fue así, que Paisano se constituyó como un programa enfocado a proteger la seguridad física y patrimonial de los migrantes mexicanos; para ello, contaba con la colaboración de 10 dependencias y tiempo después, se sumaron gobiernos estatales y municipales a esta causa.
Más tarde, se integraron al programa nuevas instancias del Gobierno Federal, hasta consolidar la Comisión Intersecretarial bajo la que se opera actualmente; situación que permitió ampliar la visión del programa, al no sólo limitarse a una misión de vigilancia o protección, sino también a proveer servicios de carácter social para el beneficio de los connacionales.
Desde 2007, el Programa Paisano se ha transformado para atender integralmente a quienes nos visitan, acompañándolos desde la planeación de su viaje, su ingreso a México, durante su viaje por territorio nacional y hasta el momento en que salen. Lo anterior, con la intención de garantizar su seguridad, brindarles bienestar social y hacerles saber de los servicios que el gobierno mexicano ha dispuesto para ellos dentro y fuera del territorio nacional. Fue en este año, en el que se celebró la primera Reunión Anual de Enlaces con el objetivo de establecer las líneas estratégicas que los Enlaces Paisano instrumentan durante todo el año; cabe destacar que desde el 2007 al 2012 se han celebrado seis Reuniones Anuales, mismas que han ido evolucionando en busca de la mejora continua y profesionalización de los Enlaces Paisano.
Además, considerando que EUA se caracteriza por ser un país de inmigrantes, México como país vecino, conforma una comunidad muy importante en ese territorio, debido a los siguientes factores: frontera compartida, asimetrías económicas, sucesos históricos (como la anterior pertenencia a México de un territorio que hoy forma parte de EUA) y las políticas migratorias de diversos momentos. En el año 2007, según reporte de la Oficina del Censo de EUA, se registraron 44.8 millones de personas de origen hispano, viviendo en su territorio, siendo la minoría étnica más grande en el país (15.1%, uno de cada 5 estadounidenses es hispano); de los 44.8 millones, 29.1% son de origen mexicano, equivalente a 9.8% de la población total del país y 65% del total de la población hispana en EUA.
La dinámica de la población de origen mexicano en EUA entre 2000 y 2010 muestra un crecimiento del 54%, pasando de 20.6 millones a 31.8 en 2010, y no todos ellos se encuentran con la autorización de las autoridades migratorias para permanecer en esa nación.
Derivado de lo anterior y con la finalidad de coordinar esfuerzos interinstitucionales, que posibiliten llevar a cabo una repatriación digna, segura y ordenada, por la que los mexicanos repatriados o deportados por autoridades migratorias estadounidenses puedan estar en condiciones de reincorporarse al desarrollo de la nación, el ejecutivo del Gobierno Mexicano instruyó al INM el 17 de diciembre de 2007, poner en marcha el Programa de Repatriación Humana (PRH).
De acuerdo al Artículo 71 de la Ley de Migración, los Grupos de Protección al Migrante tienen por objeto “la protección y defensa de los derechos de los migrantes, con independencia de su nacionalidad o situación migratoria. Para llevar a cabo esta labor, se les brinda:
• Orientación: Se informa a los migrantes sobre los derechos que les asisten en
México y los riesgos que enfrentan en su viaje, a fin de disuadirlos para que retornen a sus lugares de origen.
• Asistencia social y humanitaria: Se brinda a los migrantes primeros auxilios, traslado
a hospitales, apoyo con alimentos y medicamentos, asistencia telefónica, y en el caso de migrantes mexicanos descuentos en pasajes de autobuses para su regreso a casa, entre otras.
• Rescate y salvamento: Se realizan labores de búsqueda, rescate y auxilio de
migrantes extraviados o en situaciones de riesgo.
• Asistencia legal: Se proporciona asesoría legal y se canalizan quejas y denuncias a
las instancias competentes, para proteger a los migrantes.
Los Grupos Beta están integrados por personal de los tres órdenes de gobierno: federal, estatal y municipal, quienes deben tener un perfil humanitario, vocación de servicio y una sólida formación académica, relacionada a la asistencia de grupos vulnerables. Todos los integrantes de los Grupos Beta son capacitados de manera permanente y sometidos a una estrecha supervisión y evaluación de su desempeño.
Estos grupos han instrumentado políticas de orientación, asistencia, social y humanitaria, rescate y salvamento para los migrantes, operando durante todo el año y llevando a cabo acciones cruciales para salvaguardar la integridad física y patrimonial de aquellas personas que transitan por el territorio mexicano. Asimismo, cada año a nivel nacional, se ponen en marcha operativos especiales en períodos de temperaturas extremas, al tiempo que cada Grupo Beta realiza recorridos de reconocimiento en los municipios de su jurisdicción para detectar migrantes en posible situación de riesgo.
Se canalizaron quejas y se atendieron puntualmente las solicitudes de localización. Y como el equipamiento es parte crucial para la ejecución de sus tareas, el INM adquirió vehículos y equipo de rescate para brindar a los migrantes los servicios necesarios. Durante el 2007 los Grupos Beta atendieron a un total de 301,063 migrantes que transitan por nuestro país, sin importar su nacionalidad y condición migratoria.
En el amplio tema de los migrantes, una prioridad en la agenda institucional es la protección y salvaguarda de los derechos de los niños, niñas y adolescentes (NNA) migrantes en nuestro país. Por lo que a iniciativa del INM, el 30 de marzo del 2007 se instaló la Mesa de Diálogo Interinstitucional sobre NNA No Acompañados y Mujeres Migrantes, con el objetivo de fomentar la coordinación interinstitucional y acordar medidas y mecanismos que garanticen los derechos y la protección de la niñez no acompañada y mujeres migrantes y se integró por instituciones y organizaciones con reconocido prestigio e interés por aportar a la solución de los problemas de la niñez y la mujer migrante.
En el marco de la Mesa, se instauró el Modelo para la Protección de Derechos de los NNA Migrantes y Repatriados No Acompañados, el cual fue creado bajo el enfoque de derechos de la infancia para proteger, garantizar y restituir los derechos violentados de los menores de edad migrantes no acompañados, a través de la atención coordinada interinstitucionalmente por el Gobierno federal, estatal y municipal, organismos internacionales y la sociedad civil organizada. La Mesa y el Modelo han sido reconocidos como una práctica exitosa por parte de UNICEF y ACNUR.
Los objetivos de este modelo son los siguientes:
• Atender de manera especial las necesidades de este grupo vulnerable.
• Realizar la notificación consular, en el caso de los extranjeros, inmediatamente
después de que el menor se encuentre bajo protección del Instituto y una vez que se haya descartado que el NNA no requiere algún tipo de ayuda internacional (asilo, refugio, trata o tráfico de personas).
• Canalizarlos de manera expedita a la Red de Albergues de Tránsito del Programa
Interinstitucional para la Atención de Menores Fronterizos.
• Mantener informado al NNA sobre sus derechos y su proceso migratorio.
Este modelo, a su vez, planteó la necesidad de crear una figura de Oficial de Protección a la Infancia (OPI) con la encomienda de brindar protección integral y eficiente a los NNA migrantes que viajan solos, garantizando la observancia plena de sus derechos; para ello, los OPIS reciben capacitación continua y especializada. Durante este sexenio el INM capacitó a 5 generaciones de OPIS, contando con un total de 543 OPIS, quienes se encuentran distribuidos en las 32 Delegaciones Federales del INM; asimismo, este modelo ha sido reconocido internacionalmente como una buena práctica.
Los programas y grupos de protección al migrante año con año buscan implementar nuevas acciones y mecanismos en beneficio de este sector de la población, cumpliendo así con los objetivos establecidos.
Dentro de las principales gestiones y facilidades generadas en 2008, por el Programa Paisano se destaca: la exención del Programa Hoy No Circula para vehículos con placas extranjeras en el marco del Operativo de Invierno, desde este año durante dicha temporada se ha implementado esta facilidad; se mejoró la imagen y contenido de la Guía Paisano, herramienta de orientación que aglutina información sobre los servicios que
ofrecen las diferentes dependencias que integran el Programa, la cual se ha distribuido en EUA y México, acercando valiosa información a los connacionales; renovación de la imagen del Programa generando nuevos spots de radio y televisión, que fueron difundidos a lo largo de todo México y EUA logrando la más grande y exitosa campaña de difusión en el país vecino, que coadyuvó al fortalecimiento de las Representaciones en estados, donde la presencia del Programa era nula; implementación de cinco forros en la Guía Paisano con información exclusiva de los estados de Guanajuato, México, Michoacán, Nuevo León y Veracruz; cada uno con 20,000 ejemplares.
Es así que se pone en marcha la operación de los Módulos del PRH, inaugurando el 31 de marzo de 2008 el Programa de Repatriación Humana en Tijuana, Baja California, primer punto fronterizo con mayor flujo de repatriaciones por toda la frontera norte en el que se da especial atención a los repatriados mexicanos, posteriormente el 23 de septiembre de 2008, se pone en marcha de la segunda fase del PRH, en la que participaron los tres niveles de gobierno y actores involucrados de la sociedad civil.
La presencia operativa de los Grupos Beta en este año era de 17 Grupos de Protección a Migrantes y se estaba trabajando para sumar 4 grupos más, tres en la frontera sur, en los municipios de Tuxtla Gutiérrez, Palenque y Arriaga en el estado de Chiapas y uno más estaba en proceso de formalización en la frontera norte en Ciudad Acuña, Coahuila. Se instauró el Programa de Acondicionamiento físico, con el objetivo de que todos los Agentes federales estuvieran en buenas condiciones físicas para poder llevar a cabo las funciones de rescate y salvamento y primeros auxilios de manera eficaz y oportuna. Durante ese año, los Grupos Beta atendieron a un total de 204,846 migrantes que transitaron por nuestro país, sin importar su nacionalidad y situación migratoria.
Con la colaboración de UNICEF, el INM se logró obtener el compromiso de Nextel México a garantizar el derecho al contacto familiar de los NNA migrantes no acompañados en las estaciones migratorias, instalando líneas telefónicas gratuitas para que ellos puedan hablar con sus familias en otros países. Instalando las primeras líneas en las siguientes estaciones:
Estación Migratoria Línea Nextel
Aguascalientes, Aguascalientes 13 octubre de 2008. Tijuana, Baja California. 1º de octubre de 2008.
Tapachula, Chiapas. 27 octubre 2008.
Morelia, Michoacán 1º de septiembre 2008.
Puebla, Puebla. 08 de octubre de 2008.
Tenosique, Tabasco 10 de octubre de 2008. Villahermosa, Tabasco 31 de octubre de 2008. Nuevo Laredo, Tamaulipas 15 octubre de 2008. Tlaxcala, Tlaxcala 19 de noviembre de 2008. Zacatecas, Zacatecas 20 de noviembre de 2008.
Para 2009 se lleva a cabo la homologación de operativos paisanos y periodos de facilidades fiscales proporcionadas por aduanas, se implementan nuevas herramientas tecnológicas con la intención de favorecer la comunicación entre las diferentes oficinas que integran al Programa Paisano, así como una atención eficiente y de calidad a nuestros connacionales; se realiza la conformación del Manual Operativo del Programa Paisano, documento que describe detalladamente los ejes rectores, procesos, responsabilidades y labores involucradas en el correcto funcionamiento del Programa en oficinas centrales, en toda la República Mexicana y en las representaciones en EUA. El fortalecimiento de la imagen institucional a nivel nacional a través de la homogenización de los criterios para los puntos de observación y módulos paisanos, obtiene como resultado la adquisición de módulos móviles, mantas informativas y para eventos, y banners distribuidos en el país y las Representaciones del Programa en EUA. Para el 20º aniversario del Programa, se conmemoró su labor con una estampilla postal, a fin de fortalecer sus objetivos y difundiendo su labor entre las familias mexicanas.
En marzo de 2009, se realiza la apertura del Módulo del Programa de Repatriación Humana en Nogales, Sonora y el 3 de diciembre se implementa en Cd. Acuña y Piedras Negras, Coahuila.
A partir de este año, el Instituto Nacional de Migración ha otorgado:
• Llamadas telefónicas: El servicio se da en todos los Módulos del PRH, se les da a
cada repatriado aproximadamente 3 minutos para hablar con sus familiares. Es un servicio considerado dentro del presupuesto de la Dirección de Telecomunicaciones de este Instituto.
• Entrega de Agua: Se les otorga en los módulos de repatriación una botella de 600
ml a cada repatriado. Es un bien contemplado dentro del fondo revolvente de cada una de las Delegaciones Federales.
• Nuevo vestuario para el personal del PRH: Lo que permitió la identificación
inmediata por parte de connacionales, autoridades mexicanas y estadounidenses de los funcionarios del INM que brindan asistencia al migrante mexicano repatriado, procurando que los portadores del mismo otorguen un trato humanitario, seguro, digno y ordenado a quien lo requiera, y así se cumplan con sus funciones.
• Capacitaciones específicas y constantes a los funcionarios que operan el PRH: Con
la finalidad de que cuenten con las herramientas necesarias que permiten día con día mejorar la operación de cada uno de los Módulos en favor de la población migrante que retorno a nuestro país.
Por parte de las diferentes instancias que colaboran para el apoyo de los repatriados, desde este año a la fecha se han conseguido concretar descuentos (del 25 al 50%) en boletos de camión con diferentes líneas de autobuses para el retorno a los lugares de residencia de los migrantes repatriados. El Gobierno de Aguascalientes, a través de COESPO y OFAM pagó boletos de autobús para los oriundos que fueron repatriados por las ciudades de Nuevo Laredo, Ciudad Juárez y Nogales.
Se llevó a cabo el inició oficial de un Programa de Cooperación entre la OIM y el INM cuyo objetivo principal es fortalecer las acciones de recepción y atención a migrantes repatriados por autoridades de los EUA, a través del Programa de Repatriación Humana. El personal del PRH participó por primera vez en la operación del PRVI. Agentes del Programa adscritos en Baja California, Sonora y Chihuahua, asistieron el arribo de migrantes repatriados en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (AICM). Asimismo, funcionarios de la Dirección del PRH de oficinas centrales asistieron al Centro de Procesamiento Migratorio en Nogales, Arizona a documentar y entrevistar a los migrantes repatriados.
Dentro del PRVI el personal del PRH y de Grupos Beta atendieron a 10,561 mexicanos a quienes se les brindó alimentación, apoyo para regresar a sus lugares de origen, posibilidad de comunicarse con sus familiares, se les proporcionó información sobre las opciones para reintegrarse a la vida laboral en México, así como atención médica.
Se reforzó la capacitación a los Grupos Beta en temas humanitarios como la identificación a víctimas de Trata. Gracias a la colaboración con la Embajada de los Estados Unidos de América se han realizado cursos con Borstar, con el objetivo de mejorar la formación del personal de los Grupos Beta en técnicos especializados con conocimiento y practica en primeros auxilios, rescate, navegación y supervivencia.
Durante el año 2009 los Grupos Beta atendieron a un total de 230,621 que transitan por nuestro país, sin importar su nacionalidad y situación migratoria.
El INM firmó Convenios Específicos de Colaboración con los DIF estatales; donde se instalaron módulos de atención para los NNA migrantes extranjeros no acompañados en la frontera sur, en espacios compartidos en las siguientes estaciones migratorias. El primer módulo fue instalado el 27 de julio en Tapachula, Chiapas.
Se creó un Manual de Referencia para la Operación del Modelo para la Protección de Derechos de los NNA Migrantes No Acompañados; cuyo propósito es servir como una herramienta sencilla y práctica para las y los funcionarios encargados de proporcionarles atención en su trabajo cotidiano y como una guía rápida para mejorar la coordinación entre las instituciones encargadas de garantizar sus derechos.
En seguimiento al compromiso de Nextel México se instalaron líneas telefónicas en las siguientes estaciones:
Estación Migratoria Línea Nextel
Campeche, Campeche 29 de febrero de 2009. Ciudad Juárez, Chihuahua 1º de noviembre de 2009. Iztapalapa, D.F. 1 º de julio de 2009.
Para 2010 el Programa Paisano llevo a cabo la Implementación de un cotizador para la importación definitiva de vehículos y homologación del cobro de honorarios de agentes aduanales certificados para el mismo trámite; realizó el envío de la Guía Paisano a domicilio durante el Operativo de Invierno y primer semestre de 2011; se efectuó el establecimiento de campañas de cancelación de permisos de importación temporal de vehículos en EUA; se incursionó en nuevos mecanismos de comunicación, como las redes sociales (Facebook y Twitter, en el portal de internet se habilitó un vínculo para denunciar en caso de ser víctima de un delito; se realizó la emisión por primera vez de un billete de la Lotería Nacional alusivo a Programa Paisano con el que se buscó fortalecer los vínculos entre los connacionales y sus familias.
Se aperturó la Representación del Programa Paisano en Houston, Texas; fortaleciendo las labores de apoyo y orientación a la comunidad mexicana en EUA, que ya venían realizando las oficinas de representación en Chicago, Illinois y Los Angeles, California. La obtención de 18 plazas exclusivas, otorgó una mayor importancia al Programa posibilitando la atención permanente de las quejas, peticiones de ayuda y solicitudes de información por parte de los enlaces, quienes coordinan y contribuyen con acciones de mejora en sus respectivos estados, así como, la adquisición de 40 módulos fijos, que fueron ubicados en aeropuertos y centrales camioneras de todo el territorio nacional como parte del fortalecimiento de la operación al Programa Paisano.
En octubre de 2010, comienza a operar en Mexicali, Baja California el Módulo de Repatriación Humana y el 19 de noviembre, se inaugura el Módulo de Ojinaga, Chihuahua. Asimismo, se lleva a cabo la remodelación del Módulo ubicado en Tijuana, Baja California. En Nuevo Laredo, Tamaulipas se consiguió un espacio de
aproximadamente 76 m2, en el cual se acondicionó el Módulo del PRH para brindar una
mejor atención a los connacionales repatriados por ese punto fronterizo. También se gestionó la reubicación de la puerta de repatriación en Tijuana, B.C., así como otra remodelación del Módulo reinaugurado el 18 de diciembre del mismo año.
El PRH conjuntamente con el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas, realizó traducciones en seis lenguas indígenas (Náhuatl de la Sierra negra, norte, Zapoteco de la planicie costera, Mixteco del oeste de la costa, Mazahua de oriente y Purépecha), respecto a los beneficios que ofrece el Programa, con la finalidad de imprimir material informativo para su difusión.
Por otra parte, los repatriados oriundos de Aguascalientes fueron beneficiados en otorgarles el boleto de autobús y cuyos orígenes fueron por las ciudades de Ciudad Juárez, Nogales, Nuevo Laredo y Reynosa.
Derivado de los acuerdos de Cooperación entre el Gobierno de los Estados Unidos de América y de los Estados Unidos Mexicanos se celebró el Acuerdo Bilateral de Cooperación para Combatir el Narcotráfico y la Farmacodependencia, comúnmente
conocido como Iniciativa Mérida, que tiene como estrategia la transferencia de equipo tecnológico y recursos técnicos de conformidad con las normas correspondientes de transparencia y rendición de cuentas en ambos países.
Se llevó a cabo el Programa de Repatriación Voluntaria al Interior, donde se atendieron a 23,384 mexicanos a quienes se les brindó alimentación, apoyo para regresar a sus lugares de origen, posibilidad de comunicarse con sus familiares, se les proporcionó información sobre las opciones para reintegrarse a la vida laboral en México, así como atención médica.
Durante ese año, los Grupos Beta atendieron a un total de 226,517 que transitaron por nuestro país, sin importar su nacionalidad y situación migratoria.
Se firmaron 4 Cartas de donación, entre los artículos incluidos se encontraban, cámaras térmicas, equipo de salvamento, torres de vigilancia y uniformes, con el propósito de optimizar y mejorar la calidad de las actividades de los Grupos Beta, de acuerdo a sus funciones de rescate y protección a migrantes en riesgo, además de actualizar y modernizar los equipos y recursos tecnológicos encaminados a la protección de migrantes vulnerables en ambas fronteras.
Un gran logro, y a la vez, un respaldo jurídico al Modelo de Protección fue la publicación de la Circular No. 001/2010, el 12 de febrero del año 2010 en el DOF, en la cual se instruye el procedimiento para la atención de los NNA migrantes no acompañados, oficializando así, la creación de la figura de los OPIS y estableciendo sus funciones específicas; señalando su encomienda principal de salvaguardar los derechos de los NNA migrantes, en especial los no acompañados.
Durante los meses de septiembre y octubre de ese mismo año, el INM, la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados y Sin Fronteras A.C., en coordinación con el RENAPO, acordaron coadyuvar en la promoción de la observancia del derecho a la identidad de los NNA hijos de migrantes, a través de talleres de capacitación en la materia, dirigidos a los Jueces y Oficiales de los Registros Civiles Estatales.
A la fecha, se ha brindado la capacitación a los Registros Civiles de los Estados de Oaxaca, Chiapas, Querétaro, Chihuahua y Aguascalientes. Para el fin del sexenio, se proyecta realizar la capacitación para Colima, San Luis Potosí, Distrito Federal, Estado de México, Guanajuato, Jalisco, Nayarit, Baja California, Tamaulipas y Morelos.
En seguimiento al Convenio de Colaboración signado con los DIF estatales, se instalaron los siguientes módulos de atención para los NNA migrantes no acompañados:
• Tenosique, Tabasco; instalado el 2 de diciembre de 2010.
• Acayucan, Veracruz; instalado el 16 de noviembre de 2010.
Continuando con la regionalización del Modelo de Protección de Derechos de los NNA Migrantes No Acompañados se capacitó a funcionarios de los siguientes países:
• Honduras, del 5 al 9 de julio de 2010.
• República Dominicana, del 1 al 5 de noviembre de 2010.
Nextel México instaló líneas telefónicas en las siguientes estaciones:
En 2011 la proyección internacional de la labor de Paisano se materializó gracias a la colaboración de la OIM, toda vez que en el marco del Fondo 1035, se desarrolló el documental “Despertar” y se realizó la publicación “Políticas públicas beneficiando a los migrantes”. Se realizó la publicación de una carta en la Guía Paisano y la creación de un video, ambos, del Presidente Felipe Calderón, dirigidos a los connacionales; reforzando el compromiso del Gobierno Federal para dar a nuestros connacionales una mejor atención en el marco del Programa.
Se obtuvo la inclusión en el Portal de Internet de un botón que permite a personas de la sociedad civil interesadas en colaborar como Observadores Paisano, enviar su solicitud a las oficinas de la Dirección Nacional.
El gobierno del Municipio de Nogales, Sonora, a través del Contrato de Donación a Título Gratuito, donó el inmueble denominado Rancho “Los Nogales”, destinado para la creación del Módulo del Programa de Repatriación Humana, cuya superficie es de 1,458.05 M2. Por otra parte, se otorgaron boletos desde Nogales, Nuevo Laredo y Reynosa, de manera gratuita para el retorno de aguascalentenses.
La construcción de alianzas, formó una parte crucial de permanencia, consolidación y operatividad de los Grupos Beta, ya que se han podido obtener los recursos técnicos y materiales que han generado un impacto tangible en la protección y defensa de la vida y los Derechos Humanos de los migrantes en México. Entre las instituciones nacionales podemos mencionar a: las Secretarías de Marina y de Seguridad Pública Federal, Cruz Roja Mexicana, Protección Civil, la CNDH y entre las Instituciones Internacionales que han colaborado de manera activa se encuentran la Immigration and Customs Enforcement (ICE), la OIM, el grupo Borstar de la Patrulla Fronteriza del Servicio de Aduanas y Protección Fronteriza.
Se llevó a cabo la Reunión de Coordinadores de los Grupos Beta, donde los compromisos adquiridos en dicha reunión fueron, realizar ejercicio tres veces por semana, y realizar cursos de capacitación a nivel local.
Estación Migratoria Línea Nextel
Mazatlán, Sinaloa 27 de octubre de 2010. San Luis Potosí, S.L.P. 04 enero 2010. Veracruz, Veracruz 06 de abril de 2010.
Se recibió la donación por parte de la Embajada de los Estados Unidos de América, de equipo de rescate, equipo de cómputo, equipo de localización y equipo de salvamento, con el objetivo de brindar una mejor atención a los migrantes.
Del 7 al 20 de marzo, el INM grabó una teleserie que refleja la labor que realizan los Grupos Beta a favor de los migrantes, en la que participaron los Grupos de Tenosique, Comitán, Acayucan y Arriaga.
El 20 de mayo del 2011, se creó el Grupo Beta en Ixtepec, Oaxaca, con la finalidad de atender a los migrantes que transitan por este importante punto donde hay un alto índice de migrantes.
En 2011, los Grupos Beta atendieron a un total de 286,868 migrantes que transitaron por nuestro país sin importar su nacionalidad y situación migratoria.
Por otro lado, el carácter humanitario de los Grupos Beta ha llamado a la cooperación y asistencia de otras dependencias gubernamentales, organizaciones no gubernamentales (ONG) e instituciones privadas, que apoyan en las operaciones y búsqueda de recursos. Durante este año se realizaron capacitaciones de refuerzo al Modelo de Protección de Derechos de los NNA Migrantes No Acompañados en los siguientes países de Centroamérica y El Caribe:
• Guatemala; del 28 de febrero al 4 de marzo de 2011.
• Nicaragua; del 19 al 22 de julio de 2011.
• Costa Rica; 5 al 7 de septiembre 2011.
• República Dominicana; 1 al 4 de noviembre 2011.
• Honduras (refuerzo); 28 al 30 de noviembre 2011.
En seguimiento al compromiso de Nextel México se instalaron las siguientes líneas telefónicas:
Desde el inicio de la presente administración hasta ahora se han incrementado los días en que se eleva la franquicia fiscal terrestre de 75 a 300 dólares, se han hecho especial énfasis en la difusión de beneficios sociales para los adultos mayores, mujeres y jóvenes, así como de programas específicos como el trámite del testamento agrario o Paisano invierte en tu tierra.
Estación Migratoria Línea Nextel
Acapulco, Guerrero 17 de mayo de 2011
Igualmente, se ha trabajado para mejorar la recepción y seguimiento a quejas y peticiones de ayuda para que todo caso turnado a Paisano sea puntualmente canalizado a la autoridad para su tratamiento y resolución, además se ha colaborado con el Congreso de la Unión para poner en marcha el programa “Diputada Amiga, Diputado Amigo”, donde funcionarios de la Cámara de Diputados Federal, dan la bienvenida a los connacionales, brindándoles la Guía Paisano y atendiendo personalmente sus inquietudes.
Año con año, los voluntarios de la sociedad civil han participado informando, orientando y asistiendo a los paisanos que visitan el país, además de estar a cargo y coordinar a los Enlaces Paisano de cada entidad. También, se implementó la figura de observador certificado, que coadyuva eficazmente en las labores realizadas por el Enlace Paisano. Actualmente, su visión es consolidarse como un sistema integral de información, actualizado, eficiente y oportuno, que contribuya a fortalecer la cultura de servicio en nuestro país, que impacte directamente en la erradicación de prácticas de corrupción y maltrato, en perjuicio de nuestros paisanos que se encuentran de visita en México.
El INM, al día de hoy, a través del PRH, ha coordinado esfuerzos entre los tres órdenes de gobierno a nivel federal, estatal y municipal, iniciativa privada y organizaciones de la sociedad civil, a favor de los migrantes repatriados mexicanos, ofreciendo su servicio y apoyo mediante los módulos del PRH, cubriendo sus necesidades inmediatas al brindarles información, orientación, alimentación, albergue (cuando lo requieran), atención médica, comunicación con sus familiares, traslados locales para su canalización a las diferentes dependencias que los apoyarán y facilidades para que regresen a sus comunidades de origen y promoviendo su acceso a ofertas de trabajo temporal.
Actualmente el INM cuenta con 9 Módulos de Repatriación Humana en la frontera norte del país, ubicados en: Tijuana y Mexicali, Baja California; Ciudad Juárez y Ojinaga, Chihuahua; Nogales, Sonora; Cd. Acuña y Piedras Negras, Coahuila; y Matamoros y Nuevo Laredo, Tamaulipas. Cabe destacar que los Módulos del PRH en Nuevo Laredo y Matamoros, Tamaulipas actualmente operan de manera piloto, por el incremento de repatriaciones en esos puntos; sin embargo, se necesita contar con una infraestructura adecuada y recursos humanos para inaugurarlos de manera formal. En la actualidad el INM cuenta con 9 Módulos del PRH, ubicados en la frontera norte, especialmente en los puntos que cuentan con mayores repatriaciones de mexicanos desde los EUA.
Desde las inauguraciones de los módulos, a partir del 2008 hasta el 31 de marzo de 2012, se han repatriado a 1´392,584 connacionales, de los cuales se han atendido a 804,772. En 2012, se iniciaron las negociaciones para suscribir un convenio de colaboración entre la SEGOB, a través del INM y el Gobierno del Estado de Aguascalientes, en el que establecerán las bases y los mecanismos para conjugar esfuerzos y recursos materiales y humanos, para otorgar en los Módulos fronterizos del PRH boletos electrónicos de autobús a las personas que lo soliciten para regresar a sus lugares de origen, específicamente de los municipios de Asientos, Calvillo, San José de Gracia, Tepezalá y
En este año se suscribe el convenio de colaboración entre la SEGOB, a través del INM y la Coordinación Estatal de Asuntos Internacionales y de Apoyo a Migrantes Poblanos, en el que se establecen las bases y los mecanismos mediante los cuales se conjuguen esfuerzos y recursos, tanto materiales como humanos, para otorgar en los diversos Módulos del Programa de Repatriación Humana a los mexicanos repatriados por autoridades migratorias estadounidenses, que sean originarios del Estado de Puebla, un boleto de autobús y/o avión para que regresen a su lugar de origen, el cual será proporcionado por la Coordinación de Puebla.
En abril y mayo de 2012, se fortaleció a los diversos Módulos del PRH con equipo médico e informático, bienes donados por la OIM, además de equipo audiovisual, para la difusión del programa a los connacionales repatriados, principalmente que no saben leer.
Actualmente existen 21 Grupos Beta los cuales efectúan patrullajes de reconocimiento en las zonas fronterizas y de tránsito de migrantes en 9 estados del país.
Durante el mes de mayo del 2012, se llevó a cabo un Taller Regional sobre la Experiencia de los Grupos Beta de la OIM en Tapachula, Chiapas, con funcionarios de los gobiernos de Guatemala, Honduras y El Salvador, donde se acordó trabajar en conjunto para mejorar la atención hacia los migrantes.
Se recibió en el marco de la Iniciativa Mérida, la donación de equipo médico, equipo de rescate y equipo de salvamento, por parte de la Embajada de los EUA, con el objetivo de brindar una atención de calidad a los migrantes. Se reforzó la capacitación en temas de primeros auxilios, identificación de las víctimas de Trata de Personas, sobre el procedimiento adecuado para la atención a niños, niñas y adolescentes migrantes no acompañados, Derechos Humanos, y atención a víctimas del secuestro, a fin de fomentar en los Agentes de Protección a Migrantes en el desempeño de sus funciones, un sentido humanitario y apegado a la legalidad y el respeto a los Derechos Humanos
Por otro lado, se realizó la capacitación de la quinta generación de aspirantes a Oficiales de Protección a la Infancia en las siguientes fechas:
• La primera capacitación se realizó del 23 al 27 de abril en el DF.
• En mayo se realizó la segunda y tercera capacitación de aspirantes a OPIS, del 7 al
11 y del 14 al 18 de mayo.
• Del 28 de mayo al 1º de junio, en Tapachula, Chiapas se realizó la cuarta
capacitación de aspirantes a OPIS.
• Finalmente, del 4 al 8 de junio la quinta capacitación en el Auditorio del INM.
Para esta quinta generación de OPIS se capacitaron a 259 funcionarios de los cuales solo 219 acreditaron el curso. A la fecha, el total de OPIS con los que cuenta el INM es de 543 distribuidos en las 32 Delegaciones Federales del INM.
VII. ACCIONES REALIZADAS.
VII.1. PROGRAMA DE TRABAJO.
Los tiempos de las principales actividades que han permitido fortalecer a los Grupos de Protección a Migrantes, se observan en el siguiente cronograma:
ACTIVIDADES
2007 MESES
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
1 Programa Paisano
a Videoconferencia de capacitación previa a operativo especial
b Vigencia del Operativo de Semana Santa
c Celebración de Comité Técnico
d Vigencia del Operativo de Verano
e Vigencia del Operativo de Invierno (concluyó el 9 de enero de 2008)
f Celebración de la Comisión Intersecretarial
2 PRH a Instrucción por parte del Presidente Felipe Calderón para la creación del Programa de Repatriación
Humana
3 Grupos Beta
a Programa de Repatriación Voluntaria al Interior
b Comunicación reportajes de los Grupos Beta, Documental Which Social, trípticos preventivos,
Way Home
c Asuntos Migratorios, actividades de los Grupos en las Estaciones Migratorias,
d Actualización de atlas de riesgo y rutas
e Cuarta Reunión Binacional de Análisis y Diagnóstico del Fenómeno Migratorio “Frontera Sonora-Arizona
2007”
f
Acuerdo de Coordinación para la Realización de acciones tendientes a la Protección de los Derechos Humanos de los Migrantes, mediante la Integración del Grupo de Protección denominado BETA-SUR
4 OPIS
a Mesa de Diálogo Interinstitucional sobre NNA No Acompañados y Mujeres Migrantes
ACTIVIDADES
2008 MESES
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
1 Programa Paisano
a Conclusión del Operativo de Invierno 2007
b Videoconferencia de capacitación previa a operativo especial c Vigencia del Operativo de Semana Santa
d Celebración de Comité Técnico e Vigencia del Operativo de Verano
f Gira de trabajo de la Comisionada Cecilia Romero en la Representación en Chicago, Illinois g Celebración de Reunión Anual de Enlaces en Tijuana, Baja California h Celebración de Maratón telefónico en Houston, Tx.
i Vigencia del Operativo de Invierno (concluyó el 9 de enero de 2009) j Evento de “bienvenida a los paisanos” por parte del Secretario de Gobernación, Lic. Fernando Francisco
Gómez-Mont Urueta, en las instalaciones del AICM
2 PRH
a Inauguración del módulo del PRH en Tijuana, Baja California el 31 de marzo b Inauguración del módulo del PRH en Ciudad Juárez, Chih. el 23 de septiembre
3 Grupos Beta
a Compra de 50 jeeps Rubicon y 9 camionetas pick up b Programa de Invierno
c Programa de Verano de la Región Sonora-Arizona d Plan Emergente de Protección a Migrantes en las fronteras Norte y Sur e Programa de Repatriación Voluntaria al Interior
f Curso de Capacitación Academia Binacional México-EUA Grupo Borstar de la Patrulla Fronteriza g Curso Manejo y Operación de embarcación, SEMAR h Capacitación en el uso de GPS
i Intervención en crisis
j Curso, aspectos básicos de la Trata de personas, impartido por la OIM k Curso de Derechos Humanos, impartido por la Dirección de Capacitación Migratoria l Acondicionamiento físico, formato de evaluación inicial y control de avance mensual
m
Acuerdo de Coordinación para la Realización de acciones tendientes a la Protección de Migrantes, celebradas por una parte el Ejecutivo Federal y por otra el Estado de Coahuila
n
Acuerdo de Coordinación para la Realización de acciones tendientes a la Protección de Migrantes, Gobierno de Oaxaca
o Supervisiones a los Estados
4 OPIS
a Mesa de Diálogo Interinstitucional sobre NNA No Acompañados y Mujeres Migrantes b Capacitación OPIS nacional
c Visita de Julieta Venegas, embajadora de UNICEF para la niñez migrante a la Estación Migratoria de Tapachula, Chiapas ACTIVIDADES 2009 MESES 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 Programa Paisano
a Conclusión del Operativo de Invierno 2008 b Celebración de la Comisión Intersecretarial
c Videoconferencia de capacitación previa a operativo especial d Vigencia del Operativo de Semana Santa
e Actualización de la Guía Paisano f Celebración de Comité Técnico g Vigencia del Operativo de Verano
h Celebración de Reunión Anual de Enlaces en Guadalajara, Jalisco i Campaña de medios de comunicación en EUA j
Visita de la Comisionada Cecilia Romero a la Representación en Los Ángeles, Cal., a fin de participar en la feria de servicios organizada por el Programa Paisano
k Apertura de oficina de representación en Houston, Texas y celebración de Maratón telefónico l Vigencia del Operativo de Invierno (concluyó el 10 de enero de 2010)
2 PRH
a Inauguración del módulo del PRH en Nogales, Sonora el 5 de marzo b Inauguración de los módulos del PRH en Ciudad Acuña y Piedras Negras, Coahuila el 3 de diciembre c Curso de operadores de la CURP
d Capacitación en documentación falsa, detección de impostores y calidad en el servicio e Taller sobre mejores prácticas para el PRH
g Campaña de difusión a través de comunicación social
h
Programa de Cooperación entre la OIM y el INM para fortalecer las acciones de recepción y atención a través del PRH
i
Se negoció con el Gobierno de Aguascalientes el pagó boletos de autobús para los oriundos que fueron repatriados por las ciudades de Nuevo Laredo, Ciudad Juárez y Nogales
3 Grupos Beta
a Curso de Capacitación Academia Binacional México-EUA Grupo Borstar de la Patrulla Fronteriza b Curso de Reanimación Cardiopulmonar, Centro Nacional de Evaluación de Atención Pre-hospitalaria,
S.C.
c Curso de Relaciones Humanas, impartido por la Dirección de Capacitación Migratoria d Curso Trabajo en Equipo, impartido por la Dirección de Capacitación Migratoria e Taller de Trata de personas, mujeres, niños, niñas y adolescentes migrantes impartido por la OIM f Identificación de víctimas de trata, impartido por el INM
4 OPIS
a Mesa de Diálogo Interinstitucional sobre NNA No acompañados y Mujeres Migrantes b Acuerdo con Peter Foyo, Presidente de NEXTEL para garantizar el derecho a la comunicación familiar
del NNA migrante no acompañado
c Sesiones del Grupo Técnico de la Mesa de Diálogo Interinstitucional sobre NNA No acompañados y Mujeres Migrantes
d Capacitación OPIS nacional e Capacitación OPIS internacional
f Apertura de Módulos de Atención a Menores de edad Migrantes
Actividades
2010 MESES
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
1 Programa Paisano
a Conclusión del Operativo de Invierno 2009 b Celebración de Comité Técnico
c Videoconferencia de capacitación previa a operativo especial d Actualización de la Guía Paisano
e Vigencia del Operativo de Semana Santa f Vigencia del Operativo de Verano
g Celebración de Reunión Anual de Enlaces en Querétaro, Querétaro h Celebración de Maratón telefónico en Houston, Texas i Vigencia del Operativo de Invierno (concluyó el 10 de enero de 2011)
j
Gira de trabajo del Secretario de Gobernación, Lic. José Francisco Blake Mora, acompañado del Comisionado, Lic. Salvador Beltrán del Río a las ciudades fronterizas de Nuevo Laredo y Tijuana k Celebración de la Comisión Intersecretarial
2 PRH
a Inauguración del módulo del PRH en Mexicali, Baja California el 28 de octubre b Inauguración del módulo del PRH en Ojinaga, Chihuahua el 19 de noviembre c Programa de Repatriación Voluntaria al Interior México-EUA (PRVI) d Curso de tácticas defensivas y de seguridad “Entrenando al entrenador” e Curso de capacitación sobre Derechos Humanos de migrantes y trata de personas
f
El PRH conjuntamente con el INALI, realizó traducciones en seis lenguas indígenas respecto a los beneficios que ofrece el Programa
g
En colaboración con el gobierno del estado de Aguascalientes, el PRH logró la adquisición de boletos de autobús para ser distribuidos desde Nogales, Sonora; Ciudad Juárez, Chihuahua; Reynosa y Nuevo Laredo, Tamaulipas, para sus oriundos
h
En Nuevo Laredo, Tamaulipas se consiguió un espacio de aproximadamente 76 m2, el cual se acondicionó como módulo de repatriación para brindar una mejor atención a los connacionales
3 Grupos Beta
a Donación de Equipo de Salvamento, en el marco de Iniciativa Mérida b Curso de Capacitación, Torres Sky Watch en el marco de la Iniciativa Mérida c Programa de Repatriación Voluntaria al Interior d “Programa de Verano”, para salvaguardar la integridad física de los migrantes e Solicitud de vestuario
f
Curso de Capacitación: “Búsqueda y rescate, Primeros Auxilios y Defensa Personal”, Grupos Safety Training Equipment
g Curso de Capacitación, Cooperación INM-ICE: “Defensa Personal y control en situación de crisis” h Seminario Defensa Personal Especializado, Combat Academy
i Apoyo al Estado de Veracruz por estado de emergencia a causa de las lluvias
j
Curso de Capacitación: “Rescate Acuático y Primeros Auxilios” “Defensa Personal y Rapel” “Manejo de crisis y estrés”, Escuela de Búsqueda, rescate y buceo” de la Secretaría de Marina
k Visitas de Supervisión l Apoyos de localización
m Programa de Atención a Migrantes, Desierto de Altar, Sonora
4 OPIS
a Mesa de Diálogo Interinstitucional sobre NNA No acompañados y Mujeres Migrantes b Sesiones del Grupo Técnico de la Mesa de Diálogo Interinstitucional sobre NNA No acompañados y
Mujeres Migrantes
c Capacitación OPIS nacional d Capacitación OPIS internacional e
Reunión con RENAPO y el Estado de Chiapas, para capacitación de oficiales del Registro Civil, sobre derecho a la identidad
f Apertura de Módulos de Atención a Menores de edad Migrantes
ACTIVIDADES
2011 MESES
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
1 Programa Paisano
a Conclusión del Operativo de Invierno 2010 b Actualización de la Guía Paisano
c Videoconferencia de capacitación previa a operativo especial d Celebración de Comité Técnico
e Vigencia del Operativo de Semana Santa
f Celebración Seminario sobre Migración Internacional impartido por la OIM g Vigencia del Operativo de Verano
h Participación del personal de la Representación en Los Angeles, California, en la Expo México Emprende
i Vigencia del Operativo de Invierno (concluyó el 8 de enero de 2012) j Celebración de la Comisión Intersecretarial
