¿Por qué se formula el Plan Estratégico Municipal
(PEM)?
Luego de elaborar el Plan Cantonal de Desarrollo
Humano Local (PCDHL), es necesario complementar el
esfuerzo de trazar una ruta en el desarrollo cantonal con
la formulación del Plan Estratégico Municipal (PEM).
Se trata, entonces, de animar un proceso de planificación
institucional de mediano plazo que permita desplegar las
capacidades de gestión del gobierno local para
direccionar y liderar las tareas del desarrollo humano
local con participación ciudadana.
¿Qué es un Plan Estratégico Municipal (PEM)?
El Plan Estratégico Municipal (PEM) es un instrumento de planificación que guía la acción del gobierno local en el mediano plazo. Se basa en la visión de desarrollo del municipio para el largo plazo que está contenida en el Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local (PCDHL), así como en los diferentes planes y programas nacionales, regionales y sectoriales que impactan el desarrollo del cantón.
El PEM es el resultado de un proceso de planeación concertado entre los diversos sectores de la población local y de la coordinación con las instituciones públicas con presencia local.
Así, el Plan Estratégico Municipal permite:
• Establecer las políticas y prioridades para el desarrollo cantonal e institucional del próximo quinquenio.
• Formular los Planes Anuales Operativos y el proceso presupuestario anual.
• Alinear las acciones municipales con las aspiraciones y demandas que formula la ciudadanía para la promoción e impulso del desarrollo humano local y que se encuentran contenidas en el Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local pactado entre la ciudadanía y su municipalidad.
1. Son orientaciones estratégicas generales que buscan desarrollar una
acción convergente y surgida del diálogo y acuerdo entre actores
involucrados en los fines y funciones municipales.
2. Implica establecer una prioridad y una toma de decisiones por parte de
quienes tienen poder de influencia o decisión: en este caso las
autoridades y funcionariado construyen un programa de acción general
que debe concretarse con programas, proyectos o actividades
específicas.
3. Las políticas definen el rumbo de las acciones para garantizar que se
van a operar cambios que permitan a la Municipalidad cumplir mejor su
responsabilidad y funciones.
4. Son útiles para decidir cómo direccionar los recursos y para ejercer
control y auditoría sobre la ejecución de las políticas.
El Equipo Técnico Municipal (ETM)
El Equipo Técnico Municipal está constituido por un conjunto de funcionarias y funcionarios municipales, designado por la Alcaldía, que asume la tarea de desarrollar el análisis de situación institucional a partir de una serie de instrumentos.
Por lo general, para contar con la información óptima, se seleccionan los y las funcionarias según su relación con alguna de las áreas estratégicas.
Ciertamente no todas las municipalidades tienen un departamento para cada área pero siempre existe una persona que, aunque no sea por su puesto, debe asumir ciertos temas, con lo cual esa persona trabajaría los temas que se le designan. Por ejemplo, en una municipalidad el encargado de recursos
humanos creaba los presupuestos siendo a la vez gestor tributario. La cantidad de personas participantes varía según la municipalidad, ya que unas cuentan con poco personal y otras con mucho, lo importante es que se seleccionen las personas con los conocimientos de las áreas estratégicas.
CONTENIDOS DEL PEM
Presentación Síntesis interpretativa del perfil cantonal
Estado de situación y prospectiva municipal
Visión Misión
Políticas, objetivos y líneas de acción estratégicas (alineados con el PCDHL y con la estructura
de programas que tiene el presupuesto municipal, según
matriz de CGR)
Plan de mejora institucional Plan de coordinación interinstitucional
Instrumentos de seguimiento y evaluación
Orientación metodológica: la indagación
apreciativa
INDAGACION APRECIATIVA
Descubrir lo
que se ha
acumulado
: Potencialidades, fortalezas, prácticas, brechasSoñar el
futuro:
Visión, misión, valores, principiosDiseñar el
futuro:
Generar estrategias: ¿ qué hacer, cómo, cuando, donde, con quérecursos, quienes?
Vivir el
futuro:
Efectos e impactos del cambio generadoRelación medio-fin en la construcción del
PEM
Líneas de acción Objetivos específicos Objetivo general por área estratégicaPolíticas por área estratégica
Visión, misión, valores y principios
Las políticas
1. Son orientaciones estratégicas generales que buscan desarrollar una
acción convergente y surgida del diálogo y acuerdo entre actores
involucrados en los fines y funciones municipales.
2. Implica establecer una prioridad y una toma de decisiones por parte de
quienes tienen poder de influencia o decisión: en este caso las
autoridades y funcionariado construyen un programa de acción general
que debe concretarse con programas, proyectos o actividades
específicas.
3. Las políticas definen el rumbo de las acciones para garantizar que se
van a operar cambios que permitan a la Municipalidad cumplir mejor su
responsabilidad y funciones.
4. Son útiles para decidir cómo direccionar los recursos y para ejercer
control y auditoría sobre la ejecución de las políticas.
Los objetivos
• Expresan el cambio perseguido con el desarrollo de una acción o de un conjunto de ellas a partir de las expectativas que se encuentran expresadas en la visión
• Son un conjunto de estados positivos y viables, que de manera encadenada conseguirían cumplir las políticas y así alcanzar la visión propuesta.
• Son directrices de cambio a partir del estado de situación actual.
• Se convierten en los medios a través de los cuales se consigue la visión.
• Un análisis medios-fines permite organizarlos y distinguir los objetivos generales y específicos (el árbol de objetivos) Hay una relación deductiva/inductiva entre ellos.
• Los objetivos se redactan en tiempo verbal presente y expresan una condición positiva.
Verbo Contenido Para qué, por qué, cuando
Las Áreas Estratégicas Municipales
Áreas Temas relacionados
Desarrollo institucional municipal
Ingresos y egresos municipales, gestión presupuestaria, procesos de adquisición de bienes y servicios, gestión de proyectos municipales, gestión de recursos humanos, coordinación interinstitucional e
intermunicipal, infraestructura municipal, sistema de transparencia y rendición de cuentas, vínculos y dinámica entre instancias municipales
Equipamiento Infraestructura para servicios públicos locales: salud, educación, recreación, deporte, comunales y de accesibilidad
Desarrollo económico local
Empleo, emprendedurismo, inversión, promoción económica, etc.
Medio ambiente Tratamiento de residuos sólidos y líquidos, sistemas de gestión de riesgo ambiental, proyectos diversos en el área ambiental
Política social local
Combate a la pobreza, inclusión de grupos poblacionales diversos, equidad de género, vivienda, espacios públicos, salud, educación, identidad y cultura, recreación y deporte
Infraestructura Infraestructura cantonal pública, aceras, infraestructura vial
Servicios Servicios municipales prestados por la corporación y plataformas de
servicios (simplificación de trámites)
Ordenamiento territorial
Planes reguladores, planes de manejo de zona marítimo-terrestre, sistemas de permisos de construcción
Las líneas de acción
1. Definen con precisión ideas concretas, iniciativas, alternativas que se han considerado prioritarias para orientar el cambio.
2. Definen qué cambios se pretende lograr y a quienes beneficiarán si se llevan a cabo.
3. Permiten en un futuro, pensar y organizar las actividades que hay que hacer para lograrlo, quienes las harán, qué recursos requieren y qué tiempo
requieren.
4. Son muy útiles para poder transitar entre un instrumento de planificación de mediano plazo y otro de corto plazo, como es el caso del Plan Anual Operativo de la Municipalidad.
5. Las líneas de acción se organizarán de acuerdo a las áreas estratégicas de la Municipalidad y se definen a partir de los diversos temas que están contenidos en cada una de las áreas estratégicas.
Las Agendas Distritales
Dado que los Consejos de Distrito Ampliado participaron en todo el proceso de formulación del Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local (PCDHL) como integrantes del Equipo de Gestión Local, se busca
generar con ellos una agenda que permita alinear las orientaciones estratégicas del PCDHL con los compromisos asumidos por el gobierno local a través del PEM.
De esta manera cada Consejo de Distrito elaborará una agenda temática, la cual contribuirá a dar coherencia y seguimiento a las
propuestas anuales que presenten ante la Municipalidad en el proceso de formulación del Plan Anual Operativo.
La agenda distrital se organizará por Área estratégica y establecerá, para los objetivos definidos en el PEM, sus iniciativas prioritarias y las fechas posibles de ejecución (calendarizando semestralmente en un plazo máximo de cinco años, periodicidad que abarca el PEM).